РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ-

МСХА  им. К. А. ТИМИРЯЗЕВА

Учетно-финансовый факультет

Кафедра налогообложения и финансового права

Дисциплина  «Гражданский и арбитражный процесс» 

Курсовая  работа

на тему: «Адвокатура РФ. Понятие и организация» 

Выполнила:

Студентка__3__ курса __306______группы

Учетно-финансового  факультета

дневной_формы  обучения

Трегубская  И.А. 

Руководитель: кандидат педагогических наук, доцент Михалев В. А.

Москва-2011

Содержание

Введение

     Одним из важнейших показателей цивилизованного общества является наличие в нем эффективного правозащитного механизма. В последнее время в России создается надежная правовая база, которая призвана обеспечить незыблемость закрепленного в ст.2 Конституции РФ положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это главная обязанность государства.

     Современное состояние правовой системы нашей страны характеризуется наличием новых законов. Отметим то, что практически любой современный закон требует, чтобы его применяли квалифицированные специалисты. Это вызвано не только сложностью его толкования, но и тем, что государство должно вступать с гражданином в равные, можно сказать партнерские отношения. Данное требование нашло наглядное выражение в Конституции Российской Федерации, в ст.48 которой каждому лицу гарантируется возможность получения квалифицированной юридической помощи, а в предусмотренных законом случаях - получение этой помощи бесплатно.

     Изучение  истории развития российской адвокатуры помогает понять многие аспекты ее прошлой деятельности, объективно подойти к изучению того состояния, в котором оказалась сегодняшняя адвокатура, наметить некоторые пути ее дальнейшего развития.

     Прежде  всего следует отметить, что развитие адвокатуры - это социально обусловленная необходимость. Ведь функциональная сторона этого явления, исторически всегда предшествовавшая организационной, во многом определяет механизм и характер объединения лиц, профессионально занимающихся этой работой. Организация должна соответствовать задачам и видам деятельности, которой она занимается. Долгое время адвокатская работа не позволяла ее исполнителям создать нужное им объединение. На этом пути были серьезные поиски, крайности, значительные трудности и крупные ошибки.

     Принципиальным  в развитии адвокатуры было и остается то, что адвокатская жизнь и ее развитие всегда в первую очередь является делом самих лиц, работающих в ней. Государственное вмешательство носило вынужденный характер. Он заключался, прежде всего, в корректировке функций или структуре адвокатуры. Такая позиция органов власти имела для адвокатуры двойственное значение. С одной стороны, издавая законы, государство в определенной мере заботилось о развитии адвокатуры, а с другой, провозглашая их, но, не обеспечивая исполнение, никак не помогая адвокатам, - ставила перед ними новые препятствия, трудности, проблемы, причем чаще всего - надуманные, искусственные, субъективные.

     В результате оказывалось, что, наделив  адвокатуру серьезными обязанностями, государство не давало адвокатам прав и возможностей, необходимых для исполнения поставленных перед нею задач. Отсюда становятся понятными многие негативные явления в адвокатуре, ее сегодняшнее, увы, невысокое положение в обществе, необязательное отношение к ее просьбам и запросам, вынужденная терпимость адвокатской деятельности со стороны работников правоохранительной системы, да пожалуй, и самого государства.

     Так было совсем недавно. Почти такое же положение остается и сегодня. Государство, в силу ряда причин, часто забывает, что адвокатура - это не чьи-то субъективные желания, а социальная необходимость. Общество, да и само государство, его органы, в том числе и правоохранительные, не могут существовать без адвокатуры. Ведь она – это общественный противовес в механизме государственно-правовой власти с ее законами, непосильными налогами, уголовным преследованием, обвинением, многолетней судебной и следственной волокитой и т.д.

     Адвокатура  всегда была и остается негосударственной  саморазвивающейся системой, которая  живет по своим собственным, внутренним законам. Игнорировать это, не замечать действующих здесь закономерностей нельзя ни государству, ни обществу, и, уж конечно, ни самой адвокатуре. Необходимо осознать серьезность института адвокатуры, познать ее закономерности, максимально использовать имеющиеся у адвокатуры возможности и обеспечивать ее дальнейшее развитие.

     Таким образом, целью данной курсовой работы являлось исследование современного правового положения адвокатуры Российской Федерации, изучение организационной структуры и проблем деятельности отечественной адвокатуры.

