Административное наказание. 2

Введение

Вопросы административной ответственности, связанные с теорией административных наказаний, всегда находились и в области различных научных интересов.

Данная работа показывает попытку автора по-другому взглянуть на проблему административных наказаний в праве. В ней с максимальной полнотой освещаются особенности административного наказания как выражения реакции государства на административное правонарушение. В работе потенциал административного наказания показывает допустимость ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Но не только само административное наказание, но и его виды дали возможность по-новому увидеть значение административного наказания, порядок его применения и степень его сравнительной репрессивности.

Специфику работы отражают также подробный анализ категории "административное наказание" и выявление ряда вытекающих из этого анализа существенных характеристик, обобщение и систематизация которых позволили создать научно обоснованную систему административных наказаний с другими мерами административного воздействия.

Тема установления и применения административного наказания актуальна в наши дни, так как в связи с различными политическими, экономическими, социальными обстоятельствами в Российской Федерации наблюдается различная динамика в данном направлении.

Это касается всех отраслей жизнедеятельности, а также особое внимание к тенденции применения административной ответственности уделяется несовершеннолетним. Таким образом, выбор темы данной дипломной работы обусловлен прежде всего назревшей необходимостью совершенствования деятельности органов административной деятельности по применению административного законодательства в целом и по назначению и исполнению наказаний, в частности.

Для более успешной борьбы с правонарушениями в будущем, а также для предупреждения совершения новых правонарушений необходимо знать, насколько действенны наказания, какой итог они оказывают на сознание и поведение социума. Это все требует глубоких знаний в области административных наказаний, что позволит получить достоверные знания об эффективности административных наказаний для оптимизации практики их применения и совершенствования действующего законодательства об административной ответственности.

Исходя из актуальности работы, целью работы является максимально точно и полно раскрыть специфику и особенности административного наказания как выражения реакции государства на административные правонарушения; показать полную картину мер юридической ответственности за нарушение норм административно-правового характера.

 В соответствии с  целью дипломной работы были поставлены следующие задачи:

1) раскрыть понятие административного наказания;

2) рассмотреть основные цели административного наказания;

3) выделить основные виды  административных наказаний;

4) разобрать общие правила и принципы наложения административных наказаний на различных категорий лиц.

Объектом исследования являются административные правоотношения, возникающие вследствие назначения административных наказаний, которые урегулированы главами 3 и 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Методология исследования. Основу исследования работы составили изученные юридическими науками методы раскрытия объективной действительности, такие как исторический, правовой, статистический, логический и др. Для анализа материалов применялись различные методы исследования: анализ и синтез, наблюдение, изучение документов.

В процессе исследования проанализированы федеральное законодательство, законы субъектов Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты, относящиеся к исследуемой проблеме, а также научные труды, монографии, статьи таких авторов как Гуев А.Н., Бахрах Д.Н., Суворова Ю.В., Максимов И.В., Хаманева Н.Ю. и др.

Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.

В процессе работы выстраивается объективная картина мер юридической ответственности за нарушение норм административно-правового характера, выявляются и интегрируются элементы, присущие понятию "административное наказание". Заключенная в них характеристика, будет способствовать более детальному познанию содержания института административных наказаний, в котором нашел свое выражение ряд ценностей правового государства, что формирует адекватное представление о назначении указанных мер в механизме государственно- властной деятельности, а также совершенствованию правотворческой, правоприменительной деятельности органов государственной власти.1 Все вышесказанное равной мере послужит прочной основой развития правовой мысли по тематически определенным данным исследованием проблемам и дальнейшем совершенствовании административных наказаний в праве.

1. Общая характеристика административных наказаний

1.1 Понятие административного наказания

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание, это санкция административно-правовой нормы, применяемой за нарушение предписания указанной нормы. Содержание административного наказания составляют определенные принудительные мероприятия, состоящие, в обременении виновного дополнительными обязанностями либо ограничении его прав и свобод, влекущие неблагоприятные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности. Суть наказания – кара, определенное возмездие за неблагоприятное общественное поведение, имеющее своей целью предупреждения совершения новых правонарушений.2

Понятие "административное наказание" обрел свое самостоятельное значение в административном законодательстве недавно (с принятием КоАП РФ), заменив собой правовую категорию "административное взыскание"3.

