Административное взыскание. 4

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………...3

1.Понятие административных взысканий………………………………………….5

2. Система и виды административных взысканий……………………………….10

3. Наложение административных  взысканий…………………………………….19

Заключение………………………………………………………………………….30

Список используемых источников………………………………………………..32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, уважения к общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное взыскание – это мера административной ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения.

Административное взыскание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Применение административных взысканий является хотя и необходимым, но все же вспомогательным средством борьбы с административными правонарушениями. Применяя административное взыскание, государство сочетает принуждение и убеждение. Административное взыскание, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательный потенциал.

Административное взыскание как мера ответственности применяется в целях:

а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

б) предупреждения совершения им новых правонарушений;

в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

Таким образом, с помощью административных взысканий осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений (общей и частной превенции).

Специальное предупреждение заключается в том, что административное взыскание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать правонарушений в будущем. Общее предупреждение характеризуется тем, что способствует воспитанию не только самого нарушителя, но и окружающих его лиц. Конечная цель применения административных взысканий состоит в том, чтобы ни нарушитель правовых норм, ни другие лица не совершали более административных правонарушений. Административные взыскания выполняют в известной мере также функцию предупреждения преступлений.

В данной курсовой работе дается анализ КоАП в части, касающейся положений об административных взысканиях, рассматриваются виды и общие принципы их наложения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие административных взысканий

 

Административные взыскания являются мерой ответственности за совершенные административные правонарушения. Они отличаются от иных мер административного принуждения - мер пресечения и административно-предупредительных мер - способом обеспечения правопорядка, нормативными различиями регламентации, целями, фактическими основаниями, правовыми последствиями и процессуальными особенностями их применения. Все они применяются лишь к виновным в совершении административного проступка. Поэтому общей особенностью их является репрессивный, карательный характер. Обычно их применение создает для правонарушителей «состояние наказанности», которое существует в течение установленного законом срока.

Административное взыскание применяется также в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные взыскания по целям и основаниям применения, возможности их взаимозаменяемости составляют определенную системную общность, отличающуюся стабильностью. [2 с. 211]

В контексте административно-принудительных мер административное взыскание – исключительный вид административного принуждения, характеризующийся высокой степенью карательного воздействия на правонарушителя. Из всех видов административного принуждения именно оно обладает способностью самым непосредственным и существенно негативным образом задевать правовой статус субъекта общественных отношений.

Административное взыскание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Для целей его реального применения служит система мер административно-процессуального принуждения, на службу ему поставлены администратино-юрисдикционные силы государства.

Содержание административного взыскания состоит в ограничении, лишении субъектных прав или благ лица, совершившего административное правонарушение. Кара может иметь различный характер и степень, по которым отличаются виды административных взысканий. Например, административный арест влечет краткосрочное лишение свободы, а штраф и конфискация связаны с материальными последствиями.

Государственно-принудительный характер этих мер выражается в том, что посредством административных взысканий государство заставляет правонарушителя претерпеть определенные ограничения его личных или имущественных прав независимо от того, желает он этого или нет. В применении данных санкций реализуются властные полномочия компетентных государственных органов.

Как отмечает А.В. Максимов, каждое явление обладает своей особой сущностью, которая должна найти отражение в его определении. Среди многообразия значений и свойств административного взыскания должно быть выделено стержневое, отражающее сущность данного понятия ,  его наиболее важные, характерные свойства, которые определяют смысл существования административного взыскания, его предназначение и роль в жизни общества.

[5 c. 23]

Формально понятие административного взыскания определено в ч. 1 ст. 6.1 КоАП – административное взыскание является мерой административной ответственности.

Признаки административного взыскания можно вынести не только из текстуального прочтения ч. 1 ст. 6.1. КоАП, но и из других его статей, имеющих существенное значение для определения понятия административного взыскания.

На основе анализа законодательства и теоретических научных подходов можно выделить следующие признаки административного взыскания:

 Первый признак административного взыскания состоит в том, что оно является мерой ответственности (ч. 1 ст. 6.1 КоАП), установленной государством в предусмотренном законом порядке и введенной в действие в соответствии с действующим законодательством.

