СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ЗАДЕРЖАНИЯ 4

1.1. Понятие административного  задержания 4

1.2. Отграничение административного  задержания от  уголовно-процессуального  задержания, особенности,  связанные с административным  задержанием 5

1.3. Органы, правомочные  осуществлять административное  задержание, превентивные  процессуальные административные  задержания 9

ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ЗАДЕРЖАНИЯ 11

2.1. Помещение в медицинский  вытрезвитель 11

2.2. Задержание лиц,  занимающихся бродяжничеством  и попрошайничеством 14

2.3. Административное  задержание на  таможне 18

ГЛАВА 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ  ЗАДЕРЖАННОГО,ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27

Библиографический список 30 

ВВЕДЕНИЕ

     Поднятая  нами тема является актуальной пожалуй для каждого гражданина нашей страны, а не только для юристов, занимающихся теорией и практикующих в области административного права.

     Административное  задержание - это наиболее распространенное процессуальное действие, с которого, очень часто начинаются все самые  серьезные неприятности и испытания, связанные с нашими правоохранительными органами, в особенности - с полицией. Вообще, это понятие может быть применено только к гражданам с 16-тилетнего возраста, т.к. само по себе административное задержание не существует, а является лишь мерой обеспечения рассмотрения дела об административном проступке. А ответственность за него наступает с 16 лет. С принятием нового КоАП изменились и условия административного задержания, также претерпел изменения круг лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание - этим проблемам будут посвящены отдельные разделы данной работы. Кроме того в работе будут рассмотренные частные вопросы административного помещения в медицинский вытрезвитель и задержания на таможне, а также многие другие проблемы.

     Объект  исследования - правовые отношения  по поводу административного задержания граждан. Предмет исследования - процедура  административного задержания.

     Цель  исследования - определит порядок  и особенности административного  задержания с учетом изменившегося  законодательства.

Задачи, решаемые в работе:

• Рассмотреть и определить понятие административного задержания.
• Определить отграничение административного задержания от уголовно-процессуального задержания, особенности, связанные с административным задержанием.
• Охарактеризовать органы, правомочные осуществлять административное задержание, процессуальные административные задержания.
• Рассмотреть особенности отдельных видов административного задержания: помещения в медицинский вытрезвитель, задержания лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством , административное задержание на таможне.
• Охарактеризовать права и обязанности задержанного, прокурорский надзор за административным задержанием.

     ГЛАВА 1.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАДЕРЖАНИЯ

     1.1. Понятие административного  задержания

     Административное  задержание - это наиболее распространенное процессуальное действие, с которого, очень часто начинаются все самые  серьезные неприятности и испытания, связанные с нашими правоохранительными  органами, в особенности - с милицией. Вообще, это понятие может быть применено только к гражданам  с 16-тилетнего возраста, т.к. само по себе административное задержание не существует, а является лишь мерой  обеспечения рассмотрения дела об административном проступке. А ответственность за него наступает с 16 лет. ¹

     Общим основанием административного  задержания служит административный проступок.

     Административным  правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или  общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный  порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое  законодательством предусмотрена  административная ответственность  Административное принуждение и  административная ответственность.

     Помимо общей предпосылки (совершения проступка) для задержания необходимо одно из следующих условий (дополнительных):

     - наличие серьезных оснований  предполагать, что активные противоправные  действия будут продолжаться, что  правонарушитель может причинить  ущерб общественным интересам,  другим гражданам, себе;

     - отсутствие возможности составить  протокол о проступке и иные  документы непосредственно на  месте (личность виновного не  установлена, нужно провести медицинское  обследование и т.д.);

     - отказ уплатить штраф на месте  или расписаться в квитанционной  книжке и указать свой адрес,  если отсутствуют свидетели, которые  могут сообщить необходимые данные  о нарушителе Административное  принуждение и административная  ответственность.

     Итак, задержание прямо ограничивает основное право человека и гражданина - его  свободу, оно грубо попирает это  право, непозволительно унижая личность задержанного, если производится с  нарушением закона.

     1.2. Отграничение административного  задержания от  уголовно-процессуального задержания, особенности, связанные с административным задержанием

     Задержание по уголовно-процессуальному  праву - мера уголовно-процессуального  принуждения, близко примыкающая по характеру ограничений, которым  подвергается личность, к мере пресечения в виде заключения под стражу. По существу - это кратковременное лишение  свободы подозреваемого В силу неотложности задержания закон не требует для его применения санкции, прокурора или решения суда. В то же время закон устанавливает ряд гарантий законности и обоснованности осуществления этой меры принуждения, четко регламентируя условия, основания, мотивы и сроки ее применения.²

     Правила производства задержания закреплены в УПК, а также  в Положении о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в  совершении преступления. Производство задержания допустимо лишь при определенных условиях и по основаниям, указанным  в законе.

