Административные наказания и их виды. 7

                                                     Содержание

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА I. Общая характеристика административных наказаний

1. Понятие и цели административного наказания……………………………………………………………………...5

1.2 Характеристика административных  наказаний…………………………………………………………………………6

ГЛАВА II. Виды административных наказаний и правила их назначения

2.1 Административные наказания, назначаемые в отношении юридических лиц………………...................................................................................................10

2.2 Правила назначения административных наказаний………………………………………………………………………...11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....15

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………………………………………17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                            

                                               ВВЕДЕНИЕ

      

          Актуальность проблем административной ответственности и административного наказания, а также развития этих правовых явлений обусловлена сегодня, по меньшей мере, тремя основными факторами:  1) экономическим – стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; 2) политическим – необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка; 3) правовым – созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а также устанавливающего меры административной ответственности, административного наказания, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.

           В конце 2001 г. был принят, а  с 1 июля 2002 г. вступил в силу  КоАП РФ[1]. Действовавший ранее  Кодекс РСФСР об административных  правонарушениях был принят еще  в 1984 г. и отражал существовавшие  тогда концепции государственного  управления. В новых социально-экономических  условиях многие его нормы  перестали учитывать реалии времени  и фактически утратили силу.  В этой связи возникла острая  необходимость принять новый  законодательный акт, который,  с одной стороны, обеспечивал  бы провозглашенные Конституцией  РФ приоритет прав и свобод  человека и гражданина, способствовал  защите безопасности личности, общества  и государства, а с другой – отражал потребности государственного регулирования экономики. Кодекс РСФСР допускал возможность установления ответственности за административные правонарушения не только самим Кодексом, но и другими федеральными законами, законами субъектов РФ, актами органов исполнительной власти, актами органов местного самоуправления.

           Основной задачей курсовой работы  является попытка исследования  понятия административного наказания,  а также видов административных  наказаний и правил их назначения.

           Объектом исследования являются правоотношения, которые регулируются и охраняются административным правом. Предметом моей курсовой является административные наказания, и правила их осуществления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       

        Глава I Общая характеристика административных наказаний.

 

               1.1 Понятие и цели административного наказания

         Административное наказание –  это мера ответственности, применяемая  в установленном законом порядке  к лицу, совершившему административное  правонарушение[2].¹ 

      Административное наказание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица[3]. Административные наказания являются карательными, «штрафными» санкциями; как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенное правонарушение виновник либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством, и т.д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.

      Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены статьями 3.2 – 3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.²

        Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда отражает данную государством официальную и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

         Административные наказания налагаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных индивидуальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не могут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют его будущее поведение.³

 

1.2 Характеристика административных наказаний.

        В статье 3.2. КоАП РФ закреплены следующие виды административных наказаний, которые могут устанавливаться, и применяться за совершение административных правонарушений:

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного  правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому  лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация.

 

     Дадим определение каждому из видов административных наказаний.⁴

• предупреждение;

Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического  или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение как мера административного наказания всегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления и вручения или направления копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, или его законному представителю. Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии этого постановления физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.⁵

• административный штраф;

Административный штраф  – это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее  административное правонарушение.

Размер административного  штрафа не может быть менее одной  десятой минимального размера оплаты труда. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.⁶

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного  правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

• конфискация  орудия совершения или предмета административного  правонарушения;

Конфискацией орудия совершения или предмета административного  правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную  собственность или в собственность  субъекта РФ, не изъятых из оборота  вещей. В отличие от уголовного законодательства, предусматривающего наказание в виде конфискации всего или части имущества лица, совершившего преступление, в КоАП РФ в качестве наказания применяется конфискация строго определенных вещей – орудий совершения или предметов административного правонарушения.⁷

• лишение  специального права, предоставленного физическому лицу;

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение  порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Лишение специального права назначается только судьей.

• административный арест;

Административный арест  заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это  один из наиболее строгих видов административных наказаний, который назначается  и устанавливается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток.

        Административный арест назначается судьей. Административный арест не может применяться к четырем категориям лиц:

- беременным женщинам;

- женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет[4];

- лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним);

- инвалидам I и II групп.⁸

• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Это наказание применяется только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Граждане РФ не могут быть лишены гражданства РФ, выданы другому государству, выдворены за пределы России.⁹

• дисквалификация;

Дисквалификация заключается  в лишении физического лица права  занимать руководящие должности  в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет  директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а  также осуществлять управление юридическим  лицом в иных случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации. Дисквалификация устанавливается  на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное наказание  в виде дисквалификации назначается только судьей. Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.¹⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    ГЛАВА II. Виды административных наказаний и правила их назначения

 

2.1 Административные наказания, назначаемые в отношении юридических лиц

           Согласно статье 2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, указанных в статьях раздела II (Особенной части) этого Кодекса или законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Самим КоАП РФ установлено значительное количество административных правонарушений, ответственность за нарушение которых возлагается на юридических лиц. Так из 414 статей КоАП РФ, определяющих составы административных правонарушений, в 222 статьях (что составляет 54% всех статей Особенной части Кодекса) говорится об ответственности юридических лиц.

