Административно - правовой статус особых категорий граждан и лиц без гражданства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………..…………….3

1. Административно - правовой статус гражданина………..……………………..4
1. Правовая основа, виды и принципы административно - правового статуса гражданина……………………...………………………………………………………4
2. Гражданство: принципы, основание приобретения и прекращения…………..7
3. Административная правосубъектность граждан: понятие и характеристика элементов………………………………………………………………………………..8
4. Юридические гарантии административно - правового статуса граждан…….10

2. Административно - правовой  статус особых категорий граждан  и лиц без гражданства………………………..……...……………………………...……………12

2.1. Административно - правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства....................................................................................................................12

2. Административно - правовой статус беженцев ………………..………….......15
3. Административно - правовой статус вынужденных переселенцев……….….20

Вывод……………………………………………………………………….………….22

Список использованной литературы…………………………..…………………….23

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

За прошедшие 20 лет законодательство Российской Федерации существенно  обновилось  и  стало  занимать  ведущее  положение  в регулировании  общественных  отношений.  Так  как  предметом регулирования административного  права  является  совокупность  тех   отношений, которые складываются в сфере государственного управления, рассматривая  гражданина, субъект административного права, в  настоящей  ситуации  особенно  важно соблюдение конституционного принципа независимости прав  и  свобод  человека от произвола государства. Обладание  правами  и  свободами,  на  которые  не может посягать государство,  делает  человека,  гражданина,  самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного  члена  общества.

Вместе с тем отношения  личности и государства не исчерпываются  обязанностью государства не посягать на права человека.

Гражданин вовлечен  в  устойчивую  политико-правовую  связь  с государством, состоящую из взаимных прав  и  обязанностей. Лица, постоянно проживающие на территории конкретного государства, жизненно  заинтересованы в обладании статусом гражданина.  И  государство,  утвердившееся  на  основе права и демократии, может наиболее эффективно  обеспечить  права  и  свободы граждан.

 

 

 

 

 

 

 

1. АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЙ  СТАТУС ГРАЖДАНИНА 

1.1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА, ВИДЫ  И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО  СТАТУСА ГРАЖДАНИНА

Административно-правовой статус гражданина это юридическое закрепление  положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических  обязанностей, гарантий и ответственности  граждан, закрепленных административно-правовыми  нормами.

Основными нормативно - правовыми  актами, закрепляющими административно-правовой статус граждан являются:

 • Конституция, принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.;

 • Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята 22 ноября 1991 г.;

• Федеральный Закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

• Федеральный Закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

• Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд  действий и решений, нарушающих права  и свободы граждан»;

 • Федеральный Закон от 2 мая 2006 г. № 69-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»;

 • Федеральный Закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

 • Федеральный Закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления»;

 • Федеральный Закон от 19 февраля 1997 г. № 4528-1 «О беженцах»;

 • Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»;

 • Федеральный Закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

• Федеральный Закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

 • Федеральный Закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»;

 • Уголовный кодекс РФ, Гражданский Кодекс, Кодекс об Административных Правонарушениях, Трудовой кодекс РФ и другие нормативные правовые акты, закрепляющие права и свободы граждан.

 Административно –  правовой статус граждан может  принимать 3 вида:

 1) общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;

 2) родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т. д.);

 3) индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.

Принципами административно  – правового статуса граждан  являются:

-Социальное равенство. Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

- Гуманизм. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17).

- Народовластие (демократизм). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1,2 ст. 3 Конституции).

- Презумпция невиновности. Гражданин считается невиновным в совершении правонарушения независимо от степени тяжести, пока его виновность не будет доказана в установленном процессуальном порядке и закреплена во вступившем в законную силу индивидуальном правоприменительном акте.

- Законность. Все субъекты государственного управления обязаны соблюдать и исполнять Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

1.2. ГРАЖДАНСТВО: ПРИНЦИПЫ, ОСНОВАНИЕ ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ 

Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека (преамбула ФЗ «О гражданстве  Российской Федерации»).

Действующее законодательство называет 4 вида гражданства: гражданство Российской Федерации (устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей); иное гражданство (гражданство (подданство) иностранного государства); двойное гражданство (наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства); лицо без гражданства (лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства).

 К принципам гражданства относят: равенство независимо от основания приобретения, единство гражданства, открытый и свободный характер гражданства, добровольность решения вопроса о гражданстве.

 Гражданство приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договорам РФ.

 Гражданство может быть прекращено вследствие выхода из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договорам РФ.

 

 

1.3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГРАЖДАН: ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ЭЛЕМЕНТОВ

Административная правосубъектность  граждан способность гражданина (физического лица) быть субъектом  административного права.