На современном же этапе отказ законодателя от понятия "административное взыскание" различными учеными объясняется по-разному. Более подробно объясняет причину смены терминов Д.Н. Бахрах, акцентируя внимание на том, что "новое название мер административной ответственности: лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, отражает общие черты этих видов ответственности", к числу которых он относит: "применение карательных санкций за совершение правонарушения, составы которых четко закреплены законами, только субъектами публичной власти к лицам, которые не находятся от них в служебной зависимости".

Закон определяет административное наказание как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). 4Из данного определения можно выделить несколько признаков административного наказания:

1) административное наказание- это установленная государством мера ответственности;

2) административное наказание применяется лишь за совершение административного правонарушения;

3) административное наказание может быть применено только к тому лицу, которое уполномоченными органами признано виновным в совершении данного правонарушения;

4) административное наказание является карой, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод нарушителя;

5) административное наказание всегда носит только личный характер и не может затрагивать интересы третьих лиц;

6) административные наказания применяются широким кругом органов и должностных лиц, управомоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Все перечисленные признаки административного наказания являются собственно административно-правовыми. Кроме того, следует отметить, что они носят условный характер, поскольку связаны между собой внутренней связью и на практике реализуются вместе и одновременно.

С содержательной же стороны административное наказание может считаться законно установленным только тогда, когда законом зафиксированы так называемые существенные элементы правоограничения. Существенные элементы правоограничения указывают на то, что административное наказание:

1) устанавливается и применяется государством в интересах большинства;

2) применяется только от имени государства;

3) содержит определенно установленный объект ограничений с указанием количественных пределов вмешательства в правовой статус правонарушителя;

4) выражает характер именно административной ответственности, что и обеспечивается  рядом других присущих административным наказаниям признаков.

В целом, административное наказание как прерогатива государства выражает прежде всего официальную государственную оценку административных деликтов и лиц, их совершающих. В связи с этим административное наказание есть государственное порицание лица, совершившего административное правонарушение. Однако государственный характер административного наказания означает также и то, что оно устанавливается и применяется государством в социально значимых интересах5.

КоАП РФ определяет также административное наказание как меру именно административной ответственности. Указание на вид ответственности содержится в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Поэтому административное наказание является "измерением" административной ответственности лишь тогда, когда оно установлено государством за совершение именно административного правонарушения и включает ограничения прав и свобод лица, не выходящие за пределы допустимого (общего) уровня административно-карательного воздействия. Определяя основные параметры административного воздействия на правонарушителя, административное наказание является критерием, завершающим административное преследование, и заключительным показателем административной ответственности.

Вторым признаком административного наказания является то, что оно накладывается только за совершение административного проступка. Этот признак используется вместе с таким основным институтом науки административного права, как административное правонарушение, что является существенной особенностью данного элемента.

Закон с необходимостью связывает с правонарушением и наказание; в понятии правонарушения, подразумевается его противоположность – наказание. То, что составляет содержание правонарушения, - нарушение субъективного и (или) объективного права – выступает одновременно основанием для наказания. В последнем – суть диалектической связи административного правонарушения и административного наказания. А они, будучи самостоятельными понятийными единицами административно-деликтного законодательства, таким образом, взаимодействуют друг с другом в рамках административной ответственности, элементарными и категориями которой они же и выступают. Говоря по-другому, ситуация, при которой у статьи, содержащей состав административного правонарушения, отсутствовала бы связанная с ней ответственность, просто нелепа, а о наличии административной ответственности не следует даже и говорить. Таким же образом ситуация оценивается и при обратной связи6.

Административное правонарушение и административное наказание - это понятия взаимозависимые и взаимообусловленные, это не отменяет различия между ними. Административное правонарушение определяется административным законом с целью обеспечения правильного и обоснованного применения мер административной ответственности7.

Третьим признаком административного наказания является то, что оно применяется только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения. Суть указанного признака в контексте административного наказания состоит в том, что административное наказание назначается при наличии вины лица в совершении административного правонарушения. Это означает, что административное наказание назначается лишь за те действия, которые предусмотрены законом в качестве административного правонарушения; основанием применения к лицу административного наказания является совершение им общественно вредного деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения. Основным моментом является то, что лицо совершило это деяние виновно и его вина полностью доказана.

