Административно – правовой статус предприятия. Государственная поддержка предпринимательской деятельности

Федеральное государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Орловский  юридический институт

Министерства  внутренних дел Российской Федерации»

Кафедра административного права 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Административное право России»

Тема  № 11: «Административно – правовой статус предприятия. Государственная поддержка предпринимательской деятельности.» 
 
 

Выполнил:

слушатель 2 курса ФЗО

1 учебной  группы 

Кирсанов  В.В.

Зачетная  книжка № 2203 
 
 
 
 
 
 

Домашний адрес: 302020,                                                   Служебный адрес: 302028,

г. Орел, ул. Картукова,                                                        г. Орел, ул. Полесская, 28

д.11, кв. 272                                                                          Батальон №3 ОВО при УВД

тел.:8-919-205-9353                                                             по г.Орлу        

ОРЕЛ  – 2011 г.

     Содержание:                                                                                              стр  

     Введение………..………………………………………………….……….1

     Глава 1. Понятие и виды организаций……………………………….….. 4

1. Субъекты административного права. ………………………….….4
2. Предприятия и учреждения как субъекты

административного права………………………………………….……7

     Глава 2. Административно – правовой статус предприятий. …………11

     Глава 3. Государственная поддержка предпренимательской 

     деятельности. ……………………………………………………………..15                                                                                          

          3.1. Причины необходимости государственной поддержки

        предпренимательства. …………………………………………………15                                                                                    

        3.2 Государственная поддержка предпринимательства  в

          России, ее проблемы. …………………………………………….……20

          3.2.1. Законодательная  поддержка предпринимательства……......21

          3.2.2. Борьба с коррупцией……………………………………….…23

          3.2.3.Налоги………………………………………………………….24

     Заключение. ………………………………………………………………25

     Список  использованных нормативных правовых актов и литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список  использованных нормативных  правовых актов и  литературы. 

     Нормативные акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья. – М.: Проспект, 2005. – 448 с.
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
3. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01. 1996 г. № 7-ФЗ
4. Федеральный закон Российской Федерации «Об образовании» от 20.07.2000 г. № 102-ФЗ
5. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 28.06.1995 г. № 10-ФЗ
6. Федеральный закон “Об акционерных обществах“ от 24.12.1995г. № 208-ФЗ (В редакции Федерального закона от 07.08.2001 г. № 120-ФЗ и от 31.10.2002 г. № 134-ФЗ).  
7. Федеральный закон «О6 общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ // С3 РФ. - 1995. - №. 21. -1930.

     Специальная литература

1. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2004. – 445 с.
2. Абрютина М.С. Экономика предприятия./ М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004. С.34-38.
3. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Зерцало-М, 2003. – 560 с.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. – М.: НОРМА, 2003. – 546 с.
5. Блюменфельд В. «Большие проблемы малого бизнеса»: Экономика и жизнь,2007 г.с. 57-68
6. Большой юридический словарь. Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – М.: ИНФРА-М, 1998. – 790 с.
7. Валигурский Д.И., «Предпринимательство», учебное пособие, М: Дашков и Ко, 2002
8. Дедул А. «Малый бизнес России: Достижения, проблемы, перспективы»// Федеральная газета № 1-2 февраль 2007 г.с.3
9. Елизаров Ю.Ф., Экономика организаций (предприятий): учебник для вузов./М.: Издательство «Экзамен», 2008. С. 12-47.
10. Лапуста М.Г, Поршнев А.Г., Предпринимательство, М: ИНФРА –М, 2006
11. Предпринимательство. Учебник. Под ред. В.Я. Горфинкеля, Г.Б. Поляка, М: ЮНИТИ, 2001

Введение.

     Административно-правовой статус предприятия в современных  условиях социального развития и  в обновленной российской правовой системе представляет собой институт административного права, регулирующий деятельность предприятия, осуществляемую в административном порядке, а также  обеспечивающий максимально эффективное  государственное управление в отношении  предприятий. Однако преобразование законодательства идет недостаточно быстро и потому не соответствует сегодняшним реалиям.

     С развитием института частной  собственности в нашей стране, в том числе и на средства производства, изменился круг полномочий государственных  органов в отношении предприятий. Впрочем, и само понятие предприятие  толкуется современным законодательством  неоднозначно. В связи с этим появилась  необходимость глубокого переосмысления существующих теоретических воззрений  на правовую природу предприятия  и его административно-правовой статус, с учетом новых условий.

