Административные наказания: понятие, сущность и виды

Дальневосточный юридический институт МВД России

Кафедра административного права и административно-служебной деятельности ОВД

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

                               по административному праву

 

Тема: «Административные наказания: понятие, сущность и виды»

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Хабаровск 2012

РЕЦЕНЗИЯ 

НА ПИСЬМЕННУЮ КУРСОВУЮ РАБОТУ

курсанта (слушателя)

___курса  _______учебной группы

__________________________________________________________________

(фамилия, имя,  отчество)

по_____________________________________________________________

(наименование  дисциплины)

на  тему______________________________________________________

(заполняется исполнителем)

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Работу  рецензировал_____________________________________________

(звание, фамилия,  инициалы)        подпись

«_____»_______________20___г.                                    

 

 

Вопросы:

Введение                                                                                                                   4

1) Понятие и цели административных наказаний                                            5-6

2) Виды административных  наказаний                                                            7-15

3) Общие правила наложения  административных наказаний                     16-19

4) Административные наказания,  налагаемые должностными лицами  органов внутренних дел                                                                                                 20-21

Заключение                                                                                                       22-23

Список использованной литературы                                                              24-25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Тема курсовой работы «Административные наказания: понятие, сущность и виды» занимает особое место в административном праве. Актуальность темы обосновывается рядом причин. Во-первых, административные наказания являются мерой ответственности за самый массовый вид правонарушений – административное правонарушение. Во-вторых, применение административных наказаний обеспечивает защиту государства, поддерживает общественный правопорядок, механизм государственного управления и экологии. В-третьих, административные наказания напрямую связаны с деятельностью ОВД, производство по делам административных правонарушений и наложение административных наказаний составляют важную часть работы полиции.

При написании курсовой работы в основном использовалась научная  литература таких авторов как  Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, Д.К. Бахрах, В.С. Чижевский и других специалистов в области административного права. Из нормативно-правовых актов использовалась Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О полиции» и Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях.

Объектом курсовой работы выступает сфера общественных отношений  в области административных наказаний. Предметом настоящей работы являются нормы действующего законодательства, прежде всего КоАП, а также другие нормативно-правовые акты РФ.

В ходе изучения данной темы были поставлены следующие задачи:

  1. дать понятие и определить цели административных наказаний;
  2. раскрыть виды административных наказаний;
  3. рассмотреть общие правила наложения адм. наказаний;
  4. изучить административные наказания, налагаемые должностными лицами ОВД.

1) Понятие и цели административных наказаний

Статья 3.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1 четко устанавливает, что административным наказанием является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

 В данном определении перед нами обозначены цели административных наказаний:

  1. предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем (частная превенция);
  2. предупреждения совершения правонарушений другими гражданами и юридическими лицами (общая превенция).

В части 2 статьи 3.1 КоАП РФ нашел свое проявление принцип гуманизма законодательства об административных правонарушениях, соответствующий общепринятым принципам международного права. Так, административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий. Данная норма права вытекает из статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод2, согласно которой: «Никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию».

Административные наказания - это  разновидность административного  принуждения. Чем же административные наказания отличаются от иных видов административного принуждения?

Только административное наказание является установленной государством мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

Административные наказания применяются  за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права и возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение одного года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает официально и гласно данную государством отрицательную оценку совершенного правонарушения.3

В статье 3.2 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  дан перечень административных наказаний, различающихся по своему содержанию и характеру оказываемого ими  воздействия, которые и составляют определенную систему.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2) Виды административных  наказаний

В соответствии со статьей 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административными наказаниями являются:

  1. предупреждение;
  2. административный штраф;
  3. утратил силу с 1 июля 2011 г.;
  4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
  5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
  6. административный арест;
  7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
  8. дисквалификация;
  9. административное приостановление деятельности.

Все названные наказания тесно  связаны между собой и образуют единую систему. Их, прежде всего, объединяют общие цели:

  • защита правопорядка;
  • воздействие на лиц, совершивших административные правонарушения, предупреждение совершения новых нарушений;
  • побуждение к исполнению обязанностей.4

Кроме того, все административные наказания характеризуются общим  основанием их применения – совершением  административного правонарушения. Законодательство об административных правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и единый порядок  их назначения.

