Административное взыскание. 2

Министерство  образования и науки  Российской Федерации

Тамбовский  Государственный Технический

Университет 
 

Кафедра:  «Академия параллельного образования» 
 

Реферат по дисциплине

Административное  право

на тему

«Административное взыскание » 

Выполнил: студентка гр. Ю-31

Гусева  А.Ю. 

Проверила: Мещерякова С.В.

Тамбов 2011г. 

Содержание

Введение 3

1. Система административных  взысканий 5

2. Виды административных  взысканий 7

2.1. Предупреждение 7

2.2. Штраф 8

2.3. Возмездное  изъятие 9

2.4. Конфискация  11

2.5. Лишение специального  права 12

2.6. Исправительные  работы 14

2.7. Административный  арест 15

2.8. Административное  выдворение 17

3. Общие принципы  наложения административных

взысканий 21

3.1. Законность  и целесообразность применения 

админист-ративных взысканий 21

3.2. Срок давности  наложения административных 

взыска-ний 23

3.3. Наложение  взысканий за множественность 

админист-ративных проступков 25

Заключение 28

Библиография 29 
 

Введение

    Административное  взыскание является мерой ответственности  и приме-няется в целях воспитания лица, совершившего административное правона-рушение, в, духе соблюдения советских  законов, уважения к правилам со-циалистического  общежития, а также предупреждения со-вершения новых правонарушений как  самим правонарушителем, так и  другими лицами.

    Административное  взыскание - это мера административной ответственно-сти, применяемая за совершение административного правонарушения.

    Административными взысканиями являются лишь те меры адми-нистра-тивного принуждения, которые  предусмотрены Кодексом об Ад-министративных правонарушениях (КоАП) в ст. 24-32¹ главы 3 раздела II "Административное правонарушение и административная ответствен-ность". Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры адми-нистра-тивного принуждения, применяемые в связи с административным правонаруше-нием, административными взысканиями не являются. Так, не должны считаться административными взысканиями администра-тивное задержание (ст. 240 КоАП), личный досмотр и досмотр вещей (ст. 243), изъятие вещей и документов (ст. 244), отстранение от управ-ления транспортным средством, освидетельствование на состояние опь-янения, задержание транспортного средства (ст. 245). Эти прину-дитель-ные меры по своей правовой природе объединены в группу процессуальных мер обеспечения производства по делу об администра-тивном правонаруше-нии. Их реализация не означает привлечения к ад-министративной ответственно-сти; цель их в другом - пресечь правона-рушение и обеспечить своевременное и правильное рассмотрение дел и исполнение постановлений по делам об адми-нистративных правонару-шениях.

    Административное  взыскание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Применение ад-министративных взысканий является хотя и необходимым, но все же вспомогательным средст-вом борьбы с административными правонару-шениями. Применяя администра-тивное взыскание, государство сочетает принуждение и убеждение. Админист-ративное взыскание, являясь при-нудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательный по-тенциал.

    Административное  взыскание как мера ответственности  применя-ется в целях:

    а) воспитания лица, совершившего административное правонару-шение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

    б) предупреждения со-вершения им новых  правонарушений;

    в) предупреждения совершения правона-рушений  другими лицами.

    Таким образом, с помощью административных взы-сканий осуществля-ются цели общего и специального предупреждения правона-рушений (общей и частной превенции).

    Специальное предупреждение заключа-ется в том, что администра-тивное взыскание, воздействуя  на конкретного пра-вонарушителя, побу-ждает  его не совершать правонарушений в будущем. Общее предупреж-дение  характеризуется тем, что способствует воспитанию не только са-мого нарушителя, но и окружающих его лиц. Конечная цель примене-ния административных взысканий состоит в том, чтобы  ни нарушитель правовых норм, ни другие лица не совершали более административных правонарушений. Административные взыскания  выполняют в известной мере также  функцию предупреждения преступлений.

    В данной курсовой работе дается анализ КоАП в части, касаю-щейся положений  об административных взысканиях, рассматриваются  виды и общие принципы их наложения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Система административных  взысканий

    В ст. 24 КоАП РСФСР закреплены следующие  администра-тивные взыскания:

    1) предупреждение;

    2) штраф;

    3) возмездное изъятие предмета, явившегося  орудием совер-шения или непосредственным  объектом административного правонарушения;

    4) конфискация предмета, явившегося  орудием совершения или непосредственным  объектом административного правонару-шения¹;

    5) лишение специального права, предоставленного  данному граж-данину (права управления  транспортными средствами, права  охоты);

    6) исправительные работы;

    7) административный арест;

    8) административное выдворение за  пределы Российской Фе-дера-ции  иностранного гражданина или  лица без гражданства. Таможенным  кодексом РФ (ТК РФ) и рядом  других актов также установлено  такое взыскание:

    9) отзыв лицензии или квалификационного  аттестата. Кроме того, ТК РФ  называет еще одну санкцию:

    10) взыскание стоимости товаров  и транспортных средств.

