Административное правоотношение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что  административно-правовые отношения - это один из наиболее сложных институтов общей части административного  права. И это не случайно, так как  административное право - отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации  и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, и нет такой сферы  общественной жизнедеятельности, которая  не находилась бы под пристальным  вниманием со стороны государства. Также актуальным остается , что отрасли права различаются по предмету и методу правового регулирования, поэтому необходимо отличать административно-правовые отношения от других правоотношений. Для этого необходимо знать и уметь определять административные правоотношения, их особенности, структуру и сущность.

Административно-правовые отношения один из важнейших элементов механизма административно-правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти. Являясь разновидностью правовых отношений, складывающихся в различных областях и сферах государственной жизни, они выражают все основные признаки любого правового отношения.

Объектом курсовой работы является общественные отношения возникающие  в сфере исполнительной власти.

 Предметом курсовой  работы является нормы права  регулирующие общественные отношения  в сфере исполнительной власти.

Цель работы: рассмотреть  понятие, особенности и виды административно- правовых отношений и определить структуру административно-правовых отношений.

При написании работы необходимо выявить задачи:

- раскрыть понятия административного  правоотношения, охарактеризовать  его содержание и особенности,  структуру

-провести классификацию  административно-правовых отношений  по различным основаниям

- изучить основания возникновения,  изменения и прекращения административных  правоотношений.

Методологической основой  исследования послужили такие методы исследования как:

- формально-юридический, с помощью этого метода изучаются основные понятия, даются определения, толкование их смысла, определения их признаков и т.д.,

- сравнительно-правовой предполагает сопоставлять законы, иные нормативно-правовые акты правовых систем в целом, определять общие закономерности и особенности. и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Для раскрытия данной темы необходимо  использовать знания,  полученные при изучения теории государства  и права, раскрывающие общеправовые понятия «правоотношения», «структура правоотношения», «юридические факты».

Структура курсовой работы состоит содержания, трех глав, четырех  параграфов, заключения и списка использованной  информации.

Глава 1. Понятие административно  – правовых отношений и их особенности.

1.1 Понятие административно-правовых  отношений

Административно-правовые отношения  представляют собой разновидность  правовых отношений, разнообразных  по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все  основные признаки любого правового  отношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия  на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую  форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; а также установление их юридической ответственности  за несоответствующее требованиям  правовой нормы поведение.¹

Соответственно под административно-правовым отношением понимается урегулированное  административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором  стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных  и гарантированных административно-правовой нормой. На лицо выражение одного из существенных качеств административно-правовых отношений, а именно то, что они  представляют собой не любое общественное отношение, а управленческое, получившее юридическую, в данном случае - административно-правовую окраску.

Административно-правовые отношения  это властеотношения, а метод  их регулирования сочетает способы  подчинения одного субъекта другому  и является методом командного типа.

Называя административно-правовые отношения властеотношениями, правоведы  подчеркивают, что не следует впадать  в крайность и низводить роль административного права до уровня, полицейского, а административно-правовые отношения - до признания основанными  исключительно на государственном  принуждении.

Властеотношения как категорию  не следует рассматривать в качестве специфического свойства административно-правовых отношений, тем более - безоговорочного. С другой стороны, именно этот их признак  является доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

Для административно-правовых отношений, управленческих по своей  сути, сущностные черты управления в его государственно-властном варианте (исполнительная власть) наиболее показательны. Главное заключается в следующем: управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность воль. Соответственно, с одной стороны - авторитет, господствующая воля субъекта управления, с другой - подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемых административным правом управленческих связях различного рода.

Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть является средством волевого регулирования  управленческих процессов и поведения  их участников. Тем самым индивидуальное поведение координируется и подчиняется  общим интересам совместной деятельности. Достигается это властным волеизъявлением  соответствующего субъекта управления, выраженным либо в административно-правовых нормах, либо в индивидуальных актах  управления. Адресуется оно второй стороне отношения. Это и есть наиболее емкое выражение регулирования  поведения управляемых через  их волю, их волевое, а не организационное  подчинение общим интересам, выражаемым субъектом управления. Таково по существу содержание руководства поведением людей, свойственное управлению.