 Ее элементами выступают административная правоспособность граждан и административная дееспособность граждан.

 Административная правоспособность граждан есть способность гражданина иметь в силу норм административного права субъективные права и нести юридические обязанности, возникающие с момента рождения и прекращаемые смертью.

Обстоятельства, определяющие объем административной правоспособности граждан, определяются возрастом, состоянием здоровья, уровенем образования, квалификацией, семейным положением и др.

 Административная дееспособность граждан является способностью гражданина в силу норм административного права своими действиями приобретать права и создавать (реагировать) для себя юридические обязанности в сфере государственного управления.

Административная дееспособность граждан делится на 3 вида: полная (наступает с момента совершеннолетия - 18 лет); частичная (с 6 до 14 лет - малолетних; с 14 до 18 лет - несовершеннолетних); ограниченная (состоит в ограничении дееспособности в силу решения суда - лица, страдающие психическими заболеваниями, хронические алкоголики, наркоманы, токсикоманы).

 Административная дееспособность  несет в себе административную  ответственность граждан, т.е.  обязанность граждан в силу норм права претерпеть негативные правоограничения личного, материального или организационного характера за совершение административного правонарушения.

 Для привлечения к административной ответственности гражданин должен обладать административной деликтоспособностью.

 Административная деликтоспособность гражданина – способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административного правонарушения.

 Условия административной деликтоспособности гражданина:

 1) достижение установленного законом возраста (16 лет);

 2) вменяемость – нормальное состояние психической сферы человека, выражающееся в способности отдавать отчет в своих действиях и руководить ими.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4. ЮРИДИЧЕСКИЕ ГАРАНТИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАН 

Гарантии административно-правового  статуса граждан комплекс организационных, экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственности  граждан в сфере государственного управления. Существуют экономические, политические, идеологические (культурно-нравственные) и специальные юридические гарантии административно-правового статуса  граждан.

 Экономические гарантии – состояние развития экономической сферы общества, возможность экономического (материально-финансового) обеспечения реализации прав и обязанностей граждан, характеризующиеся уровнем экономического развития общества; признанием и защитой равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности; запретами принудительного внесудебного отторжения собственности; обеспечением условий для свободного перемещения товаров, услуг; поддержкой государством добросовестной конкуренции и ограничением монополизации и др.

 Политические гарантии – состояние развития политической сферы общества, состояние государственной власти, развитие институтов демократии, характеризующиеся уровнем политической стабильности в обществе; эффективностью деятельности органов государственной власти; созданием условий для реализации народом власти непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления; социализацией государственной власти, ее ориентированием на создание достойных условий жизни граждан; наличием многопартийности; наличием общественных объединений, в том числе профессиональных союзов и религиозных объединений; поддержанием (стимулированием) политической активности граждан и др.

 Идеологические (культурно-нравственные) гарантии – определяются состоянием духовно-нравственной сферы общества, уровнем политической и правовой культуры, характеризуются уровнем общественного, в том числе правового, сознания граждан, их убежденности следовать действующим социальным нормам; состоянием социальных норм в обществе, их качеством; уровнем общественного порядка и др.

 Специальные юридические гарантии – закрепленные в законодательстве средства, а также система государственных органов, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственность граждан в сфере государственного управления. Это нормативно-правовое закрепление прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления; ответственность органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан; наличие юридических процедур; право граждан на обжалование незаконных действий (решений) органов управления и их должностных лиц; право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления и их должностными лицами; контрольно-надзорная деятельность органов и должностных лип государственных органов и местного самоуправления; прокурорский надзор; обращения граждан.

 

 

 

 

 

 

 

2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ  СТАТУС ОСОБЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН  И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 

2.1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ  СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И  ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 

Иностранный гражданин –  лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

 Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

 Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.

 Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).

Иностранные граждане подразделяются на несколько категорий:

1. по сроку пребывания на территории Российской Федерации:

 • постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;

• временно пребывающие  на территории Российской Федерации  – иностранные граждане, находящиеся  на территории Российской Федерации  на иных законных основаниях;

 • следующие через территорию Российской Федерации транзитом;

2. по степени подчиненности юрисдикции РФ:

 • граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;

• граждане, не обладающие дипломатическим  иммунитетом;

 • военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);

 • члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;

 • граждане, служащие в международных организациях;

 • граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;

 • свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;

2. по целям нахождения на территории Российской Федерации:

 • работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;

• корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;

 • преподаватели в учебных заведениях;

 • лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;

 • лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.

