Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. 2

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности 5

Глава 2. Государственное регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности 11

Глава 3. Взаимодействие предпринимательства с органами государственной власти 20

Заключение 29

Список использованных источников 32

Введение

Предприниматель – это  главная ключевая фигура в российской системе рыночных отношений. Успешное и быстрое становление нормальной рыночной экономики во многом зависит от стабильности  правового и финансового положения предпринимателей. Общеизвестно, что факторами, тормозящими социально-экономическое развитие России, в том числе ее инвестиционную привлекательность, являются малая правовая защищенность граждан, индивидуальных предпринимателей, коммерческих и некоммерческих организаций в отношениях с чиновником, отсутствие надежных гарантий их равноправия. Среди причин устойчивого сохранения подобного положения можно назвать закрытость исполнительных структур, непрозрачность и нерегламентированность процесса подготовки и принятия управленческих решений, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц. Достаточно вспомнить принятое в конце 2012 г. двукратное увеличение отчислений в Пенсионный фонд и ФОМС для индивидуальных предпринимателей, принятое без всякого публичного обсуждения, что привело к прекращению предпринимательской деятельности более чем двухсот тысяч индивидуальных предпринимателей за первые два месяца текущего года.

Также негативно на развитие предпринимательства  влияют различные  «неформальные» способы урегулирования искусственно создаваемых чиновниками административных барьеров и неоправданных частых проверок бизнеса, что приводит к росту коррупции. Чиновники, состоящие на государственной службе, считают  теневые поборы с предпринимателей основным источником своих доходов. Распространенным видом коррупции является предоставление за взятку наиболее выгодных торговых мест в центре города, незаконное предоставление муниципальных заказов без проведения аукциона или конкурса и т.д. Все это исключает из нормальных рыночных отношений здоровую конкуренцию и приводит к ухудшению предоставляемых потребителю товаров и услуг, что, в конечном счете, отрицательно сказывается на всех нас.

Таким образом, открытое и  гласное административно-правовое регулирование индивидуального  предпринимательства имеет особое значение не только для предпринимателей, но и для всех граждан.

Все это обусловливает  важность и актуальность темы данной работы.

Предметом работы является индивидуальная предпринимательская деятельность (общественные отношения) и её урегулирование нормами предпринимательского права.

Объект работы - любой вид  деятельности, которым могут заниматься индивидуальные предприниматели, не запрещенный  законодательством.

Цель работы – рассмотреть административно-правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности.

Для достижения заданной цели необходимо решить следующие задачи:

• показать значение административно-правового регулирования в системе предпринимательского права;
• рассмотреть государственное регулирование предпринимательской деятельности;
• выявить взаимоотношения предпринимательства и власти.

В качестве метода исследования принят метод сбора и анализа  информации по теме данной работы в  различных источниках.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности

Вначале следует дать определение  предпринимательской деятельности. Понятие предпринимательской деятельности содержится в статье 2 ГК РФ.

Под предпринимательской деятельностью  понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Индивидуальные предприниматели - это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, занимающиеся в установленном законодательством порядке предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Это общее положение о праве на предпринимательскую деятельность сформулировано в ст. 18, 23 ГК РФ.

В рамках данной работы выделим  характерные признаки и принципы предпринимательской деятельности.

Легализованный характер. Предпринимательская деятельность может осуществляться только лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации является правонарушением (ст. 14.1 КоАП РФ; ст. 171 УК РФ).

Принцип баланса частных интересов  предпринимателей и публичных интересов  государства и общества в целом.  Стремясь получить максимальную прибыль, предприниматели в некоторых случаях могут не учитывать интересы государства и общества в целом. Согласовать интересы предпринимателей и общества позволяют различные меры государственного регулирования предпринимательства. Они могут быть прямыми (директивными) и косвенными (экономическими). Прямое государственное регулирование выражается в установлении требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности; установлении запретов; применении мер ответственности, а косвенное – в предоставлении льгот при налогообложении, кредитовании.

