Административные наказания, их виды

Содержание

Введение

На раннем этапе становления административного права вопрос о наказании за правонарушения в обществе решался довольно просто: секли головы, руки, заливали горло свинцом, замуровывали в подземелье, резали уши и носы, рвали ноздри, сажали в бочку с нечистотами и ставили рядом палача с мечом, который периодически взмахивал им, заставляя преступника опускаться на дно бочки в нечистоты и др. Приемов наказания, как на Руси, так и в других странах было много и весьма изощренных. С развитием общества появляются разновидности нарушений правопорядка, за которые подобные наказания воспринимались как неприемлемые. Для таких, не столь тяжелых, но и не совсем безобидных для общества правонарушений необходимы были соответствующие тяжести проступка и наказания. Решение этих вопросов лежало на управляющих городами и иными поселениями, т.е. на администрации. В первую очередь необходимость новых наказаний вызывалась характером правонарушений, поскольку они были связаны с появление администрации (руководящих единоличных органов управления) и устанавливаемых ею правопорядка в обществе.

     Постепенно с понятием «преступление» стало устойчивым и понятие административного правонарушения и ответственности за него.

     В настоящее время ответственность за правонарушения, связанные с государственным управлением, предусматривается административным  правом, сформировавшемся за многовековую историю государственности в отдельную отрасль права.

20 декабря 2001 г. Государственной Думой Российской Федерации был принят Кодекс об административных правонарушениях. 20 декабря 2001 г. он был одобрен Советом Федерации, а с 1-государство июля 2002 г. вступил в действие. Новый кодекс и российское административное законодательство в целом базируются на Конституции России и призваны защищать основы конституционного строя, права и свободы граждан.

Цель данной работы – рассмотрение административных правонарушений как юридического феномена.

Основные задачи:

1.        Выявление основных признаков административного правонарушения;

2.        Рассмотрение состава административного правонарушения, его объекта и субъекта, а также.

3.        Определение понятия административной ответственности, а также видов административных наказаний.

Актуальность данной темы заключается в том, что административные правонарушения – явление, затрагивающее практически каждого, явление повседневности. И прояснение вопросов, связанных с административными правонарушениями и ответственностью за их совершение представляется весьма своевременным.

Глава 1. Понятие и признаки административного правонарушения.

Признаки (элементы) состава административного правонарушения

1.1 Понятие и признаки административного

правонарушения (проступка).

В Российской Федерации, как и во всяком государстве, дей­ствует большое число различных юридически обязательных пра­вил. Такого рода правила имеют своей целью обеспечить право­порядок и должную государственную дисциплину в определен­ных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также предприятий, учреждений и организаций. Действия и поступки граждан, кото­рые соответствуют действующим в обществе законам и иным нормативным правовым актам, называются правомерным пове­дением. Правонарушение представляет собой действия, противо­речащие нормам права.

Административным правонарушением признается противо­правное, виновное действие (бездействие) физического или юри­дического лица, за которое установлена административная ответ­ственность (ст. 2.1 КоАП РФ). При этом административная ответ­ственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и законами субъектов РФ, наступает при условии, что эти наруше­ния по своему характеру не влекут за собой в соответствии с дей­ствующим законодательством уголовной ответственности.

    Административное правонарушение характеризуется следующими признаками:             

1.       наличие деяния в форме действия или бездействия;             

2.       противоправность;

3.       общественная опасность;

4.      виновность;

5.   наказуемость.

Под действием понимается активное невыполнение определенной обязанности, неподчинение требованию правовой нормы (например, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника уголовно-исполни­тельной системы, стрельба из оружия в населенных пунктах и т.п.). Бездействие предполагает пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение предписаний ГИБДД невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей и т.п.).             

  Противоправность деяния основывается на запрещении законом или иным нормативным правовым актом совершения конкретного действия (бездействия). Лицо, совершающее противоправное деяние, тем самым нарушает норму действующего законодательства. Закон рассматривает противоправное деяние, совершенное субъектом административного правонарушения в качестве проступка (административного деликта) лишь при наличии вины этого лица.             