В этом признаке административного наказания реализуются такие принципы законодательства, как принцип законности (ст. 1.6 КоАП РФ), принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ), принцип справедливости (ч. ч. 2, 3 и 5 ст. 4.1 КоАП РФ) и, самое главное, принцип вины (ст. 1.5, ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ)8.

Четвертый признак административного наказания – это то, оно является карой, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя. Именно в этом выражается сущность наказания, его содержание. Кара – традиционный признак наказания.

Можно сказать, что административное наказание всегда причиняет лицу, совершившее административное правонарушение, лишение и ограничение прав и свобод, но нарушить принцип гуманизма оно не стремиться.

Пятый призак означает, что административное наказание всегда носит личный характер и не должно ущемлять интересы третьих лиц. Этот признак выступает отличительным признаком карательных мер юридической ответственности, поскольку это положение не применимо к гражданско-правовым санкциям, где их реализация может произойти, например, и после смерти. Кроме того, он находится в диалектическом согласии с третьим признаком административного наказания, в соответствии с которым оно применяется к лицу, признанному виновным в совершении правонарушения, а не к кому- либо другому.

Индивидуальный характер административного наказания не умаляет своего значения и в случаях привлечения к юридической ответственности организации. В таком случае юридическое лицо по своей сути является объединением, которое создано гражданами для совместной реализации как личных, так и политических, социально-экономических и (или) культурных прав. Особенность юридических лиц проявляется через корпоративную обособленность физических лиц, совокупность их имущества, выраженного в реализации конституционных прав и свобод граждан, являющихся его членами.

Шестой признак административного наказания – это область его применения, которая осуществляется широким кругом органов и должностных лиц уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Положительным моментом досудебного применения административных наказаний является и то, что такие действия являются по существу контрольными, надзорными и их реализуют должностные лица, наделенные специальными знаниями в тех отраслях права, нарушение которых и образует составы административных деликтов. Без этих знаний, которыми должны владеть лица, уполномоченные применять административные наказания, зачастую невозможно верно и точно описать существо особенных административных проступков.

Седьмой признак характеризуется тем, что за административным наказанием следует последствие, при котором субъект и после исполнения административного наказания подвергается негативному последствию. Но этот признак законодателем не обозначен непосредственно в КоАП РФ при характеристике административного наказания.9

Таким образом, срок погашения административного наказания в отличие от срока судимости по уголовному праву не дифференцируется в зависимости от вида, срока и размера административного наказания. Он всегда равен одному году. Административная наказуемость – это такое особенное состояние лица, возникающее у него со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, и длится в течение года.

Можно сказать, что все вышесказанное позволяет дать определение административному наказанию как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, применяемую только к лицу, признанному виновным в совершении такого правонарушения, и заключающуюся в лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя.

1.2 Классификация и виды административного наказания

В статье 3.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ содержится скомпонованный перечень различных по степени, характеру и правовым последствиям административных наказаний, что должно обеспечивать правовую основу при реализации принципа персонифицированности в ходе назначения наказания.

Закон устанавливает определенные виды административных наказаний:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4. лишение специального права, предоставленного юридическому лицу;

5. административный арест;

6. дисквалификация;

7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8. обязательные работы;

9. административное приостановление деятельности;

10. административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения10.

Можно и по- другому классифицировать административные наказания.

По уровню установления: устанавливаемые на федеральном уровне (все виды административных наказаний), устанавливаемые на уровне субъекта РФ (предупреждение, административный штраф).

По юридическим свойствам: предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности. Это основные наказания11.

Административные наказания, которые могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

По процессуальному порядку применения: меры, применяемые в административном (внесудебном) порядке (предупреждение, административный штраф) и оказывающие физическое воздействие (административный арест); меры, применяемые в судебном порядке (конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация).

По характеру правоограничений: меры психического воздействия, устанавливаемые на федеральном уровне (все виды административных наказаний), меры имущественного характера (административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения), меры по ограничению отдельных субъективных прав (лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация), меры, оказывающие физическое воздействие (административный арест).

По характеру распространенности: меры, применяемые ко всем субъектам (предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения), меры, применяемые только к физическим лицам (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация).

Таким образом, в России для более детальной эффективности административных наказаний применяются различные направления, предназначенные для различных субъектов административных правонарушений,  а у должностных лиц есть и специальные наказания. Такой широкий выбор административных наказаний, заметно отражает статистику, а точнее уменьшает их количество, а значит и уменьшает количество административных правонарушений12.