При характеристике данной системы   уместно в рамках вопроса классифицировать действующую  систему, исходя из следующих критериев:

  • наказания, носящие характер морального воздействия;
  • имущественные и денежные наказания;
  • наказания, обращенные на личность правонарушителя;
  • а также основные и дополнительные  наказания.

Кодекс РФ об административных правонарушениях  подразделяет административные наказания  на основные и дополнительные. Дополнительные наказания назначаются в качестве второго наказания к основному.

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, административный штраф,  лишение специального права, предоставленному физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение  за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение ожжет быть назначено основное либо основное и дополнительное административные наказания.5

Рассмотрим подробнее виды административных наказаний.

В перечне административных наказаний предупреждение занимает первую позицию, как самая легкая по карательному воздействию. Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. В ст. 3.4 КоАП РФ закреплено четкое правило, что предупреждение выносится в письменной форме. Устные предупреждения о недопустимости противоправного поведения не могут рассматриваться как наказания. Не будут административным наказанием и письменные предупреждения, которые направляются гражданам и организациям, но не в порядке производства по делам об административных правонарушениях.  

Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) представляет собой денежное взыскание, налагаемое уполномоченным органом (должностным лицом) на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Он призван оказать воздействие на имущественные интересы правонарушителя.6

Штраф нельзя применять сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Административный штраф выражается в рублях и устанавливается для  граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб., для должностных лиц - 50 тыс.руб., для юридических лиц - 1 млн. руб., но не менее 100 руб., или может выражаться в величине, кратной:

  1. стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, а также сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленной порядке, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме неуплаченного административного штрафа, но не более трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей сумме или стоимости;
  2. сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не более 1/25 совокупного размера суммы такой выручки.7

Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ) состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства вещи, которая явилась орудием совершения либо предметом административного правонарушения.8

Как административное наказание данная мера имеет ряд особенностей:

  • назначается только судьёй;
  • может применяться к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам;
  • является специальной конфискацией, применяемой только в отношении орудий совершения или предметов административного правонарушениях.9

Ч. 2 статьи 3.7 КоАП РФ устанавливает, что конфискация охотничьего ружья, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Лишение специального права, предоставленного физическому лицу  (ст. 3.8 КоАП РФ), состоит в лишении физического лица, совершившего административное правонарушение, на срок от одного месяца до двух лет предоставленного ему права управления транспортным средством, права охоты.

Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется им в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение действующих правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Лишение права охоты не может  применяться к лицам, для которых  охота является основным законным источником средств к существованию.

Срок лишения специального права  не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видов административных наказаний, который устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.10

Административный арест устанавливается  на срок до 15 суток, а за нарушение  требований режима чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Арест является строгим административным наказанием, так как ограничивает конституционное право человека на свободу передвижения, чем оказывает серьезное воздействие на личность.11

Одним из ярких проявлений гуманизма  закона является запрещение применения административного ареста к:

  • беременным женщинам;
  • женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;
  • лицам, не достигшим возраста 18 лет;
  • инвалидам I и II групп.

Запрещено применение административного  ареста к военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, имеющим  специальные звания сотрудникам  ОВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной  службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.12

Применение административного  ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административное  выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении лиц через Государственную границу за пределы Российской Федерации или в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России.

Административное выдворение применяется судьями к иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые законно прибыли в нашу страну. Его не следует смешивать с мерой административного пресечения, применяемой уполномоченными должностными лицами к иностранным гражданам и лицам без гражданства, пересекающим Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных федеральным законодательством документов, т.е.пытающимся незаконно проникнуть на территорию нашей страны. Нельзя отождествлять данное наказание и с депортацией. Депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина или лица без гражданства из России в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в России.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация, назначаемая только судьей, устанавливается и применяется только в качестве основного наказания за совершение следующих административных правонарушений:

  • нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27);
  • фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12);
  • неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13);
  • ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21);
  • заключение лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий (ст. 14.22)

Административное приостановление  деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.13

Административное приостановление  деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма.

