Административные наказания. 9

                                                   СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………….......3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ…………………………………........................................………………….6

§1.Понятие, признаки, цели и функции административных наказаний…………6

§2. Правовое регулирование административных наказаний в

законодательстве РФ……………………………………………………………….11

§3. Общие правила назначения административных наказаний…………………15

ГЛАВА 2. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ…………………...22

§1. Наказания, назначаемые в качестве основных……………………………….22

§2. Дополнительные административные наказания……………………………...35

 Заключение ………………………………………………………………………...38            Список использованных источников и литературы………………………….......39

                                                         Введение

Тема курсовой работы – «Административное наказание: цели, задачи, функции».

Актуальность выбранной темы обусловлена прежде всего изменениями законодательства в исследуемой области.

В течение 2002-2010 г.г. в главы 2-4 КоАП РФ было внесено большое количество изменений и дополнений, касающихся установления новых видов административных наказаний, условий и порядка назначения административных наказаний.

Так, в главу 3 КоАП РФ «Административные наказания» изменения вносились Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 239-ФЗ1, Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 411-ФЗ2, Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ3 и др.  С 1 июля 2011 г. из системы административных наказаний исключено возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения4 (утратила силу ст.3.6).

Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ в часть 1 статьи 3.3 КоАП РФ «Основные и дополнительные административные наказания» и статью 3.5 «Административный штраф» внесены изменения

Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 116-ФЗ часть 3 статьи 3.8  «Лишение специального права» изложена в новой редакции.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ в часть 1 статьи 3.10 КоАП «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2012 г.

Федеральным законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ глава 3 КоАП дополнена статьей 3.13 – новый вид наказания «Обязательные работы». В качестве альтернативы штрафу введены обязательные работы (с 1 января 2013 г.)

Во-вторых, исследуемая тема актуальна в связи с тем, что важнейшей задачей существующей в настоящее время в Российской Федерации системы административных наказаний является решение вопросов ее оптимизации5.

И, в-третьих, актуальность темы также можно объяснить ростом административных правонарушений, и соответственно, ростом числа лиц, подвергнутых административным наказаниям. Обращаясь в подтверждение сказанного к статистике отметим, что за 2013 год судьями районных судов РФ рассмотрено 245,9 тыс. дел об административных правонарушениях, подвергнуто наказаниям – 78,3 %6.

Объект исследования составили общественные отношения, возникающие в сфере государственного принуждения по поводу правовой оценки деяния (действия или бездействия) административного правонарушения.

Предмет исследования составили нормы, непосредственно регламентирующие институт административных наказаний, научные разработки, а также правоприменительная практика по исследуемому вопросу.

Цель курсовой работы - комплексный анализ системы административных наказаний по действующему законодательству РФ.

Для достижения указанной цели в работе был определен круг задач:

1.охарактеризовать понятие, признаки  и цели административных наказаний;

2.изучить основы правового регулирования административных наказаний в законодательстве РФ;

3. рассмотреть виды административных наказаний, классифицировать их на группы;

4. изучить общие правила назначения административных наказаний.

Нормативная и теоретическая база. Курсовая работа написана  на основе Конституции РФ1,  КоАП РФ2 и др. Кроме того, в качестве основы курсовой работы были использованы положения, изложенные в трудах  Бахраха Д.Н., Россинского Б.В., Старилова Ю.Н., Дугенец А.С. . Звоненко Д.П., Малумова А.Ю., Малумова Г.Ю., Е.Н. Сидоренко, Н. Г. Салищевой, Ю.М.Козлова, Конина Н.М., Максимова И.В., Осипова А.А.  и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод, а также частно-научные методы: исторический, логический, системно-структурный, технико-юридический, сравнительно-правовой, анализа действующего законодательства и практики его применения.

Структура работы определена кругом исследуемых проблем, обусловлена ее предметом, целями и задачами. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

§1. Понятие, признаки, цели и функции административных наказаний

Как известно, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими липами.

Административные наказания - это разновидность административного принуждения от иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследует специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены ст. 3.2-3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами КоАП.

А такие, например, меры административного принуждения, как приостановление органами, осуществляющими государственный пожарный надзор, работы пожароопасного производственного участка; запрещение органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировки пищевых продуктов в случаях нарушений санитарных правил; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных федеральными административными правовыми актами и применяемых в административном порядке, не относятся к административным наказаниям. Порядок их применения не регулируется нормами КоАП РФ.

Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц. С помощью административных наказаний осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений (общая и частная превенция).

Общее предупреждение заключается в том, что наказание конкретному правонарушителю назначается также и для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений. Общепредупредительный характер имеет само наличие закона, содержащего меру административной ответственности за возможное нарушение установленных государством правил.

Специальное предупреждение характеризуется тем, что административное наказание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать новых правонарушений.

В этой связи согласимся с мнением Б.В. Россинского о том, что «кара — не самоцель административного наказания. Оно необходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают преступления»7.

Административное наказание как мера ответственности, каждый его вид, заключает в себе определенный объем правовой нагрузки, строго регламентированный КоАП. При это никто не вправе выходить за пределы количественных и качественных характеристик административного наказания8. Только в рамках наказания как меры административной ответственности судья, уполномоченные органы исполнительной власти и должностные лица применяют наказание к конкретному лицу.

Административное наказание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Оно назначается во всех случаях от имени государства, а лицо, совершившее правонарушение, обязано претерпеть неблагоприятные ограничения и лишения.

Административное наказание - это мера ответственности, применяемая за совершение административного правонарушения. Статья 3.1. КоАП РФ ввела новый термин «административные наказания» взамен ранее существовавшего – «административные взыскания». Теперь наименованием «административные наказания» охватываются все установленные настоящим Кодексом меры административной ответственности. Смена терминов была обусловлена тем, что любая мера ответственности обязательно содержит в себе какие-то ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Эти ограничения прав составляют содержание наказания как адекватной реакции государства на совершенное правонарушение.

Административные наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения прежде всего своей функционально-целевой направленностью9. В контексте административно-принудительных мер административное наказание представляет собой исключительный вид административного принуждения, характеризующийся высокой степенью карательного воздействия на правонарушителя10. Из всех видов административного принуждения именно оно обладает способностью самым непосредственным и существенно-негативным образом задевать правовой статус субъекта общественных отношений. Для целей его реального применения служит система мер административно-процессуального принуждения, на службу ему поставлены административно-юрисдикционные силы государства. Иными словами, в административном наказании как виде принуждения и государственного принуждения, в частности, сфокусировался весь негатив - максима административно-принудительного воздействия. Поэтому в действующем административном законодательстве данная группа административно-принудительных мер, ее материально-правовой и процессуальный аспекты реализации получили наиболее определенное закрепление.

Наряду с этим в правовом государстве административное наказание призвано выполнять не только карательную функцию, но и своего рода выступать гарантом должного признания, соблюдения и защиты прав человека и гражданина, их объединений. В целях рационального сочетания, гармонии интересов личности, общества и государства законодатель наряду с определением содержания права устанавливает административные наказания и тем самым пределы его ограничения. Цель такого установления состоит в обеспечении (гарантировании) пользования конкретными благами и ценностями, лежащими в основе содержания права других лиц. Кроме того, учитывая намеченное усиление роли закона в регулировании отношений, связанных с привлечением виновных лиц к административной ответственности, проведенную новейшую кодификацию законодательства об административных правонарушениях, необходимо подробнее исследовать вопросы правовой природы административного наказания, как в содержательном плане интересного и комплексного явления.

При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ). Понятия «человеческое достоинство», «честь», «доброе имя» складываются на основе этических норм. При этом достоинство определяется не только самооценкой физического лица, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (нравственные установки, уровень знаний, обладание социально-полезными навыками). Под деловой репутацией понимается оценка его профессиональных качеств. Деловой репутацией может обладать любой гражданин, а также любое юридическое лицо. Унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, могут вызвать незаконные и неэтичные действия должностных лиц органов административной юрисдикции при осуществлении процессуальных действий, связанных с применением административного наказания11. Поэтому в ряде норм КоАП законодатель запрещает уполномоченным должностным лицам проведение всякого рода процессуальных действий, способных причинить вред достоинству личности. Так, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Юридическое лицо вправе требовать опровержения не соответствующих действительности порочащих его деловую репутацию сведений, имеет право на помещение ответа в средствах массовой информации и на установление в судебном порядке факта несоответствия распространенных порочащих сведений действительности, а также на возмещение причиненного в связи с посягательствами на деловую репутацию имущественного вреда. При этом нормально, что административное наказание по своей природе может объективно причинить как физический, так и психологический дискомфорт. В норме ч.2 ст.3.1 находит свое проявление принцип гуманизма законодательства об административных правонарушениях. Административное наказание к физическому лицу должно применяться в пределах цивилизованных стандартов, не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий. Более подробно о правовом регулировании системы административных наказаний и пойдет речь далее.