Второй признак административного взыскания заключается в том, что любое административное взыскание только в том случае будет мерой ответственности, если оно введено законом в целостную систему административных взысканий и указано в тексте статей Особенной части КоАП.

Третий признак административного взыскания проявляется в его связи с административным правонарушением: оно не применяется в отрыве от него и без него не существует. Исходя из общего положения теории права о том, что санкции норм права представляют собой указания на меры государственного принуждения, используемые в случае нарушения правовых требований, можно сделать вывод: основанием применения санкции является совершение правонарушения. Отсюда следует, что основанием применения административных взысканий является только совершение административного правонарушения.

Четвёртый признак административного взыскания состоит в том, что оно должно быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения. Карательная санкция обращена только к волевой, сознательной деятельности людей, поэтому основанием для ее применения может служить не любое несоблюдение норм, а лишь виновное несоблюдение нормы – правонарушение. На обязательность установления вины в совершении административного правонарушения указывает ч. 1 ст.2.1 КоАП.

Пятый признак выражается в том, что является правовым последствием правонарушения, так как административное взыскание по своему содержанию носит карательный характер, т.е. является санкцией, содержащей обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага. Пределы подобных ограничений, разумеется,  должны быть разумными, обоснованными и только в рамках правовой нормы, предусмотренной законом. Административное взыскание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц. Личный характер административного наказания вытекают прежде всего из принципа личной ответственности, правовое содержание которого сводится к трем основным положениям: основанием административной ответственности является поведенческий акт, совершенный конкретным человеком; лицо отвечает только за то противоправное деяние, которое было совершенно лично им; административное наказание, налагаемое на лицо, совершившее административное правонарушение, должно носить личный характер и не распространяться на других лиц.

Шестой признак административного взыскания заключается в том, что оно налагается широким кругом государственных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом административное взыскание применяется как в единоличном, так и в коллегиальном порядке.

Седьмой признак административного взыскания состоит в том, что его применение создает для нарушителя «состояние наказанности», которое прекращается, если лицо в течение одного года с момента окончания исполнения постановления о назначении и административного взыскания не совершило нового правонарушения.[10 c.76]

Таким образом, административное взыскание, назначенное физическому лицу за административное правонарушение, должно быть необходимым и достаточным для его восприятия, не иметь свей целью унижение человеческого достоинства или причинения физических страданий, а юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю причинения вреда их деловой репутации (ч.8 и 9 ст. 4.2 КоАП).

На основании изложенного можно дать следующее определение административного взыскания.

Административное взыскание – это установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение, применяемая только к лицу, признанному виновным в совершении такого правонарушения, и заключающаяся в обусловленном ею лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя. [2 c. 218].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Система и виды административных взысканий

В борьбе с правонарушителями государство использует различные средства воздействия на правонарушителей. Компетентные органы и должностные лица применяют к нарушителям различные виды административных взысканий. Наличие таких широких полномочий не означает,  однако, полной свободы усмотрения юрисдикционного органа в выборе той или иной меры ответственности. Компетентные органы и должностные лица могут применять только те взыскания, которые предусмотрены действующим в момент совершения административного проступка законодательством. Эти меры государственного принуждения в совокупности объединены в систему административных взысканий, которая обеспечивают,  их единство в зависимости от цели и оснований применения и дифференциацию в зависимости от тяжести совершенного административного правонарушения, его последствий.  Это позволяет правоприменителю обеспечить индивидуализацию применения взыскания к правонарушителю с учетом его личности, тяжести совершенного правонарушения, смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Статья 6.2 КоАП устанавливает девять видов административных взысканий, которые могут применяться за совершение административных правонарушений:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) исправительные работы;

4) административный арест;

5) лишение специального  права;

6) лишение права заниматься определенной деятельностью;

7) конфискация;

8) депортация;

9) взыскание стоимости.

Данный перечень мер административной ответственности является единственным законодательно установленным и расширительному толкованию не подлежит. Это позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств противоохраны. Приведенный перечень административных взысканий представляет собой не простую совокупность элементов, а взаимосвязанные части единого системного образования, поставленного по определенным правилам.