     Однако  следует отметить, что при изучении указанных проблем недопустим перегиб  в сторону преуменьшения роли государственного управления порядком функционирования предприятий, что  наблюдается в последних исследованиях  о статусе предприятий.

     При этом необходимо помнить о том, что, как подчеркивает В.В. Путин: «Эффективность государства определяется не столько  объемом контролируемой собственности, сколько действенностью политических, правовых и административных механизмов соблюдения общественных интересов  в стране»

     Отсюда  вытекает необходимость подробного рассмотрения проблемы взаимоотношений  органов государственной власти и предприятий, что имеет особую значимость для выявления специфики предприятий как субъектов административного права.

     Кроме того, при исследовании проблем административно-правового  регулирования деятельности предприятий  необходимо глубокое теоретическое  осмысление существующих трактовок  рассматриваемого правового института  и его важнейших составных  частей. При формулировании понятия  предприятия и его административно-правового  статуса особенно важно отразить системные и внутренние свойства этих категорий, их экономическую, производственную и юридическую составляющие.

     Главная цель исследования заключается в  рассмотрении и анализе административно-правового  статуса предприятия как самостоятельного, специфического, системного, объективно закрепленного в нормах права института, в обобщенно-теоретическом отношении и в научно-практическом смысле.

     Задачами  работы являются:

     - исследование правовой природы  предприятия;

     - определение понятия предприятия  как комплексного, конкретно-исторического  явления, выявление его признаков;

     - выявление и исследование сущности  и понятия административно-правового  статуса предприятия;

     - характеристика отдельных элементов  структуры административно-правового  статуса предприятия;

     - исследование существующих классификаций  предприятий и разработка классификации  предприятий в зависимости от  административно-правового статуса;

     - анализ особенностей административно-правового  статуса предприятия по видам  предприятий;

     - рассмотрение государственной поддержки предпринимательства и проблем связанных с этим.

     Эти вопросы, изученные на сегодняшний  день явно недостаточно, оставляют  основной предмет анализа в рамках настоящего диссертационного исследования.

     Объектом  исследования являются предприятия всех форм собственности как коллективные коммерческие организации.

     Предметом исследования выступают предприятия как субъекты административного права; раскрывается комплекс вопросов, связанных с государственным управлением деятельностью предприятий в системе хозяйственных отношений, а также охватывающих совершение определенных действий в административном порядке по созданию, ликвидации предприятий и т.п. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1. Понятие и виды организаций.

     1.1 Субъекты административного права.

     Полномочия, которыми наделены субъекты административного  права, имеют определенные особенности  по своему характеру, объему, формам выражения. Полномочия субъектов административного  права могут выражать право гражданина на получение высшего образования  или занятия предпринимательской  деятельностью или только обязанности, например, обязанность граждан и  организаций блюсти правила общественного  порядка, благоустройства, являться в  правоохранительные органы по их вызову и т. д. Есть полномочия, состоящие  из правообязанностей, например, право  обучаться в образовательном  учреждении и обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования.

     Полномочия, которыми наделен субъект административного  права, предоставляются ему в  одних случаях по его желанию, например, гражданин обращается с  заявлением в государственный орган, в другом случае – вопреки его  желанию, например, лицо при привлечении  его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить  меру административного взыскания, имея при этом определенные права  и обязанности, в том числе  по принудительному исполнению. Права  и обязанности субъекта административного  права образуют его правовой статус.

     Правовой  статус – категория комплексная, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива¹. Правовой статус субъекта административного права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о праве обращения субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Наряду с общими нормами, правовой статус субъекта административного права объединяет значительное число норм, которые реализуются только данным субъектом, например, правила учреждения общественных объединений, закрепленные в законодательстве, адресованы только этим субъектам административного права. В зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права делятся на группы и виды. Поэтому целесообразно с точки зрения практики правового регулирования и изучения данной проблемы классифицировать субъекты административно права на группы, каждая из которых имеет свой административно - правовой статус.

     Субъекты  административного права разделяются на две группы: физические лица и организации. В основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса, так и в наборе полномочий субъектов – многие полномочия физических лиц присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот, например, право жалобы, право и обязанность иметь Устав организации.