    Все десять названных взысканий тесно  связаны между собой и об-разуют единую систему. Их прежде всего объединяет общая цель - защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших администра-тивные нарушения, предупреждение совершения новых нарушений.

    По  содержанию каждое взыскание является карой, мерой ответст-вен-ности, назначаемой  за административные деликты; применение лю-бого означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные  юридические последствия.

    Административные  взыскания являются карательными, «штраф-ными»  санкциями; как правило, они состоят  в лишении или ограниче-нии  прав, благ. За совершенный проступок  деликвент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным сред-ством, лицензии и  т. д.), либо на него возлагаются специальные  «штрафные» обязанности.

    Кара - это «правовой урон» привлеченному  к ответственнос-ти. Административное взыскание причиняет ему определенные стра-дания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она необходи-мое сред-ство воспитания, предупреждения правонарушений. Взыска-ние преду-преждает новые  нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).

    Административные  взыскания налагаются компетентными  орга-нами и должностными лицами путем  издания специальных индиви-ду-альных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не могут непо-средственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая допол-нительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они  тем самым побуждают его в  дальнейшем не нарушать закон, стиму-лируют будущее поведение.

    Взыскания отличаются от иных средств административного  при-нуждения тем, что обычно их применение создает для нарушителей «со-стояние  наказанности», которое существует в течение установлен-ного законом  срока и является одним из элементов  исправительно-воспита-тельного воздействия  на них.

    В законе перечень взысканий дан в  строго определенном порядке: от менее  суровых к более суровым. Иными  словами, закон содержит «лестницу  наказаний». Эта «лестница» нужна  и для тех, кто издает нормы  права, и для тех, кто их принимает. В частности, велико ее зна-чение, когда  нормы содержат альтернативные санк-ции.

    Возмездное  изъятие и конфискация предметов, отзыв лицензии, взыскание стоимости  товара, выдворение могут применяться  в каче-стве как основных, так  и дополнительных взысканий, а все  остальные взы-скания могут быть только основными (ст. 25-32¹ КоАП РСФСР, 244, 245 ТК РФ). За нарушение может быть наложено одно основ-ное либо ос-новное и дополнительное взыскания.

    В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 24 КоАП РСФСР, все  взыскания можно поделить на устанавливае-мые  централизованно и децентрализованно. Централи-зованно может быть установлено  любое из 10 взысканий, а децентра-лизованно - актами субъектов Федерации - только предупреж-дение и штраф.

    2. Виды административных  взысканий

    2.1. Предупреждение

    Предупреждение как мера административного взыскания выно-сится в письменной форме. В предусмотренных законодательством слу-чаях преду-преждение оформляется иным установленным способом В ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 апреля 1989 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, № 15, cт. 369.

    Предупреждение - один из видов административного  взыскания. Приме-няется преимущественно  к лицам, виновным в совершении не-значительных административных проступков. Оно может  налагаться лишь в случаях, когда  предусмотрено в санкции соответствующей  ста-тьи Особенной части Кодекса или иного нормативного акта, устанавли-вающего административную ответст-венность. Чаще всего предупреж-дение предусматривается в санкциях альтерна-тивно со штрафом. Вме-сте с тем законодательство не допускает его примене-ния вместо других административных взысканий, поскольку Кодекс не преду-сматривает возможности замены одного административного взыскания более мяг-ким видом административного взыскания.

    Предупреждение - одно из основных административных взыска-ний, из-вестных Кодексу. К предупреждению может быть присоединено дополнительное административное взыскание, если таковое  пре-дусмот-рено в санкции соответствующей  нормы. Так, незаконная передача за-прещенных  предметов лицам, содержащимся в  исправительно-трудовых учреж-дениях, воспитательно-трудовых, лечебно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях, может влечь предупреждение или  на-ложение штрафа с кон-фискацией  запрещенных предметов.

    Применение  предупреждения, равно как и другого  администра-тивного взыскания, влечет для нарушителя соответствующие  правовые последствия. Лицо, подвергнутое этому взысканию, считается в "тече-ние  одного года со дня его исполнения наказанным в административном порядке (ст. 39). Если в тече-ние года такое  лицо совершит новое адми-нистративное правонарушение, то к нему может  быть применено более строгое  административное взыскание.