              К административным правонарушениям юридических лиц относятся в основном правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно-хозяйственной деятельностью. Это административные правонарушения:

• в области охраны собственности (из 28 статей, входящих в гл. 7 КоАП РФ, 23 статьи предусматривают ответственность  юридических лиц);

• в области охраны окружающей природной среды и природопользования (из 40 статей, входящих в гл. 8 КоАП РФ, 35 предусматривают ответственность  юридических лиц);

• в промышленности, строительстве  и энергетике (из 14 стаей, входящих в  гл. 9 КоАП РФ, 13 предусматривают ответственность  юридических лиц);

• в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (из 14 статей, входящих в гл. 10 КоАП РФ, 13 предусматривают ответственность  юридических лиц);

• в области связи и  информации (из 24 стаей, входящих в гл. 13 КоАП РФ, 20 предусматривают ответственность  юридических лиц);

• в области предпринимательской  деятельности (из 26 статей, входящих в  гл. 14 КоАП РФ, 19 предусматривают ответственность  юридических лиц);

• в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (из 27 статей, входящих в гл. 15 КоАП РФ, 15 предусматривают ответственность  юридических лиц);

• в таможенной сфере (из 22 статей, входящих в гл. 16 КоАП РФ, все  статьи предусматривают ответственность  юридических лиц).¹¹

          В статье 2.10. КоАП РФ сформулированы основные положения, связанные с привлечением юридических лиц к административной ответственности.

          В частности, определено, что, если в статьях разделов I[5], III[6], IV[7] и V[8] КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

         При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившееся юридическое лицо.¹²

 

               2.2 Правила назначения административного наказания

        Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающим ответственность за данное деяние. В санкциях статей, определяющих ответственность за отдельные виды административных правонарушений, предусматриваются вид наказания и допустимые его размеры. Необходимо также учитывать, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

          При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность[9].

           В соответствии со статьей 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

• раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

• предотвращение лицом, совершившим  административное правонарушение, вредных  последствий административного  правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

• совершение административного  правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при  стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

• совершение административного  правонарушения несовершеннолетним;

• совершение административного  правонарушения беременной женщиной или  женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

             Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими и другие обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

             Согласно статье 4.3. КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся:

• продолжение противоправного  поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

• повторное совершение однородного административного  правонарушения, если за совершение первого  административного правонарушения лицу уже назначалось административное наказание, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6. КоАП РФ и рассмотренный ниже срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

• вовлечение несовершеннолетнего  лица в административное правонарушение;

• совершение административного  правонарушения группой лиц;

• совершение административного  правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

• совершение административного  правонарушения в состоянии опьянения.                                            Однако судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать это обстоятельство отягчающим.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается  за каждое совершенное административное правонарушение. ¹³

               Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается согласно нормам международного права.

           Судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут также освободить лицо, совершившее административное правонарушение, об административной ответственности и ограничится устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения. При этом должен учитываться прежде всего характер совершенного правонарушения. Отличительным признаком малозначительности правонарушения является то обстоятельство, что оно при формальном наличие всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.

            Усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, ограничено:

• выбором одного из альтернативных основных наказаний, предусмотренных  санкцией статьи;

• применением или неприменением  дополнительного наказания, предусмотренного санкцией статьи;

• индивидуализацией наказания  в пределах его минимальных и  максимальных размеров.

            Согласно статье 2.7. КоАП РФ причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости не является административным правонарушением.

Важным принципом административной ответственности, базирующимся на принципе, присущем юридической ответственности  в целом, является недопустимость удвоения административной ответственности. С  учетом статьи 4.1. КоАП РФ никто не может  нести административную ответственность  дважды за одно и то же административное правонарушение. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из установленных в  Особенной части КоАП РФ или в  законах субъектов РФ об административной ответственности. Назначение двух основных административных наказаний неправомерно, поскольку в этом случае ответственность  удваивается. Назначение двух дополнительных наказаний без основного также  неправомерно.¹⁴

 

 

                                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

        Новый кодекс об административных правонарушениях в определенной степени снял некоторые проблемы и противоречия, стоявшие перед правоприменительной практикой.

        Говорить о том, что на сегодняшний день мы имеем юридически точный и однозначно трактуемый закон, весьма преждевременно. Практика показывает, что судьи сталкиваются с многочисленными проблемами, вызванными наличием законодательных неточностей и пробелов, неопределенностью норм Кодекса, разрешение которых возможно лишь путем внесения изменений и дополнений в КоАП РФ.

