Административно-правовое регулирование социально-культурной сферы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

КАЗАНСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МИНИСТЕРСТВА  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине: «Административное право»

На тему: «Административно-правовое регулирование  социально-культурной сферы» 
 
 

Работу  выполнила: студентка

заочного  отделения

(второе  высшее образование)

2 курса 

Работу  проверил: 
 
 
 
 

КАЗАНЬ – 2011

С 

Введение 

     Российская  Федерация является социальным государством. Главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.

     Следует отметить, что объявление России социальным государством не означает возвращение  страны к тоталитарному государству, обещавшему своим гражданам всеобщее благосостояние за счет создания экономической системы, полностью управляемой и организуемой им. Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция, должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.

     Социально-культурное строительство – сложная и  специфическая сфера государственного управления. Она включает несколько  отраслей, каждая из которых имеет  ряд особенностей. В связи с формированием в России рыночных отношений все больше проявляется тенденция к децентрализации управления отраслями данной сферы, возрастанию элементов самостоятельности, самоуправляемости структур, предприятий и организаций, составляющих каждую из отраслей данной сферы. Что же касается законодательного и в целом правового регулирования каждой из них, то в настоящее время принят пакет законодательных и иных юридических актов, регламентирующих статус этих отраслей. В целом в сферу социально-культурного строительства включаются следующие отрасли: образование, наука, культура, здравоохранение, труд, социальное развитие, СМИ.

     Теоретической основой исследования послужили  также труды таких ученых как: А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Л.Л. Попов, Ю.Н. Старилов и др.

     Предметом исследования являются нормы права, регулирующие социально-культурную сферу, закрепленные в определенных нормативных  актах, доктринальные понятия и  научные точки зрения.

     Объектом  исследования являются закономерности правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере применения законодательства о социально-культурной сфере.

     Цель  работы – изучить административно-правовое регулирование социально-культурной сферы.

     В соответствии с указанной целью  поставлены следующие задачи:

     1) проанализировать административно-правовое  регулирование управления в сфере  образования и науки: понятие,  содержание, правовые основы, систему и административно-правовой статус органов управления;

     2) исследовать административно-правовое регулирование управления в сфере здравоохранения и социального развития: понятие, содержание, правовые основы, систему и административно-правовой статус органов управления;

     3) Рассмотреть административно-правовое  регулирование управления в сфере  культуры и массовых коммуникаций: Административно-правовое регулирование управления в сфере культуры и массовых коммуникаций.

     Структура представленной работы состоит из трех глав, которые разбиты на параграфы. В работе имеется введение и заключение, завершает работу библиографический список литературы.

Глава 1. Административно-правовое регулирование управления в сфере образования  и науки 

§1. Понятие, содержание и правовые основы управления в сфере образования и науки 

     Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

     Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в  интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

     Конституцией  РФ установлена обязательность получения основного общего образования, под которым в настоящее время понимается девятиклассное образование.

     В соответствии с Законом РФ "Об образовании"¹ организационной основой государственной политики РФ в области образования является Федеральная программа развития образования. Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. была принята Федеральная программа развития образования, которая определяет стратегию приоритетного развития системы образования.²

     Система образования в России представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

     При этом в соответствии с Законом  РФ "Об образовании", образовательные  программы осваиваются в следующих  формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната.

     Допускается сочетание различных форм получения  образования. Для всех форм получения  образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или  основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.

     Законом установлено, что существуют профессии  и специальности, получение которых  в очно-заочной (вечерней), заочной  форме и в форме экстерната не допускается. Эти перечни утверждаются Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000 г. "Об утверждении перечня профессий начального профессионального образования, получение которых в форме экстерната не допускается"³.

     Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). Они могут быть следующих типов:

     дошкольные;

     общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

     начального  профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и  послевузовского профессионального образования (аспирантура, докторантура);

     специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников  с отклонениями в развитии;

     учреждения  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

     другие  учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

     К числу общеобразовательных учреждений относятся: начальные, основные, средние  школы, в том числе с углубленным  изучением предметов, лицеи, гимназии.

     Перечень  федеральных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования утвержден распоряжением Правительства от 30 августа 2004 г.⁴ При этом указана их подведомственность соответствующим федеральным органам исполнительной власти.

