Административные методы

СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВЕДЕНИЕ…………………………………………………….2

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ МЕНЕДЖМЕНТА………………………………………...4
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ПРЕДПРИЯТИЯ…8
3. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ ВОЗДЕЙСТВИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ХОЗЯЙСТВЕ…………………...12
4. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ МЕНЕДЖМЕНТА………………………….17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

           СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЕДЕНИЕ

 

Сельскохозяйственное производство как объект управления обладает рядом  специфических особенностей, которые  оказывают существенное влияние  на функции и структуру органов, методы и стиль руководства, организацию  труда работников аппарата управления и т. д.

Земля в сельском хозяйстве  является не только объектом труда, как  в других отраслях народного хозяйства, но и предметом труда, основным средством  производства. Этим обусловливаются  территориальная рассредоточеность производства, населенных пунктов, построение органов управления в основном по территориально-производственному принципу.                         Непосредственное управление из единого центра практически невозможно.

Территориальная рассредоточенность производства и удаленность структурных подразделений от центра, растянутость коммуникаций затрудняют сбор и переработку информации, что ведет к запаздыванию принятия оперативных решений, а следовательно, требует расширения самостоятельности как самих предприятий, так и внутрихозяйственных подразделений, особенно в области оперативной хозяйственной деятельности.

Экономическое воспроизводство  в сельском хозяйстве тесно переплетается  с естественным, что ставит его в большую зависимость от природно-климатических условий. Последние по зонам страны значительно различаются. Производство может быть эффективным, если эти особенности полно учитываются. Этот подход реализуется в зональных системах ведения хозяйства.

Производственные циклы, их продолжительность в значительной степени связаны с естественными  биологическими процессами. Сезонность производства, резкие колебания в  использовании материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов по периодам года требуют от управленческих работников изыскания путей выравнивания их использования, особенно рабочей силы. Этим вызвана также неравная напряженность  труда управленческих работников в  разные периоды.

Многообразие форм собственности  и хозяйствования обусловливает  формирование присущих им органов управления при одновременном развитии горизонтальных координационных связей для решения  общих вопросов на территории, где  эти хозяйства расположены (общие  сервисные службы, социальная и культурно-бытовая  сфера и т. д.). Значительную роль в решении продовольственной  проблемы играют личные (подсобные) хозяйства колхозников, рабочих и служащих, развитию которых следует всемерно способствовать на планомерной основе.

Имеются и другие особенности, определяющие специфику организации  управления в АПК: различия между  городом и деревней, традиции, обычаи населения и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы организационно-распорядительных методов менеджмента

 

          Слово «метод» (греч. methodos) в самом общем смысле обозначает способ или действия, прием. Применительно к управлению – это способ осуществления управленческой деятельности.  Его следует отличать от принципов или руководящих правил управления. Принципы не выбирают  они показывают, какими правилами должен руководствоваться в своей деятельности руководитель или специалист. Методы управления, напротив, характеризуют средства, с помощью которых можно добиться реализации данных принципов, воздействовать на подчиненных для достижения поставленной цели. Другими словами, методы – это не фактические действия, а возможные способы управления. Выбор их зависит от многих объективных и субъективных факторов, то есть отнюдь не произволен.

Следует также иметь в виду, что методы управления выражают законченный акт  воздействия на управляемую систему (объект управления). Их нужно отличать от методов выработки решений, которые  характеризуют процесс управления и которые можно также назвать  методами работы руководителя.                                                 Рассматривая сущность и содержание методов управления, следует исходить из того, что интересы людей всегда разнообразны. Поэтому различают материальную, социальную, духовную и организационную мотивации.

