Административное наказание. 6

     Содержание 

     Введение…………………………………………………………………….3

1. Понятие, значение и особенности административных наказаний…………………………………………………………………..5
2. Система административных наказаний………………………………….8
1. Основные административные наказания, их характеристика…………………………………………………………..8
2. Дополнительные административные наказания, их характеристика…………………………………………………………19
3. Порядок наложения административных наказаний…………………...32

Заключение……………………………………………………...........................36

Список  использованных источников

1. Нормативно – правовые акты
2. Научная и учебная литература

Приложение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

            Административные наказания являются  одним из видов административно  – принудительных мер. Актуальность проблем административного наказания обусловлена сегодня, по меньшей мере, тремя основными факторами: 1) экономическим – стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; 2) политическим – необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка; 3) правовым – созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а также устанавливающего меры административной ответственности, административного наказания, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.

     Цель работы заключается в рассмотрении административных наказаний по российскому административному законодательству.

     Задачи  исследования:

     -дать  понятие административных наказаний  и рассмотреть их особенности;

     -охарактеризовать  основные и дополнительные административные  наказания;

     -изучить  порядок наложения административных  наказаний.

     Предметом данной курсовой работы являются нормы административного права, регламентирующие порядок применения мер административного наказания.

     Объектом  исследования являются правоотношения, возникающие в связи с применением административных наказаний.

     Теоретическая основа курсовой работы представлена трудами таких ученых – административистов, как Бахрах Д.Н., Манохин В.М.,Попов Л.Л., Козлов Ю.М., Винокуров А., Старилов Ю.Н., Максимов И. и другие.

     Нормативно-правовая база курсовой работы представлена Конституцией РФ, КоАП РФ, Бюджетным Кодексом, Законом Ставропольского Края «Об административных правонарушениях»,  Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82 – ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и другие.

     Методологическая основа курсовой работы представлена следующими методами научного познания: исторический, логико-правовой, сравнительный, анализа и синтеза и другими методами.

     Структура работы: основная часть, ведение, три главы, заключение, список использованных источников, приложение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Дополнение  к стр. 5         а 

      1. Понятие, значение и особенности административных наказаний 

     Административное  наказание является одним из основополагающих институтов административного права  и как определенная разновидность  мер административной ответственности  применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического  или юридического лица, за которое  в соответствии со ст. 2.1. КоАП или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

     Административное  наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

     Административные  наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения, прежде всего своей функционально-целевой направленностью.

     Только  административное наказание является установленной государством мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.[12,354]

     КоАП РФ формально не закрепляет понятие «административное наказание», но, исходя из содержания ст. 3.1, можно выделить его характерные признаки, как меры:

     - юридической ответственности, выраженной в санкции нормы административного законодательства;

     - государственного принуждения;

     - предупреждения правонарушений и преступлений;

     - психолого-педагогического воздействия на сознание правонарушителей.[13,154]

     Содержание  административных наказаний определяется характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами  административного права, спецификой посягательств на эти отношения. В то же время особенность правонарушений в сфере государственного управления состоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериальный вред, восполнить или загладить который обычно невозможно. Вот почему содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения в сфере  реализации исполнительной власти, носит  наказательный характер, т.е. они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

     Содержание  административных наказаний состоит  в ограничении, лишении субъективных прав или благ лица, к которому они  применяются.

     Добровольное  исполнение правонарушителем наложенного  на него наказания не меняет принудительной сущности этой меры, так как государство  всегда оставляет за собой право  принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания.

     Вид и объем ограничений, составляющих содержание административных наказаний, определяются полномочными органами государства, их должностными лицами с учетом характера  совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и  имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.[14,12]

     Таким образом, уполномоченные органы и их должностные лица имеют возможность  выбора размера наказания, с учетом содеянного, личности виновного и характера правонарушения, допущенного физическим или юридическим лицом.

     Применение  административного наказания влечет для лица состояние административной наказанности. Это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о назначении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения в этот период.

     Применение  административного наказания в  случае рецидива административного  правонарушения влечет наступление  юридических последствий двух видов: 1) рецидив может служить обстоятельством, отягчающим ответственность; 2) рецидив  может выступать в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения.

