Административные методы управления. 3

1 РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПРЕДИЛИТЕЛЬНЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Административные методы управления

Административные методы управления, применяемые во внутренней среде  организации, должны тесным образом  сочетаться с экономическими, но при этом им следует отводить первостепенную роль.

Административные методы являются способом осуществления управленческих воздействий на персонал и базируются на власти, дисциплине и взысканиях. Они ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость  дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определённой организации и т.п. Эти методы воздействия отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или административный акт подлежит обязательному исполнению.

Для административных методов характерно их соответствие правовым нормам, действующим  на определённом уровне управления, а  также актам и распоряжениям  вышестоящих органов управления.

Различают пять основных способов административного  воздействия:

1) организационные воздействия;

2) распорядительные воздействия;

3) материальная ответственность  и взыскания;

4) дисциплинарная ответственность  и взыскания;

5) административная ответственность  и взыскания.

Организационные воздействия основаны на подготовке и утверждении внутренних нормативных документов, регламентирующих деятельность персонала конкретного  предприятия. К ним относятся: устав  организации, организационная структура  и штатное расписание, положения  о подразделениях, коллективный договор, должностные инструкции, правила  внутреннего распорядка. Эти документы  могут быть оформлены в виде стандартов предприятия и вводятся в действие обязательно приказом руководителя организации. Практическая реализация организационного воздействия во многом определяется уровнем деловой культуры организации, желанием сотрудников  работать по правилам, предписанным администрацией:

- регламентирование (то есть  работнику определяют конкретную  работу, его обязанности, права,  записанные в "Положение о  должностях", с которым должен ознакомится новый работник;

- нормирование (то есть работнику дается норма работы);

- инструктирование работника (перед  тем, как начать работу рабочего нужно проинструктировать)[5, c.248].

Распорядительные воздействия  направлены на достижение поставленных целей управления, соблюдение внутренних нормативных документов или поддержание  системы управления предприятием в  заданных параметрах путём прямого  административного регулирования. К числу распорядительных воздействий  относят: приказы, распоряжения, указания, инструкции, нормирование труда, координацию  работ и контроль исполнения.

Приказ является наиболее категоричной формой распорядительного воздействия  и обязывает подчиненных точно  исполнять принятые решения в  установленные сроки. Неисполнение приказа влечет за собой соответствующие  санкции со стороны руководства. Приказы издаются от имени руководителя организации.

Распоряжение в отличие от приказа  не охватывает все функции организации, обязательно для исполнения в  пределах конкретной функции управления и структурного подразделения. Распоряжения издаются обычно от имени заместителей руководителя организации по направлениям.

Указания и инструкции являются локальным видом распорядительного  воздействия, ставят целью оперативное  регулирование управленческим процессом  и направлены на ограниченное число  сотрудников. Инструктаж и координация  работ рассматриваются как методы руководства, основанные на учении подчиненных  правилам выполнения трудовых операций.

Материальная ответственность  и взыскания. Материальная ответственность  работников выражается в их обязанности  возместить ущерб, причинённый виновным действием или бездействию предприятию, на котором они работают. Материальная ответственность возлагается на работников за ущерб, причинённый предприятию, с которым они состоят в  трудовых отношениях, а также за ущерб, возникший в связи с  возмещением им ущерба, причинённого его работниками третьим лицам, если этот ущерб возмещён предприятием. Материальная ответственность может  быть полной и ограниченной, индивидуальной и коллективной.

Работодатель обязан возместить работнику  не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения  его возможности трудиться, в  частности, если заработок не был  получен в результате:

· незаконного отстранения работника  от работы, его увольнения или перевода на другую работу;

· отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения  органа по рассмотрению трудовых споров или государственного инспектора труда  о восстановлении работника на прежней  работе;

· задержки работодателем выдачи работнику  трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей  законодательству формулировки причины  увольнения сотрудника.[17, c.223]

В случае причинения по вине работодателя ущерба имуществу работника, работодатель обязан возместить причиненный ущерб  в полном объеме. Размер ущерба исчисляется  по рыночным ценам, действующим в  данной местности на момент возмещения ущерба. При согласии работника ущерб  может быть возмещен в натуре.

Причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя моральный вред возмещается работнику  в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб, в понимание которого не входят недополученные доходы (упущенная выгода). Под прямым действительным ущербом  понимается реальное уменьшение наличного  имущества работодателя или ухудшение  состояния указанного имущества. Работник несет материальную ответственность  как за прямой действительный ущерб, нанесенный работодателю, так и за ущерб, возникающий у работодателя в результате возмещения им иным лицам  ущерба, нанесенного по вине работника. За причиненный ущерб работник несет  материальную ответственность в  пределах своего месячного заработка.

