Административно-правовой режим

     Содержание 

1.Введение………………………………………………………………………..2

2. Общая характеристика административно-правовых режимов и их правовое регулирование.

2.1 Понятие и правовое регулирование административно-правовых режимов……………………………………………………………………………5

2.2 Значение административно-правовых режимов в обеспечении государственной безопасности страны………………………………………..13

3. Основные виды административно-правовых режимов и основания их    введения.

3.1 Административно-правовой режим чрезвычайного положения………22

3.2 Административно-правовой режим военного положения…………..……33

4.Заключение……………………………………………………………………..41

5.Список литературы……………………………………………….……………43 

      Введение. 

     Не  способствует развитию положительных  результатов в преобразовательных процессах и нестабильность законодательства. Бурное нормотворчество органов  законодательной власти на федеральном  уровне и в субъектах Российской Федерации на фоне резкого падения  уровня жизни значительной части  населения также выступает в  качестве дестабилизирующего фактора. В этих условиях повышается актуальность мероприятий государства по обеспечению  нормального функционирования государственных  и общественных институтов, защите личной безопасности граждан, поддержанию  общественной безопасности и укреплению правопорядка.

     Не  менее важен, в связи с этим, вопрос о предупреждении и своевременном  пресечении острых социальных конфликтов, ликвидации последствий природных  и техногенных катастроф.

     Явлением  правовой жизни, обеспечивающим безопасность личности, общества и государства, следует  считать административно-правовые режимы.

     Предлагаемая  к вашему вниманию курсовая работа, основываясь на действующем законодательстве и различных теоретических пособиях, рассматривает вопросы, связанные с административно-правовыми режимами Российской Федерации.

     В данной курсовой работе, прежде всего, рассматривается понятие, содержание сущность административно-правового режима как социально-правового явления. Помимо этого дается классификация административно-правового режима и их значение в обеспечении государственной безопасности страны.

     Данная  проблема, т. е. значение административно-правового режима в обеспечении государственной безопасности страны, рассматривается в курсовой работе по отдельным вопросам.

     Отдельно  рассматривается проблемы военного положения, интерес к которому в  последнее десятилетие существенно  ослаб. Вместе с тем геополитическая  ситуация отнюдь не дает поводов для  подобного отношения, поэтому особое место в работе отведено вопросу  административно-правового режима военного положения.

     Большое внимание уделено также и административно-правовому  режиму чрезвычайного положения. Подобный подход обусловлен прежде всего тем, что данная разновидность административно-правового  режима неоднократно вводилась на территории России и, к сожалению, далеко не всегда приносила желаемые результаты. Кроме  того, актуальность вопроса об обеспечении  административно-правового режима чрезвычайного положения в последние  годы значительно возросла. Боевые действия в Чеченской Республике, террористические акты в Беслане, Москве и другие чрезвычайные ситуации обусловливают подробный анализ оснований введения и содержания административно-правового режима чрезвычайного положения.

     Характеризуя  выше сказанное считаю, что в данной курсовой работе я коснулся всей проблемы, данной мне темы. Разумеется не рассчитываю на всеобъемлющий охват теоретических вопросов и практических проблем административно-правовых режимов, существующих в настоящее время. Разработка каждого из них должна составить предмет отдельных самостоятельных исследований. 

      1. Общая характеристика административно - правовых режимов и их правовое регулирование. 

     1.1 Понятие и правовое  регулирование административно правовых режимов. 

     В жизни невозможно избежать ситуаций произвольного изменения состояния  общественных отношений, которые находятся  в сферах действия органов исполнительной власти и регулируются административным правом. Такого рода изменения могут  быть значительными и малозначительными, ожидаемыми или неожиданными для  органов государственной власти. Кроме того, они могут носить позитивный или негативный характер.

     В случае если ожидаемые изменения носят позитивный и значимый для общества характер, задачей органов исполнительной власти становится их поддержка и дальнейшее развитие. Например, всплеск деловой активности, возникший вследствие прогнозируемых или случайных изменений рыночной конъюнктуры в современных условиях длящегося экономического кризиса, наверняка должен быть поддержан специальными мерами органов власти.

     Напротив, если ожидаемые изменения несут  за собой ощутимые негативные последствия  или влекут нарушения норм права, то задачей органов государства  становится нормализация вышедшей из-под  контроля ситуации. Если изменения  незначительны, то они преодолеваются обычными мерами государственно-управленческой практики. Примером может служить  осуществляемая органами исполнительной власти борьба с преступностью или  меры по поддержанию общественного  порядка в случаях, когда криминогенная  ситуация находится в контролируемых органами государства пределах и  существенно не изменяется. Если же негативные изменения приобретают  неконтролируемый характер и не могут  быть преодолены обычными мерами, органы государственной власти должны иметь  в своем арсенале особые, существенно отличающиеся от обычных меры государственно-управленческого (административно-правового) воздействия, совокупность которых принято характеризовать понятием административно-правовых режимов.

