Административно-правовое регулирование проведения массовых мероприятий

ТИТУЛЬНИК

 

Оглавление

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы курсовой работы. В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданам России гарантируется свобода мысли и слова, массовой информации, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций¹.

В настоящее время различные  массовые мероприятия являются одной  из популярных форм общественной активности и досуга населения и удовлетворяют потребности личности в непосредственном приобщении к политической жизни, достижениям спорта, культуры, искусства. Реализация конституционных прав и свобод граждан в условиях демократии в значительной мере связана с их активным участием в различных массовых мероприятиях, проводимых государственными органами, политическими партиями и движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными и иными организациями.

Характерными особенностями проведения массовых мероприятий является то, что они, как правило, проводятся на ограниченной территории, с участием большого количества людей и в данной обстановки могут стихийно формироваться определенные группы лиц, влияющие на состояние общественного порядка и общественной безопасности. Создается возможность возникновения конфликтных ситуаций, а при осложнении оперативной обстановки могут возникнуть угрозы жизни и здоровью граждан, нормальному функционирования предприятий и организаций.

Практика обеспечения безопасности последних лет все больше убеждает в необходимости разработки принципиально новых подходов к вопросам обеспечения безопасности России. И это вполне закономерно: судя по масштабам и количеству террористических акций, росту преступных посягательств, коррупции, в том числе в высших эшелонах власти, а также обострение внешнеполитической напряженности, связанное с поразившим мировое сообщество экономическим кризисом и, как следствие, ростом транснациональной преступности - задача обеспечения безопасности сегодня превратилась в глобальную проблему современности.

Справедливость заявленного тезиса аргументирована целым рядом  обстоятельств: террористическим актом 17 апреля 2013 г. в США во время проведения международного марафона в Бостоне, унесшим жизни 4 человек, несколько десятков человек получили ранения; техногенной катастрофой 18 апреля 2013 г. в США, в результате которой погибли более 70 и получили ранение более 200 человек; двойным террактом 20 мая 2013 г., совершенным в центре Махачкалы, в результате которого погибло 4 человека, ранено более 20 граждан; арестом ряда высокопоставленных чиновников Министерства обороны РФ и Рособоронсервиса и многие другие факты.

При этом, как справедливо отметил  Президент России В.В. Путин, «безопасность  людей, защита их прав, подавление криминальных угроз для экономики, очищение власти от коррупции – это важнейшие условия развития нашей страны»².

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области административно-правового регулирования проведения массовых мероприятий.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регламентирующие административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности при проведении массовых меропиятий, а также деятельность правоохранительных органов по их совершенствованию и реализации в целях обеспечения общественной безопасности.

 Эмпирическая база исследования составляют федеальное законодательство, официальные документы и материалы Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Объект и предмет исследования  предопределили решение следующих взаимоувязанных задач исследования:

– проанализировать современное состояние  и проблемы развития вопросов регулирования проведения массовых мероприятий в современной России;

– рассмотреть систему обеспечения общественной безопасности при поведении массовых мероприятий;

– провести анализ судебной практики по вопросам привлечения ответственности за правонарушения при проведении массовых мероприятий.

 

 

 

Глава 1. Понятие массовых мероприятий и их виды

1. Задачи ФСБ и МВД России по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий

 

Нормативными правовыми  актами, регламентирующими порядок  проведения массовых (публичных) мероприятий являются Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, законы и подзаконные акты субъектов Федерации.

Массовые мероприятия – это организованные и санкционированные компетентными государственными органами или иными общественных организациями, а также осуществляемые на основании обычаев действия значительных групп (масс) людей, преследующие изначально правомерные цели и протекающие в общественных местах.

Ст. 2 Федерального Закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»³ вводит термин публичное мероприятие – как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Массовые мероприятия, как правило, доступны большому количеству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях, концертных залах, на спортивно-зрелищных сооружениях, специальных трассах и в других общественных местах городов и населенных пунктов.

Условное деление массовые мероприятия в зависимости от различных признаков может быть представлено следующим образом (см. рис).

Рассмотрим массовые мероприятия  в зависимости от их содержания:

общественно-политические:

– съезды политических партий и общественных организаций;

– выборы в высшие и местные органы власти;

– собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.

 

 

Общественно-политические Культурно-массовые

Спортивно-зрелищные Религиозные

Международные Общереспубликанские

Региональные Местного значения

Организованные Стихийные

Санкционированные Несанкционированные

 

• На открытой местности
• В зданиях
• В сооружениях

• Разовые
• Повторяющиеся
• Проводимые повседневно

 

Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Уличное шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Демонстрация – организованное публичное общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных наглядных средств.

Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации⁴.

Этому виду массовых мероприятий присущи, как правило, высокий уровень  организации, качественная однородность участников, необходимое финансирование, техническая и рекламная поддержка.

культурно-массовые:

– народные гулянья;

– выставки, вернисажи;

– карнавалы, маскарады;

– театрализованные представления, фестивали;

– ярмарки, концерты и другие.

Для указанных мероприятий присущи различные формы поведения людей, складывающиеся в условиях произвольно формирующихся общностей граждан, стремящихся удовлетворить свои культурные, эмоциональные и духовные потребности. Однако, несмотря на неоднородность состава, различия в образовании, возрасте, наличие различных интересов и устремлений, в целом поведение лиц, посещающих упомянутые мероприятия, укладывается в общепринятые нормы.

спортивно-зрелищные:

– международные и всероссийские  состязания по различным видам спорта;

– олимпийские игры (летние, зимние);

– спартакиады всех масштабов;

– кроссы, пробеги, эстафеты, гонки  и другие.

Характерной чертой рассматриваемых  массовых мероприятий является присутствие определенного контингента спортивных болельщиков, так называемых «фанатов», принадлежащих к различным спортивным клубам. Как правило, их поведение характеризуется пристрастным отношением к своей команде, доходящим до фанатизма.

религиозные:

– религиозные праздники;

– траурные процессии.

В последние годы благодаря демократическим преобразованиям в стране значительно возрос интерес населения к религии и данному виду массовых мероприятий. Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и относящихся к ним территориях (на кладбищах, крематориях). В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.

Главными задачами правоохранительных органов при проведении массовых мероприятий являются:

1. Создание нормальных условий  для организации массовых мероприятий в местах их проведения.

2. Обеспечение безопасности для  участников и зрителей.

3. Предупреждение и пресечение  преступлений и правонарушений.

4. Оказание необходимого содействия организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции.

5. Поддержание надлежащего порядка  на прилегающей территории.

Так на органы ФСБ возлагаются следующие  задачи:

1.Участие в обеспечении совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий.⁵

2. Производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков⁶.

Во время проведения массовых мероприятий  и других публичных акций его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел, соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

В соответствии с действующими нормативными актами МВД России в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий используются:

наряды патрульно-постовой службы полиции;

подразделения ГИБДД;

подразделения внутренних войск МВД России;

подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

подразделения криминальной полиции.

Кроме того, в зависимости от ситуации, могут привлекаться конные наряды полиции, курсанты учебных заведений системы МВД России, представители частных охранных предприятий, общественные формирования правоохранительной направленности и другие силы.

На этапе проведения предупредительно-профилактических мероприятий задействуется служба участковых уполномоченных полиции.

Во время организации спортивно-массовых мероприятий используются возможности подразделений по делам несовершеннолетних, горрайорганы взаимодействуют с органами внутренних дел на транспорте для контроля за перемещением к месту проведения мероприятия болельщиков-фанатов⁷.

Все эти силы имеют свою ведомственную подчиненность и свои непосредственные задачи. Вместе с тем они обеспечивают предотвращение и пресечение преступлений и нарушений общественного порядка в районах своих постов и маршрутов.

 

1.2. Организация охраны общественного порядка и общественной

безопасности во время проведения массовых мероприятий

 

Организация охраны общественного  порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается соответственно МВД России, МВД, ГУВД (УВД) по субъектам Российской Федерации, УВДТ (ОВДТ) и ОВД в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти, прокуратуры и ФСБ⁸.

В деятельности ОВД по обеспечению  общественного порядка при массовых мероприятиях принято выделять три этапа: подготовительный, исполнительный, заключительный.

Подготовительный этап начинается с момента получения органами полиции задания на обеспечение порядка при проведении массовых мероприятий и заканчивается выездом (выходом) нарядов на место проведения мероприятия.

В подготовительный этап проводятся следующие мероприятия:

– уточнение программы, места, времени  и порядка его проведения, возможного количества и состав участников, а  также наличие или отсутствие факторов, требующих запрещения на проведение массовых акций;

– осуществление совместно с  организаторами и представителями  заинтересованных ведомств комиссионного обследования места проведения массового мероприятия, определяется его пригодность к организации надлежащей охраны общественного порядка, и принимаются меры к устранению недостатков;

– проведение рекогносцировки местности, в процессе которой изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей, места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации движения транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков, необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного штаба, резервов.

