Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу

Казанский филиал

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»

 

 

 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

 

 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ, ЕЁ ПРОХОЖДЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ.

 

 

 

                Выполнила:

Студентка 2 курса 203 гр. очной формы обучения Митрошина Диана

 

 

Научный руководитель:

к.ю.н, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

Барышев Сергей Александрович

 

Дата представления  работы:

«27»       апреля     2012 г.

 

 

 

 

Казань

2012

 

 

Содержание

 

Введение

Служба в государственных  органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций.

Государственная служба продолжает и завершает организацию  механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

Данная работа ставит своей целью проанализировать государственную службу, а именно изучить административно-правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить некоторые задачи:

1. проанализировать организационно-правовые основы государственной службы в РФ, то есть рассмотреть понятие государственной службы, исследовать систему и  принципы государственной службы;
2. изучить общее понятие административно-правового регулирования государственной службы в РФ, а также в отдельности административно-правовое регулирование поступления на  государственную службу, ее прохождения и прекращения.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе освещаются такие вопросы как: источники регулирования государственной службы РФ, понятие государственной службы в РФ, система и  ее принципы. Во второй главе раскрываются основы административно-правового регулирование государственной службы.

Глава 1. Правовые основы государственной гражданской службы.

1.1. Источники регулирования государственной службы в Российской Федерации.

Правовую основу государственной  службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты:

- Конституция Российской  Федерации. Конституция Российской  Федерации в части 4 статьи 32 одной  из важнейших форм участия  граждан в управлении делами  государства и общества определила  государственную службу¹.

- Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

- Федеральный закон  «О системе государственной службы  Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003). Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации².

Кроме указанных нормативных  актов, правовую основу государственной  службы Российской Федерации также  составляет ряд подзаконных нормативных  актов:

1. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации  и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года № 609.
2. Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года № 159.
3. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года № 110.
4. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года № 112.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Понятие, система и принципы государственной гражданской службы.

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий следующих субъектов: РФ, субъектов РФ, органов государственной  власти РФ и субъектов, лиц, замещающих государственные должности.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

• государственная гражданская служба;
• военная служба;
• правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.³

Гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) на должностях государственной гражданской службы (далее – должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная  служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.⁴

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

- принцип федерализма. В соответствии с этим принципом строится система государственных органов, разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

- принцип законности;

- принцип приоритета  прав и свобод человека и  гражданина;

- принцип равного доступа  к государственной службе;

- принцип единства правовых и организационных основ государственной службы;

- принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

- принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих;

- принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;

- принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.⁵

 

 

 

Глава 2. Административно-правовое регулирование государственной службы.

1. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу.

Право поступления  на государственную службу имеют  граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным  языком, имеющие высшее профессиональное образование и отвечающие другим предъявляемым требованиям.

Гражданин не может  быть принят на государственную службу, и находиться на ней в случае:

- признания  его недееспособным или ограниченно  дееспособным решением суда, вступившим  в законную силу;

- наличия подтвержденного  заключением медицинского учреждения  заболевания, препятствующего исполнению  им должностных обязанностей;

- лишения его  права занимать государственные  должности государственной службы  в течение определенного срока  решением суда, вступившим в законную силу;

- отказа от  прохождения процедуры оформления  допуска к сведениям, составляющим  государственную и иную охраняемую  законом тайну, если исполнение  должностных обязанностей по  государственной должности государственной  службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

- близкого родства  или свойства (родители, супруги,  братья, сестры, сыновья, дочери, а  также братья, сестры, родители и  дети супругов) с государственным  служащим, если их государственная  служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- наличия гражданства  иностранного государства, за  исключением случаев, если доступ  к государственной службе урегулирован  на взаимной основе межгосударственными  соглашениями;

- отказа от  представления сведений о доходах  государственного служащего и  об имуществе, принадлежащим ему  на праве собственности.

При поступлении  на государственную службу гражданин  представляет требуемые документы  о себе:

- личное заявление;

- документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку;

- документы,  подтверждающие профессиональное  образование;

- справку из  органов государственной налоговой  службы о предоставлении сведений  об имущественном положении; 

- медицинское  заключение о состоянии здоровья и другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.

Данные сведения, представленные гражданином, поступающим  на государственную службу, подлежат проверке в установленном федеральном  законом порядке. После чего, с  гражданином заключается трудовой договор на неопределенный срок или срок не более пяти лет.

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу, указанный  гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется  приказом по государственному органу о назначении его на государственную  должность государственной службы. В приказе обычно указываются  фамилия, имя, отчество назначаемого; наименование его должности и государственного органа (структурного подразделения); день, с которого он приступает к исполнению своих должностных обязанностей; оклад. Этот приказ – юридический акт, являющийся основанием для вступления гражданина в должность с предоставлением ему общих прав и возложением на него обязанностей государственного служащего.

Законом «О системе  государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. определены общие  условия поступления граждан  на государственную службу по контракту. По контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом  о виде государственной службы или  законом субъекта Федерации могут  быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении  на государственную службу по контракту, учитывая специфику вида государственной  службы.⁶

Служебный контракт  - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Служебный контракт содержит обязательные, существенные и дополнительные условия.

