Аграрная политика. 2

Содержание

1. Аграрная политика

1.1Аграрная политика как составная  часть экономической политики

1.2. Предмет и методы аграрной  политики

1.3.Аграрная политика в  современной России 

1.4. Аграрная политика Удмуртской Республики

1. Аграрная политика

2. Основные политические идеологии.

2.1. Функции политической идеологии.  

2.2 Современные политические идеологии.                 

2.3. Либерализм.                              

2.4.  Национализм

 2.5. Консерватизм    

2.6. Коммунизм

 Заключение                               

1.1Аграрная политика как составная часть экономической политики

Экономическая политика - это поведение государства  в отношении национальной экономики, определенная система действий, направленных на поощрение или изменение экономических  процессов. Для экономической политики характерны позитивный и нормативный  подходы. Позитивный подход служит базой  для анализа и научного прогнозирования. Нормативный подход способствует исправлению  ситуации путем разработки соответствующих  рецептов, политико-правовых нормативов, обязательных для исполнения.

Аграрная  политика - составная часть экономической  и общей политики государства.

В экономической литературе представлены два принципиальных подхода к  пониманию сущности аграрной политики.

1. В узком смысле слова под  аграрной политикой понимают  систему целей и мероприятий,  направленных на развитие аграрного  сектора экономики.

2. В широком смысле слова в  аграрную политику включают:

- политику развития аграрного сектора;

- продовольственную политику, касающуюся потребления продуктов питания основными группами и слоями населения;

- агропромышленную политику, связанную с проблемами обслуживания сельского хозяйства;

- внешнеторговую аграрную политику.

В этой связи аграрная политика может  быть определена как совокупность принципов  и действий, которые проводит государство  в решении комплекса проблем, связанных с функционированием  агропромышленного комплекса (собственно сельскохозяйственного производства, структур агробизнеса, рынка сельхозпродукции, потребления, развития сельских сообществ и т.д.).

1.2. Предмет и методы аграрной политики

При разработке аграрной политики крайне важно учитывать:

- отношения, возникающие по поводу  владения, распоряжения и пользования  землей и другими факторами  сельскохозяйственного производства;

- спрос и предложение на материально-технические  ресурсы, сельскохозяйственную продукцию,  сырье и продовольствие;

- состояние инфраструктуры рынка;

- соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности;

- соотношение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и других групп населения;

- развитие производственной и социальной инфраструктуры на селе;

- необходимость обеспечения физической и экономической доступности продовольствия для основных социально - демографических и территориальных групп населения.

Предмет аграрной политики - это те стороны  социально - экономических отношений  в АПК, которые не могут быть отрегулированы механизмами рыночной экономики  и требуют для своего решения  участия государства.

Методы  аграрной политики - это приемы (инструменты) государственного регулирования экономики  АПК.

Задачами  государственного регулирования АПК  являются:

- стабилизация и развитие агропромышленного производства;

- обеспечение продовольственной безопасности страны;

- формирование и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- улучшение продовольственного обеспечения населения;

- поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

- сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и других отраслей экономики;

- защита отечественных товаропроизводителей.

По  способу функционирования различают  методы прямого и косвенного воздействия  на аграрную экономику.

Методы  прямого воздействия предполагают такое регулирование, при котором  субъекты экономики вынуждены принимать  решение, основанные не на самостоятельном  экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера  могут быть названы изменения  в налоговом законодательстве, все возможные административные ограничения в области контроля качества продовольствия и т.д.

Методы  прямого воздействия часто бывают наиболее эффективными благодаря оперативному достижению экономического результата. Однако у них есть серьезные недостатки, связанные с созданием помех  в рыночном процессе.

Методы  косвенного воздействии проявляются  в том, что государство прямо  не влияет на принимаемые субъектами экономики решение, но создает предпосылки  к тому, чтобы при самостоятельном  выборе субъекты отдавали предпочтение тем вариантам экономических  решений, которые соответствуют  целям экономической и аграрной политике. Преимущества данных методов заключаются в том, что они не нарушают рыночную ситуацию, состояние динамического равновесия.

1.3.Аграрная политика в современной России

13 ноября Лаборатория экономико-социологических исследований ВШЭ провела семинар серии «Социология рынков», на котором профессор кафедры экономической социологии Светлана Барсукова выступила с докладом на тему «Вехи аграрной политики России в 2000-е годы».