Решение на охрану общественного порядка и безопасности оформляется в виде приказа или плана, согласовывается с местной администрацией и органами ФСБ. В плане определяются:

– приемы выполнения поставленной задачи, границы зоны оцепления, время развертывания подразделений, введения ограничений движения транспорта, пешеходов и восстановления его после окончания мероприятия; разграничение территории по секторам, участкам, виды нарядов, их составы и особые обязанности;

– порядок подготовки личного состава к несению службы; организация управления подразделениями и нарядами, схемы связи; основные варианты маневра силами, действий ОВД при осложнении обстановки; порядок взаимодействия с органами ФСБ, МЧС, командованием воинских частей, организаторами массового мероприятия.

План оформляется на карте (схеме) с приложением расчетов, таблиц, пояснений и утверждается начальником ОВД⁹.

В практике обеспечения  общественного порядка и безопасности при массовых мероприятиях применяются  типовые планы, что сокращает  время на разработку, но это не исключает необходимости принятия решения по каждому массовому мероприятию.

В необходимых  случаях через средства массовой информации заблаговременно делается сообщение о временных изменениях маршрутов движения транспорта, ограничении доступа граждан в район проведения массовых мероприятий.

В период подготовки к обеспечению общественного  порядка и общественной безопасности во время собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий должны проводиться инструктажи и тренировки с личным составом по изучению нормативных актов, регламентирующих права и обязанности полиции, мер ответственности организаторов и участников массовых акций за нарушение правопорядка, а также отработке тактических приемов несения службы в условиях осложнения обстановки.

Исполнительный  этап охватывает время с момента начала осуществления задействованными силами и средствами своих обязанностей по охране общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия и продолжается до его окончания. В указанный период организуется служба и управление нарядами, производится удаление из зоны оцепления лиц, не имеющих отношения к проводимому мероприятию, вводятся предусмотренные планом ограничения движения транспорта и пешеходов, организуется пропускной режим на КПП турникетах, реализуются меры административного предупреждения, пресечения и взыскания, предусмотренные действующим законодательством, задерживаются и удаляются граждане, нарушившие установленные правила, производится разбор правонарушений в комнатах для задержанных, осуществляется маневр силами и средствами, используется резерв, штабом постоянно контролируется исполнение приказов и команд, осуществляется взаимодействие всех заинтересованных представителей.

Заключительный  этап начинается с момента окончания мероприятия и заканчивается после осуществления эвакуации и посадки людей на общественный транспорт. На этом этапе снимаются введенные режимные ограничения, в полном объеме возобновляется работа транспорта и отдельных предприятий, свертываются силы и средства, подводятся итоги службы и дается общая оценка. В случае выявления серьезных обстоятельств, могущих влиять на безопасность людей в будущем, при проведении подобных мероприятий готовится и направляется соответствующая информация местным властям и организаторам массовых мероприятий.

Для охраны общественного  порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий  могут привлекаться личный состав служб  и подразделений ОВД, внутренние войска МВД России.

При необходимости  для более эффективного управления силами и средствами, привлекаемыми на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, создается оперативный штаб. Численность и состав штаба определяются характером и масштабом массовых мероприятий, а также складывающейся оперативной обстановкой.

Управление силами и средствами в период проведения массовых мероприятий осуществляется со специальных пунктов, на которых оборудуются рабочие места для членов оперативного штаба, групп управления и организации связи.

Пункты управления создаются, как правило, в районе проведения массового мероприятия и размещаются в местах, пригодных для оперативного руководства находящимися в подчинении силами и средствами. Пункты управления могут быть стационарными (в зданиях и сооружениях) или передвижными (в автобусах). Они оборудуются средствами связи, а при необходимости кино-, видеоаппаратурой.

Состав и количество привлекаемых сил и средств, места  их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию службы, схема управления и связи определяются планом.

Личному составу, занятому в нарядах по обеспечению  общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия, огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным.

1.2. Обязанности нарядов полиции по предупреждению и пресечению

правонарушений при проведении массовых мероприятий

Во время проведения массового  мероприятия наряды обязаны¹⁰:

– знать и умело выполнять  поставленную задачу;

– проявлять особую осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых условиях действовать спокойно и уверенно, особенно при пресечении нарушений общественного порядка, предупреждая тем самым возникновение паники и групповых нарушений правопорядка;

– находиться в указанном месте  и без специального разрешения не оставлять порученный участок службы;

– удалять с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, других нарушителей общественного порядка;

– в случае обнаружения обстоятельств, осложняющих проведение мероприятия, обеспечения общественного порядка и безопасности зрителей и участников, немедленно доложить ответственному за охрану порядка на объекте.

