Административное наказание. 8

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО  ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО ВОРОНЕЖСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  ИМЕНИ ИМПЕРАТОРА ПЕТРА  I

Гуманитарно-правовой факультет

Кафедра права и правоохранительной деятельности

Курсовая работа

по дисциплине «Административное право»

На тему: «Административное наказание»

Выполнил: студент  гуманитарно-правового

факультета вечернего  отделения

специальность юриспруденция

2-ое высшее, 2 курс, 2 группа

Ковалева В.А.

Шифр – Ювв-11623

Проверил:

Хатунцева А. С.

Воронеж

2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Административное наказание: понятие, содержание и цели. 5

1.1. Понятие  административного наказания. 5

1.2. Цели административных  наказаний, их виды и содержание. 8

Глава 2. Система  и виды административных наказаний: понятие и признаки. 12

Глава 3. Виды административных наказаний. 15

3.1. Виды административных  наказаний, условия и порядок  их  применения. 15

3.1.1. Предупреждение 17

3.1.2 Административный  штраф 19

3.1.3. Конфискация  орудия совершения или предмета  администра- тивного правонарушения 21

3.1.4. Лишение  специального права, предоставленного  физическому  лицу 22

3.1.5. Административный  арест 25

3.1.6. Административное  выдворение за пределы Российской  Федерации иностранных граждан  или лиц без гражданства 26

3.1.7. Дисквалификация 27

3.1.8. Административное  приостановление деятельности 29

3.1.9. Обязательные  работы. 31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 34

ВВЕДЕНИЕ

В условиях правового государства юридическая ответственность приобретает двойную направленность: во-первых, на защиту прав и свобод личности и, во-вторых, на надежную охрану общественного правопорядка от нарушений. В зависимости от того, насколько полно и точно реализуются требования правовых норм, устанавливающих юридическую ответственность, определяется степень прочности и незыблемости правопорядка в обществе и государстве.

Известно, что административные правонарушения самые распространенные из всех видов противоправных проявлений, что придает вопросу борьбы с ними особую значимость.

Начавшаяся с 1994 г. и затянувшаяся на длительный период  
административно-деликтная реформа привела к неоправданному росту  
количества совершаемых административных правонарушений. Сложилась  
ситуация, когда действующее законодательство об административной  
ответственности не способно было служить той цели, ради которой оно  
принималось, - противодействию и профилактике правонарушений, в том  
числе ввиду крайне неэффективного контроля за качеством управления и за  
соблюдением законов.

На протяжении многих лет истории человечества произвол, жестокость и слабость власти ярко проявлялись в той сфере общественных отношений, в которой применялись либо не применялись меры именно административной ответственности. "Эффективность государства, - подчеркивалось в одном из выступлений В.В. Путина, - определяется не столько объемом контролируемой им собственности, сколько действенностью политических, правовых и административных механизмов соблюдения общественных интересов в стране". А без эффективно действующего механизма административной ответственности нормы, регулирующие права и обязанности членов общества, имеют лишь декларативный характер; правоохранительные органы не способны осуществлять принуждение к исполнению обязанностей, восстановление нарушенных прав и наказание нарушителей правовых запретов.

Вместе с тем отсутствие реально действующей системы административной ответственности влечет за собой произвол со стороны государства. Государственные органы и должностные лица наделены властными полномочиями по привлечению к административной ответственности, применению и реализации санкций за правонарушения. Незаконное и необоснованное использование этих полномочий может нанести существенный урон прежде всего правам и свободам личности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, работа над которым составила в итоге семь лет, вступивший в законную силу с 1 июля 2002 г. впитал в себя все то лучшее, что было накоплено советской и российской традициями правотворчества и правоприменения в области административной ответственности. КоАП РФ разрешил многие проблемы унификации мер административной ответственности, и в частности связанные с их единообразным применением к нарушителям.

Не только само административное наказание, но и известное разнообразие его видов, а также наличие существенных различий между видами наказания позволили по-новому увидеть совокупное значение административного наказания, условия и порядок его применения.

Глава 1. Административное наказание: понятие, содержание и цели.

1.1. Понятие административного наказания.