     Исходя  из поставленной цели, были решены следующие задачи:

     - изучены исторические аспекты формирования института российской адвокатуры: проанализированы генезис адвокатуры, как института, и развитие законодательства об адвокатуре России;

     - рассмотрена современная организационная структура адвокатуры Российской Федерации (устройство адвокатуры РФ);

     - исследованы современные проблемы деятельности адвокатуры РФ: проанализированы дискуссионные аспекты законодательства и организации работы адвокатуры (в особенности после принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» от 31.05.2002 г.);

     - в заключение работы подведен итог по проделанному исследованию, внесены предложения и рекомендации по решению наиболее актуальных проблем российской адвокатуры.

     Итак, для достижения поставленных целей были проанализированы периодические издания об адвокатуре, монографии и исследования советского периода, действующее на сегодняшний день и ранее действующее законодательство. Основные законодательные акты, послужившие источниками для курсовой работы - это Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, состоящие из четырех законов, из которых наибольший интерес представляют Учреждения Судебных установлений и Устав гражданского судопроизводства. Также использовались Декреты и Положения Советской власти, законы СССР, РСФСР и Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года. Кроме того, в работе были использованы труды отечественных адвокатов-практиков, ученых: Ф. Багаутдинова, А. Галогенова, М. Гофштейна, С.А. Деханова, Д.Н. Козака, К.В. Питулько, В.М. Савицкого, Г. Резника, А.Я. Сухарева и др. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1 - Понятие адвокатуры и история ее развития

1.1 Исторические этапы развития российской адвокатуры

     Прежде  чем перейти к рассмотрению организационной  структуры современной отечественной адвокатуры, рассмотрим исторические аспекты её развития в три этапа: в дореволюционном, в советском и после судебной реформы 70-80 гг. прошлого века.

     ИСТОРИЯ РУССКОЙ ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ  АДВОКАТУРЫ

     Изучение в настоящей курсовой работе истории российской адвокатуры призвано выявить сложности, стоящие на пути развития этого института, определить принципы организации и деятельности адвокатуры в процессе ее становления, показать их в динамике и увидеть их перспективу.

     С.А. Деханов писал, что русская присяжная и частная адвокатура родилась в условиях демократических судебных реформ 60-х гг. XIX века в царствование императора Александра II. В известной мере это было вынужденное решение: введение суда присяжных и состязательного судебного процесса не могло состояться без профессиональной адвокатуры.

 Предшественниками русской адвокатуры были стряпчие, частные ходатаи по судебным делам. Судебная реформа 1864г. дала начало формирования присяжной адвокатуры. В «Учреждениях судебных установлений» 1864 г. были указаны требования к присяжным поверенным, Совету присяжных поверенных, а также права, обязанности и ответственность присяжных поверенных. Например, к кандидатам в присяжные поверенные предъявлялось требование наличия законченного высшего образования. [1]

     По  причине отсутствия достаточного количества дипломированных специалистов «Учреждением судебных установлений» допускались частные поверенные без высшего образования. Сохранялись и предшественники адвокатуры  - стряпчие (их называли еще «крапивное семя», «ябедники»). [2]

     Присяжные поверенные обязывались сохранять верность государю-императору, но и порядком комплектования адвокатуры.

     Состав  присяжных поверенных контролировался Судебной палатой округа, при которой создавался Совет присяжных поверенных, деятельность которого также была поднадзорна Судебной палате.

     В присяжные поверенные не допускались  иностранцы, несостоятельные должники, лица, состоящие на правительственной службе, подвергшиеся по приговору суда лишению или ограничению прав состояния, находящиеся под следствием, лица, которые исключены из числа присяжных поверенных и др. Кроме того, присяжным поверенным запрещалось приобретать права своих доверителей по тяжбам, вести дела против своих родственников (родителей, жены, детей, братьев и сестер), представлять сразу обе стороны тяжущихся или переходить с одной стороны на другую, оглашать тайны своего доверителя. [3]

     Согласно  «Учреждению судебных установлений» от 20.11.1864 г. совет присяжных поверенных рассматривал вопросы приема и отчисления присяжных, жалоб на их действия, контролировал соблюдение ими законов и правил профессии, включая размеры взимаемых вознаграждений, устанавливал очередность «хождения по делам лиц, пользующихся на суде правом бедности», (статьи 354, 367 Учреждения Судебных Установлений). [4] Жалобы на решение Совета присяжных подавались в Судебную палату.

     Таким образом, независимость создаваемой  в результате реформы адвокатуры была достаточно относительной, а самоуправление - в пределах, контролируемых судом.