Полная материальная ответственность  работника состоит в его обязанности  возместить причиненный ущерб в  полном объеме и возникает в следующих  случаях:

· когда на работника законодательно возложена материальная ответственность  в полном объеме за ущерб, причиненный  работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

· недостачи ценностей, вверенных  ему на основании специального письменного  договора или полученных по разовому документу;

· умышленного причинения ущерба;

· причинения ущерба в состоянии  алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

· причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных  приговором суда;

· причинения ущерба в результате административного проступка, если ущерб установлен соответствующим  государственным органом;

· разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну(служебную, коммерческую или иную), в случаях предусмотренных федеральными законами;

· причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.[1, c.120]

Материальная ответственность  в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем  организации, заместителем руководителя, главным бухгалтером, а с иными  работниками -- отдельными письменными договорами. Письменные договоры о полной материальной ответственности (индивидуальной или коллективной) заключаются с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество работодателя. Работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответственность в без документарной форме лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Письменный договор о коллективной материальной ответственности за причинение ущерба заключается в случае совместного  выполнения работниками отдельных  видов работ, связанных с хранением, обработкой, отпуском, перевозкой, применением  или иными с пользованием переданных им ценностей, когда невозможно разграничить ответственность каждого работника  за причинение ущерба.

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности  на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для этого работодатель вправе создать комиссию с участием соответствующих специалистов. Работник обязан дать объяснение в письменной форме причин возникновения ущерба.

Взыскание с виновного работника  суммы причиненного ущерба, не превышающей  среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя, которое  должно быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а  сумма взыскания превышает средний  месячный заработок работника, то взыскание  осуществляется в судебном порядке. При взыскании ущерба в судебном порядке степень вины каждого  члена коллектива, виновного в  нанесении ущерба и имеющего договор  о коллективной ответственности, определяется судом. С согласия работодателя работник может передать ему для возмещения ущерба равноценное имущество или  исправить поврежденное. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения  работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности  за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю. Орган  по рассмотрению трудовых споров может  с учетом степени и формы вины, материального положения работника  и других обстоятельств снизить  размер ущерба, подлежащего взысканию  с работника.

Работник обязан возместить работодателю затраты, понесенные при направлении  на обучение за счет средств работодателя, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением  об обучении работника за счет средств  работодателя.

Дисциплинарная ответственность  и взыскания применяются в  случае нарушения трудового законодательства, когда имеет место дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей работником. Невыполнение работником трудовых обязанностей существует тогда, когда доказана его  личная вина, и он действовал умышленно  и неосторожно.

Дисциплина -- это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенными в соответствии с Трудовым кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором и локальными нормативными актами организации. Работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Трудовой распорядок организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

За совершение дисциплинарного  проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить  следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим  основаниям.[11, c. 198]

Правомерность, обоснованность и целесообразность применения мер дисциплинарного  воздействия обеспечиваются соблюдением  следующих законодательных требований:

· дисциплинарная ответственность  применяется только по факту совершения дисциплинарного проступка согласно перечню дисциплинарных взысканий, который является исчерпывающим  и не подлежит расширенному толкованию;

· налагать дисциплинарные взыскания  могут только должностные лица, наделенные дисциплинарной властью по закону;

· наложению взыскания должно предшествовать письменное объяснение провинившегося, а в случае отказа от письменного  объяснения должен быть составлен соответствующий  акт;

· дисциплинарное взыскание применяется  непосредственно после обнаружения  поступка, но не позднее одного месяца со дня обнаружения, не считая времени  болезни или пребывания провинившегося в отпуске, а также не позднее  шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово- хозяйственной  деятельности или аудиторской проверки -- не позднее двух лет со дня его  совершения;

· за каждое нарушение трудовой дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание;

· дисциплинарное взыскание объявляется  в приказе, доводится до сведения сотрудника под расписку в трехдневный  срок и в необходимых случаях  доводится до сведения всего персонала  организации;

· действие дисциплинарного взыскания  прекращается по истечении года со дня его наложения, если работник, не был подвергнут за это время  новому взысканию, а также, может быть снято досрочно при положительном поведении сотрудника.

Дисциплинарные взыскания налагаются руководителем организации, а также  должностными лицами организации, которым  в установленном законом порядке  делегированы соответствующие права.