В контексте административно-принудительных мер, административное  
наказание - исключительный вид административного принуждения,  
характеризующийся высокой степенью карательного воздействия на  
правонарушителя. Из всех видов административного принуждения именно  
оно обладает способностью самым непосредственным и существенно- 
негативным образом задевать правовой статус субъекта общественных  
отношений. Как в материальном, так и процессуальном понимании  
административное наказание представляется как итог, заключительный этап административного преследования.

Меры административной ответственности  в отличие от других административно-принудительных мер всегда содержат отрицательную оценку правонарушения, соответствующующую степени общественной опасности последнего.

Целям реального применения мер административной ответственности  служит вся система мер административно-процессуального  принуждения, им на службу поставлены административно-юрисдикционные силы государства. Предусматриваемое административным наказанием ограничение прав и свобод личности не может проводиться произвольно, без учета общеправовых категорий, в равной степени предопределяющих содержание (характер) не только самих  прав и свобод, но и условий (критериев) их ограничения. В противном случае государственный аппарат, обладая  широчайшими возможностями по принуждению "подданных" ему лиц, может превратить административное наказание из средства цивилизованного и адекватного  воздействия на волю субъектов общественных отношений в инструмент произвольного  преследования и чрезмерного  подавления всякой (как негативной, так и позитивной) воли граждан.[2].

Административное наказание  является установленной государством  
мерой ответственности за совершение административного правонарушения и  
применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений  
как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные наказания  — это разновидность административно- 
го принуждения. От иных мер административного принуждения они отлича- 
ются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфиче- 
ские цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке.  
Административными наказаниями признаются только те принудительные  
меры, которые установлены ст. 3.2 — 3.11 КоАП РФ и порядок назначения ко- 
торых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

Административные наказания  применяются за нарушение норм адми- 
нистративного, конституционного, трудового, финансового, гражданского,  
гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей  
права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает  
его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обя- 
занности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается,  
если лицо в течение года не совершило нового административного правона- 
рушения. К тому же административное наказание всегда выражает данную  
государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного  
правонарушения. Кара — не самоцель административного наказания. Оно  
необходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено нака- 
зание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совер- 
шение новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание представляет собой  форму, в которой кара проявляется  как  
средство, свойство такого наказания. Отвечая перед государством в пределах  
причиненного общественным отношениям ущерба, правонарушитель, может  
быть, и испытывает какие-либо страдания, но такие страдания во многом  
субъективны. Объективно правонарушитель, разумеется, осознает (дает себе отчет) тот факт, что он ограничивается или лишается в первую очередь тех  
же благ, которые были объектом его противоправного посягательства, и, зна- 
чит, испытывает те же страдания, которые испытывал так называемый объект  
его посягательства.

Суть наказания заключается  в причинении правонарушителю объективных  страданий, т.е. в каре. Сама же кара рассматривается не как цель наказания, а его правовая возможность; она  первична по отношению к таким  целям и является непосредственной причиной, средством их достижения. [3].

Хотя наказание в административном праве не ставит перед собой цель  
причинения страдания, оно несет в себе лишение и ограничение прав и сво- 
бод. Однако нет наказания, которое не причиняло бы страдания; такое нака- 
зание бессмысленно, да оно и не будет являться наказанием, т.е. по своему  
объективному содержанию наказание в той или иной степени должно иметь  
элементы карательного свойства, в противном случае наказание потеряло бы  
всякий смысл, т.е. административное наказание объективно и обязательно  
причиняет лицу, привлеченному к административной ответственности, опре- 
деленные лишения и ограничения прав и свобод, но цели причинить ему  
страдания и тем более умалить его человеческое достоинство или репутацию  
наказание перед собой не ставит. Однозначно и то, что административное  
наказание, как и любая мера ответственности, предполагает определенное  
ограничение либо лишение тех или иных прав и свобод привлекаемого к от- 
ветственности правонарушителя, а сами эти ограничения составляют содер- 
жание указанного наказания как адекватной реакции государства на совер- 
шенное правонарушение, что находит отражение и в судебной практике.