     Организация государственного управления в сфере  науки связана с ее делением на фундаментальную, отраслевую, вузовскую и прикладную в зависимости от характера решаемых задач и источников финансирования.

     Фундаментальная наука должна быть предметом особой заботы государства, так же как образование  и оборона. Без фундаментальных исследований прикладные проекты не могут развиваться и быть конкурентоспособными. Фундаментальная наука всегда финансировалась из государственного бюджета, так как ее разработки, хотя и являются перспективными, но не обещают быстрой окупаемости. Фундаментальная наука непосредственно не создает товаров, она создает интеллектуальные ресурсы, обеспечивающие принципиально новые основы технологического, экономического и социального развития. Ее достижения реализуются прикладной (отраслевой) наукой.

     Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и вида собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющих в качестве основной научную и научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации (институты), научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и научно-техническую деятельность. Они функционируют в системе Российской академии наук, отраслевых академий наук, органов исполнительной власти, вузов. Академии наук - Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия художеств) - являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правами управления своей деятельностью и имуществом, в том числе право на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их состав предприятий, учреждений и организаций, на утверждение их уставов и назначение руководителей. Академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента или Правительства. В академии входят научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы. Структура академий, порядок деятельности и финансирования входящих в их состав организаций определяются уставами академий наук.

     В настоящее время важно сосредоточить  внимание на реальном секторе экономики и научно-технических разработках для него. В Указе Президента от 22 июля 1998 г.⁵ отмечено, что при осуществлении государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий приоритетными направлениями являются направления, обеспечивающие: сбалансированность прав и законных интересов субъектов правоотношений, включая государство, в области создания, правовой охраны и использования результатов деятельности в этой сфере; государственное регулирование процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности, повышение на этой основе конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей. При этом главной целью, как сказано в Постановлении Правительства от 2 сентября 1999 г., является закрепление за Российской Федерацией исключительных прав на результаты научной деятельности, которые были получены за счет средств государственного бюджета.⁶ 
 

§2. Система и административно-правовой статус органов управления в сфере образования и науки 

     Министерство  образования и науки РФ (Минобрнауки  России), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства  от 15 июня 2004 г.,⁷ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

     Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

     Минобрнауки России самостоятельно принимает следующие  нормативные правовые акты:

     о порядке подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

     перечень  профессий (специальностей), по которым  осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;

     положение и порядок создания филиалов федеральных  государственных учреждений высшего  и среднего профессионального образования;

     формы документов государственного образца об уровне образования и квалификации, о порядке их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом в соответствии о международными договорами Российской Федерации;

     федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательного процесса в образовательных учреждениях;

     положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных  учреждений высшего профессионального  образования;

     положение об аспирантуре и докторантуре в  высших учебных заведениях и научных  организациях независимо от ведомственной  принадлежности;

     федеральные компоненты государственных образовательных  стандартов, федеральные требования к содержанию образования, образовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам; номенклатуру должностей научных работников;

     о порядке приема всех категорий обучающихся, порядке перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое;

     о порядке установления контрольных цифр приема граждан, обучавшихся за счет средств федерального бюджета;

     о порядке передачи на усыновление (удочерение) гражданам детей, являющихся гражданами РФ, а также нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной  сфере деятельности министерства и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств.⁸

     Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества. Положение о Службе утверждено Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г.⁹

     Федеральная служба по надзору в сфере образования  и науки (Рособрнадзор), согласно Положению  о ней, является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в области образования и науки.¹⁰

     Служба осуществляет контроль и надзор:

     за  исполнением законодательства РФ в  области образования, науки, научно-технической  деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

     за  качеством образования в образовательных  учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;

     за  деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений, научных учреждений и иных организаций.

     Служба  осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования, организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии; рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы, а также решает другие вопросы, указанные в Положении о Службе.

     Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через подведомственные ему организации. Положение об Агентстве утверждено Постановлением Правительства от 16 июня 2004 г.¹¹

     Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно и через подведомственные ему организации. Положение о нем утверждено Постановлением Правительства от 17 июня 2004 г.¹²

     Агентство, в частности, организует повышение  квалификации и переподготовку научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования  и государственных научных организаций; осуществляет определение для образовательных учреждений, находящихся в его ведении, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квот по целевому приему; размещение на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием; открытие аспирантур и докторантур.