Обязательные  условия служебного контракта:

• права и обязанности его сторон;
• фамилия, имя, отчество гражданина либо гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Существенные  условия служебного контракта:

• наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;
• дата начала исполнения должностных обязанностей;
• права, обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
• виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
• права и обязанности представителя нанимателя;
• условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
• режим служебного времени и времени отдыха (в случае если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка, установленного в государственном органе);
• условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;
• виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

Дополнительные условия:

• испытание;
• неразглашение охраняемой законом тайны (государственной, служебной и иной), если должностным регламентом предусмотрено использование сведений, составляющих такую тайну;
• обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;
• показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;
• иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами РФ.

По сроку  действия служебный контракт может быть заключенным на неопределенный срок и срочным.

Срочный служебный контракт заключается в случае:

• замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;
• замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;
• замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
• замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, иных представительствах РФ и представительствах государственных органов за пределами Российской Федерации;
• замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
• замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия по соглашению сторон служебного контракта;
• замещения должности гражданской службы, по которой ч. 13 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен особый порядок оплаты труда;
• в иных случаях, установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами.⁷

 Федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами, учитывая созданные возможности отбора кандидатов и другие условия, установлены два способа замещения должностей государственной службы:

1) на конкурсной  основе;

2) без проведения  конкурса, то есть путем назначения  на должность по решению соответствующего  должностного лица или государственного  органа в пределах установленной  для номенклатуры должностей государственной службы.   

Конкурс заключается  в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным  квалификационным требованиям по вакантной  должности государственной службы.

Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется постоянно действующая конкурсная комиссия.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе извещается о проведении конкурса и его условиях, а также осуществляется сбор требуемых  документов от граждан, пожелавших участвовать в нем, и проверка сведений, представленных ими.

Решение о дате, месте и времени проведения второго  этапа конкурса принимается представителем нанимателя, о его решении своевременно сообщается кандидатам.

Конкурсная  комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную  должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. По результатам  конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

Расходы, связанные  с участием в конкурсе (проезд к  месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и др.), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.

Согласно Закону РФ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» случаи бесконкурсного замещения должностей государственной гражданской службы, по существу, рассматриваются как изъятия из общего правила конкурсного отбора. Конкурс не проводится:

1) при назначении  на замещаемые на определенный  срок полномочий должности гражданской  службы категорий «руководители»  и «помощники (советники)»;

2) при назначении  на должности гражданской службы  категории «руководители», назначение  на которые и освобождение  от которых осуществляются Президентом  или Правительством РФ;

3) при заключении срочного  служебного контракта;

4) при назначении гражданского  служащего на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должности гражданской службы;

5) при назначении на  должность государственного служащего  (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе⁸.

Конкурс может  не проводиться:

а) при назначении на отдельные должности гражданской  службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому Указом Президента;

б) по решению представителя  нанимателя при назначении на должности  гражданской службы, относящиеся  к группе младших должностей гражданской  службы.

При замещении  государственной должности государственной службы допускается испытание для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации на срок от трех до шести месяцев.

В срок испытания не засчитываются  период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный  служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

Государственному служащему до окончания срока испытания очередной квалификационный разряд не присваивается.

При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его  согласия на прежнюю или другую государственную  должность государственной службы, а при отказе от перевода уволен.

Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает государственную службу, он считается  выдержавшим испытание.

При поступлении на службу на государственного служащего заводится  личное дело – основной документ учета государственных служащих.

К личному делу лица, замещающего  государственную должность Российской Федерации или государственную  должность федеральной государственной  службы, приобщаются:

а) заявление о согласии на замещение государственной должности Российской Федерации или о поступлении на федеральную государственную службу;

б) документы о прохождении  конкурса на замещение вакантной  государственной должности федеральной  государственной службы (если гражданин  принят на государственную службу по результатам конкурса) либо испытания, если таковое устанавливалось;

в) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего  прохождение военной или иной службы;

г) копии документов, подтверждающих профессиональное образование, повышение  квалификации, наличие ученой степени или ученого звания, если таковые имеются;

д) копии решений о присвоении государственных наград, присуждении  почетных и специальных званий, государственных  премий, если такое имеются;

е) медицинское заключение установленной формы;

ж) сведения, сообщенные гражданином о себе при назначении на государственную должность Российской Федерации при поступлении на федеральную государственную службу, по форме, установленной Президентом  Российской Федерации;

з) копии решений  о назначении лица на государственную должность Российской Федерации или государственную должность федеральной государственной службы, об освобождении лица от замещаемой должности, а также о переводе лица на другую должность и некоторые другие документы.⁹

Ведет личное дело кадровая служба соответствующего государственного органа. Запрещается ведение нескольких экземпляров личных дел на одного государственного служащего. Личные дела лиц, освобожденных от замещения государственных должностей в связи с прекращением ими государственной службы, хранятся кадровыми службами соответствующих федеральных государственных органов в течение 10 лет со дня освобождения от должности, после чего передаются в архив. Данный порядок ведения личных дел не распространяется на судей федеральных судов, военнослужащих, лиц, проходящих государственную службу в федеральных государственных органах, сведения, о сотрудниках которых относятся к государственной тайне, а также на иных лиц в соответствии с федеральными законами¹⁰.

 

 

2. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

Под прохождением государственной  службы понимается система юридических  факторов, вызывающих возникновение, изменение  и прекращение государственно-служебных  отношений:

- прием (зачисление) на  государственную службу;

- аттестация государственных  служащих;

- перемещение по службе;

- поощрение и льготы государственных служащих;

- юридическая ответственность  государственных служащих;

- прекращение государственной службы.

Прием. Процесс поступления и назначения на государственную гражданскую службу включает несколько этапов:

- выявление вакантной  должности

- размещение объявления  о должности