     Организации как субъекты административного права, так же разделены на виды и группы. В первую очередь все организации следует разделить на государственные и не государственные. Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством, к числу государственных организаций относятся органы государства (представительной власти, исполнительной власти и другие), государственные предприятия и учреждения (образовательные, научные, учреждения культуры и другие). Организации не государственные не выполняют государственных задач и функций, хотя и могут способствовать этому, например, в области охраны порядка и безопасности народные дружины не финансируются государством и им не управляются, профсоюзы, спортивные организации и другие общественные объединения граждан, кооперативные объединения, политические партии и другие. Эта классификация не государственных организаций проводится по их целям, форме собственности, территориальным масштабам деятельности. Для системы министерства внутренних дел, как государственной системы, характерно наличие в ней субъектов административного права в виде государственных организаций. Но законодательство допускает участие личного состава и в организациях не государственных, например, в профсоюзах, спортивных организациях и других.

     Различают субъект административного права и субъект административного правоотношения. Субъекты административного права определяются в нормах права как вообще граждане, общественные объединения, государственные организации, не государственные организации, предприятия учреждения, трудовые коллективы. Они могут в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, то есть не становиться их субъектами. Субъект правоотношения всегда конкретен. Субъекты административных правоотношений – это конкретные участники, стороны правоотношения, наделённые обязанностями и правами в сфере исполнительной власти и способные их осуществлять. Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеются три условия:

     1. Административно-правовая норма, предусматривающая права и, обязанности субъекта;

     2. Административная правоспособность и дееспособность субъекта;

     3. Основание возникновения изменения и прекращения правоотношений (юридический) факт.  
 
 
 
 
 
 
 

     1.2 Предприятия и  учреждения как  субъекты административного  права.

     Предприятия и учреждения относятся к субъектам  административного права, но только в определённых правом случаях и  в соответствующем качестве, поскольку  они, в отличие от органов исполнительной власти, не осуществляют функций руководства, а выполняют экономические, социально-культурные и другие задачи и функции в  целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства.

     Конституция Российской Федерации применяет  термины «предприятия», «учреждения», «государственные, муниципальные и  другие жилищные фонды», «государственные или муниципальные образовательные  учреждения».

     В Гражданском кодексе РФ нашли  свое юридическое закрепление и  развитие такие понятия, как хозяйственные  товарищества и общества; производственные кооперативы; государственные и  муниципальные унитарные предприятия; некоммерческие организации.

     Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) содержит и раскрывает фундаментальные и чрезвычайно  важные не только для гражданского, но и для административного, финансового, трудового, налогового, таможенного  права понятия.

     Предприятие – это самостоятельный хозяйствующий  субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей.

     Предприятие – это хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг  в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (ст. 132 ГК РФ)².

     Учреждение  – это организация, созданная  собственником для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера и финансируемая им полностью или частично (ст. 120 ГК РФ)³. Учреждения создают ценности в основном непроизводственного характера.

     Предприятия подразделяются на различные виды. По видам их можно условно разделить  на три группы. Например, по виду производства:

1. предприятия, производящие продукцию;

     2) предприятия, производящие работы;

     3) предприятия, производящие хозяйственные  услуги.

     В свою очередь, в каждой группе предприятий  по видам производства можно произвести дальнейшее их разделение на подвиды.

     Предприятия, производящие продукцию, делятся на предприятия промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты), сельскохозяйственные (акционерные общества, кооперативы, фермерские хозяйства, артели и т.д.).

     Предприятия, производящие работы, делятся на предприятия  строительные, проектные, изыскательские и др.

     Предприятия, производящие хозяйственные услуги, делятся на предприятия транспортные, торговые, связи, бытового обслуживания населения, жилищно-коммунальные и др.

     В условиях многообразия форм собственности  необходимо разделение предприятий  на группы в зависимости от формы  собственности. По этому признаку предприятия  делятся на:

     а) государственные (основанные на государственной  федеральной собственности или  собственности субъектов Федерации); б) муниципальные (основанные на собственности органов местного самоуправления); в) кооперативные (основанные на кооперативной собственности); г) частные предприятия (основанные на частной собственности); д) предприятия, принадлежащие общественным организациям и основанные на их собственности, например полиграфические предприятия политических партий; е) смешанные предприятия (основанные на двух и более формах собственности, например, государственной и частной, государственной собственности РФ и собственности другого государства).