     Задержание может  быть применено только к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое  предусмотрено наказание в виде лишения свободы.

     Только орган дознания, следователь и прокурор правомочны решить вопросов задержании лица.

     Под основаниями  задержания понимают фактические данные, позволяющие подозревать лицо в  совершении преступления, а именно:

     1) когда лицо застигнуто  при совершении преступления  или непосредственно после его  совершения:

     2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие,  прямо укажут на данное лицо  как на совершившее преступление:

     3) когда на подозреваемом  или на его одежде, при нем  или в его жилище будут обнаружены  явные следы преступления.

     Закон говорит о  праве органа дознания и следователя  задержать лицо, если есть установленные  законом условия и основания. Чтобы право на задержание превратилось в обязанность, налицо должны быть мотивы, обусловливающие его необходимость  в данном конкретном случае. Мотивы задержания определяются теми целями, которые преследует эта мера процессуального  принуждения.

     Протокол задержания, составленный в милиции или другом органе дознания, должен быть утвержден  начальником органа, так как закон  только его наделяет правом произвести задержание.

     Срок задержания исчисляется с момента доставления  лица, подозреваемого в совершении преступления, в орган дознания или  к следователю, поэтому важно, чтобы  в протоколе указывалось время  доставления лица в орган дознания или к следователю. Если задержание производится на основании постановления  органа дознания или следователя, то срок задержания исчисляется с момента  фактического задержания лица.

     Орган дознания (следователь) обязан уведомить о задержании подозреваемого его семью, если известно место ее жительства. Если лицо задержано по подозрению в совершении тяжкого  преступления, уведомление семьи  производится в случае, если это  не воспрепятствует установлению истины.

     Цель административного  задержания как меры обеспечения  производства по делу об административном правонарушении - установление личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении, когда его составление является обязательным, но на месте составить протокол невозможно. Основанием применения административного задержания является только совершение лицом административного правонарушения.³

     Не подлежат административному  задержанию иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом и  предъявившие в подтверждение этого  соответствующий документ (дипломатический  паспорт, дипломатическую или консульскую  карточку и т.д.).

     В соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей Российской Федерации" не могут быть подвергнуты  задержанию судьи. Пункт 5 ст.16 названного Закона устанавливает: "Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях". Аналогичное положение о недопустимости задержания прокурора и следователя содержится в п.2 ст.42 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. "О прокуратуре Российской Федерации".

     Как правило, не применяется административное задержание к военнослужащим. В случае совершения ими серьезного административного  правонарушения в общественном месте, где нет военных патрулей, они  могут быть задержаны и немедленно вместе с материалами о правонарушении переданы военным комендантам, командирам воинских частей, военным комиссарам.

     Действующее законодательство предусматривает  особенности задержания несовершеннолетних, совершивших административное правонарушение. Они доставляются в центры временной  изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, которые  обеспечивают круглосуточный прием  и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений. В центры могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение.

     В связи с тем, что административное задержание представляет собой кратковременное  ограничение свободы, то признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина при применении данной меры - обязанность государственных  органов и должностных лиц. Это  означает, что никто не может быть подвергнут задержанию, кроме случаев, предусмотренных законом.⁴

     Задержанному  лицу разъясняются его права и  обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Он может обжаловать административное задержание в вышестоящий орган или прокурору. Лица, применившие данную меру, обязаны предоставить задержанному возможность обратиться с жалобой как в устной, так и в письменной форме.

     Важным  процессуальным действием при задержании является составление протокола. В  протоколе указываются дата и  место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном  лице, время, место и мотивы задержания. В протокол могут также вноситься  объяснения задержанного.

     Протокол  об административном задержании направляется вместе с протоколом об административном правонарушении, в связи с которым  лицо было задержано, уполномоченному  должностному лицу для принятия решения.

     Административное  задержание временно ограничивает право  на передвижение, на личную неприкосновенность, поэтому оно может применяться  только в случаях и на срок, предусмотренный  федеральным законом. В соответствии с комментируемой статьей этот срок не должен превышать трех часов. Срок задержания начинает исчисляться с  момента доставления правонарушителя  в служебное помещение органа внутренних дел, налоговой полиции, таможенного органа, военной комендатуры, органа местного самоуправления сельского  поселения или в иное служебное  помещение. Для лиц, задержанных  в состоянии опьянения, срок начинает исчисляться с момента их вытрезвления.