     РУССКАЯ АДВОКАТУРА СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА

 Становление русской  адвокатуры после судебной реформы 1864 г. отмечено формированием процессуального статуса адвоката, участвующего в гражданском и уголовном судопроизводстве, отвечавшего европейским образцам, становлением профессиональных нравственных требований. Выдвинулись и яркие личности в среде адвокатов - Спасович, Александров, Андреевский, Урсов, Плевако и др. Это были люди высочайшей профессиональной культуры, подлинные защитники правды и справедливости, выдающиеся судебные ораторы.

     Октябрьская революция 1917 г. разрушила, и судебные учреждения, и адвокатуру. «Мы расчистили этим дорогу для настоящего народного суда» - с торжеством говорил основатель нового государства В. И. Ленин.

     По  свидетельствам С.А. Деханова место права заняло «правосознание революционного класса», а профессионально подготовленные судьи были заменены солдатскими и рабоче-крестьянскими активистами.

     Спустя  несколько недель после октябрьского переворота, 24 ноября 1917 г. был принят Декрет о суде № 1. Он был ориентирован на создание «советских судов». Адвокатура им создана не была, однако в качестве защитников и обвинителей были допущены «все неопороченные лица обоего пола». [5]

     Инструкцией  Народного комиссариата юстиции (Наркомюста) от 19 декабря 1917 г. при ревтрибуналах учреждались «коллегии правозаступников», в которые могли вступать любые лица, желающие «помочь революционному правосудию» и имеющие соответствующие рекомендации от Советов депутатов.

     Декрет  о суде № 2 от 7 марта 1918 г. предусмотрел создание коллегий правозаступников при Советах депутатов. Позже (Декретом «О народном суде РСФСР» от 30.11.1918 г.) коллегии правозаступников стали именоваться коллегиями «защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе». Их составляли должностные лица, получавшие зарплату от государства по смете Наркомюста. [6]

     Вскоре  эти коллегии были упразднены под  тем предлогом, что в них были «сильны элементы буржуазной адвокатуры». Защита стала осуществляться в порядке трудовой повинности лицами, включенными в списки местными исполкомами. Эти меры были направлены на окончательное уничтожение дореволюционной адвокатуры России.

 Днем  рождения советской  профессиональной адвокатуры принято считать 26 мая 1922 г., когда решением III сессии ВЦИК IX созыва было утверждено первое Положение об адвокатуре. Коллегии защитников создавались при губернских отделах юстиции. Общим собранием защитников избирался Президиум, который ведал приемом и отчислением адвокатов, наложением дисциплинарных взысканий, решением финансовых и административных вопросов. С этого времени начался рост численности коллегий адвокатов, создания сети юридических консультаций. Частнопрактикующие адвокаты были объявлены вне закона.

     Положениями об адвокатуре от 27 февраля 1932 г., 16 августа 1939 г. развивались принципы организации адвокатуры, установленные первым положением, более четко определялись права и обязанности структурных подразделений коллегии адвокатов и их членов. [7]

     Положение от 16 августа 1939 г. впервые закрепило  принцип, в соответствии с которым в адвокатуру могли вступать лишь лица, имеющие юридическое образование, либо не менее трех лет опыта работы в качестве судьи, прокурора, следователя или юрисконсульта. Повышалась самостоятельность коллегий путем расширения полномочий общих собраний адвокатов и избираемого им тайным голосованием Президиума. Оплата труда адвокатов регулировалась таксой, утверждаемой Наркомюстом.

     Роль  адвокатуры в правоохранительной системе  как органа оказания населению юридической помощи и обеспечения защиты по уголовным делам возрастала по мере утверждения лозунга об укреплении социалистической законности. [8]

     Первый  Закон СССР «Об адвокатуре в СССР» был принят Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. Этим законом вносилось единообразие в принципы организации и деятельности адвокатуры всех союзных республик. Впервые было установлено правило, действующее и ныне, о порядке создания добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Окончательно утверждался принцип обязательного высшего юридического образования для членов коллегий адвокатов, устанавливались сроки стажировки для претендентов, не имеющих практического опыта, расширялось поле деятельности адвокатов. [9]

     АДВОКАТУРА  РОССИИ ПЕРИОДА СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ 70-80 ГОДОВ ХХ СТОЛЕТИЯ

     В конце 70-х – начале 80-х годов  шла дальнейшая разработка вопросов правового обоснования адвокатуры как института. В брежневской конституции 1977 г. содержалась статья о коллегии адвокатов (ст. 161), в которой адвокатура официально признавалась конституционном органом. [10] С другой стороны, в этом качестве она становилась в большей степени государственным делом, нежели оставалась полуавтономной профессией. В Законе РСФСР «Об адвокатуре» четко определялись новые права и обязанности адвокатов. Данный документ предоставлял адвокатуре большую легитимность и подчеркивал ее зависимость от Министерства Юстиции. Коллегии адвокатов рассматривались как «общественные организации», но они могли быть образованы только с одобрением местных государственных органов и республиканского министерства юстиции. [11]

     В законе «Об адвокатуре», принятом в 1979 г. говорится о том, что в соответствии с Конституцией СССР основной задачей советской адвокатуры являлось оказание юридической помощи гражданам и организациям. Адвокатура в СССР содействовала охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов.

