Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ТОМОЖЕННОГО ПРАВА.

 

 

030900 Юриспруденция

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ  ПРАВУ

 

«Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации»

 

 

 

 

Выполнила: студентка 2 курса д.о., 23 группы

Хачатрян Н.Ж.

 

 

Работу проверила: к.ю.н, доцент

Кувырченкова Т.В.

 

 

 

 

 

 

Тверь 2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

ГЛАВА 1. Понятие и значение административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства…..4

ГЛАВА 2. Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации………………………………9

Заключение……………………………………………………………………….16

Библиографический список…………………………………………………….17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность данного  вопроса связана с тем, что во-первых, в настоящее время миграция населения представляет собой социально-экономическое, правовое явление, неоднозначное по своей сущности и содержанию. Во-вторых, миграция населения, в том числе и международная, имеет как негативные, так и позитивные стороны проявления. Следует отметить, что это объективное явление, которое невозможно остановить, но необходимо регулировать. К сожалению, неконтролируемая миграция населения стала основным из факторов, влияющих на состояние общественного правопорядка и общественной безопасности в стране.

Как нам известно, функции  по обеспечению правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, и регулирование миграционных процессов в Российской Федерации возложены на подразделения Федеральной миграционной службы Российской Федерации.

Предметом исследования моей курсовой работы будет являться юридическое содержание административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, значение ,а так же сам порядок выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Цель данной работы - комплексно охарактеризовать юридическую природу административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации, его содержания и основных направлений правоприменительной деятельности в этой сфере. В соответствии с поставленной целью, задачами работы является рассмотрение следующих вопросов:

- рассмотреть специфику  административно-правовых отношений,  связанных с применением административного  выдворения иностранных граждан;

- исследовать практику  применения административного выдворения на территории Тверской области;

В ходе исследования я постараюсь раскрыть и выполнить  поставленную выше цель.

ГЛАВА 1.  Понятие  и значение административного выдворения за пределы  Российской Федерации  иностранных граждан или лиц  без гражданства.

В данной главе я раскрою  юридическую сущность административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации как меры административного принуждения и его характеристики.

Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации является одним из видов административного наказания, полный перечень которых закреплён в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.¹

В законодательстве РФ административное выдворение излагается как мера административного наказания, направленная на личность правонарушителя, а именно: иностранного гражданина или лица без гражданства, носит неимущественный характер и ограничивает его свободу.

Граждане Российской Федерации  не могут быть лишены гражданства  РФ , выданы другому государству , выдворены  за пределы Российской Федерации (ст.61. Конституции РФ).² Поэтому предусматриваемое в ч. 1 ст. 3.10 КоАП наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Состоит оно в перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы территории РФ.

Административное выдворение заключается в принудительном и  контролируемом перемещении иностранных граждан через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации , а в случаях ,предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства.

КоАП РФ предусмотрено назначение административного выдворения за совершённое иностранным гражданином административное правонарушение в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, то есть за административные правонарушения предусмотренные в главе 18 КоАП: нарушение режима Государственной границы РФ ( ч. 2 ст. 18.1); нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ч.2 ст. 18.4); нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания ( проживания ) в Российской Федерации (ст. 18.8) ; осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу ( ч.2 ст. 18.10); нарушение иммиграционных правил ( ч.1 ст.18.11). Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно закрепляется в качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием - административным штрафом. Очевидно, что судья ( должностное лицо пограничных органов) , рассматривая дело о соответствующем административном правонарушении, вправе ограничиться применением к виновному иностранному гражданину или лицу без гражданства только штрафа и не назначать дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.³

Стоит отметить,что при назначении административного выдворения суд или должностное лицо должно исследовать все обстоятельства. Так, например, постановлением судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска от 12 апреля 2005 года гражданка Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, и ей назначено административной наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 21 апреля 2005 года постановление  судьи районного суда оставлено  без изменения.

Заместителем председателя Краснодарского краевого суда 31 мая 2005 года жалоба Д. оставлена  без изменения.

В жалобе Д. ставит вопрос об отмене судебных постановлений, указывая на то, что  ее вины в совершении административного  правонарушения нет, а выдворение за пределы РФ лишает ее возможности  вести совместную семейную жизнь  с супругом, гражданином Российской Федерации.

Изучив материалы дела, Верховный  суд РФ нашел жалобу подлежащей удовлетворению в части исключения из судебных постановлений  административного выдворения за пределы  Российской Федерации по следующим  основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Д. состоит в браке с  гражданином Российской Федерации В., от которого имеют троих несовершеннолетних детей. Проживают совместно в домовладении, принадлежащим им на праве собственности по адресу: г. Новороссийск, ул. Васенко, 43,

Следовательно,при решении вопроса о назначения Д. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации судьей не были исследованы обстоятельства о наличии у Д. семейной жизни с В. - гражданином Российской Федерации.

Таким образом, применение в данном случае дополнительного наказания  в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации  влечет нарушение существующих семейных прав.⁴

В связи с этим постановление  судьи Ленинского районного суда г. Новороссийска от 12 апреля 2005 года и решение судьи Краснодарского краевого суда от 21 апреля 2005 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Д. изменено, исключено из них указание на назначение Д. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.⁵

Я считаю, что именно на примере  данного судебного решения ярко выделяется то, что каждый нюанс в судебном разбирательстве очень важен, для принятия судом верного решения.