Характер административно-правовых отношений как властеотношений  предопределяется доминирующим положением одной их стороны - субъекта управления (управляющей стороны). В подобной полярности находит свое прямое выражение  властно-волевое начало, присущее любому виду социального управления, но выражаемое по-разному.

Наиболее юридически отчетливо  оно проявляется в сфере государственного управления в его собственном (узком) смысле, т.е. там, где непосредственно  реализуются функции исполнительной власти или же в административно-правовых отношениях. Именно поэтому они чаще всего и характеризуются в  качестве властеотношений, юридического неравенства сторон.

Административные правоотношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Его понимание  связано с сущностными чертами  государственно-управленческой деятельности, всегда предполагающими соподчиненности  воль. Воля всех участников регулируемых управленческих отношений подчинена  единой управляющей воле. Отсюда и  властный характер этих отношений, причем власть (авторитет) является средством  волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах участвуют  люди, наделенные волей и сознанием; именно они совершают определенные, Предписанные административно-правовыми  нормами действия или воздерживаются от них. Из этого следует, что объектом административно-правового отношения  является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых  в сфере реализации исполнительной власти.

Административно-правовые отношения, будучи по своей сути управленческими, имеют широкую сферу для своего возникновения, изменения либо прекращения. Это - сфера государственного управления - понятие, границы которого и раньше, и в современных условиях определяются объемом и направленностью практической деятельности по реализации исполнительной власти. Судить о ней можно, например, руководствуясь ст. 114 Конституции РФ, в которой в самой общей  форме определяются основные направления  деятельности Правительства РФ, осуществляющего  исполнительную власть в РФ, находясь на вершине ее системы. Это - обеспечение  и осуществление единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области  культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; осуществление управления федеральной  собственностью, мер по обеспечению  обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней политики, мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью. Следовательно, сфера  государственного управления охватывает все основные направления экономической, социально-культурной и административно-политической работы, в которой задействованы  сотни тысяч различного рода производственных и непроизводственных, государственных  и негосударственных коллективов, миллионы граждан. И уже в силу этого обстоятельства она создает  широчайший простор для административно-правовых отношений, живительной базой для  которых является управляемая сфера  государственной и общественной жизни.

Сфера государственного управления есть та область деятельности государства, в которой действуют особого  рода субъекты. Обобщенно их именуют  либо органами государственного управления, либо органами исполнительной власти. Это значит, что в административно-правовых отношениях опосредствуется само государственное  управление, т.е. компетенция соответствующих  субъектов этого вида государственной  деятельности. Она не поглощается  исключительно взаимодействием  разноуровневых субъектов такого рода (например, отношениями между вышестоящими и нижестоящими исполнительными  органами). Управленческая компетенция  реализуется в отношениях со всеми  возможными сторонами, чья практическая деятельность или же чьи конкретные интересы связываются с механизмом исполнительной власти, т.е. с процессом  реализации компетенции ее субъектов.

Соответственно разнообразные  административно-правовые отношения  возникают не просто в сфере государственного управления (здесь могут возникать  и гражданско-правовые отношения), границы  которой весьма широки, но и в  связи или по поводу совершения полномочными субъектами исполнительной власти своей  управленческой компетенции. Именно таково, например, конкретное содержание административно-правовых отношений между гражданами и органами управления. Главное - выражение в этих отношениях публично-правового интереса. Но такого рода отношения не могут возникать между гражданами, а также между негосударственными объединениями и внутри них.

Данная особенность административно-правовых отношений объясняется тем, что  управленческая деятельность, составляющая основной объект административно-правового  регулирования, равно как и связанные  с ней общественные отношения, прямо  и непосредственно выражают волю и интересы государства. Выразить их может только такой субъект, который, во-первых, действует от имени государства  и, во-вторых, является носителем соответствующих  полномочий государственно-властного  характера.