     В соответствии c законом «Об адвокатуре в СССР» от 30 ноября 1979 г. коллегии адвокатов являлись добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Высшим органом коллегии адвокатов было общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом – президиум, контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия [12].

     Изучение  судебной практики показало, что конституционный принцип обеспечения обвиняемому права на защиту соблюдался и это положительно влияло на качество осуществления правосудия. Вместе с тем по отдельным делам не полностью выполнялись требования некоторых норм уголовно – процессуального законодательства, что приводило к нарушению права на защиту.

     Как писал М. Гофштейн, десятилетиями  правительственные чиновники держали  численность адвокатов на низком уровне (1 адвокат на 13 000 человек), продолжали контролировать адвокатов путем учета их дел, следя за из поведением в зале суда. Кроме того, адвокаты еще были обязаны выступать с публичными лекциями о социалистической законности, так как в их обязанности входило распространение правовых знаний. Такой порядок раздражал некоторых адвокатов, хотя в то же время другие предпочитали работать при строгом государственном регулировании. [13]

     Считалось, что адвокаты наиболее автономны  в юридической профессии, их близость к государству меньше, чем у  представителей других юридических  профессий. Например, эффективность работы адвоката в суде была ограничена в определенной степени заинтересованностью государства в обеспечении высокого уровня осуждения, затрудненным доступом к клиентам и к материалам дела до процесса и иногда во время процесса. Сами адвокаты, их внимание к соблюдению процессуальных норм рассматривались как помехи для проведения расследования и причин запутывания уголовного дела. Следователи и прокуроры обычно побеждали в этой игре, особенно на стадии досудебного разбирательства. Адвокаты выступали в суде по 70% уголовных дел, но присутствовали лишь на одной трети предварительных расследований. Статистические данные Министерства Юстиции показывают, что в 1970-1980 гг. более 70% ходатайств и заявлений адвокатов РСФСР были отклонены следователями. [14]

     В 1986-1988 гг. в СССР произошел «корпоративный бум»: во всех сферах деятельности – стали появляться кооперативы. Оказание правовых услуг не могло быть исключением. Стали возникать правовые кооперативы. Однако в то время общественное мнение не восприняло кооперативы как нечто положительное. Действующие судьи, прокуроры, следователи, нотариусы, адвокаты не «кинулись в очертя голову» в правовую кооперацию, оставив, по существу, это поле деятельности людям, которые в силу разных причин не смогли найти себя в существующей системе.

     Второй  раз консерватизм и недальновидность руководства адвокатуры проявилась в самом начале 90-х. Ситуация тогда сложилась уже иная. Слабые, неподготовленные и нечистоплотные правовые кооператоры стали «вымирать», сильные и квалифицированные заняли свое место под солнцем. В то же время между Министерством Юстиции России и адвокатурой шла своеобразная «борьба» по поводу проекта закона об адвокатуре. Адвокатура хотела получить закон, давший ей полную независимость и бесконтрольность со стороны государства, а Минюст, наоборот, пытался провести законопроект, который противоречил основным принципам формирования адвокатского корпуса и деятельности адвокатуры как саморегулирующейся организации. Ни одна из сторон не была готова идти на компромисс. Результат оказался весьма плачевным для всех. Министерство Юстиции РФ санкционировало создание альтернативных коллегий адвокатов.

     Итак, мы рассмотрели исторические этапы  развития российской адвокатуры.  Следует признать то, что за время своего существования институт адвокатуры претерпел множество изменений. Теперь необходимо дать определение адвокатуры и изучить принципы ее деятельности.

1.2 Понятие адвокатуры, принципы ее деятельности и место в системе правоохранительных органов

     Безусловно, адвокатура – это особый институт, соединяющий в себе черты общественной, профессиональной, корпоративной организации. Его функционирование требует особого нормативного регулирования, учитывающего специфику профессиональной правозащитной деятельности.

     Чтобы разобраться в специфике деятельности адвокатуры, дадим определения понятий «адвокатская деятельность» и «адвокат» в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05. 2002 г.

