Административно правовое регулирование оборота оружия

ВВЕДЕНИЕ

Существенные экономические  и социально-политические преобразования в Российской Федерации неизбежно  приводят к необходимости постоянного  совершенствования различных составляющих ее правовой системы, в том числе  правового регулирования оборота оружия.

Данная тема всегда актуальна, так как оружие своей историей неразрывно связано с историей развития человека, общества и государства. Значительность курсовой работы связана в первую очередь с тем, что оружие занимает важное место в социальной жизни общества. Правоотношения по поводу оружия  охватывают значительный круг физических и юридических лиц. Так же оружие необходимо для обеспечения правопорядка, обороноспособности страны, безопасности особо важных, промышленных, природных объектов, осуществления охранных функций. Основным фактором, влияющим на особенности правового регулирования оборота оружия, является общественная опасность при неправомерном либо неосторожном использовании, поэтому должны создаваться такие условия хранения, применения и учета, при которых обеспечивалась бы безопасность общества.

На протяжении последних  лет в России на базе конституционных  положений интенсивно формировалась  и была создана достаточно стройная система законодательства об оружии. Основным правовым актом, регламентирующим оборот и право на оружие  в  Российской Федерации, является Федеральный  закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии». Этим законом введено новое для  российского законодательства понятие  «оборот оружия», включающее производство, продажу, передачу, приобретение, учет, хранение, ношение, транспортировку, использование, изъятие и уничтожение, экспорт  и импорт оружия, а также ввоз единичных экземпляров оружия на территорию Российской Федерации и  их вывоз из Российской Федерации. В  законе об оружии сформулированы соответствующие правила поведения во всех указанных сферах, уточнена структура общественных отношений, включая отношения в сфере торговли оружием, его коллекционирования, экспонирования и перевозки, за исключением экспорта и импорта оружия.

Понятия, включенные в «оборот  оружия», подразумевают хотя и взаимосвязанные, однако достаточно самостоятельные  сферы взаимодействия лица и оружия, каждая из которых нуждается в  детальном правовом регулировании  и охране. Наиболее общие вопросы  этого регулирования отражены в  законе об оружии. Так, закон устанавливает  основные категории субъектов, имеющих  право на приобретение оружия, основные требования к порядку продажи  оружия. Однако очевидно, что более  подробное правовое регулирование  этих сфер может быть осуществлено только на основе иных нормативных  актов, прежде всего применительно  к различным видам оружия и  категориям граждан, участвующим в  его обороте.

Важное значение в регулировании общественных отношений по обороту отдельных видов оружия, предметов и веществ, представляющих повышенную опасность, принадлежит указам, распоряжениям и другим актам, издаваемым Президентом Российской Федерации.

Решение конкретных вопросов определения содержания общих прав и обязанностей граждан в сфере  оборота оружия отнесены законом  об оружии к компетенции Правительства  РФ. Так, основные правила оборота  служебного и гражданского оружия, порядок ведения государственного кадастра оружия, иные вопросы правил оборота оружия регламентированы постановлениями  и другими актами Правительства  РФ.

Целью работы являеться иследование  правовых отношений в области  реализации гражданами права на оружие.

Объектом иследования  данной работы являеться правовое регулирование  оборота оружия.

Предметом работы являеться  право на оружие.

Мной была сделана попытка  решить такие задачи:

1. Изучить сущность оружия и его видов;
2. Описать основные права гражданина по отношению к оружию;
3. Выделить органы осуществляющие контроль над оборотом оружия;
4. Рассмотреть процессы реализации права на оружие;

Структура работы и ее содержание обусловлены ее предметом, целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ

1.1.Понятие и  виды оружия.

Действующее законодательство, специальные и справочные издания, бытующие мнения не дают единого представления  о том, что следует рассматривать  в качестве оружия. Под таковым  рассматривают предметы, технически пригодные для нападения или  защиты, их совокупность. Оружие рассматривают  также в качестве единого обозначения  всех устройств и средств, применяемых  для уничтожения живой силы противника, его техники и сооружений.