Можно ли говорить о последовательности в государственном регулировании  сферы сельского хозяйства в  России? Чтобы ответить на этот вопрос, Светлана Барсукова выделила и проанализировала три этапа правительственной аграрной политики за последнее десятилетие. Судьбу агропромышленного комплекса определили следующие события: Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» (2006-2007 годы), Доктрина продовольственной безопасности РФ (2010 год) и присоединение России к Всемирной торговой организации (2012 год). Какое же влияние они оказали на сельскохозяйственный потенциал страны?

Следуя в своем выступлении  хронологии перечисленных событий, Светлана Барсукова остановилась на содержательной стороне национального проекта. Обратившись к статистическим показателям в сфере АПК, она пришла к выводу, что нацпроект стал, безусловно, положительным моментом в развитии сельского хозяйства. Финансовая поддержка крупных агрохолдингов и малых форм хозяйствования стала ощутимым стимулом для восстановления животноводства, в частности повышение продуктивности отмечено в птицеводстве и свиноводстве. Позитивные тенденции особенно видны по контрасту с драматическим упадком сельхозпроизводства в 1990-е годы, когда инвестиции в агросферу рассматривались предпринимателями как «самый надежный способ разориться».

Доктрина продовольственной  безопасности РФ — следующая веха в развитии АПК — формально  возвела проблемы сельского хозяйства  в ранг национального вопроса. Идея документа состоит в необходимости  повысить качество и доступность  продовольствия для населения и  вывести страну на некий уровень  самообеспечения, то есть независимости от импорта. Однако серия интервью с экспертами дает основания утверждать, что данный документ носит исключительно декларативный характер: конкретные механизмы по воплощению доктрины в жизнь почти отсутствуют. Тем не менее, несмотря на явные пробелы в практической реализации, доктрина имела большое символическое значение, возводя проблемы продовольственного рынка в статус стратегических проблем страны.

Финальной точкой в аграрной политике России на сегодня является вступление страны в ВТО. Согласно условиям присоединения, в ближайшие годы предполагается существенное снижение господдержки производства сельхозпродукции, отказ от экспортных субсидий, уменьшение импортных пошлин. В результате этих мер позитивные сдвиги, которые начали формироваться в сельском хозяйстве  во второй половине 2000-х годов, могут  не получить развития. Потребуется  существенная коррекция прежних  форм поддержки сельского хозяйства, поскольку протекционизм в прежних  формах будет невозможен.

Завершая свое выступление, Светлана Барсукова отметила, что уязвимое положение аграрной сферы на сегодняшний день — это последствия доминирующего у власти отношения к сельскому хозяйству как к отрасли, с которой много хлопот и от которой мало результатов. При вхождении России в ВТО защита интересов этой сферы не оказалась в числе приоритетов переговорного процесса. В «большой игре» сельскому хозяйству отвели очень скромную роль, выводя отрасль из числа приоритетов экономической политики. Однако, по мнению Светланы Барсуковой, это неоправданно, если принимать в расчет потенциал сельского хозяйства и выполняемые им социальные функции, в числе которых удержание российских земель в орбите хозяйственного освоения как гарантия целостности страны.

Оппонентом на семинаре выступил директор Центра аграрных исследований Российской академии народного хозяйства  и государственной службы при  Президенте РФ (РАНХиГС) Александр Никулин. Прежде всего, он отметил, что доклад фокусируется преимущественно на связке «государство — бизнес», тогда как аграрная политика этим не исчерпывается, включая муниципальное управление в селах, поддержку фермеров и много другое.

Главное замечание Александра Никулина касалось заключительного  утверждения Светланы Барсуковой о  перспективности агросферы в случае господдержки. Апеллируя к опыту нашей страны, он отметил, что эффективность АПК — это сложный вопрос: правительственные дотации во времена СССР не привели к повышению продуктивности деятельности колхозов. В качестве альтернативы Александр Никулин предложил иное направление для госрегулирования. Центральный вопрос для аграрной политики, по его словам, сформулировал еще Михаил Ломоносов, и касается он сохранения крестьянского населения и сельскохозяйственных поселений. Без этой группы населения Россия в скором времени подвергнется риску территориального распада, так как единство пространства на протяжении нескольких веков было задачей крестьян, а их численность стремительно падает.