Принцип законности. С одной стороны, сама предпринимательская деятельность должна осуществляться при строгом соблюдении законодательства. С другой стороны, государством должна быть обеспечена законность в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по отношению к субъектам предпринимательской деятельности.

Из этого следует, что  административно-правовое регулирование  предпринимательской, в том числе  индивидуальной предпринимательской деятельности имеет основополагающее значение для самого факта существования предпринимательства. Более того, нормативно-правовой акт, наряду с обычаем делового оборота, является одним из источников предпринимательского права.

Элементы правового регулирования  государством хозяйственного оборота  имели место в условиях различных  типов государственности.

Например, в Древнем Риме устанавливалась государственная  монополия на производство и обработку  шелка, производство оружия, торговлю хлебом, внешнюю торговлю и т.д. Государством регламентировались условия работы в ремесленных мастерских, время  торговли, максимальные ставки оплаты труда, максимальные цены на товары¹.

В настоящее время необходимость  эффективного участия российского  государства в регулировании  экономики получила общее признание.

Разрешительная деятельность органов государственной власти осуществляется посредством реализации широкого спектра процедур (лицензирование, регистрация, разрешение, квотирование, аккредитация, сертификация, стандартизация, конкурс, экзамен, экспертиза, согласование и утверждение, аттестация, оценка, допуск)².

Перечислим главные нормативно-правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность³.

1. Конституция РФ:

• закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности;
• устанавливает минимум гарантий прав и интересов участников предпринимательских правоотношений, который не может быть ограничен;
• закрепляет предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 71–73 Конституции РФ).

2. Гражданский кодекс РФ, Налоговый  кодекс РФ, КоАП РФ  и др.

3. Федеральные законы, которые можно классифицировать следующим образом:

1) Федеральные законы, устанавливающие государственные требования к организации и осуществлению предпринимательской деятельности:

а) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (по состоянию на апрель 2012 г.);

б) Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

в) Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями от 8 августа 2005 г., 1 мая, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008 г., 18 июля, 23 ноября, 30 декабря 2009 г.);

г) Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;

2) Федеральные законы, определяющие основные правила устройства и функционирования рынка:

а) Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с изменениями и дополнениями);

б) Закон РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле»;

в) Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»;

4) Федеральные законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности:

а) Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»;

б) Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»;

в) Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» и т. д.

4. Подзаконные акты:

1) Указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»);

2) Постановления Правительства РФ (Например, Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 584 «Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»);

3) Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерства, ФАС РФ и др.);

5. Нормативно-правовые акты субъектов РФ  – издаются законодательными и исполнительными органами субъектов РФ в пределах установленной ст. 71–73 Конституции РФ компетенции и не могут противоречить федеральному законодательству.

6. Муниципальные правовые акты  – принимаются по вопросам, касающимся реализации права собственности на принадлежащее муниципальным образованиям имущество.

Индивидуальные предприниматели  вправе заниматься любыми видами деятельности, за исключением тех, которые запрещены  законом. Занятие некоторыми видами деятельности требует наличия у  предпринимателя специального разрешения (лицензии) или квалифицированного аттестата. Перечень указанных видов  должен определяться только законом (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Сейчас действует Федеральный  закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 1 ст. 17 настоящего Закона⁴. Названный Закон не распространяется на виды деятельности, перечень которых дан в ст. 2 Закона о лицензировании. Лицензирование этих видов деятельности осуществляется в соответствии со специальными законами.

Лицензирование - это особый вид административного производства. Оно позволяет проверить квалификацию соискателя на получение лицензии, выявить правоограничения, препятствующие ему заниматься данной деятельностью, определить лицензионные условия⁵. В свою очередь, лицензия есть административный акт, дающий право лицензиату (в нашем случае - индивидуальному предпринимателю) осуществлять конкретный вид деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Таким образом, лицензирование представляет собой сферу административного (публичного) регулирования. В литературе лицензирование рассматривается не только как вид властной публичной деятельности. Лицензирование - это способ (метод) государственного регулирования предпринимательской деятельности.