На законодательном уровне оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов¹.

Приведенное понятие в силу особого  статуса его толкователя имеет  приоритетное значение в повседневной практической деятельности государственных  органов в регулировании вопросов владения, применения, оборота оружия. Сформулированное законодателем определение  оружия положено в основу большинства  нормативных актов, регулирующих оборот оружия на территории России.

Законодатель указывает, что оружие бывает следующих видов:

• Гражданское;
• Служебное;
• Боевое ручное стрелковое и холодное;

Рассмотрим более подробно каждый вид.

Гражданское оружие - огнестрельное оружие, предназначенное для использования гражданами России в целях самообороны, для занятий спортом и охоты.

В РФ гражданское  огнестрельное оружие должно исключать  ведение огня очередями и иметь  емкость магазина не более 10 патронов, или длину ствола со ствольной  коробкой менее 500 мм и общую длину  оружия менее 800 мм, а также имеющего конструкцию, которая позволяет  сделать его длину менее 800 мм и при этом не теряется возможность  производства выстрела.

К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное  для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями  и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Ограничение емкости  магазина (барабана) не распространяется на спортивное оружие, требования к составным частям которого определяются правилами видов спорта и (или) положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, принятыми общероссийскими спортивными федерациями, аккредитованными в соответствии с законодательством²  Российской Федерации, по одному или нескольким видам спорта, связанным с использованием спортивного оружия. При использовании гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения должна быть исключена возможность выстрела из него патронами, в том числе метаемым снаряжением, используемыми для стрельбы из боевого ручного стрелкового оружия, служебного нарезного оружия и гладкоствольного огнестрельного оружия, гражданского нарезного оружия и гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия. Дульная энергия при выстреле из гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия патронами травматического действия не должна превышать 150 Дж, а из гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения - 91 Дж. Гражданское оружие и патроны к нему должны соответствовать криминалистическим требованиям,³ установленным федеральным органом⁴ исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и согласованным с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Гражданское оружие подразделяется на:

1) оружие самообороны:

• огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие с патронами к нему, в том числе с патронами травматического действия;
• огнестрельное оружие ограниченного поражения (пистолет, револьвер, огнестрельное бесствольное устройство отечественного производства) с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия;
• газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами⁵, разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;
• электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие обязательным требованиям⁶, установленным в соответствии с законодательством⁷ Российской Федерации о техническом регулировании;

2) спортивное оружие:

• огнестрельное с нарезным стволом;
• огнестрельное гладкоствольное;
• холодное клинковое;
• метательное;
• пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж;

3) охотничье оружие:

• огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом;
• огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм;
• огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами;
• пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж;
• холодное клинковое;

4) сигнальное оружие;

5) холодное клинковое оружие⁸, предназначенное для ношения с казачьей        формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации.

Служебное оружие - ствольное огнестрельное оружие, предназначенное для использования предприятиями, организациями и учреждениями при осуществлении возложенных на них законом задач по охране природы, природных ресурсов и т.п.

Предприятия и организации, на которые законодательством  Российской Федерации возложены  функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми  уставными задачами.

К служебному оружию относится огнестрельное  гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с  дульной энергией не более 300 Дж, огнестрельное  гладкоствольное длинноствольное  оружие, а также огнестрельное  оружие ограниченного поражения  с патронами травматического  действия.

Служебное оружие должно исключать ведение  огня очередями, нарезное служебное  оружие должно иметь отличия от боевого  ручного стрелкового оружия по типам  и размерам патрона, а от гражданского - по следообразованию на пуле и гильзе, огнестрельное гладкоствольное  служебное оружие должно иметь отличия  от гражданского по следообразованию на гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов. Патроны к служебному оружию должны соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

При использовании  служебного огнестрельного оружия ограниченного  поражения должна быть исключена  возможность выстрела из него патронами, в том числе метаемым снаряжением, используемыми для стрельбы из боевого  ручного стрелкового оружия, служебного нарезного оружия и гладкоствольного огнестрельного оружия, гражданского нарезного оружия и гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия. Дульная энергия при выстреле из служебного огнестрельного оружия, служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения патронами травматического действия не должна превышать 150 Дж. Служебное оружие и патроны к нему должны соответствовать криминалистическим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и согласованным с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.