    Предупреждение  как административное взыскание  следует отли-чать от устного замечания. Последнее в соответствии со ст. 22 Кодекса применяется в случаях  освобождения от административной ответствен-ности  лица, совершив-шего малозначительное административное право-нарушение. Устное замечание не является административным взыска-нием и не влечет связанных  с ним отри-цательных правовых последст-вий. Такого рода замечания широко используются и повседневной дея-тельности надзорных органов (Госпожнадзор, ГАИ и др.) в качестве профилактической меры воздействия.

    Действующее законодательство предусматривает  письменную форму вы-несения административного  взыскания в виде предупрежде-ния. О наложении данного взыскания  органом (должностным лицом), рассматривающим  дело об административном правонарушении, выно-сится постановление по делу. В пре-дусмотренных законодательством  случаях предупреждение оформляется  иным установленным способом. Речь идет об оформлении применения этого  вида административного взыскания  на месте совершения правонарушения путем компостерной просечки "талона" к удостоверению на право управления мало-мерным судном. В соответствии со ст. 237 Кодекса наложение административ-ного взыскания в виде предупреждения может быть оформлено таким способом без составления протокола. Предупреждение в форме про-сечки "талона" может  применяться только за те нарушения  правил пла-вания по внутренним водным путям России, перечень которых указыва-ется в названном талоне. Так, преду-преждение  с отметкой в талоне к удостоверению  на право управления ма-ломерным судном может быть применено за нарушение  правил загрузки, норм пассажировместимости и другие правонарушения, предусмотренные  ч. 1 ст. 111².

    Предупреждение  о прекращении противоправного  поведения про-изводится, когда правонарушение еще не окончено, с целью пре-сечения  противоправного поведения, и в  установленных законода-тельством  слу-чаях является обязательным первым принудительным средством. Во из-бежание  путаницы было бы целесообразно рас-сматриваемое средство воздействия называть предостережением. Эту меру пресечения следует отличать от предупреждения как взыскания, которое  налагается за оп-ределенный проступок  компетентным госу-дарственным органом  путем вынесения специального постановления Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА·М, 2000. С. 499..

    2.2. Штраф

    Штраф - мера имущественного характера. В настоящее вре-мя санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов опреде-ления размеров штрафов.

    1) в определенной сумме (до пятисот  рублей и т. д.);

    2) кратно месячному доходу (до трехмесячного  дохода, напри-мер). В ряде стран  такую санкцию называют «штраф-день»;

    3) кратно к размеру причиненного  проступком вреда (например, до  пятикратной стоимости похищенного,  в размере суммы неуплаченных  платежей);

    4) пропорционально минимальному месячному  размеру оплаты труда. Этот  вариант определения штрафов  законодатель ис-пользует чаще  всего. В таких случаях штраф  исчисляется исходя из размера  ми-нимальной месячной оплаты  труда на день совершения нарушения,  а если такой день установить  невозможно, - на день его обнаружения  (ст. 243 ТК РФ). Максимальный размер  штрафа, которому может быть под-вергнут  индивидуальный субъект, - 100 минимальных  окладов. Самый боль-шой штраф,  предусмотренный в отношении  организаций, - 25 ты-сяч минимальных  окладов Федеральный закон «О  внесении изменений и дополнений  в Закон РСФСР «О конку-ренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках»  // СЗ РФ.1995. № 22. Ст. 1977..

    Следует также учесть, что Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. Ведомости  РФ. 1992. № 34. Ст. 1970. установлен до принятия нового кодекса порядок перерас-чета размеров штрафов, закрепленных в статьях  КоАП РСФСР в твер-дой сумме. В законе назван такой «масштаб» рас-чета налагаемых на ос-нове КоАП штрафов:

    ...если  верхний предел штрафа не превышает:

    - десяти рублей, считать его равным  одной десятой минимального ме-сячного  размера оплаты труда, установленного  законодательством Рос-сийской Федерации  на момент совершения правонарушения;

    - тридцати рублей, считать его  равным одной третьей минимального  размера оплаты труда...

    - пятидесяти рублей, считать его  равным одной второй минимального  размера оплаты труда...

    - ста рублей, считать его равным  одному минимальному размеру  оп-ла-ты труда...

    - двухсот рублей, считать его равным  двум минимальным размерам оплаты  труда...