В сфере индивидуального  предпринимательства применяется  упрощенная система налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности. Она (система) используется для субъектов  малого предпринимательства - организаций  и индивидуальных предпринимателей.

Глава 2. Государственное регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности

Формы деятельности и объем  государственного регулирования развития  предпринимательской  деятельности  на протяжении всего времени сосуществования  изменялись  вместе с  развитием  общества, что было обусловлено,  в частности, усложнением  хозяйственных  связей.     Особенно  заметно  эти изменения происходили в  период  переживания политико-экономических  кризисов. 

Теоретически  необходимость  государственного  регулирования  экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте  и в Германии при Гитлере подтвердил, что путем государственных расходов можно активизировать развитие экономики  в нужном направлении. Государственные  заказы оживляли спрос, стимулировали  занятость, давая и прибыли предпринимателям⁶. 

Кейнсианская модель государственного регулирования экономики показала свою эффективность не только в 30-е  годы и во время второй мировой  войны, но и в послевоенный период. Восстановление, перестройка и реконструкция  народного хозяйства в 50-60-е годы были осуществлены при активной роли государства⁷.

Современный рынок нуждается  во вмешательстве государства. Рынку  присущи  антисоциальные  тенденции,  приводящие  к  нарушению  не  только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным  явлениям и процессам, которые, как  показал опыт, ограничивают только государственные регуляторы.

Рыночная экономика, несмотря на ряд ее положительных черт не способна самостоятельно регулировать экономические и социальные процессы в интересах всего общества и  его гражданин в отдельности. Она не обеспечивает социально справедливое распределение доходов, не гарантирует  право на труд, не обеспечивает охрану окружающей среды и не в ее интересах  поддерживать незащищенные слои населения.

Частный бизнес не заинтересован  вкладывать капитал в такие отрасли  и такие проекты, которые не приносят достаточно высокой прибыли, но для  общества и государства они просто жизненно необходимы. Рыночная экономика  не решает и многие другие актуальные проблемы. И как показали последние  двадцать лет жизни России в ее условиях, страна так и не вышла  из кризиса. Более того, он еще усугубился. И обо всем этом должно позаботиться государство.

Проведем анализ некоторых  органов исполнительной власти их полномочий и функций в области индивидуальной предпринимательской деятельности. Для начала возьмем Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

Министерство финансов РФ в соответствии с положением о Министерстве финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг  России) является федеральным органом  исполнительной власти. Одной из функций в области индивидуальной предпринимательской деятельности является содействие развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка, осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по защите интересов участников потребительского рынка, созданию эффективной конкурентной среды и развитию инфраструктуры отрасли, условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли. А так же оказывает содействие формированию и деятельности саморегулируемых организаций, союзов, ассоциаций, других негосударственных организаций по защите прав потребителей и защите прав и интересов предпринимателей.

Из выше сказанного мы можем  увидеть, что взаимодействие власти и предпринимательских структур приобретает все более важное значение. Функции государства не замыкаются только в регулировании, государство еще и поддерживает предпринимательство (в особенности малое) для формирования среднего класса. Помощь субъектам предпринимательства может быть весьма разнообразной по своим формам. Она осуществляется и на государственном уровне и в регионах путем признания государственной поддержки одним из важнейших направлений экономической реформы.

Для поддержки используются как  комплексные программы, так и  налоговые льготы, выделение кредитных  ресурсов на льготных условиях.

Что касается государственных  программ в области индивидуальной предпринимательской деятельности, то одной из известных программ является программа поддержки предпринимательства в Московской области.

1 января 2011 года вступил  в силу Закон Московской области  № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской  деятельности в Московской области».

Принятие данного закона завершило  формирование в Московской области  нормативного правового поля в сфере  малого и среднего предпринимательства.

Число малых и средних предприятий  в Московской области при этом выросло на 10,5 % и составило 83228 единиц. И это не считая 164 306 индивидуальных предпринимателей.