Таким образом, проблема, поднятая Светланой Барсуковой в рамках доклада, представляет собой один из самых  насущных вопросов не только для аграрных социологов и экономистов, но и для  страны в целом. 

1.4. Аграрная политика Удмуртской Республики

           Меры, принимаемые по преодолению кризисных процессов в агропромышленном комплексе, позволили  сохранить производственный потенциал села и стабилизировать объемы производства  сельскохозяйственной  продукции. Однако, еще не в полной мере преодолены факторы, сдерживающие развитие агропромышленного комплекса.

Пока не решена проблема высокой степени изнocа мaтepиaльнo-теxничecкoй бaзы агропромышленного комплекса, пocкoлькy именно развитая материально-техническая база позволит поднять ypoвень пpoизвoдcтвa и увеличить oбъeм сельскохозяйственной пpoдyкции.

Продолжает требовать  значительных затрат сохранение почвенного плодородия, как одного из главных  факторов, влияющих на успех осуществления  сельскохозяйственного производства.

Cлeдcтвиeм нерешенности вышепеpeчиcлeнныx пpoблeм cтaнoвитcя снижение эффeктивнocти функционирования агропромышленного комплекса, чтo негативно cкaзывaeтcя нa финaнcoвoм cocтoянии организаций, oпpeдeляющeм вoзмoжнocть иx дальнейшего paзвития.

Финанcoвая несостоятельность значительной части организаций агропромышленного комплекса обостряет coциaльные проблемы села, решение которых является важной составной частью общегосударственного процесса перехода к устойчивому развитию экономики.

Такая ситуация, в свою очередь, препятствует обновлению  руководителей и специалистов, работающих на селе, и, как результат, наблюдается ухудшение качественного состава этого звена и снижение действенности управленческих решений.

Влияние вышеназванных пpoблeм в организациях агропромышленного комплекса усугубляется отсутствием в них оптимальной  организационно-экономической структуры.

Стратегической целью  государственной политики  в сфере агропромышленного комплекса является создание необходимых организационно-экономических условий для повышения устойчивости и эффективности агропромышленного производства и на этой основе насыщения рынка продовольствием, улучшения основных социальных параметров жизни на селе.

Для достижения стратегической цели необходимо решение следующих  основных задач.

Реализация первоочередной задачи совершенствования организационно-экономической  структуры АПК должна осуществляться по следующим приоритетным направлениям формирования эффективного механизма  хозяйствования:

- формирование у сельских  тружеников рыночного мировоззрения  и мышления собственника,  как определяющего условия эффективного хозяйствования;

-         финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- внедрение оптимальных  моделей внутрихозяйственных отношений,  форм организации производства  и труда;

- передача имущества разорившихся предприятий  собственникам, способным организовать эффективное производство;

- привлечение для работы  в сельской местности кадров, обладающих высокой профессиональной  подготовкой, деловыми качествами  и адаптированных к рыночным  преобразованиям;

-  приведение структуры производства в соответствии с требованиями рыночной и общеэкономической конъюнктуры;

- совершенствование системы государственной поддержки агропромышленного производства.

Задача развития межхозяйственной кооперации и вертикальной интеграции в АПК предполагает следующие  приоритетные  направления  деятельности:

- сельскохозяйственная производственная кооперация по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции;

-  сельскохозяйственная кредитная  кооперация;

-  потребительская кооперация для сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах;

- развитие  агропромышленных формирований, объединяющих эффективное производство, закупку, транспортировку, переработку и реализацию продукции на основе взаимовыгодных отношений.

Повышение инвестиционной привлекательности  и инвестиционного потенциала предприятий  АПК  будет достигаться за счет:

- централизации  инвестиций на приоритетных направлениях, определенных республиканскими  целевыми программами;

-  конкурсного  подхода  к  финансированию  инвестиционных проектов;

- создания условий для  формирования новых источников  инвестиций и кредитных ресурсов, в том числе разработка  механизмов гарантирования и страхования инвестиций, возврата кредитов;

- возмещение за счет  средств  бюджета республики  части процентной ставки по коммерческим  инвестиционным кредитам;

- формирования благоприятного  инвестиционного климата в агропромышленном  комплексе путем организации  республиканских выставок и участия  в федеральных и международных выставках инвестиционных проектов.