     Административно-правовые режимы¹ — это комплекс государственно-управленческих и административно-правовых мер, существенно отличающихся от тех, которые применяются органами государственной власти и в их числе органами власти исполнительной в нормальных условиях функционирования. Необходимость применения административно-правовых режимов — мера вынужденная и относится к особым ситуациям в функционировании органов исполнительной власти и иных субъектов административного права.

     Кроме этого определения существует множество других определений административно-правовых режимов. Так, например: В.В. Ласточкин определяет понятие административно - правового режима как совокупность правовых установлений и необходимых организационных управленческих мероприятий, обеспечивающих порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также такой порядок деятельности государственных органов и общественных объединений, который наиболее адекватно отвечает интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном строго ограниченном участке государственного управления.

     Аналогичным является определение административно - правового режима, данное И.С. Розановым, который сформулировал его как  установленную в законодательном  порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения граждан  и юридических лиц, а также  порядок реализации ими своих  прав в определенных условиях (ситуациях) обеспечения и поддержания суверенитета и обороны государства, интересов  безопасности и охраны общественного  порядка специально созданными для  этих целей службами государственного управления.

     Исходя  из названных определений, можно  заключить, что необходимость административно-правовых режимов обусловлена главным  образом наличием существующей опасности  разного рода подрывной, террористической деятельности, различных экстремистских организаций, а также спецслужб  иностранных государств. В современных  условиях Государство вынуждено  предпринимать необходимые усилия по обеспечению своей внешней  безопасности и прибегать к внутригосударственным общим мерам, создающим необходимые условия для воспрепятствования тем или иным акциям подрывной или преступной деятельности.

     Общей целью и главным предназначением  административно-правовых режимов  является создание на пути правонарушителей надежных правовых барьеров, которые  бы серьезно затрудняли, а в ряде случаев и полностью исключали  достижение преступных целей.

     Характерными  признаками² административно-правовых режимов являются:

     -определенное  специальными нормами права поведение физических, должностных и юридических лиц;

     -вынужденная  детальная регламентация деятельности государственных органов и общественных объединений;

     -введение  некоторых дополнительных правил  или изъятий из общеобязательных  правовых норм;

     -установление  особого контроля за надлежащим соблюдением правопорядка в сфере действия особого режима и установление некоторых ограничительных мер.

     Основное  и главное в административно-правовых режимах - предупреждение или затруднение  преступной и иной противоправной деятельности в сфере обеспечения государственной  и общественной безопасности.

     Детальное содержание режимных мероприятий, входящих в различные виды правовых и административно-правовых режимов, определяется их целевым назначением, характером и особенностями той  деятельности отдельных лиц, учреждений и организаций, которая является объектом режима. Однако при всем многообразии режимных мероприятий, обусловленных  различием объектов, исходя из единства их целевого назначения, можно выделить некоторые типовые элементы, определяющие содержание всех административно-правовых режимов именно как мер режимных.

     Так, в содержании административно-правового  режима следует выделить: его целевое  назначение, правовые принципы, объект административно-правового регулирования, юридическое положение субъектов, административно-правовой инструментарий.

       Рассмотрим каждый типовой элемент определяющий содержание всех административно-правовых режимов поподробнее.

     1. Административно-правовой режим  устанавливается в целях обеспечения  взаимодействия государственной  администрации и частных лиц  на основе права, поскольку  он сопровождает деятельность  органов и должностных лиц  государственной администрации  при их взаимодействии с гражданами  и организациями, а также между  ее звеньями при реализации  ими своих функциональных обязанностей  и регулировании ими различных  социальных объектов и процессов.

     В связи с этим названный режим  может быть обозначен как общий  режим деятельности государственной  администрации. Он рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально-управленческие ситуации. В  то же время, когда требуются специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории в отношении определенного  объекта или предмета, устанавливаются  специальные административно-правовые режимы.