Материальная  мотивация реализуется путем  материального вознаграждения за количество и качество труда; она может быть положительной и отрицательной в зависимости от  того, поощряется работник или, наоборот, наказывается. Помимо материальных на поведение людей сильное влияние оказывают политические, моральные, социальное и духовные мотивы. Они формируются в семье, среди друзей и товарищей, в трудовом коллективе, учет их существенно влияет на настроение работников производительность труда. Необходимость поддерживать дисциплину на производстве, подчинять деятельность отдельных лиц требованиям коллектива предприятия и общества в целом предполагает наличие организационной мотивации. Большинство людей стремится работать в условиях порядка и хорошей организации дела; их можно поддерживать различными методами, прежде всего организационно-распорядительными.

Независимо  от направленности и содержания всякий метод управления при его реализации проявляется в определенной организационной  форме: в виде совета, решения, приказа, распоряжения, указания и т.д. Всегда нужно иметь в виду, что три  указанные группы методов тесно  взаимосвязаны; их нельзя противопоставлять друг другу. Система общественно-экономических связей все время усложняется, и мотивы поведения людей переплетаются все более тесно. В теории управления различают методы прямого и косвенного, формального и неформального воздействий. К методам прямого воздействия можно отнести административные, косвенного воздействия – экономические и социально-психологические. Неформальное воздействие реализуется через воспитательную работу руководителя, психологию общения с подчиненными, психологию общения с подчиненными, личное поведение на работе и т.д. Эффективность использования различных методов управления зависит от многих факторов, таких, как общий уровень развития производства, квалификация кадров управления, состояние производственной, трудовой технологической дисциплины, сложившейся психологический климат в трудовых коллективах, и др. Наибольшим успехов обычно добиваются руководители и специалисты, которые умело сочетают  различные средства экономического, административного и социально-психологического воздействий. Выбор методов управления зависит также от поставленной задачи и конкретной ситуации, в которой ее надо выполнять.

Например, на заготовке кормов при уже отработанной технологии, стабильности кадров, утвердившейся  хорошей дисциплине, здоровом психологическом  климате руководителям и специалистам хозяйства достаточно прибегнуть к  ограниченным средствам организационно-распорядительного  воздействия. Но при резком изменении  погодных и других условий (например, выход из строя техники) может  возникнуть потребность в применении социально-психологических методов  управления, которые необходимо подкрепить и мерами материального воздействия.

Управление  производственной деятельностью на любом предприятии АПК требует  постоянного координирования и  регулирования, осуществляемых с помощью  мер административного воздействия, подчинения исполнителей руководителям. Совокупность средств такого воздействия, направленного на успешное выполнение трудовыми коллективами и отдельными работниками стоящих перед ними задач, и составляет содержание административных методов управления.

Административные  методы по сравнению с экономическими более оперативны с точки зрения воздействия на исполнителей, а следовательно, и на весь производственный процесс. Они предполагают обязательное  выполнение указаний руководителя; в противном случае неизбежна как дисциплинарная, так и материальная ответственность.

Значение  административных методов особенно велико при оперативном управлении производством, но без них не могут  в полной мере быть реализованы и  экономические методы. Например, внутрихозяйственный  расчет на предприятии нельзя внедрить без соответствующего организационного оформления в виде доведенных до исполнителей хозрасчетных заданий. Выдача премии обычно объявляется в приказе директора и т.д.

Административные  методы управления имеют следующие  особенности:

Они выражают отношения соподчиненности и  действуют не через стимулирование (как экономические методы), а в принудительном порядке;

Эти методы предписывают четкую программу действий исполнителя (задачи, порядок и сроки их выполнения, ресурсы, условия, ограничения);

Они ограничивают свободу выбора исполнителя, за исключением  самостоятельности, предоставляемой  в рамках полученного задания;

С их использованием связано осуществление не только всех функций, но и других методов  управления;

Средства  административного воздействия  существенно отличаются по степени  жестокости – от прямых приказов до рекомендаций и советов;

Невыполнение  административных предписаний рассматривается  как нарушение трудовой дисциплины и влечет соответствующие меры взыскания.