Задача формирования аграрных рынков, включает в том числе:

- формирование эффективного  рынка материальных и научно-технических  ресурсов;

- формирование устойчивых  цепочек продвижения продукции  от производителя к конечному  потребителю за счет горизонтальной  и вертикальной интеграции производства  и сбыта;

-          проведение закупочных и товарных интервенций.

Приоритеты развития в  отраслях сельского хозяйства определяются исходя из положения, сложившегося в  агропромышленном  комплексе  республики. 

Основной целью земледелия республики является повышение устойчивости и эффективности производства растениеводческой  продукции за счет сохранения и повышения  почвенного плодородия, внедрения ресурсосберегающих технологий возделывания продукции, адаптированных к условиям природных зон, применение более продуктивных видов и сортов сельскохозяйственных культур.

Основной целью развития животноводства является повышение устойчивости и эффективности производства за счет повышения продуктивности всех видов сельскохозяйственных животных путем улучшения селекционно-племенной работы, совершенствования технологии содержания и кормления, рационального  размещения скота.

Для реализации поставленных целей политика в области аграрного  сектора республики предусматривает  решение  следующих  основных  задач:

Развитие материально-технического потенциала, повышение технологического уровня аграрного производства. В рамках  решения этой задачи  работа будет проводиться  по следующим направлениям:

- поставка техники  и других  материальных ресурсов на лизинговой основе;

- совершенствование  работы действующих и создание новых машинно-технологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей;

- восстановление и изготовление  на базе соответствующих организаций  агропромышленного комплекса сельскохозяйственной  техники, оборудования узлов и  агрегатов к ним с частичной  компенсацией затрат из бюджета  республики;

- централизация технических  и финансовых ресурсов для  развития  семеноводства и племенного дела;

- создание системы адаптивной  интенсификации сельского хозяйства,  которая позволила бы в условиях  ограниченности энергетических  и других материально-технических  ресурсов формировать высокоэффективное  производство;

- оказание содействия  сельхозтоваропроизводителям в освоении инновационных разработок, передового опыта и методов эффективной деятельности в условиях рыночной экономики.

Для решения задачи повышения  плодородия почв республиканской целевой  программой предусматривается:  возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений, комплекс работ по известкованию и фосфоритованию кислых почв, а также осуществление работ по реконструкции осушительных и оросительных систем.

Государственная политика в  области социального развития села, направленная на решение  задачи развития социальной инфраструктуры сельских территорий, предусматривает постепенное улучшение жилищных и социальных условий сельских жителей, развитие сети учреждений здравоохранения, образования, расширение  оказываемых услуг и повышение их качества.

Последовательная  реализация государственной аграрной политики позволит увеличить производство продовольствия  до уровня, соответствующего агроприродному потенциалу  республики. В количественном выражении ежегодное  производство к 2009 году составит:   зерна – 715 тыс. тонн,  картофеля - 575 тыс. тонн, овощей - 155 тыс. тонн, скота и птицы в живой массе – 127,8 тыс. тонн,    молока – 605,9 тыс. тонн, яйца – 647,2 млн. штук.

2. Основные политические идеологии.

2.1. Функции политической идеологии.                   

Важнейшей функцией политической идеологии является легитимация власти

определенных политических сил и режимов. Контридеологии также выполняют эту

функцию, ибо они легитимируют право на государственную власть оппозиционных

сил. Идеологии выполняют мобилизующую и интеграционную функции,объединяющие людей в социальное целое. Они поднимают, направляют социальные слои и классы на определенные действия, воодушевляют на борьбу за свои интересы. Идейное единство сплачивает людей, формирует политическое сообщество,способствует возникновению чувства коллективного "мы".Идеологии несут в себе критическую функцию. Они обладают критическим зарядом осмысления действительности и ниспровержения иных идеологических кумиров.