     По  ст. 1 адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном ФЗ «об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ», физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

     По  ст. 2 адвокатом является лицо, получившее в установленном ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокаты призваны Конституцией Российской Федерации (ст. 48) оказывать гражданам юридическую помощь по гражданским делам и защищать их законные права в делах уголовных. В своей деятельности они руководствуются только интересами клиентов.

     Итак, в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатура - это добровольное профессиональное объединение граждан, осуществляющее в установленном законом порядке защиту на предварительном следствии, дознании, в суде по уголовным делам, кроме того, осуществляющее представительство интересов истцов и ответчиков по гражданским делам. Адвокатура является общественной самоуправляющейся организацией, призванной на основе закона оказывать населению и организациям юридическую помощь путем консультирования по правовым вопросам, составления разного рода документов и деловых бумаг.

     Адвокатура  занимает очень важное место в системе правоохранительных органов и организаций. Однако она не является правоохранительным органом, т.к. у адвоката нет полномочий по принуждению за соблюдением чьих-либо прав, он действует на принципиально иной основе: он - защитник, т.е. защищает. Защита нужна для того, чтобы не допустить следственных и судебных ошибок особого рода: привлечения к уголовной ответственности, предания суду и осуждения невинного либо осуждения виновного по закону, предусматривающему ответственность за более тяжкое преступление, чем в действительности им совершенное или назначения чрезмерно сурового наказания, а также в других случаях.

     Устранение  таких ошибок является прерогативой должностных лиц и органов, ответственных за производство по уголовному делу либо осуществляющих надзорные полномочия. Задача же защитника состоит в том, чтобы своими ходатайствами, жалобами, возражениями, объяснениями обращать внимание компетентных должностных лиц на допущенные следственные и судебные ошибки и требовать их устранения.

     Обращая внимание в своих ходатайствах на грубые нарушения законности, допущенные сотрудниками милиции или следователями, адвокаты способствуют не только устранению ошибок по конкретному делу, но и улучшению стиля работы правоохранительных органов.

     Итак, адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     Кроме того, адвокатура действует на основе принципов законности, независимости (означает, что адвокат обязан действовать абсолютно независимо, он должен быть свободен от любого давления извне, особенно со стороны государства и от других внешних воздействий и особенно от своих личных интересов. Государство должно обеспечить адвокатам возможность исполнять свои профессиональные функции без принуждения, домогательства или ненадлежащего вмешательства), самоуправления (адвокатура, в том числе и адвокатские образования, не может быть создана, управляема или ликвидирована государственными или иными органами, организациями или лицами, не являющимися адвокатами), корпоративности (заключается в объединении и деятельности адвокатов через свою организацию, которая устанавливает свои корпоративные правила поведения и другие нормы, решает вопросы ответственности адвокатов, регулирует другие вопросы адвокатской деятельности в соответствии с нормами права и пожеланиями адвокатов), а также принципа равноправия адвокатов (заключается в отсутствии кастовости в адвокатуре, деления адвокатов на начальников и подчиненных, старших и младших по чину, работодателей и работников. При решении своих внутренних корпоративных задач каждый адвокат пользуется правом только «одного голоса», независимо ни от стажа его работы, ни от возраста, ни от количества зарабатываемых тили вносимых в «общую кассу» средств). Кроме того, к принципам деятельности адвокатуры относят гласность и открытость (адвокаты вправе знать о положении дел в адвокатуре), добровольность вступления в ее ряды (означает, что адвокатура - не государственный орган, а добровольное объединение юристов-профессионалов, оказывающих правовую помощь. Любой гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, может подать заявление с просьбой принять его в адвокатуру), гуманизм (это основополагающий принцип, характеризующий адвокатуру как институт, предназначенный для служения человеку, - защиты его доброго имени, чести, достоинства, жизни, здоровья, свободы, личных тайн, собственности, социально-экономических и политических прав), соблюдение нравственных начал профессии. [15]

     В особом разъяснении, по нашему мнению, нуждается принцип законности. Строгое следование требованиям закона  —  это обязательное условие деятельности адвоката и адвокатуры.

     Принцип законности в деятельности адвокатуры проявляется, во-первых, в том, что  организация этого сообщества, регламентация  членства в нем, прав и обязанностей адвокатов осуществляется на основе закона. Прежде всего, это «Закон об адвокатуре и адвокатской деятельности», однако отдельные стороны организации адвокатуры могут определяться и другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ, поскольку в соответствии с пунктом «л» части 1 статьи 72 Конституции РФ адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. [16]