§2. Правовое регулирование административных наказаний в законодательстве РФ

Прежде всего, соблюдая иерархию, следует сказать о нормах международных договорах, участницей которых является Россия, имеющих отношение к видам и назначению административных наказаний. И в первую очередь обратимся к положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, статья 10 которого гласит: «Все лица имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности». Это положение полностью применимо и к назначению административных наказаний в России. Стандарты назначения административных наказаний, говорящие о том, что никакое наказание не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий, в самом общем виде сформулированы в положениях Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г.12, Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившей в силу в 1987 г13., а также Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод14.

Итак, обращаясь непосредственно к российскому законодательству, отметим, что 1 июля 2002 г. вступил в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Закрепленные в нем процессуальные нормы во многом повысили гарантии судебной защиты прав и свобод граждан в административно-юрисдикционном процессе.

Статья 72 Конституции РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

На основе этих положений Конституции РФ и строится сегодня система законодательства об административной ответственности, в частности, - система административных наказаний.

На федеральном уровне главным источником норм об административных наказаниях становится КоАП РФ, а на уровне субъектов Российской Федерации - их собственные законы в указанной области, принятые в соответствии с названным Кодексом15. И в этой связи, говоря о законах субъектах по поводу административных наказаний, необходимо озвучить позицию Верховного Суда по данному вопросу: «…Применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. В качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абзацем первым части 3 статьи 3.5 КоАП РФ»16.

Б.В. Россинский также отмечает, что «перечень видов административных наказаний, установленных КоАП РФ, не может быть расширен законами субъектов РФ об административных правонарушениях»17. На этой же позиции стоит и судебная практика18.

По содержанию новый КоАП объединяет нормы об административных правонарушениях, содержащиеся во всех ранее принятых актах. Правовое регулирование административных наказаний в КоАП осуществляется, прежде всего, положениями главы 3 и 4 (ст.ст. 3.1.-4.7). Глава 3 определяет понятие, цели и виды административных наказаний, а глава 4 регламентирует порядок назначения административных наказаний.

В этой связи нельзя не сказать о том, что перечень видов административных наказаний в данном КоАП РФ претерпел существенные изменения.

Во-первых, из перечня наказаний исключены исправительные работы, поскольку они могли применяться исключительно по месту работы и по существу являлись штрафом в рассрочку.

Во-вторых, в качестве новых видов административного наказания введены такие меры, как дисквалификация и административное приостановление деятельности.

В-третьих, с учетом того, что штраф как мера наказания известен различным видам юридической ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой), в перечне административных наказаний, применяемых за совершение административных правонарушений, он ныне назван административным штрафом.

В-четвертых, изменены наименования некоторых видов административных наказаний, что, безусловно, повлекло и определенные изменения в их содержании. Например, в КоАП РСФСР говорилось о конфискации и возмездном изъятии «предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушений» (ст. 24). Теперь речь идет о конфискации, а возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения вообще исключено из перечня наказаний. Необходимость таких уточнений была вызвана тем, что в действовавшем ранее Кодексе допускалось смешение понятий «объект» и «предмет» административного правонарушения.

Кроме того, немаловажно отметить, что КоАП РФ — первый нормативный акт, который назвал административно-карательные санкции «наказаниями». До этого они во всех официальных документах, в том числе и в ранее действовавшем КоАП РСФСР, в научной и учебной литературе именовались «административными взысканиями». В этой связи согласимся с мнением Б.В. Россинского о том, что «новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности»19.

Таким образом, в отличие от уголовного, гражданского и арбитражного производства, каждое из которых оснащено процессуальными кодексами, назначение административных наказаний, а также непосредственно процесс назначения этих наказаний (производство по делам об административных правонарушениях) регламентируется не специальным Административно-процессуальным кодексом, а нормами КоАП РФ. Хотя в настоящее время существует проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, но в статус федерального закона не возведен20.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что, несмотря на детальную регламентацию понятия, видов и порядка назначения административных наказаний, административное законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании.