Поэтому в административно-правовых отношениях всегда одной из сторон является официальный и полномочный  субъект исполнительной власти (в  широком смысле - государственного управления). Иначе говоря, несмотря на то, что в административно-правовых отношениях практически могут участвовать  различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без  которой такого рода отношения вообще не возникают. Следовательно, они возникают  только при условии обязательного  участия в них соответствующего исполнительного органа (должностного лица), представляющего публично-правовой интерес. В этом - прямое следствие  властной природы государственно-управленческой деятельности. Очевидно, что, например, гражданин не может выступать  в подобной роли, хотя и является потенциальным участником самых  разнообразных административно-правовых отношений.

Указанная особенность административно-правовых отношений выражает качества, обнаруживаемые и в ряде иных правоотношений (например, финансово-правовых, земельно-правовых, природоохранительных, частично - трудовых).

Для возникновения административно-правовых отношений необходимы определенные условия, которые:

а) возникают непосредственно  в связи с практической деятельностью  исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций. Так, заключение имущественных  сделок не относится к проявлениям  исполнительной власти, а потому, совершая подобного рода действия, исполнительный орган не выступает в роли субъекта управления. В этих действиях не находит своего выражения механизм реализации исполнительной власти.

б) возникают также непосредственно  по поводу осуществления исполнительными  органами не любых функций, а исключительно  управленческих. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных полномочий. Без таковых  исполнительный орган не может выступать  в роли субъекта исполнительной власти (например, исполнительный орган общественного объединения). Главное же заключается именно в применении полномочий, которыми наделены субъекты исполнительной власти и "ради" использования которых возникают административно-правовые отношения. Иначе само государственное управление и, соответственно, административное право, юридически его "обслуживающее", становятся беспредметными.

Административно-правовые отношения  по своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь  с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены, прежде всего, на организацию  процесса право и исполнения. В  их рамках происходит обеспечение этого  процесса структурными, кадровыми, материальными  и прочими атрибутами, без которых  механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим. Конечно, нельзя забывать, что любой  вариант социального управления в конечном счете есть организующая деятельность, ибо "организация" есть устройство, упорядочение, объединение  в единое целое. Соответственно и  законодательная власть действует  организующе, стремясь объединить и  упорядочить совместную деятельность членов общества. Организующе воздействуют на собственную внутреннюю жизнь  и общественные объединения через  свои органы управления.

Характерно, что административно-правовые отношения несут на себе организационную  нагрузку в двух основных аспектах:

а) "самоорганизация", т.е. организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемая в рамках административно-правовых отношений между различными звеньями системы исполнительных органов (например, повышение эффективности взаимодействия территориальных органов, представляющих интересы РФ, с органами исполнительной власти ее субъектов и т.п.);

б) организация, выходящая  за рамки её первого варианта и  реализуемая в административно-правовых отношениях с участием иных коллективов  и людей, так или иначе соприкасающихся  со сферой государственного управления (например, регистрация возникающих  негосударственных структур, создание условий для реализации конституционных  прав и свобод граждан и т.п.).

По этим основным направлениям через возникающие административно-правовые отношения исполнительная власть получает возможность оказывать повседневное регулирующее и организующее воздействие  на поведение управляемых.

1.2 Особенности административно-правовых отношений

Первая особенность состоит  в том, что административные отношения  не могут возникать между гражданами, если хотя бы один из них не наделен  властными полномочиями по отношению  к другому. При этом согласие другой стороны не обязательно, т.е. сторона, к которой предъявлено требование субъекта исполнительной власти, обязана  выполнить это требование независимо от своего желания. Поэтому административные отношения называют властеотношениями. Эта особенность определена внешними приоритетами государственно-управленческой деятельности и, в конечном счёте, является главным условием функционирования всего административно-государственного аппарата. Если на каком-то этапе управления принцип “власть – подчинение”  не срабатывает, – значит, вся система  государственного управления даёт сбой, и встаёт вопрос о замене вышедшего  из подчинения звена административной цепочки.