Разберем каждый вид административных правонарушений.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица (выносится в письменном виде).

Предупреждение является административным наказанием и может повлечь наступление определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме или записано иным установленным способом в решении должностного лица, привлекающего нарушителя к административной ответственности (например, путем компостерной просечки талона к удостоверению на право управления маломерным судном).

Предупреждение применяется в отношении физических и юридических лиц, совершивших нарушения установленных правил, когда они не носят ярко выраженного антиобщественного характера.

Следует отличать устные замечания от предупреждения, представляющие собой средства убеждения и не являющиеся административными наказаниями.

Административный штраф – это денежное наказание, которое назначается нарушителям административно-правовых норм уполномоченными органами или их полномочными представителями в рамках, предусмотренных законодательством. Что выражается в получении с виновного лица в государственный доход определенной суммы денежных средств.

Законом установлено, что размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать пять тысяч рублей, на должностных лиц – пятьдесят тысяч рублей, на юридических лиц – 1 млн. рублей. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно-определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно-определенная санкция). В подавляющем большинстве примеров нормативные акты устанавливают относительно-определенные штрафные санкции, что позволяет при наложении штрафа учитывать характер совершенного правонарушения, субъект, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Эта мера административного наказания состоит в принудительном безвозмездном обращении не изъятых из оборота вещей в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя.

Так, могут быть конфискованы изготовленная продукция, орудия производства и сырье за осуществление экономической деятельности без специального разрешения (лицензии), если их наличие является обязательным; товары, свободная реализация которых запрещена или ограниченна; радиоэлектронные средства или высокочастотные устройства, средства связи, если на них отсутствует разрешение (лицензия); предметы средств массовой информации в случае злоупотребления свободой этой информации13. Кодекс устанавливает конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями, средствами или непосредственными предметами административных правонарушений.

В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, устанавливается, что "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда", конфискацию как вид административного наказания могут применять только судьи.14

До судебного решения должностные лица органов исполнительной власти, реализующие установленные законом полномочия, вправе изымать у лица вещи, документы, налагать арест на имущество, задерживать транспортные средства и т.д. именно потому, что все эти меры, не являясь санкцией за совершенное правонарушение, не влекут лишения имущества (транспортного средства, охотничьего ружья и т.д). В момент такого изъятия не могут считаться установленными ни само деяние, ни вина в его совершении. Изъятое имущество хранится до рассмотрения дела, затем, в зависимости от исхода дела, в установленном порядке конфискуется или возвращается владельцу либо уничтожается. Эти обстоятельства требуют последующего рассмотрения и доказывания в ходе определенной процедуры, особенности которой зависят от характера возможной санкции, поскольку ею определяется существо ограничений прав, свобод и законных интересов.

Лишение специального права применяется чаще всего в отношении водителей транспортных средств и предусматривается Кодексом об административных правонарушениях за грубые нарушения Правил дорожного движения, таких как управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, отказ от прохождения медицинского освидетельствования, нарушение правил движения через железнодорожные переезды, нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, управление судном судоводителем в состоянии опьянения. Лишение права охоты применяется за нарушение правил охоты.

Лишение специального права, ранее предоставленного данному лицу, применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях. Срок лишения такого права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Лишение права на управление автотранспортом и городским электротранспортом применяют судьи; права на управление тракторами, комбайнами и другими самоходными сельскохозяйственными машинами – органы госсельтехнадзора, на управление маломерными судами – органы государственной инспекции по маломерным судам МЧС. Кодекс относит применение рассматриваемого административного наказания к полномочиям различных органов. Назначение административного наказания в виде лишения права охоты предоставлено органам, осуществляющим государственный надзор за соблюдением правил охоты. В ст. 23.1 КоАП установлено, что лишение специального права назначается судьей в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, направляет его на рассмотрение судье.

Административный арест, т.е. содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции может быть до 30 суток. Административный арест назначается только судьей.

Административный арест устанавливается и назначается лишь в особенных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Он не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Административный арест является жестким административным наказанием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за злостное совершение административных правонарушений.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения ими административного правонарушения при пересечении границы в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами пограничной службы.

Административное выдворение за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, либо в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.