Подытожив всё вышеперечисленное, следует раскрыть само понятие административного выдворения. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства - это мера административного принуждения, применяемая в одностороннем порядке к специальным субъектам административно-правовых отношений - иностранным гражданам и лицам без гражданства, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными государственными органами в целях обеспечения государственной безопасности и общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан и предотвращения нарушения российского законодательства, устанавливающего порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.⁶

Содержание административного  выдворения за пределы Российской Федерации  достаточно специфично. Оно состоит  в контролируемом перемещении иностранного гражданина (лица без гражданства) с  территории Российской Федерации через  Государственную границу РФ. Перемещение  может производиться принудительно  и путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из Российской Федерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средств  и установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещение  выдворяемого лица через Государственную  границу РФ осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Средства, выделяемые из федерального бюджета на мероприятия по административному  выдворению, расходуются на приобретение проездных документов для выдворяемого лица (а в случаях, установленных  законодательством Российской Федерации, - также проездных документов для  должностного лица органа внутренних дел, сопровождающего выдворяемого иностранного гражданина или лица без  гражданства); на содержание выдворяемого лица до исполнения решения об административном выдворении; на оформление документов, необходимых для осуществления  выдворения; совершение иных действий, непосредственно связанных с  выдворением Правила расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному  выдворению иностранных граждан  и лиц без гражданства за пределы  Российской Федерации при невозможности  установления приглашающей стороны.⁷

В случае административного  выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение  выезда иностранного гражданина соответствующим  видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке  с работодателя или заказчика  работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина. ⁸

Таким образом, в связи  с развитием современных международных  отношений проблема правового регламентирования  выдворения иностранных граждан  и лиц без гражданства из Российской Федерации приобретает все большее  значение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Порядок административного  выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации изложен в ст.34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административное выдворение иностранного гражданина лица без гражданства за пределы Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел либо органы пограничной службы. Информация о выдворении направляется указанными органами в МИД России, который в свою очередь уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

Как я и говорила ранее, административное выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, пригласивших иностранного гражданина (лица без гражданства).⁹

Непосредственно сам порядок  выдворения осуществляется следующим образом :

1.Федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

2.Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин.

3.Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.¹⁰

Особое внимание нужно  уделить тому , что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности необходимо тщательно соблюдать процессуальные нормы административного права, так как протокол и постановление, составленные ненадлежащим лицом впоследствии могут быть отменены лишь по процессуальным основаниям, даже несмотря на наличие состава правонарушения.

Стоит добавить, что административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - компетентными должностными лицами органов исполнительной власти, наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов.

Судья либо должностное лицо пограничной службы, рассматривая дело о соответствующем административном правонарушении, вправе ограничиться применением к виновному иностранному гражданину или лицу без гражданства только штрафа и не назначать дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.¹¹ К примеру можно привести решение судьи Пролетарского района г.Твери.            Гражданин С. совершил нарушение иностранным гражданином режима    пребывания на территории РФ, выразившееся в нарушении Правил миграционного учета, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

Правонарушение  им совершено при следующих обстоятельствах:

Гражданин С., находился в г.Твери с нарушением режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившимся в нарушении Правил миграционного учета.

Гражданин С. находится  в РФ с нарушением порядка, установленного п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации», по которому временно пребывающие на территории РФ иностранные граждане обязаны по истечение срока временного пребывания выехать с территории РФ за исключением случаев, если в  установленном законом порядке  срок их пребывания в РФ не продлен. Гражданин С. не принял действий по продлению своего пребывания в соответствии с действующим законодательством РФ.

Гражданин С. не исполнил обязанности, предусмотренной п.2 ст.5 вышеназванного закона, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Представитель отделения  УФМС России по Тверской области в  Пролетарском районе г. Твери пояснила, что гражданин С. был задержан по адресу: <адрес>, доставлен в  отделение УФМС по Пролетарскому  району города Твери для составления  протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ.

По истечении  срока пребывания в РФ, гражданин Азербайджана С. не выехал за пределы РФ, а также не принял действий по продлению своего пребывания в соответствии с действующим законодательством РФ по причине утраты им паспорта гражданина Республики Азербайджан. В г.Твери у него проживают родители. В связи с изложенным данный материал был направлен в суд Пролетарского района для назначения основного и дополнительного наказания – в виде выдворения за пределы РФ в связи с длительностью правонарушения.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя УФМС России по Тверской области в Пролетарском районе г. Твери, исследовав представленные материалы, суд находит вину гражданина С. доказанной полностью.

В интересах обеспечения  общественного порядка, создания для  иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в  РФ устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан.

Суд признать гражданина С., уроженца Республики Азербайджан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения.¹²

Теперь приведу  пример судебного решения с административным выдворением иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

В городе Твери по адресу: г. Тверь, ул. Хрустальная, был выявлен и установлен гражданин республики Азербайджан – Джавадов Р.А.о., который въехал на территорию Российской Федерации 06 мая 2010 года и пребывает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по разным адресам города Москвы и города Твери.