Таким образом, все изложенное позволяет определить административное  
наказание как установленную государством меру ответственности за  
совершение административного правонарушения, применяемую к лицу,  
признанному виновным в совершении такого правонарушения, и заключающуюся в обусловленном ею лишении или ограничении прав и  
свобод правонарушителя.

1.2. Цели административных наказаний, их виды и содержание.

Административное наказание, служащее правопорядку, дополняет  
собой объективные меры, преследующие ту же цель. Но кроме карательного  
административного принуждения в распоряжении государства для охраны  
правопорядка наличествуют иные виды принуждения, ограничивающегося  
причинением личности страдания или лишения в большей либо меньшей  
степени: меры уголовного, гражданско-правового, дисциплинарного  
принуждения и т.п. Решение вопроса о сущности или содержании  
административного наказания начинается с выяснения цели  
административного наказания. Правильное определение целей  
административного наказания в законе предполагает теоретическое  
изыскание не только вопроса о том, какие цели должны ставиться перед  
таким наказанием, но и какие цели ставиться не должны в силу того, что не  
могут быть достигнуты с помощью административного наказания.

Статья 3.1 КоАП РФ выделяет в  качестве цели административного  
наказания предупреждение совершения новых правонарушений как самим  
нарушителем, так и другими лицами. В ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ цели  
административного наказания только перечислены, при этом их содержание  
не раскрывается.

В указанной норме говорится  о "предупреждении совершения новых  
правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами".  
КоАП РФ содержит, таким образом, положения, придающие  
административному наказанию предупредительную и профилактическую направленность.

Частная превенция (специальное  предупреждение) заключается в таком  воздействии административного  наказания на правонарушителя, когда он в будущем не будет побуждаем к совершению новых правонарушений, хотя бы из-за страха перед самим наказанием. Отсюда очевидно, что специальная  
превенция представляет собой предупреждение нового правонарушения со  
стороны лица, уже привлеченного либо привлекавшегося к  
административной ответственности. Поэтому частное предупреждение желает показать правонарушителю, что за его противоправное поведение он в обязательном и незамедлительном порядке будет наказан. [2].

В то же время нельзя отрицать того факта, что цель специального  
предупреждения решается с помощью такого воздействия (такой степени и  
характера) наказания на виновного, которое способно предупредить  
совершение им какого-либо нового правонарушения. Если впоследствии  
лицо, привлеченное к административной ответственности, удерживает от  
совершения правонарушения опыт пережитого административного  
наказания, то частное предупреждение считается достигнутым.

Между тем представляется, что цель специального предупреждения не  
сводится лишь к исправлению правонарушителя. Предупредить возможность  
совершения виновным новых правонарушений в ряде случаев возможно и  
другими способами, например запрещая по суду дисквалифицированному  
лицу занимать руководящие должности в исполнительном органе управления  
юридического лица, осуществлять предпринимательскую деятельность по  
управлению юридическим лицом, а также в иных случаях, предусмотренных  
законодательством РФ. Кроме того, сам факт продолжительного ограничения  
правонарушителя в правах, как правило, устраняет на длительное время  
возможность совершения им новых правонарушений. Административные  
наказания в конечном итоге применяются для того, чтобы "вызвать  
положительную для общества психическую "встряску" правонарушителя,  
нужное для общества переустройство его сознательно-волевых качеств".

Вместе с тем каждое административное наказание воздействует не  
только на правонарушителя, но и на других лиц, оно в известной степени способно тем самым осуществить цель как специального, так и общего предупреждения.

Общая превенция (общее предупреждение) представляет собой предупреждение правонарушений со стороны других лиц, склонных к совершению правонарушений (неустойчивых, незаконопослушных граждан), которых от совершения правонарушений удерживает реальное административное наказание конкретного правонарушителя. Устрашение административным наказанием сохраняется в угрозе лишения  человека каких либо благ - свободы, определенного образа жизни, к которому он привык, отрыва от работы, материальных потерь и др. [3].