При использовании  административных методов управления необходимо учитывать нормативные акты, регулирующие отношения между руководителями и исполнителями. Их подразделяют на обязывающие, уполномочивающие, запрещающие, рекомендательные и установительные. Последние определяют правила исполнения работы, не являющиеся строго обязательными. Другими словами, нормами могут быть более или менее жестокими.

Организационное воздействие проявляется в различных  формах. Во-первых, путем совершенствования  организационной структуры предприятия  и структуры управления, лучшего  использования рабочей силы, земли, техники и других средств, а также совершенствования технологии и организации производства. Во-вторых, в форме воздействия на управляющую систему (аппарата управления) путем регламентирования ее деятельности.

Организационное регламентирование основывается в  предприятиях на принятом Уставе и  законодательстве страны. Кроме того, регламентирующими документами  являются разрабатываемые на предприятиях положения об отделах и подразделениях, должностные инструкции и др.

Организационное нормирование предусматривает разработку нормативов, определяющих границы технических, технологических и организационно-экономических  решений в процессе производственной деятельности, широкое их использование руководителями и специалистами. Эти нормативы весьма разнообразны, начиная от нормы выработки, высева семян, внесения удобрений, расхода топлива и кончая нормативами собственных оборотных средств, правилами внутреннего распорядка, штатными нормативами и т.д. Задача руководителей всех рангов – постоянно следить за своевременной разработкой новых нормативов и уточнением действующих.

Важную  роль в процессе управления играет инструктирование; различные инструкции определяют порядок выполнения тех  или иных работ, действий руководителей  и специалистов.

Инструкции (правила, методические указания) предназначены для обеспечения (по мере возможности) единства и согласованности действий исполнителей. Цель их заключается не в ограничении самостоятельности работников, а, напротив, в том, чтобы помочь им в организации работы, способствовать выполнению поставленных перед ними задач. Например, в каждом сельскохозяйственном предприятии, крестьянском хозяйстве должны быть инструкции по использованию и хранению ядохимикатов, правила техники безопасности и т.д.

К организационным  средствам относятся и способы  дисциплинарного воздействия, призванные обеспечить трудовую и производственную дисциплину на предприятии.                                                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Характеристика организационно-экономических условий предприятия

            Экономическим методом управления отводится центральное место. Это обусловлено тем, что отношения управления определяются в первую очередь экономическими отношениями и лежащими в их основе объективными потребностями и интересами людей.

           Принципиальный вопрос коллективной   организации труда в фирме – овладение экономическими  методами управления, которые применительно к управлению организацией представляют собой совокупность экономических рычагов, с помощью которых достигается эффект, удовлетворяющий требования коллектива в целом и личности в частности. Другими словами, поставленная цель достигается воздействием на экономические интересы управляемого объекта.

          Чтобы экономические методы управления были действенными, необходимо как минимум обеспечить “отзывчивость” организации на экономические рычаги. Без этого теряет смысл расширение прав структурных единиц и самофинансирование организации. В свою очередь расширение самостоятельности ведет к большей свободе коллективов в хозяйственной деятельности и экономическим методам руководства. Только в условиях обоснованной самостоятельности возможен реальный переход к экономическим методам руководства: коллектив распоряжается материальными фондами, полученным доходом (прибылью), зарплатой и реализует свои экономические интересы. Экономические методы способствуют выявлению новых возможностей, резервов, что особенно важно в переходный к рыночным отношениям период. Речь идет об изменении системы материального стимулирования с учетом экономических интересов всех участников производственного процесса. Проблема здесь в том, чтобы создать условия, при которых бы экономические методы были действенны и целенаправленны.

         Вся сложность проблемы состоит в обеспечении комплексной субординации хозяйственных связей и экономических зависимостей трудового коллектива в отношениях с организациями, учреждениями, иными структурами народнохозяйственного комплекса и членами своего коллектива. Выпадение или ослабление какого-либо звена в этой системе связей снижает эффективность экономического руководства.