В текущем году Правительство Московской области намерено продолжить реализацию мер по пропаганде и развитию предпринимательской  деятельности на территории Подмосковья.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности  в рыночном хозяйстве – целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики  в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении⁸.

Необходимость государственного регулирования предпринимательской  деятельности по-разному обосновывается в экономической и юридической  литературе. Важно в решении данного  вопроса указать на необходимость  охраны публичных интересов. Государство  в лице компетентных органов осуществляет экономическую функцию, что выражается в следующих направлениях:

• обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;
• формирование государственного бюджета;
• защита окружающей среды и пользование природными ресурсами;
• обеспечение занятости населения;
• обеспечение безопасности и обороны страны;
• реализация свободы предпринимательства и конкуренции, обеспечение защиты от монополизма;
• - соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранном инвестировании.

Государственное регулирование  отличается от прямого воздействия на экономические процессы.  Такое регулирование воздействует не на субъекты рынка, а влияет на среду их существования.   При этом за  предпринимателями остается право на независимое принятие решения по сфере своей деятельности. 

По нашему мнению, главная задача государственного воздействия на предпринимательскую среду состоит в выборе того, какие аспекты предпринимательской деятельности, в каких размерах и формах, с помощью  каких      способов  должны  подвергаться государственному регулированию.

 Государственное  регулирование  экономики  осуществляется  при помощи  инструментов макроэкономического регулирования, а процесс государственного влияния на предпринимательство – в основном  способами,  направленными на  функционирование  субъектов микроэкономики.  Следовательно,  понятие государственного  регулирования экономики является  более широким,  чем понятие государственного  регулирования предпринимательской деятельности.

Государственное  влияние  на  предпринимательскую деятельность  принимает различные виды  в зависимости от  масштаба, инструментов, содержания и характера регулирующих мер. Общая  схема  форм государственного  воздействия на предпринимательство представлена на рисунке 1⁹.

Рисунок 1. Формы  государственного воздействия на предпринимательскую  деятельность

Государственное  регулирование предпринимательской  деятельности  представляет  собой  целенаправленное  воздействие  государства  на  процессы  возникновения  и  функционирования субъектов  предпринимательства,  выражающееся  в  признании  статуса субъекта предпринимательства, предоставлении ему права  на занятие тем или иным  видом  деятельности,  законодательном  установлении  порядка осуществления указанной деятельности, а также соответствующем контроле, стимулировании  и  поддержке  предпринимательства  с  целью  создания благоприятных условий для реализации предпринимательской инициативы¹⁰.

На  рисунке 2 приведена  система  методов  и  инструментов государственного  регулирования  экономики  и  предпринимательской  деятельности.

Рисунок 2. Методы и инструменты государственного регулирования экономики  и предпринимательства

В юридической литературе различают формы государственного воздействия на рыночную экономику. К ним относятся:

• государственное регулирование хозяйственной деятельности и контроль за нею;
• создание и прекращение субъектов хозяйственной деятельности;
• планирование.

Регулирование хозяйственной  деятельности представляет собой государственное  воздействие в отношении определенных субъектов хозяйствования с целью  недопущения, изменения или прекращения  хозяйственной ситуации определенного  рода или, напротив, поддержания ее в соответствующем состоянии.

Государственное регулирование  предпринимательской деятельности не подрывает основные начала гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ). Принцип  недопустимости произвольного вмешательства  в частные дела означает, что законодатель в целом допускает государственное  вмешательство в экономику. Допустимое (непроизвольное) вмешательство основано на законе - государственное регулирование  предпринимательской деятельности. Произвольное вмешательство - незаконное явление¹¹.