    §3. Общие правила назначения административных наказаний

Общие правила назначения административных наказаний представляют собой основополагающие начала (принципы), которыми должны руководствоваться судьи, уполномоченные органы и их должностные лица при наложении административного наказания на лицо, совершившее административное правонарушение21. Административное наказание должно назначаться с учетом всех положений Общей части КоАП.

Общие правила назначения административного наказания указаны в ст.4.1 КоАП РФ. В данной статье содержатся не процессуальные нормы, касающиеся порядка назначения административных наказаний (этому посвящены главы 24-30 Кодекса), а нормы материально-правового характера, определяющие концептуальные положения для назначения мер административной ответственности, которые исходят из принципов законности, справедливости и индивидуализации наказаний.

Прежде всего должны быть соблюдены все принципы административной ответственности:

-законность,

-равенство всех перед законом,

-справедливость,

-принцип презумпции невиновности и др.

Реализация принципа законности при назначении административного наказания заключается прежде всего в следующем:

-выбор наказания ограничен исчерпывающим перечнем мер административной ответственности, закрепленным в ст. 3.2 Кодекса;

-наказание должно назначаться в точном соответствии со всеми другими положениями Общей части Кодекса;

-административное наказание возможно только в тех пределах, которые определены статьями Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ, формулирующими конкретные составы административных правонарушений.

Назначенное административное наказание не может ни превышать максимальный размер наказания, предусмотренного за конкретное правонарушение, ни быть меньше установленного его низшего предела. В законодательстве об административных правонарушениях отсутствуют общие нормативные предписания о возможности сложения наказаний, о назначении наказания ниже низшего предела.

Также административное наказание должно быть справедливым, т.е. соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению, личности виновного.

Усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, ограничено:

1) выбором одного из альтернативных основных наказаний, предусмотренных санкцией статьи;

2) применением или неприменением дополнительного наказания, предусмотренного санкцией статьи;

3) индивидуализацией наказания в пределах его минимальных и максимальных размеров.

Судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, дается возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, поскольку большинство санкций формулируются либо как альтернативные, либо как относительно-определенные с указанием низшего и верхнего их пределов.

Смысл индивидуализации административного наказания состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного и личности самого нарушителя избрать в пределах нормы, предусматривающей ответственность за правонарушение, именно ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний22.

При определении характера административного правонарушения выявляются значимость общественных отношений, которые являются объектом правонарушения, формы вины, способ совершения и тяжесть последствий правонарушения, его квалифицирующие признаки. Более опасные административные правонарушения должны влечь и более суровые административные наказания.

Для правильного выбора вида и размера административного наказания большое значение имеют данные о лице, привлекаемом к ответственности: не совершил ли он правонарушение повторно, встал ли на путь исправления после совершения правонарушения и т.д. Совершение противоправного деяния два или более раз может свидетельствовать об устойчивом характере антиобщественных взглядов и привычек лица, что должно повлечь применение более сурового административного наказания.

Применение таких наказаний, как административный штраф, лишение специального права (например, лишение права управления транспортным средством водителя-профессионала), может отрицательно сказаться на материальном положении нарушителя и членов его семьи. Поэтому при назначении таких мер и определении их размеров и сроков должно приниматься во внимание имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности.

В ряде случаев выбор вида наказания может быть обусловлен не только социальными особенностями личности и его имущественным положением, но и полом, возрастом и состоянием здоровья нарушителя. Так, например, административный арест вообще не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до четырнадцати лет, лицам, не достигшим восемнадцати лет, инвалидам I и II групп (степеней).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие (добровольное возмещение причиненного ущерба, устранение причиненного вреда) и отягчающие (повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек один год) обстоятельства. До принятия КоАП подобные обстоятельства при рассмотрении административных правонарушений учитывались редко.

В п. 7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах23 закреплен важнейший правовой принцип, согласно которому «никто не должен быть вторично судим или наказан или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны». Этот общепризнанный принцип международного права трансформирован в законодательство об административных правонарушениях через ч. 5 статьи 4.1 КоАП, основной смысл которой конкретизирован в процессуальных нормах Кодекса.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, одного из следующих постановлений:

1) постановления о назначении  административного наказания;

2) постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

3) постановления о возбуждении  уголовного дела. Эти нормы исключают возможность вынесения по одному и тому же делу не только двух и более постановлений о назначении административного наказания, но и вынесения нескольких других окончательных решений любого содержания. Тем не менее в случае отмены в установленном порядке ранее вынесенного постановления возможность возобновления производства по делу допускается.