Угороза применения административного  наказания обращена к сознанию и  воле людей, поэтому она может  в какой-то мере служить сдерживающим началом для тех, кто намеревается совершить правонарушение в силу своих аморальных качеств, установок, взглядов и др. Постановка перед  административным наказанием цели общего предупреждения, понимаемой как формирование боязни совершения правонарушения, предполагает, что угороза неотвратимости  административного  наказания пройдет через сознание склонного к совершению правонарушения лица и окажет позитивное влияние  на уровень его неправомерной  активности.

Общепредупредительное воздействие административного наказания  
нельзя сводить только к устрашающему воздействию на неустойчивых лиц.  
Немаловажным фактором в предупреждении правонарушений является  
воспитание всех членов общества в направлении выработки у них  
позитивной морали, убеждений и взглядов, наконец, нравственности. Важно  
также знать и то, что механизм влияния административного наказания на  
различных лиц неодинаковый, многое зависит от уровня общественного  
правосознания, морального и культурного уровня населения, полноты  
реализации принципа неотвратимости административного наказания и т.д.  
Поэтому в плане устрашения как предостережения от совершения правонарушений адресатами могут являться только незаконопослушные  
лица, а в плане воспитательного влияния - все граждане. Именно это и  
образует общепревентивное воздействие.

Таким образом, цели административного наказания (согласно ст. 3.1. КоАП):

1. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

2. Административное наказание  не может иметь своей целью  унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего  административное правонарушение, или причинение ему физических  страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического  лица.

Федеральный законодатель недвусмысленно указал на то, что административное наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ). [2].

В принципе, цели административного наказания следует рассматривать  
как конечный результат, которого стремится достичь государство, порицая  
виновного за совершение административного правонарушения. [4].

Глава 2. Система и виды административных наказаний: понятие и признаки.

Административные наказания  представляют собой двухуровневую  
систему (федеральный и региональный), в понимание которой КоАП РФ внес  
некоторые корректировки, называя систему административных наказаний  
перечнем (п. 2 ч. 1 ст. 1.3). Под системой административных наказаний  
понимается внутренне организованное единство, состоящее упорядоченного  
множества относительно самостоятельных видов административных  
наказаний, совокупность которых выражает предназначение  
административного наказания в социальной среде.

Из данного определения  с очевидностью вытекают все основные и  
характерные признаки, которым должна отвечать дефиниция, раскрывающая  
данное образование собственно как «систему административных  
наказаний». [4].

Первый признак — общий  и выражает логику системообразующих  связей  
элементов любой системы, в том числе и административных наказаний.  
Перечисленные в КоАП РФ виды административных наказаний имеют много  
общих черт, например единый порядок наложения, одни и те же цели  
применения, наконец, все они являются мерами административной  
ответственности и устанавливаются государством.

Второй признак — структурно-иерархическое  единство. Систему адми- 
нистративных наказаний образует систематизированный и исчерпывающий  
перечень административных наказаний в ст. 3.2 КоАП РФ, который включает  
карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам.  
Перечень наказаний дан в определенной последовательности: от менее суро- 
вых к более суровым. Законодателем определена иерархия наказаний, кото- 
рая должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностными лцами, рассматривающими дела об  
административных правонарушениях и назначающими административные  
наказания.

Действующий КоАП РФ закрепляет девять видов административ- 
ных наказаний, к числу которых относятся: предупреждение; администра- 
тивный штраф; обязательные работы; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

Последовательность расположения административных наказаний имеет  
как принципиальное, так и утилитарное значение: дает возможность уяснить,  
как надлежит оценивать сравнительную суровость каждого  
административного наказания законодателем при дифференциации  
административной ответственности; указывает на то, какое  
административное наказание может предпочесть правоприменитель при  
решении вопроса об адекватном выборе и гармоничном сочетании  
конкретных административных наказаний, оговоренных в санкции статьи.

Третий признак — относительная  самостоятельность. Административные  
наказания, перечисленные в КоАП РФ, являются мерами административной  
ответственности, им присущи специфические закономерности  
функционирования и каждый их вид имеет свои особенности, которые  
образуют присущую ему (и только ему) индивидуальность.

Четвертый признак — относительная  устойчивость. Система  
административных наказаний — относительно устойчивая правовая  
категория, в пределах которой допустимы изменения свойств ее элементов- 
видов административных наказаний и их связей. В то же время это не  
означает, что правоприменитель не должен придерживаться того перечня  
наказаний, который установлен ст. 3.2 КоАП РФ.