     1.3. Органы, правомочные  осуществлять административное  задержание, превентивные  процессуальные административные задержания

     Что касается субъектов применения административного  задержания (органов (должностных лиц), правомочных осуществлять административное задержание), то он методом исчерпывающего перечня определен в КоАП РФ. Такой же подход к регламентации прослеживается и в действующем КоАП РФ с той лишь разницей, что круг должностных лиц, правомочных осуществлять административное задержание, ограничен. Предполагается исключить из этого круга должностных лиц органов государственного горного надзора, федерального органа по геологии и использованию недр, федерального органа по охране окружающей среды и природных ресурсов, федерального органа по рыболовству. При этом намечается закрепить правило о том, что должностные лица органов внутренних дел (милиции) вправе производить административное задержание физических лиц при совершении любых административных правонарушений при наличии соответствующего обращения со стороны должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.⁵

     Итак, уточним органы правомочные осуществлять административное задержание:

     - должностные лица органов внутренних  дел, 

     - старшее в месте расположения  охраняемого объекта должностное  лицо ведомственной охраны или  вневедомственной охраны при  органах внутренних дел, 

     - военнослужащие внутренних войск  Министерства внутренних дел  РФ,

     - должностные лица военной автомобильной  инспекции, 

     - военнослужащие органов и войск  пограничной службы,

     - должностные лица федеральных  органов налоговой полиции, 

     - должностные лица таможенных  органов, 

     - военнослужащие,

     - должностные лица уголовно-исполнительной  системы. 

     ГЛАВА 2. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАДЕРЖАНИЯ

     2.1. Помещение в медицинский  вытрезвитель

     Медицинские вытрезвители являются специализированными  медицинскими учреждениями при органах  внутренних дел.

     Медицинские вытрезвители выполняют функции  по приему и вытрезвлению лиц, задержанных  сотрудниками милиции за появление  в общественных местах в состоянии  сильного опьянения, оскорбляющего  человеческое достоинство и общественную нравственность или утративших способность  самостоятельно передвигаться или  ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе и оказания им неотложной медицинской помощи.⁶

     Лица, совершившие указанные правонарушения, могут быть задержаны, доставлены в  милицию, либо в медицинский вытрезвитель. Принятие указанных мер предполагает четкое представление у сотрудников  милиции о правовом основании  задержания, прежде всего о самих  понятиях опьянения: "сильное опьянение" и "состояние опьянения, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность". Из чего следует, что  не всякое появление в общественных местах в нетрезвом состоянии  влечет за собой административную ответственность  или помещение в медицинский  вытрезвитель.⁷

     Лица, находящиеся в общественных местах в "состоянии опьянения оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность", привлекаются к административной ответственности, а в состоянии "сильного алкогольного опьянения", кроме этого, помещаются в медицинский вытрезвитель.

     В соответствии с этим основания для  доставления пьяных в медицинский  вытрезвитель формулируются следующим  образом: "Наряды милиции доставляют в медицинские вытрезвители лиц, находящихся на улицах и других общественных местах в состоянии сильного опьянения. Понятие "Сильное опьянение" определяет такое состояние опьяневшего, при котором он представляет опасность для себя и окружающих и по медицинским показателям у него диагностируется средняя или тяжелая степень опьянения" Приказ № 364/134-п/111 от 6 мая 2000 г. «О мерах по улучшению взаимодействия органов внутренних дел и органов здравоохранения по обслуживанию граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения».

     Для выполнения задач, возложенных на медицинский  вытрезвитель, назначается наряд  в составе дежурного-инспектора, экипажей, милиционеров, осуществляющих наблюдение за лицами, помещенными  в палаты, и фельдшера.

     Доставление в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся в состоянии опьянения, производится, как правило, экипажами  М/В в составе милиционера-водителя и двух милиционеров на специально оборудованных автомобилях с надписью "СпецМедСлужба".

     Запрещается использовать экипажи М/В не по прямому назначению, в т.ч. для разбора семейных конфликтов и доставления пьяных граждан непосредственно из квартир.

     Для удаления пьяных с улиц и др. общественных мест и доставления их в М/В могут привлекаться наряды других служб и подразделений милиции, задействованные в охране общественного порядка, внештатные сотрудники милиции и в порядке взаимодействия - члены ДНД.

     Запрещается помещать в медицинский вытрезвитель лиц:

• находящихся в легкой степени опьянения;
• душевно больных;
• в состоянии острого отравления или алкогольного психоза;
• с травмами черепа и иными телесными повреждениями, нуждающихся в специальной хирургической помощи;
• с симптомами острых заболеваний внутренних органов;
• с признаками инфекционных заболеваний;
• военнослужащих и призванных на сборы военнообязанных (передаются представителям военной комендатуры);
• беременных женщин;
• инвалидов с явными признаками инвалидности;
• рядовой и начальствующий состав ОВД;
• депутатов всех уровней;
• работников прокуратуры, народных судей;
• героев Советского Союза, России, Соц. Труда, лиц, награжденных орденом Славы 3-х степеней;
• иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом;
• несовершеннолетних (передаются родителям или лицам, их заменяющих).⁸

     Все лица, доставленные в М/В и их вещи подвергаются тщательному досмотру в присутствии понятых.