         Перестройка экономического механизма по совершенствованию планирования, экономического стимулирования и управления должна обеспечить необходимые социально-экономические предпосылки реализации программы перехода на работу в условиях рынка. Для этого коренным образом должны измениться методологии и технологии планирования, в основе которых лежит нормативный метод. С учетом нормативов формируются взаимоотношения организации как с вышестоящими органами управления, так и с бюджетом. Применение стабильных нормативов позволит улучшить систему образования средств, остающихся в распоряжении организации для решения различных экономических и социальных задач. Т.е. после осуществления обязательных отчислений и платежей (отчислений от доходов в бюджет и отчислений органам управления для образования централизованных резервов и фондов, предназначенных для финансирования мероприятий по развитию всей системы подведомственных предприятий, а также для оказания помощи предприятиям, имеющим финансовые затруднения) образуются фонды производственного и социального развития и оплаты труда. В конечном итоге формируются доходы (прибыль) организации. В некоторых рыночных структурах эти фонды не выделяются, а образованная прибыль по решению трудового коллектива распределяется на развитие производственной и материальной сфер.

         Основной смысл всей работы в этом направлении сводится к тому, чтобы поставить органы руководства и трудовые коллективы в такие условия, при которых бы они могли максимально полно учитывать экономические последствия их управленческой и производственной деятельности.

          Таким образом, основная задача изменения хозяйственного механизма состоит в том, чтобы создать такие экономические и организационные условия, при которых бы организация выполняла возложенные на нее функции на самом высоком уровне.

          В отличие от организационно-административного экономические методы руководства предполагает разработку общих планово-экономических показателей и средств их достижения. Это своего рода экономический механизм в хозяйственных отношений. В результате повышения действительности экономических рычагов и стимулов формируют такие условия, при которых трудовой коллектив и его члены побуждаются к эффективной работе не столько административным влиянием (приказы, директивы, указания и т.п.), сколько экономическим стимулированием. На основании экономических методов управления должны развиваться и укрепляться организационно-административные и социально-психологические методы, повышаться профессионализм и культура их применения.

          В условиях рынка экономические методы руководства получат дальнейшее развитие, расширится сфера их действия, будет преодолен формальный хозрасчет, повысится действенность и результативность экономических стимулов, что позволит поставить каждого работника и каждый коллектив в такие экономические условия, при которых появится возможность наиболее полно сочетать личные интересы с общегосударственными. Используя личную экономическую  заинтересованность, можно добавить целей, поставленных государством перед той или иной организацией.

          Конкретный набор и содержания рычагов экономического воздействия определяются спецификой управляемой системы. В соответствии с этим в управленческой практике экономические методы руководства чаще всего выступают в следующих формах: планирование, анализ, хозрасчеты, ценообразование, финансирование.

        Для решения экономических задач в управлении организацией широко применяется и экономико-математические методы, поскольку основным свойством экономических задач является большое число ограничительных условий и множество решений. Их экономическую сущность может выразить математическая модель, представляющая собой систему ограничительных условий, налагаемых на неизвестные переменные.

         С помощью экономико-математических методов можно получить конкретные данные, характеризующие то или иное экономическое явление, и найти наиболее эффективные решения. Здесь налицо своеобразная “обратная связь”: не только математика служит развитию экономики, но и экономика способствует развитию математики. Однако в этой области пока существует определенный разрыв: потребность экономики опережают возможности математики.

         Чаще всего применяется линейные модели, предназначенных для решения различного рода экономических задач, в то время как почти зависимости в экономике нелинейны.

         Экономическая практика обусловила проявление ряда математических дисциплин: математическое программирование, теория игр, массовое обслуживание, управление запасами, исследование операций и др.