Боевое ручное стрелковое и холодное оружие.

К боевому  ручному стрелковому и холодному  оружию относится оружие, предназначенное  для решения боевых и оперативно-служебных  задач, принятое в соответствии с  нормативными правовыми актами Правительства  Российской Федерации на вооружение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке  и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по контролю и надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации (далее - государственные военизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Образцы боевого  ручного стрелкового оружия и  патронов к нему, конструктивные параметры  которых относительно уже принятых на вооружение аналогов не увеличивают  их поражающую силу, а также холодное оружие принимаются на вооружение руководителями государственных военизированных  организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях⁹ определяется Правительством Российской Федерации.

1.2. Субъекты, имеющие право  на приобретение оружия.

Право на приобретение оружия на территории Российской Федерации  имеют:

1) государственные  военизированные организации;

2) юридические  лица с особыми уставными задачами;

3) юридические  лица - поставщики;

4) юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием  или экспонированием оружия;

5) физкультурно-спортивные организации  и (или) спортивные клубы, осуществляющие  свою деятельность в соответствующих  виде или видах спорта, связанных  с использованием оружия (спортивные  организации), и организации, ведущие  охотничье хозяйство;

6) организации, занимающиеся оленеводством  и коневодством, подразделения Российской  академии наук, проводящие полевые  работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных  ресурсов в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним  местностях, юридические лица и  индивидуальные предприниматели,  осуществляющие рыболовство в  отношении морских млекопитающих,  а также специализированное предприятие,  осуществляющее гидрографическое  обеспечение судоходства на трассах  Северного морского пути;

7) образовательные  учреждения;

8) граждане  Российской Федерации;

9) иностранные  граждане.

1.3. Государственный  кадастр оружия.

Государственный кадастр  гражданского и служебного оружия и  патронов к нему  подготовлен  в соответствии с Федеральным  Законом «Об оружии» и постановлением Правительства Российской Федерации  от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию  оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Кадастр является официальным  сборником, содержащим систематизированные  сведения о гражданском и служебном  оружии и патронах к нему, разрешенных  к обороту на территории Российской Федерации.

Включение в Кадастр сведений о гражданском и служебном  оружии и патронах к нему производится на основании результатов их обязательной сертификации.

Обязательной сертификации подлежат все производимые на территории Российской Федерации, ввозимые на территорию Российской Федерации и вывозимые  из Российской Федерации модели гражданского и служебного оружия и типа патронов к нему, а также конструктивно  сходные с оружием изделия, за исключением оружия, имеющего культурную ценность, копий (реплик) оружия.

Кадастр состоит из следующих  разделов:

a) гражданское оружие отечественного производства и патроны к нему;     

 б) гражданское оружие иностранного производства и патроны к нему; 
в) служебное оружие и патроны к нему; 
г) оружие и патроны к нему, производимые только для экспорта; 
д) патроны испытательные, образцовые и другие для использования в              технологических целях при производстве оружия.

В Кадастр вносятся следующие  сведения об оружии и патронах:

• наименование и обозначение модели оружия и используемых патронах;
• основные технические показатели оружия и патронов;
• наименование разработчиков и изготовителей.

Кадастр ведется Федеральным  агентством по техническому регулированию  и метрологии на бумажных и магнитных  носителях. Изменения в Кадастр  вносятся на основании перечней, формируемых  ежеквартально ФГУ «Федеральный центр каталогизации» и утверждаемых Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии совместно  с Министерством внутренних дел  Российской Федерации.

1.4. Лицензия и  сертификация: понятие, сущность.

Как свидетельствует  практика, легальное владение огнестрельным  оружием не является фактором, способствующим росту преступности, а наоборот - нередко ведет к ее снижению. Приобретение оружия и патронов подлежит лицензированию, за исключением приобретения государственными военизированными организациями.