    - трехсот рублей, считать его равным  трем минимальным размерам оплаты  труда...

    - пятисот рублей, считать его равным  пяти минимальным размерам оплаты  труда...

    - тысячи рублей, считать его равным  семи минимальным размерам оплаты  труда...

    - трех тысяч рублей, считать его  равным десяти минимальным разме-рам  оплаты труда. 

    2.3. Возмездное изъятие 

    Возмездное  изъятие применяется только в отношении пред-метов, явившихся орудием совершения или непосредственным объек-том адми-нистративного правонарушения. Оно состоит в принуди-тельном изъя-тии предмета, его последующей реализации и передаче бывшему собст-веннику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации. Фак-тически речь идет о принудительной реализации имущества, находив-шегося в личной собственности нарушителя.

    Законодатель  очень редко использует эту меру в качестве санк-ции за административные правонарушения. В КоАП РСФСР она  названа в ст. 106, 173, 175 и во всех случаях в альтернативных санк-циях. А по-скольку порядок реализации этой санкции сложнее, чем конфискации, на практике она используется крайне редко. Представ-ляются обосно-ванными  предложения о том, что нужно  исключить из законодательства такую  санкцию.

    Возмездное  изъятие как вид административного  взыскания рас-пространя-ется только на предметы, которые явились орудием  соверше-ния или непосред-ственным объектом административного правонаруше-ния. Данное взыскание является мерой  административной ответствен-ности  имущественного характера и может  применяться лишь в отноше-нии  собственника предметов, использовав-шихся  в качестве орудия со-вершения или  явившихся непосредственным объек-том  правонарушения. Изъятие предметов, не принадлежащих Правонарушителю (например, предметы незаконной охоты), не является административным взы-ска-нием.

    По  содержанию возмездное изъятие предмета состоит из трех взаимосвя-занных действий. Во-первых, принудительное изъятие  пред-мета у правонаруши-теля, во-вторых, реализация этого предмета, в-третьих, передача вырученной суммы бывшему  собственнику за выче-том расходов по реализации изъятого предмета. По признаку возмезд-ности это изъятие отличается от другого админи-стративного взыскания - конфискации предмета, явившегося орудием соверше-ния или непо-средственным объектом административного правонарушения. При кон-фискации изъятые предметы безвозмездно обращаются в собственность го-сударства.

    Возмездное  изъятие предмета может применяться  как в качестве основно-го, так  и дополнительного административного  взыскания. В виде основного взыскания оно предусмотрено только ч. 1 ст. 173 Ко-декса за нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов в соответствии с санкцией данной нормы преду-смотрено альтернативно с предупреждением и штрафом. В качестве до-полнительного взыскания возмездное изъятие установлено Кодексом за два вида административных правонарушений: нарушение правил пере-возки опасных веществ или предметов на воздушном транспорте (ст. 106) и уклоне-ние от реализации огнестрельного гладкоствольного охот-ничьего оружия и бое-вых припасов (ст. 175). Причем, если за первое на-рушение законодатель преду-сматривает возможность наложения допол-нительного взыскания в виде возмезд-ного изъятия предмета, то за вто-рое нарушение данное взыскание обязательно дополняет основное взы-скание - штраф.

    2.4. Конфискация 

    Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или не-посредственным объектом административного правонарушения, со-стоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Административно-правовая конфиска-ция всегда является специальной: она производится только в отноше-нии вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо на-званных в законе (ружей и других орудий охоты и т. д.). К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может приме-няться конфискация огнестрельного оружия и боеприпа-сов к нему, а также других орудий охоты.

    В ст. 29 КоАП РСФСР подчеркнуто, что  конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности  нарушителя, если иное не предусмотрено  законодательными актами (например, ТК РФ). Дело в том, что конфискация - мера взыскания, а ей лицо может быть подвергнуто за определенное нарушение, если оно предус-мотрено санк-циями  правовых норм. Конфисковать вещь, не принадле-жащую  нару-шителю, - значит наказать собственника имущества, не привлеченного к ответственности. Очевидно, что это незаконно, но, к сожалению, в практике подобные случаи имеют место. При конфиска-ции  предмет из частной собственности  переходит в государственную.

    В постановлении Конституционного Суда Российской Феде-рации от 11 марта 1998 г., принятом на основании жалоб гр. М. Гаглоевой и А. Пестрякова СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1458., сказано:

    1. Признать не соответствующей Конституции Российской Федера-ции, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), статью 266 Таможенного кодекса Российской Федерации по-стольку, поскольку она пре-дусматривает в качестве меры админист-ративной ответственности конфис-кацию товаров и транспортных средств, назначаемую без судебного решения и являющуюся несо-размерной деянию, указанному в данной статье.