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает воз­можность применения за их нарушение государственного прину­ждения. Именно общественная опасность правонарушения обусловливает ответственность за его совершение. Отсутствие данного признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения. Любой административный проступок, посягая на установленный правопорядок, нарушает упорядоченность, согласованность, гармоничность управленческих отношений. При этом не желательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение, безбилетный проезд), так и в создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно - гигиенических и санитарно - противоэпидемиологических правил)1 [ссылка].

Административным правонарушением является не только общественно опасное, противоправное, но и виновное действие либо бездействие, т.е. деяние, представляющее собой проявление  воли и разума действующего (или бездействующего лица). Вина характеризуется психическим отношением лица к содеянному и его последствиям.

При совершении административного проступка вина может вы­ражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Нали­чие вины правонарушителя в той или иной форме является важней­шим и необходимым признаком административного проступка.

Наказуемость деяния предусматривает применение админи­стративного наказания в виде санкции к виновному лицу специ­ально уполномоченным на то государством органом либо долж­ностным лицом и составляет ответственность за совершение ад­министративного правонарушения.

1.2 Юридический состав административного правонарушения

              Совокупность закрепленных нормативными правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную от­ветственность, образует юридический состав правонарушения. В теории административного права под составом административно­го правонарушения понимается единство установленных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих кон­кретное общественно опасное деяние как административное пра­вонарушение.

     Вместе с тем совокупность признаков административного
правонарушения и юридический состав данного противоправного
посягательства - явления не тождественные. С помощью при­
знаков административного правонарушения мы получаем общую
социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение - быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.             

К объективным элементам состава относятся: объект посягательства, т.е. регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения, и объективная сторона административного проступка — это внешние признаки, характеризующие противоправные действие или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и средства совершенного правонарушения.

К субъективным элементам состава относятся признаки, характеризующие   субъекта   административного   правонарушения (возраст, вменяемость, особенности административно-правового статуса — гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосторожности, мотив и цель админист­ративного правонарушения.

Таким образом, состав административного правонарушения характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона1[ссылка].

Объектом административного правонарушения являются об­щественные отношения, урегулированные нормами административ­ного права, охраняемые мерами государственного принуждения. К таким общественным отношениям относятся отношения, возни­кающие в процессе реализации политических, экономических, тру­довых и иных прав и свобод человека и гражданина; отношения, охватывающие сферу государственной, частной и общественной собственности; окружающей природной среды; общественного по­рядка, а также порядка управления; отношения в предприниматель­ской сфере, в области таможенного и налогового законодательства.

Объективная сторона административного проступка (как и в ином кодифицированном законодательстве, предусматривающем санкции за правонарушение) определяется содержанием нормы права. Она представляет собой описанное методами законода­тельной техники противоправное действие (либо бездействие) физического или юридического лица, следствием которого яви­лось причинение морального, материального или физического вреда интересам граждан, корпоративных образований или госу­дарства, а также характеризует проступок как антиобщественный акт внешнего поведения нарушителя нормы права, влекущий ад­министративную ответственность.

Анализ объективной стороны административного правона­рушения предполагает выявление причинной связи между кон­кретным противоправным деянием и наступившими в результате его последствиями. Установить необходимую причинную связь (причинно-следственную зависимость) между противоправным действием (или бездействием) и наступившим результатом зна­чит взвесить, каковы физические и общественные свойства на­ступившего результата; выявить все обстоятельства данного дела, условия, повлекшие наступление результата; оценить роль каж­дого из выясненных обстоятельств, приведших в совокупности к тому или иному результату.

Установление, выявление причинной связи в сфере реализа­ции исполнительной власти характеризуется специфическими особенностями. Как правило, здесь этот признак административ­ного правонарушения является открытым и наглядным, что по­зволяет быстро его обнаружить и зафиксировать, немедленно оценить его характер и применить к правонарушителю необхо­димые меры административного принуждения.

Объективная сторона включает как обязательные элементы, так и факультативные, к которым относятся: место, время, способ, ору­дие совершения правонарушения. В ряде случаев для квалификации конкретного деяния как правонарушение необходимо обязательное наличие факультативного признака, например для квалификации деяния как мелкое хулиганство необходимо, чтобы данные действия совершались в общественном месте, совершение данных действий по месту жительства лица мелкого хулиганства не будет.