     Типовое положение о стипендиальном обеспечении  и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов утверждено Постановлением Правительства от 27 июня 2001 г.¹³

     Кроме рассмотренных выше федеральных  органов исполнительной власти, в Российской Федерации действуют федеральные ведомственные органы управления образованием, которые управляют подведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей или сфер управления (например, в министерстве обороны, внутренних дел, здравоохранения и социального развития, сельского хозяйства). Сюда относятся различные подразделения соответствующих ведомств (главные управления, отделы и др.). Они могут быть специализированными и управлять подведомственными образовательными учреждениями либо осуществлять такие функции наряду с другими функциями.

     В субъектах Федерации управление образованием осуществляют соответствующие  министерства, комитеты, главные управления, отделы образования. Их компетенция  аналогична компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере образования, но осуществляется с учетом региональных масштабов и особенностей деятельности.

     Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению  соответствующих органов местного самоуправления.¹⁴

Глава 2. Административно-правовое регулирование управления в сфере здравоохранения  и социального  развития 

§1. Понятие, содержание и правовые основы управления в сфере здравоохранения и социального развития 

     Под здравоохранением понимается совокупность государственных и общественных мероприятий медицинского характера: предоставление медицинской помощи и лекарственных средств, лечения и отдыха в здравницах. Сюда же относятся меры общего характера: повышение материального благосостояния, оздоровление окружающей среды и тому подобные меры, направленные на сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей, поддержание их долголетней активной жизни, предоставление им медицинской помощи в случае утраты здоровья.

     В целях обеспечения конституционных  прав граждан Российской Федерации  на получение бесплатной медицинской  помощи Правительство 2 октября 2009 г. утвердило  Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации  бесплатной медицинской помощи.¹⁵

     Программа включает в себя: виды медицинской  помощи, предоставляемой населению  бесплатно; медицинскую помощь, предоставляемую  в рамках базовой программы обязательного  медицинского страхования; медицинскую  помощь, предоставляемую за счет средств  бюджетов всех уровней; нормативы объемов медицинской помощи; нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи; подушевые нормативы финансирования Программы. На основе Программы органы государственной власти субъектов Федерации разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам России бесплатной медицинской помощи, включающие территориальные программы обязательного медицинского страхования.

     В соответствии со ст. 41 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.,¹⁶ в которых определены организационные начала государственного, муниципального и частного здравоохранения, Правительством 1 декабря 2004 г. утверждены Перечень социально значимых заболеваний и Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.¹⁷ Меры социальной поддержки в оказании медико-социальной помощи и лекарственном обеспечении гражданам, страдающим указанными заболеваниями, с 1 января 2005 г. устанавливаются органами государственной власти субъектов Федерации.

     31 августа 2000 г. Правительством  была одобрена Концепция охраны  здоровья населения Российской  Федерации.¹⁸ В этом документе названы факторы, негативно влияющие на здоровье: снижение качества жизни, бедность значительной части населения, чрезмерные стрессовые нагрузки, снижение общего уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической, что способствует распространению инфекционных заболеваний человека, вредные привычки (пьянство, курение). Основными задачами в области охраны здоровья являются: улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи, реализация федеральных и территориальных программ, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создание экономических и социальных условий, способствующих снижению распространенности негативных факторов риска и уменьшению их влияния на человека.

     В последние годы медицина перешла  на частичное платное обслуживание, в которую включаются частные  лечебно-профилактические учреждения и аптеки, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой. Постановлением Правительства от 13 января 1996 г. утверждены Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями.¹⁹

     Государственные и муниципальные учреждения оказывают  медицинские услуги населению по специальному разрешению (лицензии) соответствующего органа управления здравоохранением. Положение о лицензировании медицинской деятельности утверждено Постановлением Правительства от 22 января 2007 г.²⁰

     Другое  направление в области здравоохранения - оказание медицинской помощи на основании медицинского страхования граждан, осуществляемого в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".²¹

     Медицинские учреждения и соответствующие органы управления в своей практической деятельности руководствуются, кроме названных выше, также Законом РФ "О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 г., Федеральным законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" от 17 сентября 1998 г. и рядом других нормативных правовых актов.²²

     Согласно  ч. 2 ст. 7 Конституции РФ охраняются как здоровье, так и труд людей, устанавливается гарантированный  минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система специальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.