Административные взыскания как элементы единой системы тесно связанны между собой. Они характеризуют общность предназначения, целями, основаниями и порядком применения – юридического, фактического и процессуального. Прежде всего,  они имеют единую законодательную базу, которая основывается на КоАП. Она предусматривает потенциальную возможность наступления административной ответственности за то или иное административно-противоправное деяние (юридическое основание).

Все взыскания, входящие в данную систему, являются именно взысканиями, т.е. они являются мерами ответственности за совершение административного правонарушения. Их объединяет общая цель: защита правопорядка, воспитание лиц, совершивших административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения правил общежития, а также предупреждения совершения новых проступков,  как самими правонарушителями, так и другими лицами.

Административное взыскание налагается компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных индивидуальных (правоприменительных) актов управления. Этот факт является процессуальным выражением тесной взаимосвязи нормативного и фактического оснований административной ответственности. [6 c.75]

Рассмотрим виды административных взысканий.

1. Предупреждение - взыскание морального характера. Оно применяется за совершение незначительных административных правонарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются по месту работы, учебы, в быту. Оно выносится в письменной форме или оформляется другим способом предусмотренным законодательством. Устные предупреждения не могут рассматриваться как взыскания.

2. Штраф - самая распространенная мера в системе административных взысканий: является взысканием имущественного характера в денежной форме в доход государства. Размеры штрафов и способы их установления, особенно в последние годы, достаточно подвижны.

Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно определенная санкция). В подавляющем большинстве случаев нормативные акты устанавливают относительно определенные штрафные санкции, что позволяет индивидуализировать наказание в зависимости от тяжести административного проступка и личности правонарушителя.

Минимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах и налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой базовой величины. Минимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах и налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может быть менее двух базовых величин, а на юридическое лицо – менее десяти базовых величин. Штраф, исчисляемый в базовых величинах, за административные правонарушения против порядка налогообложения, а также предусмотренные статьей 23.74 КоАП, налагаемый на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, может быть установлен в меньшем размере, но не может быть менее одной десятой базовой величины для индивидуального предпринимателя, менее пяти десятых базовой величины для юридического лица.

Максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на физическое лицо, не может превышать пятидесяти базовых величин, за нарушение законодательства в области безопасности движения и эксплуатации транспорта – ста базовых величин, а за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления – двухсот базовых величин. Максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может превышать двухсот базовых величин, а за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления – пятисот базовых величин. Максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на юридическое лицо, не может превышать тысячи базовых величин.

Максимальный размер штрафа, исчисляемого в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо доходу, полученному в результате сделки, не может превышать двукратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки. Штраф за правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, против порядка использования топливно-энергетических ресурсов может быть установлен с превышением указанного размера, но не может превышать пятикратный размер стоимости (суммы) соответствующего предмета, суммы ущерба, сделки либо дохода, полученного в результате сделки.

Положение части 6 настоящей статьи не применяется:

1) к физическому лицу, если в санкции статьи (части  статьи, когда статья состоит  из нескольких частей) Особенной  части настоящего Кодекса предусмотрены  административный арест, лишение  специального права, лишение права  заниматься определенной деятельностью, конфискация или депортация;

2) к индивидуальному предпринимателю, если совершенное административное  правонарушение связано с осуществляемой  им предпринимательской деятельностью;

3) если повторное совершение  административного правонарушения  влечет уголовную ответственность;

4) по делам об административных  правонарушениях, указанных в статье 4.5 КоАП.

3. Исправительные работы - длящееся взыскание имущественного характера. Оно применяется на срок до двух месяцев с отбыванием по месту постоянной работы правонарушителя и с удержанием до 20 % его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) народным судом (народным судьей).

Исправительные работы устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном статьей 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Срок исправительных работ не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь. Исполнение рассматриваемого административного взыскания осуществляет орган внутренних дел.

Исправительные работы не могут быть назначены беременным женщинам, инвалидам І и ІІ группы, лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет, а также лицам, указанным в части 2 статьи 4.6 и части 1 статьи 4.7 КоАП.