        Несмотря на характерное для современного этапа усиление роли экономических рычагов и стимулов, не следует ограничивать организационно-административные методы воздействия, которые за счет централизации управления помогает выполнять напряженые плановые задания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Анализ организационно-распорядительных методов воздействия используемых в хозяйстве

В основе средств распорядительного воздействия  лежат полномочия и обязанности  руководителей и исполнителей. Такое  воздействие находит конкретное воплощение в форме директивы, постановления, приказы, распоряжения, решения, указания в письменной или устной форме.

Распорядительная  деятельность призвана упорядочить  систему управления предприятием; необходимость  в ней обычно возникает при  значительных отклонениях от ранее  намеченных целей и планов, изменения  условий производства, возникновение  экстремальных ситуаций (наводнение, пожар и др.), невозможности для  подчиненных самим исправить  положение, выявлении новых возможностей, изменении конъюнктуры рынка  и т.д.

Уровень распорядительной деятельности руководителя предприятия во многом зависит от научной обособленности принимаемых  решений, соотношения централизации и децентрализации в управлении, квалификации кадров, стиля работы, использования технических средств управления, морального и психологического климата в коллективе. Эффективность распорядительной деятельности зависит от хозяйственной самостоятельности структурных подразделений предприятия. Повышение самостоятельности руководителей и специалистов более низких рангов обеспечивает рост оперативности их работы, а также их авторитета среди подчиненных.

Распорядительная  деятельность требует умелого сочетания  высокой требовательности к себе и подчиненным с проявлением заботы о них. При выражении требований, даже в мягкой форме (совет, просьба, поручение, рекомендация), руководителю следует быть решительным и твердым, не проявлять сомнений и колебаний, не уговаривать работников и не угрожать им.  Нельзя, отдавая распоряжение, запугивать подчиненных или устанавливать жесткие сроки выполнения задания, если в этом нет реальной необходимости. Подчиненные все равно увидят, что выполняемая ими работа в ближайшие дни никому не нужна, и могут неумышленно подвести руководителя. И в этих случаях нет смысла предупреждать о неблагоприятных последствиях при невыполнении задания.

Некоторые руководители и специалисты, желая во что бы то ни стало добиться выполнения своих указаний, увлекаются обещаниями, подчеркивают личную выгоду для подчиненного. Это – порочная практика стимулирования; подчиненные быстро привыкают к ней и впоследствии при получении задания всякий раз выжидают, словно желая задать вопрос: “Что я буду иметь от выполненного в срок поручения?“.

В области  распорядительства особенно важно  учитывать взаимоотношения руководителей  и подчиненных, то есть психологические  факторы. Опыт показывает, что лучше  всего исполняются те задания, в  формулировке которых принимают  участие сами исполнители. Тогда  каждый исполнитель понимает свою роль, чувствует ответственность, сам  руководит своей работой и  ее контролирует.

Директивы обычно издают государственные органы, которые определяют главное содержание деятельности предприятий и учреждений подведомственной им сферы.

Приказ  – это письменное или устное требование руководителя к подчиненным о выполнении определенной задачи с указанием сроков и условий выполнения.

Приказ  был и остается одним из основных средств управления производством; он имеет директивное, контролирующее, а также воспитательное действие. Приказ должен быть содержательным, четким и ясным по формулировке, хорошо аргументированным, обоснованным, но прежде всего – реальным. Следует учитывать не только материально-технические возможности предприятия, но и психологический настрой коллектива, его стремление выполнить намеченное. С помощью приказа руководитель осуществляет свое право единоначалия, но это не только не исключает, но и предполагает активное участие в работе всего коллектива.

Если  на предприятии заведен такой  порядок, при котором специалисты  не спорят с директором, но при этом и не выполняют его приказы, если основания серьезно задуматься о  стиле руководства. Невыполнение приказа  недопустимо прежде всего для самого руководителя. Если он считает уже изданный приказ невозможным или необязательным для исполнения, его следует немедленно отменить, в противном случае – добиваться его выполнения. Третьего не дано.

