Административно-территориальное и национально-территориальное деление РФ

Содержание

                                                                                                                     С.

Введение…………………………………………………………………..     3

1. Административно-территориальное     деление       Российской

Федерации ……………………………………………………………..…     4

2.  Национально-территориальное деление Российской Федерации …    8

3. Проблемы территориального  деления Российской Федерации  ……    10

Заключение ……………………………………………………………….    14

Список использованных источников и литературы ……………………   15

Приложение………………………………………………………………..   16        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Современная Россия представляет собой ассиметричное федеративное государство. Асимметричность заключается  в том, что наряду с административно-территориальными образованиями (края и области) существуют национально-территориальные образования (республики и автономии). Республики и автономии построены по национально-территориальному принципу. Как правило, это небольшие по территории и населению образования (хотя есть и исключения - республики Саха-Якутия и Татарстан), которые представляют собой субъекты Федерации с одной (республики Алтай, Калмыкия и др.), двумя (Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и др.) и более (Республика Дагестан) «титульными» нациями.

В настоящее время из 83 субъектов в составе Российской Федерации 26 относятся к национально-территориальным образованиям (21 республика, одна автономная область, 4 автономных округов). На долю национально-территориальных образований приходится 52% территории России, в них проживает 46% населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Административно-территориальное деление Российской Федерации

Административно-территориальное  устройство является одной из важнейших составляющих территориальной организации общества, и от того, насколько оно соответствует общей стратегии социально-экономического развития, зависит успешность проведения реформ и становления нового общества. На его основе строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, совокупность рыночных институтов, а так же система общественных объединений. В условиях России роль административно – территориального устройства особенно важна в силу обширности территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий.

Административно-территориальное  устройство в современном обществе — это не просто перечень географических названий территории, а сложный государственно-правовой механизм, который тесно связан с государственной и общественной формой управления и служит базой для экономической, политической, идеологической и организаторской деятельности государства и его субъектов.

Как целостную систему  административно-территориальное устройство характеризуют следующие признаки:

- единство основ конституционного  строя российского государства, задачи и цели многонационального народа, проживающего  различных субъектах федерации и административно-территориальных единицах; 

- тесная связь административно  – территориального устройства  с основными функциями российского государства, с задачами государственного, экономического, политического и социально-культурного развития;

- единство территории  Российской Федерации (ст. 5, 65, 67 Конституции  РФ);

- равноправие субъектов  федерации (ст. 5 Конституции РФ);

- единая сеть административно-территориальных единиц в субъектах федерации (город субъектного подчинения, район, города, город);

- единые принципы, лежащие  в основе всего административно  –территориального устройства Российской  Федерации (п. 3 ст. 5 Конституции РФ);

- единство системы органов государственной власти в субъекте федерации в соответствии с административно-территориальным устройством;                                                  

- автономность одних  административно-территориальных образований по отношению к другим.

Безусловно, перечисленные признаки являются далеко не исчерпывающими, однако даже их достаточно для того, чтобы рассматривать территориальное устройство российского государства как целостную структуру.

Российское государство  – самобытная, уникальная федерация, построенная на договорно-конституционном правовом фундаменте. Это отражено в первой статье нашей Конституции, принятой в 1993 году. Механизмом регулирования и самостройки федеративных отношений выступают двусторонние договоры между органами федеральной власти и субъектами Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Немало особенностей и проблем порождает противоречивость двух изначально заложенных в основу государственного устройства России принципов: национально-территориального (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориального (края, области, города федерального значения).

Административно-территориальное  деление страны эволюционирует по мере развития социально-экономических  связей между регионами, а так же новых политических приоритетов в формировании территориальных сообществ.

  В настоящее время при районировании используются следующие основные принципы:

1. Экономический принцип, рассматривающий район как специализированную часть единого народно-хозяйственного комплекса страны.
2. Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района.
3. Административный принцип определяет единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны.

Существует несколько видов деления общей территории России:

В пределах Российской Федерации выделяют две экономические зоны – Западная (европейская часть России и Урал) и Восточная (Сибирь и Дальний Восток).

   Внутри них начинается подразделение на экономические районы. Экономический район обладает специализацией в территориальном разделении труда, имеет присущую только ему структуру хозяйства, возникшую естественным путем на основе природных ресурсов.

В настоящее время в составе России 12 крупных экономических районов (регионов): Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Калининградский.

   Чтобы добиться координации деятельности региональных властей и повысить эффективность управления экономическими районами, создано 8 федеральных округов: Центральный, Южный, Приволжский, Уральский,  Сибирский, Дальневосточный, Северо-Западный, Северо-Кавказский.

