Федеральное агентство по образованию

Брянский  государственный университет имени  академика И.Г. Петровского

       Социально-экономический  институт

       Финансово-экономический  факультет 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа 

по  дисциплине«Основы управления персоналом» 

На тему «Административные методы управления» 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                 Выполнил:

                                                                       студентка 4 курса,14 группы

                                                                                        специальность:

                                                                        «Управление персоналом»

                                                  Черина Ю.В. 

                                         Проверила: 

                                                   Горбова Т.М. 
 
 
 
 
 

Брянск 2010 
 

Содержание 

Введение 3

1. Сущность и значение административных методов управления. 4

1.1. Методы управления: сущность и классификация. 5

1.2. Особенности административных методов управления. 9

1.3. Позитивные и негативные воздействия методов административного управления. 14

2. Анализ хозяйственной деятельностиСПК«Комаричский». 18

2.1. Общая характеристика СПК «Комаричский». 18

2.2. Анализ кадрового потенциалаорганизации. 24

   2.4. Анализ  организационной структуры управления 

         СПК «Комаричский»……………………………………………………...27

2.5. Особенности применения административных методов управления

      в  СПК «Комаричский» 31

Заключение 39

Список литературы 42

Приложения……………………………………………………………………...44 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Актуальность  рассматриваемой проблемы связана  с тем, что одной из важных функций  менеджмента является управление персоналом. Специфика реализации этой функции во многом определяется отраслевыми особенностями деятельности торговых предприятий.

     Новый подход к управлению персоналом всё  более базируется на признании приоритета личности перед производством, прибылью, интересами предприятия, фирмы, учреждения. Именно такая постановка вопроса ныне составляет культуру управления. В соответствии с ней все системы управления нацелены на более полное использование способностей работника в процессе производства, что является основой эффективной деятельности предприятия. Действительно, использование вещественного фактора производства зависит от уровня развития работника, совокупности его профессиональных знаний, умений, навыков, способностей и мотивов к труду. Поэтому в ряде фирм считается необходимым иметь не отдел кадров, а службу управления человеческими ресурсами, целую систему управления персоналом. Суть этих изменений в том, что люди – персоны, личности – рассматриваются как конкурентное богатство компании, которое надо создать, беречь и умножать.

Вероятно, именно по этой причине значительная часть современных исследователей в области менеджмента основное внимание уделяет экономическим методам управления, отводя на второй план административные методы. Очевидно, что такой подход далеко не всегда правомерен и целесообразен.Нельзя забывать, что наряду с многочисленными внешними факторами на эффективность хозяйственной деятельности любой организации значительное влияние оказывает ее внутренняя среда. 

Основное  принципиальное отличие между внешней  и внутренней средой организации заключается в том, что в последней отсутствуют рыночные отношения. Их можно лишь искусственным образом смоделировать для повышения эффективности бизнеса. По этой причине для внутренней среды организации наилучшим образом подходят именно административные методы управления.

Целью настоящего исследования является совершенствование  применения административных методов управления организацией на примере СПК «Комаричский».

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

1. Обобщить, изучить и систематизировать  теоретические материалы, касающиеся проблем управления деятельностью некоммерческих организаций, функционирующих в рыночных условиях.

2. Проанализировать  текущее состояние административных методов управления СПК «Комаричский» на предмет выявления возможных недостатков. 

3. Разработать предложения по совершенствованию административных методов управления СПК «Комаричский».

Разумеется, административные методы управления, применяемые во внутренней среде организации, должны тесным образом сочетаться с экономическими, но при этом им следует отводить первостепенную роль.

Предмет курсовой работы – административные методы управления. Объектом исследования является СПК «Комаричский».

Работа  состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

При написании курсовой работы использовались работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, нормативно-правовых актов Российской Федерации и документацииСПК«Комаричский». Список литературных источников включает в себя 23 наименования. 

1. Сущность  и значение административных методовуправления

1. Методы  управления: сущность и классификация

     Реализация  функций и принципов управления осуществляется путем применения различных  методов.

     Методы  управления - это совокупность приемов  и способов воздействия на управляемый объект для достижения поставленных организацией целей.

     Слово  «метод» - греческого происхождения (в  переводе означает способ достижения какой либо цели). Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности.Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления.

     В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания. Так или иначе, но все методы управления органически дополняют друг  друга и находятся в постоянном динамическом равновесии.