     Лица, доставленные на вытрезвление в присутствии  понятых подвергаются обязательному медицинскому осмотру фельдшером и дежурным, при этом обращается внимание на состояние кожных покровов (наличие кровоподтеков, ссадин, ран и др. повреждений). Особенно тщательно осматриваются кожные покровы головы для выявления возможной черепно-мозговой травмы. Обязательно измеряется артериальное давление, определяется частота пульса.

     За  поведением лиц, помещенных в М/В, устанавливается  постоянное наблюдение милиционерами  и фельдшером. В случае ухудшения  состояния здоровья кого-либо из находящихся на вытрезвлении, немедленно вызывается бригада "скорой помощи".

     После устранения алкогольной интоксикации и ее последствий (полного вытрезвления помещенного в М/В) фельдшер обязан вторично произвести медосмотр и дать заключение о возможности выписки из М/В гражданина. При этом, срок пребывания лица на вытрезвлении в любом случае должен быть не менее 3-х часов, но не более 24.

     Выписка из М/В осуществляется инспектором-дежурным на основании письменного заключения фельдшера. В период с 01 часа до 05 часов выписка производится только в исключительных случаях (командировка, передача родственникам и т.п.) с соответствующей записью в протоколе. В остальных случаях она должна производиться с учетом резерва времени, необходимого гражданину для своевременного прибытия на работу.

     При выписке из М/В дежурный-инспектор обязан ознакомить гражданина с протоколом.

     2.2. Задержание лиц,  занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством

     Существуют  следующие основные причины возникновения  бродяжничества: семейные, жилищные, моральные  проблемы и психические заболевания  человека. Исходя из этого, лиц "бомж" можно условно классифицировать на 3 основные группы:

     1 группа - лица, вставшие на путь  бродяжничества под влиянием  жизненных и семейных обстоятельств  (невозможность проживания в семье,  болезни, одиночество, старческое  слабоумие), - как правило, нетрудоспособного  возраста;

     2 группа - лица, утратившие жилье в  связи с пребыванием в местах  лишения свободы или с обманом  при обмене или купле-продаже  жилья, утратившие документы и  не имеющие сил и средств  выйти из создавшейся жизненной  ситуации;

     3 группа - лица, как правило, трудоспособного  возраста, принципиально не желающие  трудиться, подверженные алкоголизму,  продавшие свое жилье или утратившие  его по иным причинам. ⁹

     К представителям каждой из названных  групп целесообразно применять  различные подходы.

     Решение социальных проблем первой группы лиц  возможно путём определения их в  дома ночного пребывания, социальные гостиницы и Центр социальной адаптации "Филимонки" с дальнейшим оформлением в специальные отделения домов-интернатов.

     Вторую  группу лиц можно разделить на две подгруппы:

     - лица, утратившие жильё в связи  с пребыванием в местах лишения  свободы;

     - лица, утратившие жильё в связи  с обманом при обмене или  купле-продаже жилья.

     Для лиц, утративших жильё в связи  с пребыванием в местах лишения  свободы, в настоящее время определён  порядок постановки на учёт для получения  жилья и предоставления жилой  площади.

     Работа  с лицами "бомж" из , если их личность установлена и они не опасны для общества, но нуждаются в социально-правовой защите, сосредоточивается в учреждениях социальной помощи и осуществляется в тесном взаимодействии с Комитетом здравоохранения, службой занятости, Департаментом муниципального жилья и их территориальными подразделениями.

     При поступлении лиц "бомж" в приемники-распределители проводится их санитарно-гигиеническая  обработка, дезинсекция одежды и  вещей в санпропускниках города. Содержащиеся в приемниках-распределителях  лица обеспечиваются койко-местами, постельными  и туалетными принадлежностями, 3-разовым питанием по установленным нормам, медицинским обслуживанием.

     Сотрудниками  приемников-распределителей оказывается  содействие лицам "бомж" в восстановлении документов, удостоверяющих личность.

     Серьезное внимание уделяется установлению и  изобличению лиц, занимающихся использованием инвалидов и детей для попрошайничества. наживы.

     На  органы социальной защиты населения  возложена задача по созданию условий, обеспечивающих возможность самостоятельного преодоления лицами без определённого  места жительства экстремальных  ситуаций.¹⁰

     Задачи  по преодолению негативных явлений, возникающих в детской и подростковой среде, решают психолого-медико-социальные центры, в которых созданы все необходимые условия для углубленного изучения детей с проблемами в развитии.

     Одним из наиболее актуальных направлений  профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних является решение  проблем занятости. Наиболее социально  незащищенными на рынке труда  города являются подростки.

     Все более значимым элементом системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних становятся органы и учреждения социальной защиты населения.