Вторая особенность административных отношений заключается в неравенстве  сторон, так как управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей  воле. Сторона, обладающая властными  полномочиями, имеет доминирующее положение  по отношению к другой стороне, не имеющей таких полномочий и находящейся  в подчинении первой.

Третья особенность состоит  в том, что для возникновения  административных отношений достаточно воли одной из сторон (а именно, стороны, которая обладает властными полномочиями по отношению к другой). Это резко  выделяет административные отношения  из всех других правоотношений, которые, как правило, возникают по взаимному  согласию сторон.

Четвертая особенность состоит  в том, что административные отношения  по своей сути являются организационными, т.е. направлены, прежде всего, на организацию  процесса правоисполнения. В функциональном смысле это регулирующее воздействие  на поведение всех, кто связан со сферой государственного управления.

Пятая особенность состоит  в том, что возникающие в административно-правовых отношениях споры, как правило, разрешаются  во внесудебном порядке в отличие  от споров, возникающих в гражданско-правовых, трудовых или семейных правоотношениях. Существует особый административный порядок  обжалования действий должностных  лиц, ущемляющих права граждан, хотя в последнее время наблюдается  тенденция расширения круга административно-правовых споров, разрешаемых судом.

Шестая особенность административных правоотношений состоит в том, что, если одна из сторон нарушит требование административной нормы, нанеся при  этом ущерб другой стороне правоотношений, нарушитель будет нести ответственность не перед другой стороной, а непосредственно перед государством.²

Таким образом, под административно-правовыми  отношениями понимаются управленческие отношения, в которых стороны  выступают как носители взаимных прав и обязанностей.

Государственное управление, в сфере которого складываются административно-правовые отношения, в конечном счёте, сводится к осуществлению функций, направленных на организацию совместной деятельности людей.

С учетом современных реалий целесообразно выделить следующие  черты административно-правовых отношений:

1)Возникают в процессе государственного управления ( или в сфере государственного управления)

2)Имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления ( или орган исполнительной власти), т.е постоянным участником административно-правовых отношений является официальный и полномочный субъект государственного управления ( субъект исполнительной власти), представляющий публично-правовой интерес, действующий от имени государства и реализующий свою управленческую компетенцию

3)Характеризуются отношениями власти-подчинения и юридическим неравенством сторон

4)Возникают для решения задач и осуществления функций управления для удовлетворения публичных или индивидуальных интересов по инициативе любого из субъектов этих отношений

5)Имеют организующее начало, так как административно-правовые отношения – это форма в рамках которой и происходит организующее воздействие государственного управления на соответствующие объекты управления

6)Отличаются особым правовым режимом обеспечения законности и своей правовой защиты ( как правило, речь идет о трех способах – административном, судебном, прокурорском)

В первом случае  ( административный способ) споры, возникающие между субъектами этих отношений, решаются в административном ( внесудебном) порядке, т.е вышестоящими органами управления и должностными лицами, и направлены на проверку законности совершенных действий или принятых административных актов (управленческих решений). Административный порядок рассмотрения споров в каждом случае должен быть дополнен возможностью (если гражданин не удовлетворен решением по своей жалобе) последующего оспаривания в суде. Если административно-правовые отношения могут возникать по поводу осуществления субъектами исполнительной власти  своей управленческой компетенции, то и гражданин в каждом случае должен иметь право на судебную защиту последствий реализации такой компетенции, если он считает, что органы управления нарушили его права и свободы.

Во втором случае (судебный порядок) закон представляет возможность  направить жалобу о нарушении  органами государственного управления и местного самоуправления (а также  их должностными лицами и служащими) и другими субъектами права прав и свобод граждан в суд, если решения (административные акты) или действия (бездействия) нарушили их права и свободы. Это важнейшая черта административно-правовых отношений, без которой нецелесообразно вести речь о сущности и видах современных административно-правовых отношений.

И наконец, в третьем случае (прокурорское реагирование) существует возможность опротестирования органами прокуратуры незаконных административных актов (решений) органов исполнительной власти и их должностных лиц. Вместе с тем протесты, принесенные прокурором на такие решения, автоматически их не отменяют.