     2. Для административно-правового режима  характерны общеотраслевые принципы  государственного управления, являющиеся  внутренним стержнем, направляющим  началом организации административно-правовых  отношений. Это - своеобразные  ориентиры для юридически значимых  вариантов поведения. Они имеют  универсальный характер и распространяются  на все сферы административно-правового  регулирования. Особенно важно  соблюдение этих принципов в  нормотворческой и правоприменительной  деятельности органов исполнительной  власти. В зарубежной юридической  литературе, как уже выше отмечалось, административный режим определяется  как режим общего права публичной  власти, который включает в себя  четыре принципа³.

     Первый - это принцип разделения административных и судебных властей, который определяет круг вопросов, не входящих в юрисдикцию общего суда, пределы юрисдикции административного  судьи и сферу применения административного  права с оговоркой о наличии  пробелов в юрисдикции.

     Второй  принцип касается особого режима административных актов. С одной  стороны, администрация обладает правом принятия исполнительных решений, то есть издания в одностороннем порядке  нормативных актов, порождающих  правовые последствия без согласия частных лиц, на которых они возлагают  обязанности. С другой стороны, администрация  располагает особыми прерогативами  при заключении контрактов, подчиненных  действию административного режима. Эти принципы относятся к привилегиям  администрации, два других - к обязанностям администрации.

     Третий  принцип - это принцип законности, который обязывает администрацию  уважать право.

     Четвертый принцип состоит в ответственности  публичной власти, в силу которой  публичные юридические лица должны возмещать ущерб, причиненный по их вине либо в силу иных причин.

     В российском административном праве  в качестве административно-правовых принципов выступают принципы законности, обязательного наличия субъекта административной власти, односторонне властного принятия управленческих решений, специальной юридической  ответственности государственных  органов и должностных лиц, особого  порядка рассмотрения споров в сфере  государственного управления.

     3. Элементом административно-правового  режима является объект, в который включаются те отношения, которые фактически попали под действие административно-правовых норм, так как режим – это всегда результат воздействия на состояние упорядоченности социальных связей.

     4. Одним из основных элементов административно-правового режима является юридическое положение субъектов. Участники административно-правовых отношений в силу специфики управления занимают социально неоднородные позиции.

     Поскольку административное право закрепляет подобное положение, это ставит их в  неравные условия, в отношения субординации, где субъект, наделенный юридически властными полномочиями, реализует  их посредством принятия односторонне обязательных управленческих решений.

     Но  административно-правовой режим, предоставляя субъекту административной власти юридические  прерогативы, обязан сосредоточить  на властном полюсе «систему противовесов». Речь идет о юридической связанности  государственной администрации  в возможности выбора свободного поведения в тех сферах, где, с  одной стороны, реализуются конституционные  права и свободы, а с другой - действия администрации не должны выходить за рамки закона.

     5. Административно-правовой режим  позволяет рассмотреть административно-правовой  инструментарий в комплексном  сочетании с принципами и юридическим  положением субъектов отрасли  административного права. Стержнем  административно-правовых средств  является метод правового регулирования  - централизованное, императивное воздействие на общественные отношения. Недостаточно сказать, что это метод «власти-подчинения», поскольку содержание административно-правовых отношений гораздо многообразнее, а составляющая их субординация реализуется при помощи различных юридических приемов.

     Административно-правовой режим знает и дозволительный тип правового регулирования, касающийся осуществления гражданами определенных конституционных прав в сфере  управления. Им корреспондирует обязанность  государственных, органов обеспечить для этого надлежащие условия.

     В условиях административно-правового режима существенной мере изменяется правовой статус оказавшихся в сфере действия режима субъектов право. Объем административно-правового регулирования, в том числе и затрагивающего другие отрасли значительно возрастает. Соответственно органы исполнительной власти путем расширения сферы управленческих воздействий значительно усиливают свае влияние на институты гражданского общества, причем в некоторых случаях могут наблюдаться и элементы огосударствление этих институтов с выраженным акцентом на прямое администрирование со стороны государства. Таким образом, действие административно-правового режима имеет своей основой ощутимое изменение правового положения субъектов административного права.

     Также нельзя не отметить, что в каждом из существующих режимов такого рода изменения имеют общие черты, состоящие в том, что баланс прав и обязанностей этих субъектов по отношению к обычному состоянию общественных отношений смещается в сторону усиления полномочий органов исполнительной власти и ограничения прав и даже возложения новых обязанностей на других субъектов административного права.

     В этой связи необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. В то же время часть 3 той же статьи устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Именно это конституционное положение является базовым для установления существующих и появления новых административно-правовых режимов.