     Разделение  предприятий по формам собственности, имеющей различный правовой статус, влечет значительные различия в их правовом статусе. По этому признаку, т.е. по правовому статусу, предприятия  делятся на:

     1) государственные (находящиеся в  управлении государства);

     2) муниципальные, управляемые органами  местного самоуправления;

     3) частные предприятия (находящиеся  в ведении отдельных лиц или  семьи);

     4) полные товарищества (с солидарной  ответственностью);

     5) смешанные товарищества;

     6) акционерные общества закрытого  типа;

     7) акционерные общества открытого  типа;

     8) филиалы и представительства.

     В Гражданском кодексе РФ обозначены так называемые унитарные предприятия (государственные и муниципальные) – ст. 113 ГК РФ.

     Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности  на закрепленное за ней собственником  имущество⁴.

     В форме унитарных предприятий  могут быть созданы только государственные  и муниципальные предприятия. (Например, завод оборонной промышленности по виду собственности – это государственное  предприятие, а по способу управления – унитарное предприятие (государство  доверило администрации этого завода осуществлять управленческие функции  от имени государства).

     По  формам собственности учреждения, как  и предприятия, подразделяются на: государственные, муниципальные, кооперативные, частные  и т.д.

     Некоммерческой  организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в  качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль  между участниками⁵.

     Большинство негосударственных некоммерческих организаций созданы для решения  тех же самых задач, с которыми повседневно имеют дело государственные  и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных, социально  неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детей  и подростков, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, и  многое другое из того, что не может  быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе.

     Перечень  важнейших форм некоммерческих организаций  предусмотрен Гражданским кодексом и Законом «О некоммерческих организациях». Некоммерческие организации могут  создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и  иных фондов, ассоциаций и союзов, а  также в других формах, предусмотренных  федеральными законами.  
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Административно  – правовой статус предприятий.

     Предприятия и учреждения являются субъектами административного  права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного  права в связи с осуществлением своих функций.

     Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают:

     - общий порядок их взаимоотношений  с исполнительными органами государственной  власти;

     - государственную регистрацию предприятий  и учреждений;

     - по отдельным видам деятельности  – государственное лицензирование, нормирование, техническое регулирование,  контроль и надзор и т.п.

     - общеобязательный порядок ведения  и представления бухгалтерской  и статистической отчетности  государственным органам, необходимый  для налогообложения и ведения  общегосударственной экономической  информации.

     Административно-правовой статус государственных предприятий  и учреждений имеет свои особенности. К особенностям административно-правового  статуса предприятий и учреждений относится, прежде всего, то, что они  являются собственностью государства.

     Руководство государственными предприятиями и  учреждениями осуществляют должностные  лица, назначаемые компетентными  государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий и учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа.

     Муниципальные предприятия и учреждения – основанные на собственности муниципальной, т.е. органов местного самоуправления.

     Содержание  административно-правового статуса  предприятий, учреждений в основном зависит от следующих обстоятельств:

     1) является он частью государственного  механизма или нет; 

     2) каким видом деятельности он  занимается (хозяйственной, культурно-воспитательной  и т. д.);

     3) является он самостоятельной  организационной единицей или  включен в более сложную организационную  структуру.

     Правовой  статус предприятий и учреждений определяется нормами ряда отраслей права, но преимущественно административным правом, гражданским правом и трудовым правом.

     Административно-правовой статус государственных предприятий  и учреждений характеризуется рядом  особенностей. Они образуются и ликвидируются  органами государственной власти, которые  утверждают их устав, назначают их руководителей, контролируют их деятельность, определяют их заказы.

     В административно-правовом статусе  государственных субъектов можно  выделить три главных блока:

     а) целевой;

     б) структурно-организационный;

     в) компетенционный (компетенцию).

     Первым  элементом административно-правового  статуса государственного коллективного  субъекта являются его цели, задачи и функции, закрепленные юридически. Цель в данном случае можно понимать как обеспечение определенной социальной потребности, которая в положениях, уставах и иных управленческих актах  конкретизируется в перечне задач  и выполняемых функций.

     Все задачи, которые ставятся перед структурными единицами государственного механизма, можно объединить в три группы:

     1) производственные, конкретизирующие  ту цель, ради которой она создана  (выпускать продукцию, учить, лечить, контролировать и т. д.);

     2) экономико-экологические, закрепляющие  обязанности бережно использовать  природные и другие ресурсы,  обеспечивать сохранность окружающей  среды и государственного имущества;

     3) социальные, нацеливающие на заботу  о коллективе работников и  его членах, создание благоприятных  условий для трудовой деятельности, организацию культурно-бытового  обслуживания, улучшение материального  благосостояния своих рабочих,  служащих и их семей.