     Следует отметить, что КоАП РФ – первый нормативный акт, который назвал административно-карательные санкции «наказаниями». До этого они во всех официальных документах, в том числе и в ранее действовавшем КоАП РСФСР, в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности.[14, 13] 
 
 
 
 
 
 
 

Дополнение  к стр. 8          а 

2. Система административных наказаний

     2.1. Основные административные наказания, их характеристика 

     К основным административным наказаниям относятся:

• предупреждение;
• административный штраф;
• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
• административный арест;
• дисквалификация;
• административное приостановление деятельности.

     Предупреждение  – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании  физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

           Предупреждение как  меру административного наказания  не следует путать с предупреждением  как мерой административного  пресечения. Устные предупреждения, которые  в качестве административно-пресекательной меры должностные лица делают гражданам или организациям, не считаются административными наказаниями. Точно так же не являются наказаниями письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам и организациям, но при этом не выносится постановление о назначении административного наказания.

           Предупреждение как  мера административного наказания  всегда назначается путем вынесения  соответствующего письменного постановления  и вручения или направления копии  постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, или его законному представителю.

           Предупреждение –  самая легкая по карательному воздействию  мера административного наказания. В этой связи ряд авторов рассматривают  предупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера. Думается, это не совсем верно. Предупреждение влечет за собой те же юридические  последствия, что и все другие административные наказания. Применение этой меры, как и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятные  правовые последствия. Субъект ответственности  в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности. А это может  повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность. По своему содержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение – мера морально-правового  воздействия.

           Постановление о  назначении административного наказания  в виде предупреждения исполняется  судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии этого постановления физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено 

           Административный  штраф – это денежный начет  на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной  и наиболее распространенной мерой  принудительного воздействия и  может применяться только в качестве основного административного наказания. Административный штраф предусматривается  практически всеми статьями Особенной  части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях. 

     Дополнение  к стр. 10               а 

           Административный  штраф может выражаться в величине, кратной:

• минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
• стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
• сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

     Размер  административного штрафа не может  быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.

           Размер административного  штрафа, налагаемого на граждан и  исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труды, не может превышать 25 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – 50 минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц – одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

           Говоря о величине административного штрафа, кратной  минимальному размеру оплаты труда, следует обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда, из которого рассчитывается величина административного штрафа, в настоящее время принимается за 100 рублей.[5,1]

           Сумма административного  штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с  законодательством Российской Федерации. Бюджетным кодексом РФ штрафы рассматриваются  как виды неналоговых доходов  бюджетов. Согласно Бюджетному кодексу РФ, штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено самим Бюджетным кодексом РФ и иными законодательными актами Российской Федерации.[10,45] С учетом данного положения реально суммы административных штрафов в основном зачисляются в местные бюджеты, однако применяются и другие схемы.

           Административный  штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного  штрафа в законную силу либо со дня  истечения срока отсрочки или  срока рассрочки.[2,33] Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию [2,32] (за исключением случаев, когда штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения).

           При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего  административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.[2,33]

           Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в  орган, должностному лицу, вынесшим постановление о наложении штрафа.[2,33] При отсутствии такого документа по истечении 30 дней с окончания срока уплаты штрафа судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

           Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление  о наложении административного  штрафа, принимают решение о привлечении  лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ.[2,31]

           Лишение специального права, предоставленного физическому  лицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение  порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

           В статье 3.8. КоАП РФ, определяющей лишение специального права как вид административного наказания, в отличие от аналогичной статьи 30 ранее действовавшего КоАП РСФСР не уточняется содержание специальных прав, которых может быть лишен гражданин. В Особенной части КоАП РФ предусмотрено лишение права на охоту; права на управление транспортным средством; самоходной машиной или другими видами техники; на управление воздушным судном; судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном.

           Таким образом, сейчас законодательством реально предусмотрены  административные наказания в виде лишения специального права, только в отношении права на охоту  и права на управления транспортными  средствами.

           Для управления транспортным средством, равно как и для  занятия охотой, необходимо наличие специального права. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Так, в соответствии со статьёй 8.37. КоАП РФ нарушение правил охоты влечет в качестве возможного альтернативного наказания лишение права на охоту на срок до двух лет. Установленные же в настоящее время статьями Особенной части КоАП сроки лишения права на управление транспортными средствами находятся в пределах от одного месяца до одного года.