     Анализируя  данную норму, следует особо подчеркнуть, что основания ограничения прав и свобод человека и гражданина урегулированы  Конституцией Российской Федерации исчерпывающим образом. Соответственно административно-правовые режимы также не могут иметь иных оснований и направленности их применения. Кроме того, умаление прав и свобод граждан по перечисленным в Конституции РФ основаниям возможно только на основе федерального закона, что также ставит значительные ограничения для создания и применения административно-правовых режимов органами государства и особенно органами исполнительной власти.

       Все административно - правовые режимы регулируются специальными нормативно правовыми актами. Для каждого режима существует определенный закон: ФКЗ «О чрезвычайном положении», ФЗ « О военном положении», закон Российской Федерации « О закрытых территориальных образованиях», закон РФ « О государственной тайне» , закон РФ « О государственной границе» и другие. В этих нормативно правовых актах содержатся цель, условия, назначение, порядок и основания введения определенного режима.

     Таким образом, все административно-правовые режимы устанавливаются определенными нормативно-правовыми актами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

     1.2 Значение административно-правового  режима в обеспечении  государственной безопасности страны. 

       Прежде тем как говорить о  значении административно-правового  режима в обеспечении государственной  безопасности страны я бы хотел  коснуться вопроса о безопасности. Раскрыть, что такое безопасность, ее субъекты, угрозы и обеспечение безопасности.

     Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

     К основным объектам безопасности относятся:

     - личность - ее права и свободы;

     - общество - его материальные и духовные ценности;

     - государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

     Основным  субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории России. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

     Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законодательством республик в составе РФ, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, представляется возможным констатировать, что цель введения режима чрезвычайного положения - обеспечение безопасности граждан и защита конституционного строя. Поэтому в экстремальных условиях органы государственной власти принимают чрезвычайные меры.

     Вместе  с тем необходимо отличать понятие  «устранение угрозы безопасности»  от понятия «нормализация обстановки и восстановление законности». В  частности, причины, породившие необходимость  принятия чрезвычайных мер, могут быть нейтрализованы достаточно быстро. Однако разрешение социальных коллизий и приведение нормативно-правовых актов в соответствие с новыми реалиями занимает значительно  больше времени.

     Цель⁴ введения режима чрезвычайного положения во многом определяет его содержание. Так, согласно ст. 2 Закона РФ «О чрезвычайном положении» целью введения чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

     Режим чрезвычайного положения вводится для защиты государственного и общественного  строя, прав и интересов граждан  от угрожающих им различного рода внутренних посягательств. Отсюда цель введения режима чрезвычайного положения заключается  в ликвидации потенциальной возможности  возникновения или рецидива любой  чрезвычайной ситуации.

     Представляется  необходимым сразу уточнить, что  под чрезвычайной ситуацией нами понимается система конкретных экстремальных  обстоятельств, возникающих вследствие неблагоприятного воздействия факторов природного, техногенного, политического, военного и иного социального  характера. В условиях режима чрезвычайного  положения органам государственной  власти предоставляются особые полномочия, которые необходимы для нормализации сложившейся обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения указанного режима на соответствующей территории.

     Вопрос  о необходимости введения режима чрезвычайного положения решается в зависимости от конкретных обстоятельств, сложившихся на той или иной территории, государства в целом.

     В Проекте федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» в  качестве обстоятельств, которые могут  послужить основаниями для введения режима чрезвычайного положения, указываются:

     1.Чрезвычайные ситуации социально-политического и криминогенного характера, выразившиеся в попытках захвата или присвоения власти, насильственного изменения конституционного строя или его основ; террористические акты, блокада отдельных местностей; массовые беспорядки; межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насилием, угрожающие жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности государственных и общественных институтов.

     2. Чрезвычайные ситуации техногенного, экологического и природного характера, в том числе эпидемии и эпизоотии, сложившиеся в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, требующие масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

     Угроза  безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

       Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание детальности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

     Безопасность  достигается проведением единой государственной политики в области  обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности общества и государства.

     Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

     Для непосредственного выполнения функций  по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

     Итак, перейдем на значение административно-правового режима в обеспечении государственной безопасности страны. Здесь можно сказать, что все административно-правовые режимы устанавливаются в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

     Процесс упрочения государственного суверенитета происходит по многим направлениям: утверждение  ее как полноправного субъекта международных  отношений, формирование российского  законодательства в соответствии с  современными социально-экономическими и политическими реалиями, формирование вооруженных сил, создание полноценного механизма государственной власти, построенного на принципе разделения законодательной, исполнительной и  судебной деятельности, наполнение реальным содержанием федеративной формы государственного устройства. В одном ряду с магистральными направлениями государственного строительства стоит деятельность по совершенствованию режима Государственной границы Российской Федерации.