   Следующий уровень деления – в экономических районах выделяются субъекты федерации. На сегодняшний день существует 83 субъекта Российской Федерации (Приложение).

   На микроуровне выделяются административно-территориальные образования в составе регионов, как субъектов федерации. Они представляют собой относительно самостоятельные производственно-территориальные объединения с собственной системой управления и собственными закономерностями общественного производства. К этим административно-территориальным образованиям относятся районы в субъекте федерации, города, поселки городского типа и сельские администрации. Главной целью формирования федеральных округов являлось укрепление государственности, предотвращение распада страны, ограничение чрезмерной суверенизации субъектов Федерации.

  Существующая на сегодняшний день сетка экономических районов подвергается серьезной критике и требует корректировки в соответствии с практикой районирования и общегосударственными задачами.

Выделяются следующие  ее недостатки:

1. Разномасштабность  отдельных районов, которые сильно различаются по своему экономическому потенциалу.

2. Недостаточно полно  и последовательно отражение  принципа территориальной специализации.

3. Чрезмерная дифференциация  принципа территориальной специализации:  резко различаются по своей  специализации области, края и республики, которые объединены в Поволжский, Западносибирский и Дальневосточный районы.

4. Чрезмерная дифференциация  районов по наличию экономического  потенциала.

   

 

 

 

 

 

 

 

2. Национально-териториальное  деление Российской Федерации

Под национально-территориальным  образованием в Российской Федерации  подразумевается создание этносом (нацией, народностью), проживающим  на территории своего традиционного  обитания, собственного национально-государственного образования и наделение его  статусом субъекта Российской Федерации. В России исторически сложились три типа указанных образований - республика, автономная область, автономный (ранее – национальный) округ.

Национально-территориальное образование рассматривается как фактически существующая и действующая основная ячейка территориальной структуры страны, а именно - субъект Российской Федерации.

Важнейшие его признаки таковы:

- историческое прошлое  каждой национально-территориальной  общности, определяющее трудовые  навыки населения, традиции, особенности взглядов и взаимоотношений людей;

- природно-ресурсный  потенциал, оказывающий влияние  на общую направленность производственной  деятельности людей, на характер  их материальных потребностей, особенности  быта и расселения;

- комплекс экономических, социальных, политических и межнациональных отношений, сложившийся исторически и имеющий многообразные связи с внешней средой;

- наличие территориальных  границ и территориальных органов  управления.

Кроме того, национально-территориальное  образование - субъект РФ обладает правом на саморазвитие и является неотъемлемой частью единого экономического, правового, территориального пространства Российской Федерации.

В настоящее время  в составе Российской Федерации  находятся 83 субъекта, из которых к  национально-территориальным образованиям относятся 26 субъектов, в том числе 21 республика, одна автономная область, 4 автономных округа (Приложение). На долю национально-территориальных образований приходится 52% территории России, в них проживает 46% населения.

К национально-территориальным образованиям относятся: республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия–Алания, Татарстан, Тыва, Хакасия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Удмуртская, Чеченская и Чувашская республики, Ямало-Ненецкий, Ненецкий, Чукотский, Ханты-Мансийский автономные округа, Еврейская автономная область.

Понятие «субъект Федерации», впервые введенное в российское конституционное право Конституцией 1993 г., связано с исторически сложившейся асимметричностью устройства Российской Федерации, наличием в ее составе государственных образований, основанных на национально-территориальном и иных территориальных принципах. Охват всех этих форм понятием «субъект Федерации», подчеркнул их общую природу как равноправных членов Российской Федерации. В то же время это не исключает некоторых различий в их правовом статусе, а тем более экономических и иных социальных различий, сложившихся в процессе исторического развития. Это предопределяет основную цель государственной региональной политики - выравнивание не только правового статуса, но и фактических экономических и иных социальных возможностей субъектов Российской Федерации. Децентрализация и экономическая регионализация России способствовали расширению самостоятельности ее субъектов в решении вопросов территориальной организации и управления.

 

 

 

 

3. Проблемы территориального деления Российской Федерации

       По Конституции РФ в основу выделения субъектов Федерации положен не только административно-территориальный, но и национально-территориальный принцип, призванный учесть культурные, этнические, исторические особенности того или иного региона. Это нисколько не сковывает унитарные тенденции. Но два момента кажутся спорными. Во-первых, субъекты, выделенные по административно-территориальному принципу, также имеют историю своего существования, сложившуюся инфраструктуру. Во-вторых, хорошо известно, что в подавляющем большинстве национально-территориальных образований России титульный этнос не составляет абсолютного большинства, а нередко оказывается и в абсолютном меньшинстве: в Башкирии лишь каждый четвертый — башкир, в Адыгее каждый пятый — адыгеец, в Карелии каждый десятый — карел.