Административная ответственность  и взыскания применяются в  случаях совершения административных правонарушений, регулируемых Кодексом об административных правонарушениях (№ 196-ФЗ от 30декабря 2001 года). Перечень административных правонарушений со стороны  физических и юридических лиц  установлен данным Кодексом. Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Должностные  лица подлежат административной ответственности  в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением  или ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей. Руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных и административно - хозяйственных  функций, несут административную ответственность  как должностные лица. Административное правонарушение признается совершенным  умышленно, если лицо его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и  желало наступления таких последствий  или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Различают  такие виды административного взыскания, как предупреждения, штрафы, административный арест, исправительные работы, конфискация  или возмездное изъятие предметов[16, c. 236]

• предупреждение -- мера административного наказания, выраженная в официальном письменном порицании физического или юридического лица;
• административный штраф -- денежное взыскание, которое может выражаться величиной, кратной минимальному размеру оплаты труда, стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов и сборов, подлежащих уплате (размер административного штрафа, налагаемого на должностное лицо, недолжен превышать пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридическое лицо -- одну тысячу минимальных размеров оплаты труда);
• возмездное изъятие орудия совершения административного правонарушения;
• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
• лишение специального права (например, управления транспортным средством);
• административный арест;
• дисквалификация -- лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом (дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет).

Уголовная ответственность вступает в силу в случаях совершения преступлений, которые характеризуются как  общественно опасные деяния в  виде активных противоправных действий. Уголовная ответственность применяется  к физическим лицам, устанавливается  только судом и только на законных основаниях. Меры уголовной ответственности  соответствуют характеру преступления. Наиболее часто встречающиеся в  практике служб управления персоналом факты из числа уголовных преступлений связаны с посягательствами на личность и на собственность. Сюда относятся:

· превышение власти и полномочий (мелкие хищения имущества, клевета, оскорбление, преследование за критику);

· самоуправство (злоупотребление  служебным положением, халатность, получение или дача взятки, должностной  подлог);

· нарушения законов о труде (увольнение беременной женщины или  кормящей матери, похищение или подделка документов).[5, c. 178]

Административные методы управления являются мощным рычагом достижения поставленных целей в случаях, когда  нужно подчинить коллектив и  направить его на решение конкретных задач управления. Идеальным условием их эффективности является высокий  уровень регламентации управления и трудовой дисциплины, когда управленческие воздействия без значительных искажений  реализуются нижестоящими звеньями управления. Это особенно актуально  в больших многоуровневых системах управления, к которым относятся  крупные предприятия. Демократизация управления и развитие рыночных отношений  в стране, развал централизованной административной системы и деформация Морального кодекса строителя коммунизма понизили роль административных методов управления на предприятиях. Ряд противоречивых процессов в обществе также препятствует использованию административных методов. К ним относятся рост безработицы и частичная занятость на предприятиях, значительная инфляция в течение последних лет, превышение темпов роста цен на потребительные товары над темпами роста заработной платы, нарушение привычного уклада жизни в семье.[5, c. 235]

Таким образом, административные методы являются способом осуществления управленческих воздействий на персонал и базируются на власти, дисциплине и взысканиях. Они ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определённой организации и т.п. Эти методы воздействия отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или административный акт подлежит обязательному исполнению.

1.2 Классификация организационно-распорядительных  методов управления и их характеристика.

Необходимость административных методов  исходит из того, что любой человек, приходя в организацию, принимает  на себя определенные обязанности и  ответственность за качественное выполнение соответствующей работы и в известной  мере ответственность за результаты деятельности организации в целом, поэтому необходима некоторая группа методов, с помощью которых определяются:

- место отдельных работников  и их групп в организации; 

- их права, обязанности и мера  ответственности; 

- способы координации их действий  в процессе трудовой деятельности.

Такими методами и являются административные методы, которые:

- требуют от работников минимально  допустимой результативности, не  достигая которой человек будет  просто уволен;

- оказывают прямое воздействие  на волю людей, что выражается  в однозначности отдаваемых распоряжений  и в их обязательном выполнении;

- носят безвозмездный характер, не предусматривающий получения  вознаграждения;

- требуют наличия и использования  действенной системы контроля  их исполнения;

- требуют не наилучшего решения  проблем, а выполнения строго  определенных действий;

- являются наиболее эффективными  в примитивных ситуациях; 

- позволяют установить строгую  дисциплину в организации; 

- обеспечивают выбранную Технологию  производства и управления;

- не способствуют развитию творческого  начала личности и поэтому  зачастую негативно оцениваются  персоналом;

- приводят к концентрации власти  [5, c.147].

Административные методы делятся  на организационные, распорядительные и дисциплинарные.