Правила поведения посетителей  культурно-массовых и спортивно-зрелищных  сооружений регулируются типовыми правилами, утверждаемыми органами государственной власти и местного самоуправления, в которых определяются права и обязанности посетителей (зрителей).

Так, посетителям запрещается:

– проносить оружие, взрывчатые, ядовитые, сильно пахнущие, наркотические вещества, а также колющие и режущие предметы, чемоданы, большие сумки и иные предметы, мешающие нормальному проведению мероприятия;

– находиться во время проведения зрелищных мероприятий вне указанных в билетах и пропусках мест (на лестницах, люках, в проходах), выбегать на поле или сцену; выбрасывать на поле, сцену, трибуны различные предметы, могущие причинить ущерб жизни и здоровью людей;

– распивать спиртные напитки или появляться на стадионе в состоянии опьянения; допускать выкрики, скандировать лозунги, унижающие честь и достоинство людей.

Сотрудники полиции оказывают администрации культурно-массовых и спортивно-зрелищных учреждений содействие в обеспечении соблюдения установленных правил и принимают меры к пресечению правонарушений и привлечению нарушителей к ответственности.

Охрана общественного порядка при проведении различных массовых мероприятий имеет свои особенности. Так, при демонстрациях – в местах формирования колонн оперативные группы полиции оказывают содействие в их построении. Движение автомототранспорта по маршруту следования колонн демонстрантов временно приостанавливается. При прохождении их через центральную площадь, где установлены трибуны, личный состав цепочек, образующих направляющие коридоры, наблюдает за порядком в колоннах, не допускает перехода демонстрантов из одной колонны в другую, по команде штаба регулирует скорость движения, удаляет лиц, находящихся в нетрезвом состоянии и нарушающих общественный порядок.

При обеспечении общественного  порядка во время проведения митингов, кроме вышеперечисленных обязанностей и задач, работниками полиции обеспечивают общественный порядок на основных путях движения участников. Эта задача обусловлена тем, что, в отличии от демонстраций и уличных шествий, митинги проводятся на одном месте. Когда после их окончания участники расходятся по домам, могут возникнуть «пробки» у выходов и проходов, давка и сутолока при посадке на транспорт, беспорядки в пути следования. Поэтому в этих местах выставляются усиленные наряды.

При проведении народных гуляний в  парках и садах органы полиции обеспечивают общественный порядок, не допускают порчи зеленых насаждений, распития спиртных напитков, удаляют лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, пресекают правонарушения и преступления.

Перед началом футбольных и хоккейных матчей особое внимание уделяется обеспечению порядка у билетных касс и входов на трибуны стадиона. Содействуя контролерам, наряды полиции предупреждают попытки прохода без билета и проноса запрещенных предметов. У буфетов предотвращаются факты распития спиртных напитков. Далее внимание сосредоточивается на соблюдении зрителями правил поведения на спортивных сооружениях, обеспечении организованного выхода граждан и посадки их на общественный транспорт.

По действующим правилам ежегодно разрабатываются типовые планы охраны общественного порядка по каждому спортивному сооружению; не реже одного раза в полугодие проводятся тренировки по отработке взаимодействия нарядов полиции, внутренних войск и НД при эвакуации зрителей на случай возникновения чрезвычайных ситуаций; по стадиону перед началом соревнования передается информация о мерах воздействия, примененных к зрителям, совершившим правонарушения.

При возникновении массовых беспорядков  и групповых нарушений общественного  порядка руководители и личный состав подразделений и органов внутренних дел руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами МВД России.

В этих условиях органы внутренних дел  во взаимодействии с органами безопасности организуют и осуществляют следующие специальные мероприятия:

- восстановление и поддержание  установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий;

- защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим;

- охрану собственности, оставшейся  без присмотра;

- оказание содействия в проведении  аварийно-спасательных и восстановительных работ.

 

 

Глава 2. Вопросы ответственности за правонарушения при проведении массовых мероприятий

2.1. Административная ответственность  за правонарушения при проведении публичных и массовых мероприятий

 

Практика охраны общественного  порядка при проведении публичных  мероприятий показала, что административная ответственность является одним из эффективных средств предупреждения и пресечения различного рода правонарушений при проведении публичных мероприятий. В этой связи предписания КоАП¹¹ оказались весьма востребованными.

В отличие от уголовной ответственности  административная ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью наказания и более коротким сроком давности¹². Все виды юридической ответственности имеют как общие, так и частные признаки.