Все признаки административно-правового  отношения дают возможность говорить о необходимости установления особого  судебного порядка защиты прав и  свобод граждан от произошедшего  их нарушения и повлекших неблагоприятные  для граждан последствия.

Глава 2. Структура административно-правовых отношений

2.1 Состав административно-правовых  отношений

 Административно-правовое  отношение имеет внутреннюю структуру:  субъекты (участники отношений), объекты  (то, по поводу чего возникло  отношение) и юридические факты.

   Субъекты – участники  правоотношения, выступающие носителями  субъективных прав и юридических  обязанностей. В административном  правоотношении субъектами являются  лица, наделенные государственно-властными  полномочиями и на которых  административно-правовыми нормами  возложены определенные обязанности  по осуществлению управленческих  функций. 

Участников административных правоотношений можно разделить  на группы и подгруппы:

1) Индивидуальные субъекты:

- граждане России;

- иностранные граждане;

- лица без гражданства.

2) Коллективные субъекты:

а )  Государственные организации:

- органы государственной  власти (государственного управления);

- государственные предприятия,  учреждения и их объединения;

- структурные подразделения  органов исполнительной власти.

б) Негосударственные организации:

- общественные объединения  (партии, союзы, общественные движения  и т.п.);

- трудовые коллективы;

- коммерческие структуры;

- органы местного самоуправления.

  Объекты административно-правовых  отношений – по поводу чего  возникают, изменяются или прекращаются  отношения. 

Можно выделить три основных уровня управляемых объектов:

1) Человек в проявлениях  его сознания, поведения, деятельности. На этом уровне реализуются  социальные роли.

2) Коллективы и объединения  людей, выступающие первичной  формой общения и совместной  деятельности. Уровень реализации  видов деятельности.

3) Общество в целом,  его социальные образования, отношения,  связи и процессы, возникающие  в нем вследствие общественной  активности людей и их объединений.  На данном уровне реализуются  формы общественных отношений.

   В административном  праве различают два вида объектов:

  - Общий объект –  собственно общественные отношения,  возникающие в процессе осуществления  управленческих действий со стороны  исполнительной власти;

  -  Непосредственный  объект – поведение субъектов  отношений.

Классификация объектов управления может быть по различным основаниям и признакам:

- по сфере деятельности (экономические, политические, социальные, духовные);

- по форме собственности  объектов (например: местные, республиканские,  федеральные и др.).

   Юридические факты  – фактические обстоятельства, с  наличием или отсутствием которых  связывается возникновение, изменение  или прекращение административно-правовых  отношений. Их можно разделить  на виды:

   В зависимости  от воли субъекта:

   а) События –  явления окружающей действительности, независящие от воли людей  (стихийное бедствие, пожар, наводнение, обвал, смерть и т.п.);

  б) Действия – активное  волевое поведение субъекта, направленное  на достижение какой-либо цели, удовлетворение своих интересов.  Действия бывают:

   Правомерные –  влекущие за собой возникновение  юридических прав и обязанностей, предусмотренных и не запрещенных  административно-правовыми нормами.  Они подразделяются на:

  - юридические акты  – факты, в которых зафиксирована  воля лица на достижение результата, предусмотренного правом;

  - юридические поступки  – действия, которые вызывают  правовые последствия вне зависимости  от того, намеренно ли лицо  добивалось юридически значимых  результатов или нет.

   Неправомерные –  нарушающие правила поведения,  установленные административным  правом. Ими являются:

  - правонарушение –  виновное противоправное деяние  правосубъектного лица, влекущее  за собой юридическую ответственность;

  - преступление – правонарушение  имеющее высокую степень общественной  опасности для общества.

  в) по порождаемым  последствиям:

- правообразующие,

- правоизменяющие, 

- правопрекращающие;

  г) по форме своего  проявления:

- положительные – их  наличие влияет на возникновение  правоотношения;

- отрицательные – их  отсутствие необходимо для возникновения  правоотношения.³

  Содержанием административно-правовых  отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.