Приказы издаются на предприятии только его  первым руководителем. Письменные приказы предназначены для проведения мероприятий по совершенствованию производства, доведения до коллектива директив, заданий и приказов вышестоящих органов, оформления приема, назначения, перемещения и увольнения работников, премирования и наложения взысканий, организации командировок, регламентации распорядка рабочего дня и т.д. приказы по организации производства должны быть конкретными; в них указывают задания, сроки их выполнения, состав исполнителей и ответственных за контроль. Следует упомянуть об обязанности других работников сотрудничать с ответственным исполнителем, а также определять способы исполнения и сроки контроля по отдельным этапам. Изданию таких приказов должен предшествовать анализ состояния производства и реальности намечаемых мероприятий. Руководители и специалисты должны дорожить авторитетом приказа и принимать все необходимые меры по его безусловному выполнению.

Распоряжение  – это требование к подчиненным  по решению отдельных вопросов. Одной  из форм распоряжения является наряд (задание  исполнителю).

Письменное  распоряжение следует давать лишь в  том случае, если оно касается особо  важного дела и затрагивает нескольких или многих работников. Во всех остальных  случаях лучше ограничиваться устным распоряжениям, а при необходимости  – краткой записью в записной книжке, протоколе совещания, на резолюции документа и т.п. При отдаче распоряжения у подчиненных не должно возникать сомнений в необходимости его исполнения. Требуя выполнения непопулярных распоряжений, не следует ссылаться на вышестоящего начальника, как бы снимая с себя всякую ответственность.

При отдаче распоряжений, имеющих важное значение, желательно советоваться с исполнителями и обеспечить условия, необходимые для их выполнения. Давая поручения, следует учитывать индивидуальные особенности подчиненных и ни в коем случае не делать работу за них; в крайнем случае – найти время для их обучения. Не рекомендуется также давать одновременно несколько поручений одному работнику. В распоряжении нужно указывать точный срок завершения работы и форму отчета исполнителя.

В кооперативах и колхозах в качестве приказов используют решения, принимаемые общим собранием  членов кооператива, колхоза (собранием  уполномоченных), правлением или собранием  бригады. Такие решения обязаны  выполнять все члены коллектива, включая председателя, который отдает распоряжения или указания только в ходе оперативной деятельности. Такая форма распорядительного воздействия в кооперативах (колхозах) обусловлена демократическим характером управления в них.

Указания  дают руководители всех рангов, но чаще всего – бригадиры и звеньевые. В любом указании для исполнителя  должна содержаться полная информация о том, что, где, когда, кому и как  делать. Задания формулируют так, чтобы можно было проверить выполнение. По форме изложения указание не должны принижать достоинство подчиненного, лишать его всякой инициативы. Лучше  давать задание на более или менее  продолжительный срок, с тем чтобы исполнитель мог своевременно продумать наиболее рациональные приемы и методы его выполнения.

В тех  предприятиях, где четко определены задачи, права и обязанности служб  и каждого работника управления, различного рода нормативы, до подразделений  своевременно доводятся плановые задания, реже приходится прибегать к повседневным актам распорядительного воздействия.

Если  административные методы применяются без учета объективных условий и экономических факторов производства, имеют признаки произвола и субъективизма, они перерастают в голое администрирование, эффективность которого невысока.

На основании  трудового законодательства администрация  предприятия может применять  такие поощрения, как объявление благодарности, выдачи премии, награда  ценным подарком или грамотой, занесении на Доску почета, и т.д.

За нарушение  трудовой дисциплины администрация  предприятия может объявлять  дисциплинарные взыскания – замечание, выговор, строгий выговор, перевод  на определенный срок на нижеоплачиваемую работу, увольнение. За каждое нарушение  может быть наложено лишь одно дисциплинарное взыскание, причем не позднее месяца со дня обнаружения проступка  и не позднее шести месяцев  со дня его совершения. До наложения  взыскания от нарушителя трудовой дисциплины необходимо потребовать объяснение.