     Методам управления присущи следующие характерные черты:

     - они выражают связь субъекта  управления с объектом управления,

     - метод - это средство, способ осуществления  управляющего воздействия субъекта управления на объект управления;

     - методы - это способы упорядочения, организации происходящих в системах  управления процессов, приемы, посредством  которых достигаются общие цели  совместной деятельности людей; 

     - методы управления являются подвижным  и активным элементом в системе управления;

     - использование методов носит  альтернативный характер;

     - в государственном управлении  они являются инструментом политики  государства, который используется  государственным аппаратом для  достижения политических целей.

     Направленность  методов управления всегда одна и  та же - они направлены на людей, осуществляющих различные виды трудовой деятельности – на персонал организаций (предприятий, компаний, фирм).[4,c.56].

     Независимо  от содержания и направленности методы управления обладают:

     - объективной организационной формой, под которой понимается вид  воздействия, т.е. индивидуальное  предписание (приказ, распоряжение  и др.) или норма (правило) поведения;

     - характером воздействия (непосредственное  воздействие, косвенное воздействие  посредством создания стимулирующих  или ограничивающих условий);

     - способом воздействия (единичный, коллективный, коллегиальный);

     - временной характеристикой (краткосрочные и долгосрочные);

     - тактическим и стратегическим характером.

     Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности. По существу, способы осуществления управленческой деятельности, применяемые для постановки и достижения целей организации, и выступают как методы менеджмента. При решении той или иной задачи менеджмента разные методы предоставляют в его распоряжение систему правил, приемов и подходов, сокращающих затраты времени и других ресурсов на постановку и реализацию целей.

     Управление  персоналом включает в себя целую  систему. Целью системы управления является достижение конкурентоспособности выпускаемой продукции (услуг), организации и т.д. на внешнем или внутреннем рынках. Для достижения конечной цели субъект управления должен с одинаково высоким уровнем качества выполнять все функции управления, начиная со стратегического анализа и кончая регулированием. Эти функции должны выполняться с применением научных подходов и наиболее подходящих для данной ситуации методов управления. 

     Система работы сперсоналом – это совокупность взаимосвязанных действий по обеспечениюуправления в труде определенного качества и количества. Такая системапредполагает не только формальную организацию работы с персоналом (подбор,расстановка, контроль и пр.), но и совокупность факторов социально-психологического, неформального характера.

     Управление  персоналом на предприятии – это  вид деятельности, которыйпозволяет реализовать, обобщить широкий спектр вопросов адаптации индивида квнешним условиям, учёта личного фактора в построении системы управленияперсоналом предприятия. Укрупнённо можно выделить три фактора, оказывающихвоздействие на персонал предприятия.[13,c.98].

     Первый  – иерархическая структура предприятия, где основное средствовоздействия – это отношения власти – подчинения, давления на человека сверху, спомощью принуждения, контроля над распределением материальных благ.

     Второй  – культура, то есть вырабатываемые обществом, предприятием,группой людей совместные ценности, социальные нормы, установки поведения,которые регламентируют действия личности, заставляют индивида вести себя так, ане иначе без видимого принуждения.

     Третий  – рынок – сеть равноправных отношений, основанных на

     купле-продаже  продукции и услуг, отношениях собственности, равновесии интересовпродавца и покупателя.

     Эти факторы воздействия – понятия  достаточно сложные и на практике редкореализуются в отдельности. Какому из них отдаётся приоритет, таков и обликэкономической ситуации на предприятии.

     При переходе к рынку происходит медленный  отход от иерархического управления,жёсткой системы административного воздействия, практически неограниченнойисполнительской власти к рыночным взаимоотношениям, отношениям собственности,базирующимся на экономических методах. Поэтому необходима разработкапринципиально новых подходов к приоритету ценностей. Главное внутрипредприятия – работники, а за пределами – потребители продукции. Необходимоповернуть сознание работающего к потребителю, а не к начальнику; к прибыли, ане к расточительству; к инициатору, а не к бездумному исполнителю. Перейти ксоциальным нормам, базирующимся на здравом экономическом смысле, не забывая онравственности. Иерархия отойдёт на второй план, уступая место культуре ирынку.

     Новые службы управления персоналом создаются, как правило, на базетрадиционных служб: отдела кадров, отдела организации труда и заработнойплаты, отдела охраны труда и техники безопасности и др. Задачи новых службзаключаются в реализации кадровой политики и координации деятельности поуправлению трудовыми ресурсами на предприятии. В связи с этим они начинаютрасширять круг своих функций и от чисто кадровых вопросов переходят кразработке систем стимулирования трудовой деятельности, управлениюпрофессиональным продвижением, предотвращению конфликтов, изучению рынкатрудовых ресурсов и т.п.

     В юридической литературе существуют различные классификации методов государственного управления.