Налоговые законы и процедуры  должны быть прозрачными и как  можно более простыми, чтобы их было легко понять и применять  к малым предприятиям. Прозрачность делает необходимой публикацию всех законов и их разъяснение, бесплатное распространение документов, а также  брошюр, описывающих налоговые обязательства  для вновь открывающихся или  действующих малых предприятий. Система, при которой предприниматели  часто не имеют ясного представления  о том, что представляют собой  их налоговые обязательства, порождает  коррупцию. Она также может вызывать ненужные расходы, создавая необходимость  в консультантах, помогающих предпринимателям в их попытках действовать в рамках закона. Простота облегчает предприятию выполнение своих налоговых обязательств.

Необходимо обеспечить стабильность налоговой системы. Стабильность налоговой системы должна поддерживаться путем отказа от искушения часто менять законы и методы их внедрения с целью помочь предприятиям планировать свои налоговые обязательства. Частое изменение налогового законодательства постоянно случается в странах с переходной экономикой, и это в лучшем случае сдерживает возможность предпринимателей планировать свои будущие налоговые обязательства, а в худшем – приводит к увеличению их налоговых обязательств из-за несвоевременной уплаты.

Экономическая  наука  рассматривает  на глобальном  уровне  основную,  высшую  цель  регулирования  и  прикладные цели. В любой стране миссия государственного регулирования  предпринимательской деятельности должна сводиться к достижению социально  значимой цели – максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся: экономический  рост; полная занятость; стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты; внешнеэкономическое равновесие.

Исходя из целей социально-экономического развития, государственное 

регулирование  предпринимательства  выполняет  важные  функции  в  рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной  собственности, не  может  функционировать  без  необходимой  институциональной  основы. Должна быть гарантированы соблюдение заключенных частных контрактов и защита предпринимателей от произвола бюрократии.  Поэтому, важнейшей функцией государства и является создание институциональной  основы  функционирования  и  развития  предпринимательства. Это реализуется через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве,  внешнеэкономической  деятельности,  антимонопольные  законы и др. Государство должно создать такой социально-экономическую среду, которая обеспечила бы благоприятные условия для массовой предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики.

Глава 3. Взаимодействие предпринимательства с органами государственной власти

Малое предпринимательство, под которое попадает индивидуальная предпринимательская деятельность, в Российской Федерации по-прежнему испытывает серьезные трудности, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержки малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого предпринимательства, по устранению административных барьеров, преодолению коррупции, серьезно сдерживающей экономическое развитие страны¹².  

Главной проблемой, сдерживающей сегодня развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, по данным многочисленных социологических исследований и опросов предпринимателей, является несовершенство законодательства, налогообложения и финансово-кредитных механизмов. Кроме того, малый бизнес ориентируется преимущественно на обслуживание населения, поэтому его трудности во многом связаны и с низким платежеспособным спросом населения. 

Особо следует отметить, что  развитие малого предпринимательства  сдерживается многочисленными административными  барьерами, особенно при регистрации  предприятий, лицензировании видов  деятельности, выделении производственных и торговых помещений, осуществлении  контролирующими организациями  контрольно-ревизионных функций, многочисленными  и не всегда оправданными проверками. По оценке авторитетных экспертов, каждый десятый рубль предпринимателями  тратится на преодоление административных барьеров, выстроенных чиновниками.

Во взаимоотношениях власти и малого бизнеса необходимы, прежде всего, ясность и прозрачность. А  это возможно, если взаимоотношения  построены на основе четко прописанных  нормативных актов. Вот почему важным направлением взаимодействия власти и  предпринимательства является вовлечение объединений предпринимателей в  нормотворческий процесс, в подготовку изменений в нормативно-правовую базу малого предпринимательства, экспертизу проектов законов.

Современная бюрократия создает питательную среду для паразитического бизнеса, специализирующегося на оказании предпринимателям такой специфической услуги, как помощь в преодолении искусственных административных барьеров¹³. Бюрократы консервируют сырьевую структуру экономики и обрекают страну на прогрессирующее технологическое отставание. Отсутствие конкурентной среды, необходимой для расширения малого и среднего бизнеса, в сочетании с административными рогатками для бизнеса уже возникшего препятствует инновациям и развитию необходимого для них человеческого капитала.