4. Административный арест применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток. Административный арест назначается районным (городским) народным судом или народным судьей.

Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, инвалидам І и ІІ группы, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, к лицам, имеющим на иждивении инвалидов І группы, к лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста, к лицам, указанным в части 2 статьи 4.6 и части 1 статьи 4.7 КоАП, а также к лицам, указанным в части 6 статьи 8.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Исполнение административного ареста законодательством отнесено к компетенции органов внутренних дел.

5. Лишение специального права, относится к числу основных административных взысканий. В числе взысканий КоАП РБ называет два вида лишения специального права: управление транспортными средствами и охоты. Такая санкция применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования правом на срок до пяти лет. Срок лишения такого права не может быть менее пятнадцати дней.

К лицам, которые пользуются транспортными средствами в связи с инвалидностью, лишение права на управление может применяться только в случаях управления ими транспортом в состоянии опьянения. Нельзя лишать права охоты лиц, для которых она является основным источником существования.

6. Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с управлением транспортными средствами либо с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности. Лишение права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, может применяться к лицу, не имеющему права управления транспортными средствами, совершившему административное правонарушение, за которое в соответствии с Особенной частью  КоАП может быть наложено административное взыскание в виде лишения права управления транспортными средствами. Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения, состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость этих товаров и транспортных средств, под которой понимается реализуемая цена, если таковая на эти предметы установлена, а в других случаях - свободная цена надень выявления правонарушения. При невозможности определить стоимость товаров и транспортных средств в указанном порядке она определяется на основании заключения эксперта. Пересчет иностранной валюты в денежные единицы Республики Беларусь производится по действующему на день выявления административного правонарушения курсу Национального банка Республики Беларусь.

Лишение права заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. Лишение права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, устанавливается в пределах срока лишения права управления транспортными средствами, указанного в санкции статьи Особенной части КоАП.

7. Конфискация  состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, а также предмета административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения, находящихся в собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) лица, совершившего административное правонарушение. В случаях, предусмотренных статьями Особенной части  КоАП, конфискации подлежат также предмет административного правонарушения, орудия и средства совершения административного правонарушения независимо от того, в чьей собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) они находятся.[3 c.10]

Независимо от назначенного административного взыскания либо освобождения лица от административной ответственности применяется специальная конфискация, которая состоит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, озерно-речной рыбы, торговля которой осуществлялась в неустановленных местах, а также незаконных средств сбора грибов, других дикорастущих растений или их частей (плодов, ягод, семян).

Не подлежат конфискации товары, являющиеся предметом административного таможенного правонарушения, за совершение которого предусмотрена конфискация таких товаров, приобретенные после его совершения лицом, не совершавшим это административное таможенное правонарушение, которые:

1) помещены под таможенную  процедуру выпуска для внутреннего  потребления в порядке, установленном  международными договорами и иными актами законодательства;

2) приобретены на территории  Республики Беларусь у физического  лица, не являющегося индивидуальным  предпринимателем, для личного, семейного, домашнего потребления и иного  подобного использования, не связанного  с предпринимательской деятельностью, если приобретатель не знал  и не мог знать о совершении  этого административного правонарушения;

3) приобретены в розничной  торговле.

8. Депортация - административное выдворение за пределы Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.

9. Взыскание стоимости - состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предмета административного правонарушения, орудий и средств совершения административного правонарушения.

Взыскание стоимости может применяться, если в санкции статьи Особенной части  КоАП предусмотрена конфискация предмета административного правонарушения, орудий и (или) средств совершения административного правонарушения:

1) при отсутствии имущества, являющегося предметом административного  правонарушения, орудием или средством  совершения административного правонарушения;

2) при невозможности реализации  или экономической нецелесообразности  реализации имущества, являющегося  предметом административного правонарушения, орудием или средством совершения  административного правонарушения;

3) если имущество, являющееся  предметом административного правонарушения, орудием или средством совершения  административного правонарушения, не находится в собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) лица, совершившего  административное правонарушение. [15]