     В зависимости от того, кому адресовано то или иное управленческое воздействие, различают методы управленческой деятельности:

     - направленные на организацию  аппарата управления;

     - выражающиеся в осуществлении  воздействия на внешние объекты.

     По  характеру воздействия методы государственного управления подразделяются:

     - на административные (ориентированные  на определенные мотивы человеческого поведения - осознание необходимости трудовой деятельности и дисциплины труда, чувство долга, культуру труда и т.п., напрямую воздействующие на персонал с помощью норм, распоряжений, регламентирующих актов, подлежащих обязательному исполнению);

     - экономические (косвенно воздействующие, основанные на материальном стимулировании коллективов и отдельных работников);

     - социально-психологические, базирующиеся  на использовании неформальных факторов мотивации - интересов, потребностей личности, группы, коллектива.

     Объективной основой использования административных методов управления выступают организационные  отношения, составляющие часть механизма  управления. Поскольку через их посредство реализуется одна из важнейших функций  управления – функция организации, задача организационно-административной деятельности состоит в координации действий подчиненных. Мы совершенно справедливо критиковали и критикуем рычаги административного управления, однако следует иметь в виду, что никакие экономические методы не смогут существовать без организационно-административного воздействия, которое обеспечивает четкость, дисциплинированность и порядок работы в коллективе. Важно определить оптимальное сочетание, рациональное соотношение организационноадминистративных и экономических методов.[6,c.72].

     1.2. Особенности административных методов управления

     Вступая в производственный коллектив, человек  принимает на себя определенные обязанности  и ответственность за качественное выполнение соответствующей работы и за результаты работы коллектива.

     При помощи административных методов определяются:

     - место коллективов и отдельных  работников в системе производства  и управления;

     - их права, обязанности и мера  ответственности;

     - способы координации их действий  и взаимосвязи в процессе производства и управления.

Административные (или организационно-распорядительные) методы управления имеют следующие особенности:

1. оказывают  прямое воздействие на волю  подчиненных, что проявляется  в однозначности отдаваемых распоряжений  и в обязанности выполнения  любого административного акта;

2. носят  безвозмездный характер, не предусматривающий  стимулирования;

3. требуют  наличия и использования контроля  исполнения;

4. требуют  не наилучшего решения проблем,  а выполнения строго определенных действий.

Административные  методы являются способом осуществления  управленческих воздействий на персонал и базируются на власти, дисциплине и взысканиях.

Административные  методы ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость  дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определённой организации и т.п. Эти методы воздействия отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или административный акт подлежит обязательному исполнению.[12,c.85].

Для административных методов характерно их соответствие правовым нормам, действующим на определённом уровне управления, а также актам и распоряжениям вышестоящих органов управления.

Различают пять основных способов административного  воздействия:

     1. Организационные воздействия, распорядительные  воздействия

     2. Материальная ответственность и  взыскания

     3. Дисциплинарная ответственность  и взыскания

     4. Административная ответственность

Организационные воздействия основаны на подготовке и утверждении внутренних нормативных документов, регламентирующих деятельность персонала конкретного предприятия. К ним относятся устав предприятия или организации, коллективный договор между администрацией и трудовым коллективом, Правила внутреннего трудового распорядка, организационная структура управления, штатное расписание предприятия, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции сотрудников и организация рабочих мест. Эти документы (кроме устава) могут оформляться в виде стандартов предприятия и обязательно вводятся в действие приказом руководителя предприятия. Эти документы обязательны для всех сотрудников, и их несоблюдение влечёт за собой применение дисциплинарных взысканий.

На предприятии, где имеет место высокий уровень  организационных воздействий, доведённых до стандарта предприятия и регламентов управления, и высокая трудовая и исполнительская дисциплина, значительно снижается надобность в применении распорядительных воздействий. Те предприятия, которые не довели воздействия до стандартов и регламентов, нуждаются в постоянном оперативном распорядительном воздействии, и на них, предположительно, будут хуже конечные результаты производства. С другой стороны, реализация организационных воздействий в значительной степени зависит от менталитета работников, их желания неукоснительно соблюдать “писаные инструкции” и работать по правилам, утверждённым администрацией.

     Распорядительные  воздействия направлены на достижение поставленных целей управления, соблюдение внутренних нормативных документов или поддержание системы управления предприятием в заданных параметрах путём прямого административного регулирования. К известным способам распорядительного воздействия следует отнести приказы, распоряжения, указания, инструкции, целевое планирование, нормирование труда, координацию работ и контроль исполнения.