 Особенностью административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства является то, что эти категории не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации; не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной; не могут участвовать в отправлении правосудия; не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами; не имеют права участвовать в референдуме; на них не распространяется воинская обязанность; не могут быть членами политических общественных объединений; за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания); только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение); могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда); проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений; устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории); по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел; могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения; при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.

 

 

 

 

 

 

2.2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ  СТАТУС БЕЖЕНЦЕВ 

Беженец – это лицо, которое  не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать  жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений  находится вне страны своей гражданской  принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного  гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства  в результате подобных событий, не может  или не желает вернуться в нее  вследствие таких опасений.

 Основания и процедура признания лица беженцем:

 • обращение с ходатайством о признании беженцем;

 • предварительное рассмотрение ходатайства;

 • принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

 • выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

 • рассмотрение ходатайства по существу;

 • принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;

 • выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

 Лицо, признанное беженцем, имеет следующие права:

 1. Получать услуги переводчика и получать информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иную информацию.

 2. Получать содействие в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации.

 3. Получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ.

4. Получать питание и  пользование коммунальными услугами  в центре временного размещения  в порядке, определяемом Правительством  РФ, до убытия к новому месту  пребывания.

5. Право на охрану представителями  территориального органа федерального  органа исполнительной власти  по внутренним делам в центре  временного размещения в целях  обеспечения безопасности данных  лиц.

6. Пользоваться жилым  помещением, предоставляемым в порядке,  определяемом Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья.

7. Получать медицинскую  и лекарственную помощь наравне  с гражданами Российской Федерации  в соответствии с федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами РФ, законами  и иными нормативными правовыми  актами субъектов РФ, если иное  не предусмотрено международными  договорами РФ.

8. Получать содействие  в направлении на профессиональное  обучение или в трудоустройстве  наравне с гражданами Российской  Федерации в соответствии с  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  РФ, законами и иными нормативными  правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных  законодательством РФ и международными  договорами РФ.

 9. Работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

10. Получать социальную  защиту, в том числе социальное  обеспечение, наравне с гражданами  Российской Федерации в соответствии  с федеральными законами и  иными нормативными правовыми  актами РФ, законами и иными  нормативными правовыми актами  субъектов РФ, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством  РФ и международными договорами  РФ.

11. Получать содействие  в устройстве детей лица, признанного  беженцем, в государственные или  муниципальные дошкольные и общеобразовательные  учреждения, образовательные учреждения  начального профессионального образования,  а также в переводе их в  образовательные учреждения среднего  профессионального и высшего  профессионального образования  наравне с гражданами Российской  Федерации в соответствии с  федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами  РФ, законами и иными нормативными  правовыми актами субъектов РФ, если иное не предусмотрено  международными договорами РФ.

12. Получать содействие  федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  в получении сведений о родственниках  лица, признанного беженцем, проживающих  в государстве его гражданской  принадлежности (его прежнего обычного  местожительства).

13. Обращаться в территориальный  орган федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  по месту пребывания лица и  членов его семьи в целях  оформления проездного документа  для выезда за пределы территории  Российской Федерации данных  лиц. Форма бланка проездного  документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются  Правительством РФ.

14. Обращаться с заявлением  о предоставлении права на  постоянное проживание на территории  Российской Федерации или на  приобретение гражданства Российской  Федерации в соответствии с  законодательством РФ и международными  договорами РФ.

15. Участвовать в общественной  деятельности наравне с гражданами  Российской Федерации, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством  РФ и международными договорами  РФ.

16. Добровольно возвращаться  в государство своей гражданской  принадлежности (своего прежнего  обычного местожительства).

17. Выезжать на место  жительства в иностранное государство.

18. Пользоваться иными  правами, предусмотренными законодательством  РФ и международными договорами  РФ, а также законодательством  субъектов РФ.

Обязанности лиц, признанных беженцами:

• соблюдать Конституцию, федеральные законы и иные нормативные  правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

• своевременно прибыть  в центр временного размещения или  иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его  территориальным органом;

• соблюдать установленный  порядок проживания и выполнять  установленные требования санитарно-гигиенических  норм проживания в центре временного размещения;

• сообщить в течение  семи дней в территориальный орган  федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении  фамилии, имени, состава семьи, семейного  положения, о приобретении гражданства  Российской Федерации или гражданства  другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

• сообщать о намерении  переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать  на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

• сняться с учета в  территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня  прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном  органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;

• проходить ежегодный  переучет в сроки, устанавливаемые  территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.