           Постановление судьи  о лишении права на управление транспортным средством, за исключением  трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел (ГИБДД). Постановлении судьи о лишении права на управление трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники, - органов гостехнадзора Министерства сельского хозяйства РФ. Постановление судьи о лишении права на управление судном, в том числе маломерным, исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами, - органов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, государственной инспекции по маломерным судам, а также органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации.

           Течение срока лишения  специального права начинается со дня  вступления в законную силу постановления  о назначении административного  наказания в виде лишения соответствующего специального права. В случае уклонения  лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения  или иных документов срок лишения  специального права прерывается  и начинается со дня сдачи лицом  либо изъятия у него этих документов. Течение срока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенному специального права, административного  наказания в виде лишения того же специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее. [2, 44]

         Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который назначается и устанавливается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

           В настоящее время  КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного ареста за совершение 10 видов административных правонарушений. К таким проступкам относятся грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок управления и т.д. В частности, это оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (часть 2 статьи 12.27. КоАП РФ); неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (статья 19.3.); мелкое хулиганство (статья 20.1.); организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ (часть 3 статьи 20.2.); демонстрация фашистской атрибутики или символики (статья 20.3.); нарушение требований режима чрезвычайного положения (статья 20.5.); неуплата административного штрафа в необходимый срок (статья 20.25.) и др.

           Административный  арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Если административному аресту предшествовало административное задержание физического лица, совершившего правонарушение, то срок административного задержания включается в срок административного ареста. [2, 43]

           Арестованные содержатся под стражей в специальных  приемниках органов внутренних дел  для лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные обязаны выполнять  требования установленного режима их пребывания в этих приемниках. Порядок  содержания арестованных во время отбывания  административного ареста и особенности  соответствующего режима определены Положением о порядке отбывания административного ареста.[25,1]

           Административный арест назначается судьей, он не может применяться к четырем категориям лиц:

• беременным женщинам;
• женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;
• лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним);
• инвалидам I и II групп.

     В соответствии с Положением о порядке  отбывания административного ареста, арестованным разрешается прогулка в дневное время продолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специального приемника.

     Арестованные  могут привлекаться к физическим работам, но только с их согласия. Эта  оговорка связана с тем, что в 1998 году Россия присоединилась к Европейской  Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой  принудительный труд запрещен.

           В специальных приемниках арестованные содержатся в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Перед водворением в  камеру арестованные досматриваются сотрудниками органов внутренних дел в присутствии двух понятых. У арестованных изымаются предметы и вещи, кроме одежды, обуви, носовых платков, очков, предметов личной гигиены и туалетных принадлежностей (за исключением предметов, которыми можно нанести вред здоровью). Изъятое имущество подробно описываются в протоколе личного досмотра и досмотра вещей.

           Арестованным запрещается  хранить и употреблять спиртные напитки и наркотические средства, играть в карты и другие азартные игры. Им предоставлено право:

• обращаться с просьбой о личном приеме к руководству специального приемника;
• один раз за время ареста пользоваться до трех минут телефоном для связи с родственниками и близкими (кроме междугородних переговоров);
• пользоваться собственной одеждой и обувью по сезону;
• получать вещевые и продуктовые передачи;
• пользоваться настольными играми, читать газеты и журналы, слушать радио в установленное время до 22 часов;
• иметь ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специального приемника и др. [2, 37]

     Арестованным  при освобождении из специального приемника  по отбытии срока ареста выдается справка, в которой указывается  срок нахождения под арестом и  основания освобождения. Напомню, что  срок административного задержания зачисляется в срок административного  ареста. 

     Дисквалификация заключается в лишении физического  лица права занимать руководящие  должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить  в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую  деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. [15, 67]

           Административное  наказание в виде дисквалификации  может быть назначено:

• лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;
• членам совета директоров;
• лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
• арбитражным управляющим.

     Дисквалификация устанавливается КоАП РФ и применяется только в качестве основного наказания за совершение следующих административных правонарушений:

• нарушения законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (часть 2 статьи 5.27.);
• фиктивное или преднамеренное банкротство (статья 14.12.);
• неправомерные действия при банкротстве (статья 14.13.);
• ненадлежащее управление юридическим лицом (статья 14.21);
• заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (статья 14.22.);
• предоставление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документа, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (часть 4 статьи 14.25.).