Рисунок 1.1. Административные методы управления

Примечание. Источник: [5, c.147].

Организационные методы ориентированы на использование в типовых ситуациях и делятся на регламентирование, нормирование и инструктирование.

Сущность регламентирования заключается в установлении статуса и целей функционирования, полномочий, прав и ответственности, правил функционирования и критериев оценки деятельности объекта регламентирования.

В качестве такого объекта может  рассматриваться:

- организация в целом, и тогда  основным регламентирующим документом  является устав организации; 

- структурное подразделение (положение  о подразделении);

- должность в аппарате управления (должностная инструкция или положение  о должности);

- отношения между организацией и персоналом (правила внутреннего распорядка, правила приема на работу и увольнений).

Широкое и грамотное использование  организационных методов, закрепление  организационных воздействий в  неписаных стандартах поведения  персонала снижают необходимость  частых распорядительных воздействий  и сокращают нагрузку на используемые социально-психологические методы.

Нормирование как метод воздействия на работников и коллективы использует нормы, которые имеют конкретное числовое выражение, и нормативы, которые носят общий, типовой характер и являются основой для разработки норм.

Выделяются следующие основные виды нормирования:

- численности, то есть определение  количества людей, необходимых  для выполнения определенной  работы;

- выработки и обслуживания, то  есть определение количества  выполняемых производственных операций  в единицу времени, количества  единиц произведенной продукции,  количества обслуженных клиентов  или оказанных услуг; 

- управления, то есть определение  количества подчиненных у одного  руководителя;

- расхода ресурсов, то есть определение  количества ресурсов, расходуемых  при выполнении какой-либо работы  [5, c.148].

Целью инструктирования является ознакомление работников с условиями работы, принятыми решениями, стоящими перед ними задачами, последствиями невыполнения какого-либо задания. Соответственно выделяют следующие виды инструктирования ознакомление, совет, объяснение, предостережение, разъяснение.

Распорядительные методы применяются при необходимости вмешаться в процесс производства и управления для устранения существующих отклонений или реализации представившихся возможностей. Они осуществляются в форме:

- приказа - документа, в котором сформулированы цели, содержание, объем и сроки выполнения заданий, указаны исполнители и условия выполнения этих заданий, определено должностное лицо, осуществляющее контроль исполнения заданий; издает приказ руководитель организации или должностное лицо, которому делегированы соответствующие полномочия;

- постановления — принимаются на уровне организации совместно администрацией и общественными организациями;

- распоряжения — устное или письменное требование к подчиненным выполнить определенные виды работ с целью решения каких-либо вопросов; издаются, как правило, функциональными руководителями;

- указания — осуществляются в устной форме, используются на низшем уровне управления.

Дисциплинарное воздействие регламентируется Трудовым кодексом и применяется в случае невыполнения работником своих функциональных обязанностей [5, c. 149].

Таким образом, необходимость административных методов исходит из того, что любой  человек, приходя в организацию, принимает на себя определенные обязанности  и ответственность за качественное выполнение соответствующей работы и в известной мере ответственность  за результаты деятельности организации  в целом. Административные методы делятся  на организационные, распорядительные и дисциплинарные.

3. Зарубежный опыт применения организационно-распорядительных методов управления.

Не подлежит сомнению тот  факт, что любая национально-хозяйственная  система и система производственных отношений на каждом историческом этапе  формируется всегда на конкретной национальной почве, под воздействием социально-политических и экономических факторов. В определённом смысле этнический менталитет и специфические  этнические ценности, отличающие один народ от другого, формируют адекватную хозяйственную и управленческую систему. В этой главе будет изложены особенности систем управления в  разных странах. Начнём со сравнительного анализа систем управления в США  и Японии, т.к они являются лидерами в этой области.

В США наметилось несколько  главных направлений в системе  управления персоналом:

- развитие личности работника в целях эффективного использования его трудового потенциала Это осуществляется путём предоставления возможностей совершенствовать мастерство, развивать способности, повышать знания, проявлять самостоятельность, увеличивать разнообразие труда;

- изменение основных форм мотивации труда, которые в современных условиях представляют собой неразрывное сочетание моральных и экономических форм стимулирования;

- развитие производственной демократии. Суть развития производственной демократии- в переходе от жёстких авторитарных форм управления рудом к гибким коллективным формам, расширение прав участия рядового работника в управлении, предоставление ему возможности широко высказывать своё мнение и участвовать в осуждении производственных проблем. Например, формирование автономных бригад. Руководство компании делегирует бригаде ряд функций планирования, контроля, оплате труда, право самостоятельного выбора бригадира.