Лицензия  на оружия - документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период права приобретения, хранения и ношения оружия.

Граждане Российской Федерации  имеют право приобретать оружие на основании лицензии с последующей  регистрацией в двухнедельный срок в органах внутренних дел по месту жительства. В лицензии допускается регистрация не более пяти единиц перечисленных выше типов оружия. Лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение оружия. Срок действия лицензии пять лет, данный срок может быть продлен.

Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации:

• не достигшим возраста, установленного Законом;

• не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием;
• имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
• отбывающим наказание за совершенное преступление;
• совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления;
• не имеющим постоянного места жительства;
• не представившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания, правил безопасного обращения с оружием и другие документы, указанные в Законе.

Лицензии на приобретение оружия не выдаются гражданам Российской Федерации:

а) при наличии у них хронических  и затяжных психических расстройств  с тяжелыми стойкими или часто  обостряющимися болезненными проявлениями;

б) больным алкоголизмом, наркоманией  или токсикоманией;

в) имеющим остроту зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу и ниже 0,2 на другом или 0,7 на одном глазу при  отсутствии зрения на другом;

г) при наличии других оснований, предусмотренных Законом.

Вопросы о выдаче лицензий гражданам  Российской Федерации, страдающим эпилепсией или выраженными формами пограничных  психических расстройств, рассматриваются  в индивидуальном порядке Министерством  здравоохранения Российской Федерации  и Министерством внутренних дел  Российской Федерации.

Необходимость прохождения процедуры сертификации распространяется на любое оружие, импортируемое и экспортируемое из России. Необходимо сертифицировать  все модели оружия, патроны и такие  изделия, как: некоторые виды мечей, шпаг, сабель, арбалетов, луков и  др. Данную сферу регулируют такие  законодательные акты, как: Закон РФ "О защите прав потребителей, Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" и Федеральный закон "Об оружии"

Сертификация  оружия обязательна как при производстве, так и при ввозе/вывозе с территории Российской Федерации. Если говорить в общем, то процедуре сертификации подвергаются:

• Гражданское и служебное оружие;
• Патроны к гражданскому и служебному оружию;
• Изделия, сходные по строению с оружием.

Сертификация  оружия является платной услугой, за которую вносится единовременная плата, установленная в Постановлении РФ №574 от 08 июня 1998 года. Правила сертификации оружия утверждены Госкомстандартом  РФ от 25 декабря 2000 года. 

Система сертификации оружия, которая действует в России, учитывает требования международных документов, в частности, Постоянной международной комиссии по испытаниям ручного огнестрельного оружия Брюссельской конвенции о взаимном признании испытательных клейм. После прохождения процедуры регистрации, та или иная модель оружия попадает в Государственный кадастр. Всего в кадастре, на текущий период, 1266 моделей и модификаций, из них, 790 моделей оружия и 476 патронов. Внесение в кадастр осуществляется только после успешного прохождения испытаний оружия и патронов.

Непосредственно, процедура  сертификации служебного и гражданского оружия и патронов к нему осуществляется агентством по метрологии и техническому регулированию. Позаботиться о том, чтобы оружие было внесено в кадастр  необходимо каждой организации, которая  занимается производством и реализацией, ремонтом и утилизацией оружия и  другой подобной техники.

1.5. Распоряжение  и применение оружия. Основания  для изъятия оружия.

Граждане Российской Федерации  могут применять имеющееся  у  них на законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности  в состоянии необходимой обороны  или крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко  выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, за исключением случаев, когда промедление  в применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей  или может повлечь иные тяжкие последствия.  При этом применение оружия в состоянии необходимой  обороны не должно причинить вред третьим лицам.

Запрещается применять огнестрельное  оружие в отношении женщин, лиц  с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда из возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения. О каждом случае применения оружия, повлекшем причинение вреда здоровью человека, владелец оружия обязан незамедлительно, но не позднее суток, сообщить в орган внутренних дел по месту применения оружия.