Субъектами административного правонарушения являются как физические лица, так и коллективные образования, призна­ваемые в установленном законом порядке виновными в соверше­нии конкретного проступка.

Субъекты административного правонарушения можно разде­лить на две группы: общие и специальные. Общими субъектами могут являться все физические и юридические лица, которые об­ладают правосубъектностью. Специальные субъекты имеют специфические признаки, которые содержатся в нор­мативно-правовом акте, устанавливающем ответственность1[ссылка].

Субъективную сторону административного правонарушения образует психоэмоциональное отношение субъекта к совершае­мому им противоправному деянию и возможным его вредным последствиям. Центральное место субъективной стороны занимает вина субъекта, которая может проявляться как в форме умыс­ла, так и неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные послед­ствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершен­ным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвиде­ло возможность наступления вредных последствий своего дейст­вия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самона­деянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

1.3. Отграничение административного правонарушения от преступления

     Административное правонарушение и преступление являются общественно опасными деяниями. Чтобы их разграничить, нужен надежный критерий, в качестве которого выступает степень об­щественной опасности этих правонарушений. Естественно, сте­пень общественной опасности административного правонаруше­ния, как правило, значительно ниже, чем преступления.

                   Общественная опасность — это не абстрактная категория, а со­вокупность конкретных показателей, признаков, закрепленных в нормах права и характеризующих отдельные элементы состава правонарушения и состав в целом. Законодатель с учетом достигнутого уровня развития общест­ва, внешней и внутренней обстановки, различных позитивных и негативных процессов вводит новые составы преступлений и ад­министративных правонарушений, отменяет некоторые ранее су­ществовавшие, переводит отдельные деяния из разряда преступ­ных в разряд административных правонарушений или наоборот.

                  Установление юридического состава является наиболее слож­ной и важной профессиональной задачей любого правопримените­ля — суда (судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и за­щите их прав, полномочного органа исполнительной власти, должностных лиц. Именно этот момент правоприменения обеспе­чивает законность привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности, именно здесь оказывается возможным отграничить административное правонарушение от преступлений, особенно смежных или пограничных.

                   При этом учитывается правовое установление о том, что за нарушение общеобязательных правил, виновные несут административную ответственность, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

                   Отграничение административного правонарушения от пре­ступления обычно проводится по объективной стороне состава.

                 Для определения степени общественной опасности правонару­шения и отграничения административных правонарушений от преступлений применяется такой показатель, как наличие или отсутствие тяжких последствий. При этом отсутствие тяжких последствий при административном правонарушении конкретизируется возмож­ностью причинения только легкого вреда здоровью потерпевшего, т.е. причинения вреда здоровью, вызвавшее его кратковременное расстройство; материальный ущерб не должен быть крупным, ко­торым признается стоимость имущества, превышающая 500 ми­нимальных размеров месячной оплаты труда (примечание 2 к ст. 158 УК РФ). Иногда достаточно возможности наступления тяжких последствий, а не их реального наличия. Так, нарушение правил учета, хранения, перевозки взрывчатых и радиоактивных веществ, даже если оно лишь могло повлечь тяжкие последствия, уже рассматривается как преступление.

                   Нередко критерием степени общественной опасности является размер имущественного ущерба, причиненного правонарушением. Например, хищение чужого имущества на сумму, превышающую пять минимальных размеров оплаты труда, считается преступлением, а на равную или мень­шую сумму — административным правонарушением (примечание к ст. 7.27 КоАП).

1.4 Система административных правонарушений

Единого критерия классификации административных про­ступков не существует. В качестве его выступает комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характери­зуемых единством правового регулирования, относительной ус­тойчивостью и повторяемостью возникающих при этом админи­стративных правонарушений.

Комплексный критерий классификации видов административ­ных правонарушений включает родовой объект посягательства (на­пример, общественный порядок, собственность. Порядок управле­ния) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную об­ласть государственного управления (например, промышленность, строительство, энергетику, сельское хозяйство, транспорт и т.д.).