Законодательство об административных правонарушениях имеет одну очень важную особенность. Оно состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

КоАП РФ четко разграничивает предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. В частности, к ведению субъектов РФ относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов субъектов РФ.

Закон Хабаровского края «Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях»14 устанавливает 2 меры ответственности за совершение административного правонарушения. Такими административными наказаниями являются предупреждение и административный штраф. Возьмем ст. 15 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях: «Безбилетный проезд на городском электротранспорте, пассажирском городском автомобильном транспорте, включая маршрутное такси, или пассажирском пригородном автомобильном транспорте». Безбилетный проезд влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.

Данная система административных наказаний, закрепленная в статье 3.2 КоАП РФ, характеризуется рядом особенностей.

Во-первых, эта система является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний, что позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны.

Во-вторых, иные виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях.

В-третьих, она дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные (конфискация, административное выдворение), причем последние могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания; другие административные наказания могут устанавливаться и применяться только в качестве основных. За конкретное административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП РФ. Одновременное применение двух основных либо двух дополнительных наказаний не допускается.

В-четвертых, эта система включает наказания морального характера (предупреждение), денежные и имущественные наказания (штраф, конфискация) и наказания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).

 

 

 

 

 

 

3) Общие правила наложения административных наказаний

Глава 4 Кодекса РФ об административных правонарушения посвящена общим  правилам назначения административных наказаний. В статьях этой главы определены важнейшие требования, подлежащие соблюдению при применении административных наказаний, не касаясь, однако, процессуальных правил порядка их назначения.

К общим правилам наложения административных наказаний, которыми обязаны руководствоваться все уполномоченные органы (должностные лица), КоАП РФ относит следующие:

  1. Законность применения наказания. Административное наказание назначается в пределах установленных КоАП РФ и законом субъекта РФ об административных правонарушениях, т.е. не ниже и не выше установленного соответствующей нормой размера (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).15
  2. Учет объективного и субъективного критериев оценки правонарушения. Объективный заключается в учете характера совершенного правонарушения, причиненного вреда, его общественной опасности. Субъективный предполагает выяснение данных о личности виновного, его имущественного статуса, учет обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное административное правонарушение.
  3. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Так, например, в случае безбилетного проезда  виновное лицо обязано помимо уплаты административного штрафа оплатить свой проезд.
  4. Недопустимость вынесения по одному и тому же делу двух и более постановлений о назначении административного наказания. Это означает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП)
  5. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).16
  6. Следует знать, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 
  7. Срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящихся правонарушениях – двух месяцев со дня его обнаружения. За отдельные виды правонарушений, перечисленных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и административные правонарушения, влекущие применение  административного наказания в виде дисквалификации, срок давности увеличен до одного года.
  8. Срок погашения административного наказания – один год со дня фактического исполнения назначенного наказания.
  9. Обязательность для правонарушителя в порядке гражданского судопроизводства возместить причиненный имущественный ущерб и моральный вред.

В нормах федерального законодательства об административной ответственности  закреплены факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, которые исключают  или ограничивают, смягчают или отягчают административную ответственность, а также факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, которые позволяют освободить правонарушителя от административной ответственности.17

В ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ названы обстоятельства, смягчающие административную ответственность. К ним относятся:

  • раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
  • добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;
  • предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
  • совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
  • совершение правонарушения несовершеннолетним;
  • совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.18

При этом орган или должностное  лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе, например преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на производстве и в быту  и т.д.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

  • продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
  • повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию;
  • вовлечение несовершеннолетних в совершение правонарушения; совершение правонарушения группой лиц;
  • совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
  • совершение правонарушения в состоянии опьянения.

А далее в этой статье КоАП РФ предусмотрено: «Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим».19

Административные наказания: понятие, сущность и виды 📙 Курсовая → 🆔 4442

Административные наказания: понятие, сущность и виды 📙 Курсовая → 🆔 4442

Административные наказания: понятие, сущность и виды