В правовом государстве, где  права, свободы и пределы их ограничения устанавливаются только законом, суды, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, не имеют права ни при каких обстоятельствах отступать от установленного перечня административных наказаний и обязаны строго руководствоваться им при отправлении административного правосудия.

Таким образом, в правовом (узком) понимании система  
административных наказаний представляется как относительно  
самостоятельная и устойчивая в структуре административного принуждения,  
упорядоченная по критерию сравнительной суровости, совокупность видов  
административных наказаний, взаимодействие и взаимосвязь которых  
обусловлены единством административного наказания в административно- 
наказательной политике государства.

В самом общем смысле правовая значимость системы  
административных наказаний обусловлена прежде всего адекватностью ее  
понимания как законодателем, так и правоприменителем.[4].

Глава 3. Виды административных наказаний.

3.1. Виды административных наказаний, условия и порядок их  
применения.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации  в  
области законодательства об административных правонарушениях среди  
прочего относится установление перечня видов административных наказаний  
и правил их применения. Возможные виды административных наказаний ус- 
танавливаются только КоАП РФ. Перечень видов административных наказаний, установленных КоАП РФ, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях. [2].

Систематизированный и исчерпывающий  перечень административных  
наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют систему административ- 
ных наказаний, которая включает карательные санкции, разные по содержа- 
нию, тяжести и иным признакам. Перечень наказаний дан в определенной  
последовательности: от менее суровых к более суровым. Законодателем оп- 
ределена иерархия наказаний, которая должна учитываться как законода- 
тельными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностными  
лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и  
назначающими административные наказания.

В настоящее время, как  уже было отмечено выше, КоАП РФ установил  
девять видов административных наказаний.

В отношении физических лиц  могут применяться все эти  виды админи- 
стративных наказаний; в отношении юридических лиц — только такие адми- 
нистративные наказания, как предупреждение, административный штраф,  
конфискация орудия совершения или предмета админист- 
ративного правонарушения.

Административные наказания  в виде обязательных работ, конфискации  
орудия совершения или предмета административного правонарушения, ли- 
шения специального права, предоставленного физическому лицу, админист- 
ративного ареста, административного выдворения за пределы Российской  
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквали- 
фикации устанавливаются только КоАП РФ. Административные наказания в  
виде предупреждения и административного штрафа предусматриваются как  
КоАП РФ, так и законами субъектов РФ об административных правонаруше- 
ниях.

Все административные наказания  характеризуются общим основанием  
их применения — совершением административного правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и порядок их назначения. [2].

Среди административных наказаний  по содержанию карательного воз- 
действия можно выделить:

• морально-правовое (предупреждение);
• имущественные (административный штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета);
• ограничивающие личные свобды физических лиц (административный арест,административное выдворение за пределы Российской Федерации);
• организационные (лишение специального права, предоставленному физическому лицу; дисквалификация).

Назначение шести из восьми предусмотренных КоАП РФ видов наказаний  находится в юрисдикции судей. Это  – обязательные работы; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест;административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

Эти наказания назначаются  судьями по всем составам правонарушений, за совершение которых они предусмотрены.

В административном порядке  КоАП РФ разрешает применять только предупреждение, штраф и в отдельных случаях — административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях подразделяет ад- 
министративные наказания на основные и дополнительные. Дополнительное  
наказание назначается в качестве второго наказания к основному. Например,  
в соответствии с ч. 1 ст. 14.16 этого Кодекса розничная продажа этилового  
спирта влечет наложение административного штрафа (основное наказание) с  
конфискацией этилового спирта (дополнительное наказание).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административ- 
ный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому  
лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и  
применяться только в качестве основных административных наказаний. Воз- 
мездное изъятие орудия совершения или предмета административного пра- 
вонарушения, конфискация орудия совершения или предмета администра- 
тивного правонарушения, а также административное выдворение за пределы  
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства  
может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и допол- 
нительного административного наказания. За одно административное право- 
нарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное  
административное наказание.