Согласно материалам дела Джавадов Р.А.о. ранее неоднократно привлекался к административной ответственности.

Учитывая, что иностранным  гражданином нарушен режим пребывания на территории России, призванный обеспечить в Российской Федерации общественный порядок, защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан и общественную безопасность, длительный период нарушения  Джавадовым Р.А.о. режима пребывания (проживания) в РФ, суд пришёл к выводу о  необходимости применения в качестве наказания наряду со штрафом административное выдворение за пределы РФ.

Постановлением  Заволжского районного суда города Твери Джавадов Р.А.о. признан в  виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в доход государства в сумме 2000 (две тысячи) рублей  с выдворением за пределы Российской Федерации.¹³

Именно на этих двух примерах, приведённых мною выше, можно  увидеть разницу, при каких условиях, обстоятельствах, нюансах дела, суд выносит то или иное решение по вопросу выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.

К вышеизложенному я добавлю  статистику по Тверской области административного  выдворения иностранных граждан  за пределы Российской Федерации.

В  Тверской области с января 2012 года тверские судебные приставы выдворили за территорию России 174 иностранных гражданина. В результате за пределы Российской Федерации выдворены: 100 граждан Узбекистана; 32- Таджикистана; 6 граждан Кыргызстана; 6 - Азербайджана, 6- Грузии, а также граждане Украины, Бангладеш, Туркменистана, Молдовы,  Казахстана, Беларуси, Кении, Индии,  Вьетнама, Египта, Армении.

Сейчас в спецприемнике  УМВД России по г. Твери содержится 38 человек, подлежащих административному  выдворению за пределы РФ. ¹⁴

Исходя из выше изложенного, хотелось бы отметить ,что при выдворении иностранных граждан и лиц  без гражданства за пределы РФ следует устанавливать серьёзность опасности исходящей именно от иностранцев, также каждое дело нужно рассматривать индивидуально, что прямо устанавливается ст.4 Европейской конвенции о правах человека и основных свободах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

На основании проделанной  работы можно сделать вывод, что  миграция населения, в том числе и международная, имеет как негативные, так и позитивные стороны проявления. Именно не контролируемая миграция и её негативное проявление, влекут за собой применение такой меры административного наказания, как выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

Выявила полное понятие административного  выдворения: административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства - это мера административного принуждения, применяемая в одностороннем порядке к специальным субъектам административно-правовых отношений - иностранным гражданам и лицам без гражданства, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными государственными органами в целях обеспечения государственной безопасности и общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан и предотвращения нарушений российского законодательства, устанавливающего порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Рассмотрев практику применения административного выдворения на территории Тверской области, да и в Российской Федерации в целом, следует отметить, что не всегда процедура выдворения заканчивается реальным перемещением иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. Выявляется сложность и необходимость немалых финансовых затрат со стороны государства, так же отсутствие взаимодействия различных государственных органов в сфере миграции не способствует эффективному применению данной меры административного принуждения.

 

 

 

Библиографический список:

Нормативно –  правовые акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года ( с учётом поправок от 30.12.2008г). – ст.61.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.11.2012). - ст. 3.2; ст. 3.10.
3. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Отв ред. А.Ф.Ноздрачев.-«Юрайт» Москва.- 2010- ст.108.
4. ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в России» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ. 2007. -  ч.5 ст.18;  ст.34.
5. Постановление Верховного Суда РФ от 24 января 2006 г. N 18-АД05-13 // СПС Гарант.
6. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. № 769

Специальная литература

7. Аскеров М.С. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства: Автореферат. - М., 2006.
8. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. «Административное право». 3-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма. 2008. С.526 – 528.
9. Полякова Н.В. «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства : Содержание, проблемы и основные направления совершенствования правоприменительной деятельности». – 2008.

Ресурсы интернета

10.   http://www.gcourts.ru
11.   http://zavolzhsky.twr.sudrf.ru
12.   http://www.tvernews.ru

¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 
от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 02.10.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012).- ст. 3.2 .

² Конституция РФ от  12 декабря 1993 года.

³ Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Отв ред. А.Ф.Ноздрачев.-«Юрайт» Москва.- 2010- ст.108.

⁴ Постановление Верховного Суда РФ от 24 января 2006 г. N 18-АД05-13 // СПС Гарант.

⁵ Постановление Верховного Суда РФ от 24 января 2006 г. N 18-АД05-13 // СПС Гарант.

⁶ Н.В. Полякова «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства : Содержание, проблемы и основные направления совершенствования правоприменительной деятельности». – 2008.

⁷ Постановление Правительства РФ от 24 октября 2002 г. № 769

⁸  ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в России» от 25.07.2002 г. №115-ФЗ. 2007. ч.5 ст.18.

⁹ Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ст.34 п.1, п. 2.

 

¹⁰ Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ст.34 п.3, п. 4, п. 5.

¹¹ Аскеров М.С. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства: Автореферат. - М., 2006.

¹² http://www.gcourts.ru

¹³ http://zavolzhsky.twr.sudrf.ru

¹⁴ http://www.tvernews.ru