          Это  не означает, что надо отказаться от национально-территориального принципа, из него нужно взять в расчет необходимость учета мнения населения, проживающего в регионе (как титульных, так и нетитульных наций), и исторически сформированную инфраструктуру. Это в некоторой степени способствовало бы решению определенных проблем.

          Вообще, этнотерриториальный характер построения федерации чреват этническими конфликтами и «этновыдавливанием Национально-территориальный принцип построения федерации жестко связывает нацию с землей, что при реальном смешении этносов на любой территории неизбежно приводит к ранжированию народов, делению их на хозяев и гостей. Хозяин — это тот народ, чьим именем названа территория, гости — все остальные. А поскольку гости живут бок о бок с хозяевами, поскольку все границы более или менее условны, — острые распри между народами внутри таких национально-территориальных образований неотвратимы.

          Если Россия провозглашена многонациональным федеративным государством, то существует необходимость учета этнических особенностей регионов. В частности, наличие различных этносов, культур и административно-государственных образований в составе Федерации ставит вопрос о характере и типе государственности, складывающейся в том или ином регионе. Яркий пример этому — Чечня с ее уникальной моделью государственности, не вписывающейся в стандартную схему федеративных отношений. Другими словами, регионы РФ гетерогенны, и это следует учитывать при определении формальных норм и политики государства относительно регионов.

          Следующий вопрос, касающийся территориального деления в нашей стране, — отсутствие формальных институтов урегулирования границ субъектов РФ. Если в советское время привычная размытость административных границ вполне могла существовать, то теперь это не только ухудшает взаимоотношения между субъектами РФ, но и может ухудшить взаимоотношения соответствующих субъектов с Центром. В России есть субъекты Федерации, границы которых не установлены вовсе. Не урегулированы вопросы о порядке изменения границ субъекта, об ответственности за самовольное изменение территориальных пределов субъектов РФ. Отсюда и возникают споры о принадлежности аэропорта «Шереметьево» или так называемых «черных земель».

           Федеративное устройство предполагает равенство субъектов Федерации. На деле же в Российской Федерации сохраняется иерархия регионов. Это отражено в понятии конституционно-правового статуса субъектов РФ. В соответствии с Конституцией 1993 г. наивысший статус имеет 21 республика, на следующем уровне иерархии находятся 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения, далее следуют 1 автономная область и 10 автономных округов. В нашей стране республики (как национально-территориальные образования) имеют собственную конституцию, национальный язык и другие атрибуты самостоятельности. Единственное их отличие от реального государства — отсутствие суверенитета.

            В то же время в нашей стране формально провозглашено равенство субъектов между собой в своем взаимоотношении с Центром. Налицо противоречие положений о равных правообязанностях регионов и республик-«государств». По Конституции 1993 года все субъекты РФ равно правообязаны иметь основные законы. Однако республики имеют конституцию, а остальные субъекты — уставы. Безусловно, конституции республик и уставы других субъектов находятся на одном горизонтальном уровне и должны соответствовать Основному закону РФ. Однако уже это различие в названиях основополагающих законов субъектов рождает иерархичность по статусу субъектов. Более того, республикам предоставлено право свободного выбора способа принятия конституции. В итоге одни субъекты обязаны использовать форму непосредственного государственного правотворчества, а другие могут принять основные законы посредством референдумов. Что это — привилегия республик или ограничение прав других регионов?

            Право на установление республиками собственных государственных языков противоречит не только принципу равноправия всех субъектов РФ, но и принципу равноправия всех народов Российской Федерации. Русский язык объявлен государственным языком России на всей ее территории. Положение же о государственных языках республик сформулировано таким образом, что позволяет им объявить государственным языком любой другой язык (например, латынь). Данное установление порождает два противоречия. Во-первых, почему такая возможность предоставлена только республикам? Во-вторых, почему ущемляются права других этносов, проживающих в республиках? Например, в Татарстане государственным языком наряду с русским объявлен татарский. Но в этом случае башкиры, чуваши, украинцы, составляя часть населения Татарстана, лишены возможности пользоваться своим языком как государственным.

            Еще одна грань иерархичности выявляется в сравнении регионов по уровню хозяйственного развития: одни из них являются донорами, другие — реципиентами. Здесь уже встает проблема бюджетного федерализма: часть финансовых и иных ресурсов изымается у одних субъектов и передается другим. Это в некоторой степени сковывает жизненную активность и инициативность первых и расслабляет вторых. Хотя в идеале каждый субъект Федерации должен обеспечивать себя ресурсами самостоятельно. У нас же ресурсы перераспределяются. Это еще один признак унитарного государства. Так, например, бедные регионы откровенно существуют на колоссальные федеральные дотации. О какой субъектной самостоятельности можно говорить в этих условиях?