           В отличие от КоАП РСФСР в Кодексе об административных правонарушениях, введенном в действие с 1 июля 2002 г., законодателем применены иные термины: вместо административного взыскания используется термин «наказание».

           Административное наказание – это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение. Статья 3.1. КоАП РФ определяет воспитательные и превентивные (предупреждающие) цели административного наказания, представляющего собой меру государственного принуждения к нарушителю. Административное наказание применяется к лицу признанному виновным в совершении административного правонарушения, и заключается в предусмотренном КоАП РФ ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридического лица-нарушителя.

          Многочисленные вопросы в судебной практике вызывают нормы, касающиеся именно назначения наказания за совершение административного правонарушения, закрепленные в главах 3, 4 Кодекса. Наказание может быть назначено судьей, мировыми судьями, уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

           Не подлежит сомнению, что наказание – нечто большее, чем государственное принуждение к исполнению нарушенной обязанности. Это и волевой акт, внутреннее побуждение индивида к соблюдению общепринятых правил. И, возможно, настанет время, когда люди станут поступать из сознания необходимости следовать закону, а не вопреки ему, когда каждый свой шаг будут соизмерять со своей гражданской совестью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                   

 

                                БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

       НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изм. от 25 марта 2004 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, в ред. от 22 апреля 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1(ч.1). Ст. 1;Российская газета. 2001. 31 декабря.

3. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», в ред. от 22 августа 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; Российская газета. 1997. 5 августа.

4. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», в ред. от 29 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 26. Ст. 2729; Российская газета. 2000. 21 июня.

5. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации конфискованного, арестованного и иного имущества, обращенного в собственность государства», в ред. от 29 мая 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 17. Ст. 1677; Российская газета. 2002. 24 апреля.

6. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 40. Ст. 3937; Российская газета. 2002. 9 октября.

 

          СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Агапов А.Б. Административная  ответственность. – М., 2000. 349 с.

2. Административное право  / Коллектив авт-в – М., 2003. 376 с.

3. Административное право / Под ред. Насонова В.Я. – М., Academia,2003.208 с.

4. Административное принуждение  и административная ответственность  / Сборник нормативных актов, сост. Старилов Ю.Н. – М., 1998. 814 с.

5. Габричидзе Б.Н. Российское административное право. – М., 1998. 607 с.

6. Коренев А.П. Административное право. – М., 1998. 170 с.

7. Котельникова Е.А. Административное право. – Ростов на Дону, 2003.319 с.

8. Сорокина Е. Административная ответственность юридических лиц // Законность. 2005. № 1. С. 45.

9. Четвериков В.С. Административное право. – Ростов на Дону, 2004. 494 с.

 

           АКТЫ СУДЕБНЫХ ОРГАНОВ

[1] Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  (Федеральный закон от 30 декабря  2001 г. №195 ФЗ, с последующими изменениями  и дополнениями).

[2] пункт 1 статьи 3.1. КоАП  РФ

[3] пункт 2 статьи 3.1. КоАП  РФ

[4] Действовавший ранее КоАП РСФСР запрещал применение ареста к женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет.

[5] Общие положения

[6] Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

[7] Производство по делам об административных правонарушениях.

[8] Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

[9] пункт 3 статьи 4.1. КоАП РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Административное право / Под ред. Насонова В.Я. – М., Academia, 2003. 208 с.

² Коренев А.П. Административное право. – М., 1998. 170 с.

³ Административное право / Под ред. Насонова В.Я. – М., Academia, 2003. 208 с.

⁴ Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, в ред. от 22 апреля 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1(ч.1). Ст. 1;Российская газета. 2001. 31 декабря.

⁵ Четвериков В.С. Административное право. – Ростов на Дону, 2004. 494 с.

⁶ Агапов А.Б. Административная ответственность. – М., 2000. 349 с.

⁷ Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации конфискованного, арестованного и иного имущества, обращенного в собственность государства», в ред. от 29 мая 2003 г. //

⁸ Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 40. Ст. 3937; Российская газета. 2002. 9 октября.

⁹ Габричидзе Б.Н. Российское административное право. – М., 1998. 607 с.

¹⁰ Административное право / Коллектив авт-в – М., 2003. 376 с.

¹¹ Сорокина Е. Административная ответственность юридических лиц // Законность. 2005. № 1. С. 45.

¹² Административное принуждение и административная ответственность / Сборник нормативных актов, сост. Старилов Ю.Н. – М., 1998. 814 с.

¹³ Административное принуждение и административная ответственность / Сборник нормативных актов, сост. Старилов Ю.Н. – М., 1998. 814 с

¹⁴ Коренев А.П. Административное право. – М., 1998. 170 с.