На основе данного критерия все виды административных правонарушений могут быть объединены в следующие класси­фикационные группы:

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан. К ним относятся: воспрепятствование осуществлению гражданам РФ своих прав либо работе избирательной комиссии; воспрепятствование осуществлению прав на свободу совести и сво­боду вероисповедания; нарушение законодательства о труде и охра­не труда; отказ в предоставлении гражданину информации; прину­ждение к участию или отказу от участия в забастовках и т.д.

2. Административные правонарушения, посягающие на здо­ровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Это, например, сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и кон­тактов больных, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной медицинской практикой, фармацевтической дея­тельностью либо народной медициной (целительством); наруше­ние законодательства в области обеспечения санитарно-эпиде­миологического благополучия населения и т.д.

3. Административные правонарушения в области охраны собственности. Они включают: самовольное занятие земельного участка; пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензи­ей); самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии); пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии) и др.

4. Административные правонарушения в области охраны
окружающей природной среды и природопользования. К их числу
относятся, например, сокрытие или искажение экологической
информации; порча земель; нарушение требований по охране
недр и гидроминеральных ресурсов; нарушение правил охраны
водных объектов; нарушение правил водопользования и т.д.             

5.   Административные правонарушения в промышленности,  строительстве и энергетике. К ним относится: нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; нарушение требований нормативных документов в области строительства; повреждение электрических сетей; ввод в эксплуатацию топливо-  и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов и т.д.             

6.                                                                                                                                                                                               Административные правонарушения в сельском хозяйстве,  ветеринарии и мелиорации земель. Это, например, нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений; ввоз материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку; незаконный посев или выращивание наркотикосодержащих растений; нарушение правил по карантину животных или других ветеринарно-санитарных правил;  сокрытие внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных и т.д.

7.                                                                                                                                                                                                 Административные правонарушения на транспорте. Они включают: действия, угрожающие безопасности движения на водном транспорте; повреждение транспорта общего пользования и их внутреннего оборудования; нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздуш­ном транспорте и т.д.

8.    Административные правонарушения в области дорожно­го движения. К ним, в частности, относятся: нарушение правил государственной регистрации и прохождения государственного технического осмотра транспортных средств; управление транс­портным средством при наличии неисправностей или условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств; управление транспортным средством в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, на­ходящемуся в состоянии опьянения; превышение установленной скорости движения; проезд на запрещающий сигнал светофора или жест регулировщика и т.д.

9.    Административные правонарушения в области связи и информатизации. Это, например, самовольная установка или экс­плуатация радиотрансляционного узла; самовольное строитель­ство или эксплуатация сооружений связи и т.д.

10.   Административные правонарушения в области предпри­нимательской деятельности. Среди них: осуществление пред­принимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконная прода­жа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запре­щена или ограничена; продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нару­шением санитарных правил; обман потребителей; ограничение свободы торговли и т.д.

11.   Административные правонарушения в области финан­сов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. К ним относятся: на­рушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ве­дения кассовых операций; нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; нарушение сроков представления налоговой декларации; нецелевое использование денежных средств и т.д.

              12.              Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил). Они включают:
незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств
через таможенную границу РФ; нарушение режима зоны таможенного контроля; непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы; проведение грузовых и (или) иных опера­ций без разрешения таможенного органа и т.д.

13.           Административные правонарушения, посягающие на ин­ституты государственной власти. Это, например: невыполне­ние законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы; неисполнение распоряжений судьи или судебного пристава; воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя; воспрепятствование законной дея­тельности судебного пристава-исполнителя; заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение экс­перта или заведомо неправильный перевод и др.

14.           Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ. К их числу относятся: нарушение пограничного режима в пограничной зоне; нарушение режима Государственной границы РФ; нарушение режима пропуска через Государственную грани­цу РФ и т.д.

15.            Административные правонарушения против порядка управления. Они включают: самоуправство; неповиновение за­конному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы; не­повиновение законному распоряжению должностного лица орга­на, осуществляющего государственный надзор (контроль); не­представление сведений (информации) и др.

16.           Административные правонарушения, посягающие на об­щественный порядок и общественную безопасность. К ним от­носятся: мелкое хулиганство; нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; нарушение требований пожарной безопасности; незаконная частная детективная или охранная дея­тельность; распитие алкогольной и спиртосодержащей продук­ции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных мес­тах в состоянии опьянения и т.д.