          Важно совместно с представителями географических, экономических, математических наук выработку модели административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления, рационального осуществления власти и самоуправления, хозяйственных, экономических связей в масштабах всего государства и отдельных регионов.

         Территориальная организация государства - явление сложное и многоэлементное, означающее определенный порядок устройства территории, выделение и взаимосвязь отдельных его частей. Это национально-территориальное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

           По международным стандартам (классификация ООН) Россия относится к мононациональным государствам, но административно-территориальное деление было произведено по смешанному национально-территориальному признаку, что привело к существенному нарушению, во-первых, научных критериев экономического районирования, а во-вторых, к фактически разному административно-политическому статусу уже административно-территориальных единиц.

         Существует несколько точек зрения относительно выхода из сложившейся ситуации:

1. Проведение нового  административно-территориального  деления исключительно по экономическому  признаку.

2. Проведение деления  исключительно по территориальному  признаку.

3. Постепенное доведение политического статуса краев и областей до уровня республик. При этом предлагается постепенно укрупнять территории субъектов федерации исключительно по экономическому признаку.

           Только  комплексное применение  принципов административно-территориального деления (экономический, национальный, политический), с учетом сложившихся традиций и иных факторов позволит осуществить рациональное территориальное деление Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

1. Гладкий Ю.Н. Регионоведение: Учебник. – М.: Гардарики, 2003. – 382 с.

2. Желтиков В.П., Кузнецов Н.Г., Тяглов С.Г. Экономическая география. – Ростов-на-Дону: Феникс, - 2001. – 384 с.

3. Лексин В.Н., Швецов  А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М.: Либроком, 2009. – 368 с.

4. Региональная экономика: Уч. пос./ Под ред. Кузнецова Н.Г. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – 319 с.

5. Цакаев А.Х. Государственное регулирование экономики национально-территориальных образований. - М.:АНХ при Правительстве РФ, 1998. – 226с.

6. Официальный интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики РФ Росстат (электронный ресурс). - URL: http://gks.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

 

Субъекты Российской Федерации:

01 - Республика Адыгея 02 - Республика Башкортостан 03 - Республика Бурятия 04 - Республика Алтай  05 - Республика Дагестан 06 - Республика Ингушетия 07 - Кабардино-Балкарская  Республика 08 - Республика Калмыкия 09 - Карачаево-Черкесская Республика 10 - Республика Карелия 11 - Республика Коми 12 - Республика Марий  Эл 13 - Республика Мордовия 14 - Республика Саха (Якутия) 15 - Республика Северная  Осетия - Алания 16 - Республика Татарстан 17 - Республика Тыва 18 - Удмуртская Республика 19 - Республика Хакасия 21 - Чувашская Республика 22 - Алтайский край 23 - Краснодарский край 24 - Красноярский край 25 - Приморский край 26 - Ставропольский край 27 - Хабаровский край 28 - Амурская область 29 - Архангельская область 30 - Астраханская область 31 - Белгородская область 32 - Брянская область 33 - Владимирская область 34 - Волгоградская область 35 - Вологодская область 36 - Воронежская область 37 - Ивановская область 38 - Иркутская область 39 - Калининградская область 40 - Калужская область 41 - Камчатский край 42 - Кемеровская область

43 - Кировская область 44 - Костромская область 45 - Курганская область 46 - Курская область 47 - Ленинградская область 48 - Липецкая область 49 - Магаданская область 50 - Московская область 51 - Мурманская область 52 - Нижегородская область 53 - Новгородская область 54 - Новосибирская область 55 - Омская область 56 - Оренбургская область 57 - Орловская область 58 - Пензенская область 59 - Пермский край 60 - Псковская область 61 - Ростовская область 62 - Рязанская область 63 - Самарская область 64 - Саратовская область 65 - Сахалинская область 66 - Свердловская область 67 - Смоленская область 68 - Тамбовская область 69 - Тверская область 70 - Томская область 71 - Тульская область 72 - Тюменская область 73 - Ульяновская область 74 - Челябинская область 75 - Забайкальский край 76 - Ярославская область 77 - город Москва 78 - город Санкт-Петербург 79 - Еврейская автономная  область 83 - Ненецкий автономный округ 86 - Ханты-Мансийский  автономный округ - Югра 87 - Чукотский автономный  округ 89 - Ямало-Ненецкий автономный  округ 95 - Чеченская Республика