Наиболее  категоричной формой распорядительного  воздействия является приказ. Он обязывает  подчинённых точно выполнить  принятое решение в установленные сроки, а его неисполнение влечёт за собой соответствующую санкцию (наказание). Приказ обычно состоит из пяти частей: констатация ситуации или события, меры по устранению недостатков или обеспениюадминистративного регулирования, выделенные ресурсы для реализации решения, сроки исполнения решения, контроль исполнения.

Дисциплинарная  ответственность  и взыскания применяются в случае нарушения трудового законодательства, когда имеет место дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей работником. Невыполнение работником трудовых обязанностей существует тогда, когда доказана его личная вина и он действовал умышленно и неосторожно. Если же работник нарушил свои трудовые обязанности по причине от него не зависящей (отсутствие нормальных условий труда, недостаточная квалификация для выполнения порученной работы и др.), то он не может быть привлечён к дисциплинарной ответственности. Для привлечения работника к дисциплинарной ответственности необходимо наличие трёх условий: неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых (служебных) обязанностей; противоправные действия или бездействие работника; нарушение правовых норм по вине работника. Дисциплинарные взыскания налагаются руководителем предприятия, а также другими должностными лицами, которым делегированы в установленном законном порядке соответствующие права. Право налагать дисциплинарные взыскания могут иметь начальники цехов, руководители отделов и служб, руководители самостоятельных структурных подразделений, начальники участков. Увольнение могут осуществлять только руководители предприятия, руководители же структурных подразделений могут ходатайствовать о применении этих взысканий.[9,c.72].

За проступки  в сфере трудовых правоотношений могут также применяться наказания, которые по своему статусу не являются дисциплинарными взысканиями и которые могут применяться одновременно с дисциплинарными взысканиями. К таким мерам можно отнести лишение провинившегося сотрудника премий , предусмотренных Положением об оплате труда. Руководство предприятия вправе лишить провинившегося работника вознаграждения по итогам за год, не предоставлять ему льготные путёвки в санатории и дома отдыха, перенести очередь на получение жилой площади. В ряде случаев допускается одновременное наложение административного и дисциплинарного взыскания. Так, работник за появление на работе в нетрезвом виде может быть подвергнут мерам дисциплинарного наказания и административному штрафу.

     Материальная  ответственность  и взыскания. Материальная ответственность работников выражается в их обязанности возместить ущерб, причинённый виновным действием или бездействию предприятию, на котором они работают. Материальная ответственность возлагается на работников за ущерб, причинённый предприятию, с которым они состоят в трудовых отношениях, а также за ущерб, возникший в связи с возмещением им ущерба, причинённого его работниками третьим лицам, если этот ущерб возмещён предприятием. В этом случае по заявленному иску на работника может быть в порядке регресса возложена обязанность возместить этот ущерб предприятию в пределах, предусмотренным гражданским законодательством. Чаще всего к видам ущерба, который необходимо возмещать, относятся следующие случаи: уничтожение или порча имущества по небрежности рабочего; утрата документов, оборудования; вынужденный простой на предприятии по вине работника и др. Материальная ответственность может быть полной и ограниченной, индивидуальной и коллективной.

     Административная  ответственность  и взыскания применяются в случаях совершения административных правонарушений. Различают такие виды административного взыскания, как предупреждения, штрафы, административный арест, исправительные работы, конфискация или возмездное изъятие предметов.

Административные  методы управления являются мощным рычагом  достижения поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на решение конкретных задач управления. Идеальным условием их эффективности является высокий уровень регламентации управления и трудовой дисциплины, когда управленческие воздействия без значительных искажений реализуются нижестоящими звеньями управления. Это особенно актуально в больших многоуровневых системах управления, к которым относятся крупные предприятия. Демократизация управления и развитие рыночных отношений в стране, развал централизованной административной системы и деформация Морального кодекса строителя коммунизма понизили роль административных методов управления на предприятиях. Ряд противоречивых процессов в обществе также препятствует использованию административных методов. К ним относятся рост безработицы и частичная занятость на предприятиях, значительная инфляция в течение последних лет, превышение темпов роста цен на потребительные товары над темпами роста заработной платы, нарушение привычного уклада жизни в семье.[17,c.102].

     1.3. Позитивные и негативные воздействия методов административного управления

Административные  методы управления – мощный рычаг  достижения результатов поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на решение конкретных задач управления. Идеальное условие их эффективности – высокий уровень регламентации управления и трудовой дисциплины, когда управленческие воздействия без значительных искажений реализуются нижестоящими звеньями управления. Это особенно актуально в больших многоуровневых системах управления, к которым относятся крупные предприятия. 

     Таблица 1- Воздействия методов административного управления