    2. Признать не соответствующими  Конституции Российской Федера-ции,  ее статьям 35 (части 1 и 3) и  55 (часть 3), часть вторую статьи 85 и статью 222 Кодекса РСФСР об  административных пра-вонарушениях  в той мере, в какой они в  их взаимосвязи допускают применение  конфискации без судебного решения.  Предусмотренная частью второй  статьи 85 Кодекса РСФСР об административных  пра-вонарушениях конфискация во  всяком случае может применяться  только в судебном порядке...

    4. Согласно частям первой и второй  статьи 79 Федерального кон-ституционного  закона «О Конституционном Суде  Российской Федерации» настоящее  постановление является окончательным,  не подлежит обжалова-нию, вступает  в силу немедленно после его  про-возглашения, действует непос-редственно  и не требует подтвержде-ния  другими органами и должностными  лицами...

    Хотя  в постановлении КС РФ признаются не соответствую-щими Конституции РФ только три административно-правовые нор-мы, оче-видно, что неконституционными признаются ч. 2 ст. 243 ГК РФ и все административно-правовые нормы, предусматривающие конфискацию  имущества в административном порядке. Это значит, что такая санкция  законодателями не должна устанавливаться. А правоприменители не должны применять  ее. После опубликова-ния постановления  в «Россий-ской газете» 26 марта 1998 г. все вынесенные после этой даты постанов-ления  о конфискации в адми-нистративном порядке неконституционны.

    2.5. Лишение специального  права

    Лишение специальных прав есть временное ограничение право-субъектности гражданина в административном порядке за администра-тивные про-ступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специаль-ный административный статус. Если гражданин неправильно ис-пользует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права.

    Административное  взыскание в виде лишения специального права, пре-доставленного данному  гражданину, состоит в ограничении  наруши-теля права заниматься определенной деятельностью. Законодатель ог-раничивает возмож-ность применения этого взыскания  в настоящее время только случаями лише-ния права управления транспортными  средствами, права охоты, права на экс-плуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств.

    Предоставление  такого специального права связано  с наличием ряда обя-зательных условий. Особенно это касается права на управление транспортными средствами. Управление источниками повышенной опасности, каким является транспорт, требует определенных навыков вождения, знания правил движения, достижения определенного воз-раста, соответствующего состояния здоровья. Так, в соответствии с Фе-деральным законом от 10 декабря 1995 г. "О безопас-ности дорожного движения" СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873. право на управление автотранспортными средствами предос-тавляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены и получив-шим соответствующее удостоверение. На территории Россий-ской Федерации действуют национальные и международные водитель-ские удостоверения (ст. 27). Аналогичные требования установлены за-конодательством и в отношении права на управление маломерными су-дами, права охоты. Для судоводителей предусмотрен квалификацион-ный экзамен, для охотников - техминимум. Водительские удостовере-ния выдаются Государственной автомобильной инспекцией (на право управления автотранспортными средствами), органами государствен-ной инспекции по маломерным судам (на право управления маломерным суд-ном). Водительские удостоверения подтверждают право на управле-ние транс-портным средством определенной категории. Например, право на управление автомобилями, разрешенная максимальная масса кото-рых не превышает 3500 кг и число сидячих мест, помимо сидения води-теля, не превышает восьми, предос-тавляется лицам, имеющим води-тельские удостоверения категории "В". Право охоты подтверждается охотничьим билетом, выдаваемым охотничьим общест-вом.

    Лишение специального права применяется  чаще всего в отноше-нии водителей  транспортных средств. В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности ли-шение права, на управление транспортными средствами, устанавлива-ются федеральным законом. Лишение водительских прав предусматри-вается Кодексом за грубые нарушения правил дорожного движения (ст. 117 - управление транспортными средствами водите-лями, находящи-мися в состоянии опьянения, ч. 2 ст. 118 - нарушение водите-лями пра-вил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, по-влекшее причинение легких телесных повреждений), за систематиче-ское нарушение водителями правил дорожного движения (ст. 118¹), гру-бое наруше-ние механизаторами правил технической эксплуатации сель-скохозяйственных машин и техники безопасности (ст. 100), нарушение правил плавания, погрузки и разгрузки судов, управление судном судо-водителем в состоянии опьянения (ст. 111⁴). Лишение права охоты при-метается за нарушение правил охоты (ч. 2 ст. 85).