     Когнитивная функция политической идеологии связана с тем, что

будучи отражением породившего  ее общества, идеология неизбежно  несет в себе

реальные противоречия жизни, проблемы, связанные с

характером социальной структуры, уровнем экономического развития,

социокультурной традицией. Идеология несет знания об обществе и его

конфликтах. Идеологические конструкции - это не циничная ложь, а естественная

форма, в которой группы и классы осознают свое положение. Искажение

действительности происходит в соответствии с определенными социальными

интересами.Конструктивная функция политической идеологии проявляется наиболее четко при  принятии политической программы действий, которая реализуется на практике.Конструктивная функция может проявляться и опосредованно, когда политические идеалы мотивируют действие отдельных индивидов, социальных групп, вдохновляют их на активное участие в политическом процессе. Республика, говорил в своевремя Дантон, жила в умах людей за двадцать лет до

ее провозглашения.Политическая идеология выполняет нормативную функцию. В

ней фиксируется определенный политико-идеологический императив, с которым

сверяются практические проекты, содержатся политические ориентиры-нормы,

которых следует придерживаться. В переходные периоды реформ, революций

нормативный компонент несет  особую нагрузку. Различными идеологическими

течениями создается целый  спектр таких нормативных ориентиров, несущих

долженствование.Политические идеологии не только наделяют действия смыслом, придают имсоциальную значимость, но выполняют и компенсаторную функцию, вселяя надежду на благополучное изменение социального бытия, как бы компенсируя социальную неудовлетворенность, дискомфорт в наличном бытии.

Политические идеологии  обладают большим потенциалом, с помощью которого можно

манипулировать общественным сознанием. Они облегчают коммуникационное

воздействие, ибо определенные социальные слои, по образному выражение

американского политолога Р.Макридиса, смотрят на мир как бы в одинаковые бинокли. Таким образом, пока существует глубоко социально-стратифицированное общество,сохранятся и идеологии как систематизированный, теоретически оформленный способ социально-группового мышления. И в политике идеологии останутся элементом властеотношений, легитимируя власть определенных социальных сил и гарантируя социальное и государственное единство на

основе идеологической идентичности.

                  2.2 Современные политические идеологии.                 

Идеологическое пространство всегда плюралистично. В обществе одновременно существуют самые разнообразные идеологические теории. Функционируя, они взаимодополняют друг друга,создавая единую идеологическую систему. Даже в тоталитарных режимах, где существует государственная идеология, которая поглощает почти полностью духовную жизнь общества, функционируют контридеологии. Запрещенные, гонимые контридеологии все-таки бросают вызов данному состоянию. Основные современные идеологии - либерализм, социализм, национализм -возникли в условиях становления и развития западноевропейской цивилизации. Эти идеологии отражали реальные и многообразные конфликты эпохи буржуазного развития. В них в максимальной степени нашло выражение понимание проблеем современного общества основными социальными слоями и классами, и именно в этих идеологиях социальные группы обрели ясное самосознание.

                               2.3. Либерализм.                              

В политической истории Запада возникновение либерализма связано с развитием

капиталистического общества и совпадает по времени с периодом буржуазных

революций ХVIII-ХIХ вв. Теоретики  классического либерализма  Дж.Локк (1632-1704 гг.), Адам Смит (1723-1790 гг.), Ш.Л.Монтескье   (1689-1755 гг.)   выражали   интересы третьего сословия,ведущего борьбу с феодальной реакцией. Их идеи легли в основу концепции либеральной демократии.                    Центральное место среди идей либерализма занимает идея индивидуальной

свободы. Либерализм отстаивал самоценность человеческой личности и ее право

на самостоятельное преследование  личного интереса. Индивидуализм  в понимании

эпохи Просвещения - это способность  утвердить себя как носителя разума,

способность преобразовать реальность в согласии с требованиями разума,

сделать ее достойной природы  человека.

Либеральная доктрина естественных прав человека на жизнь, свободу,

собственность требовала  от общества предоставления личности максимальной

свободы для самореализации. Естественным и единственным ограничением такой

свободы являлась свобода  другого индивида.

Либеральная теория "общественного  договора" обосновывала суверенность народа как источника власти и формирование государства как договора между народом и

правительством. Охрана личной безопасности и прав собственности  была

первопричиной для социального договора, согласно которому объединение людей в содружество и подчинение правительству и есть защита их безопасности и собственности. Правительство - лишь опекун общественных прав. Если правительство не сумело защитить права граждан, значит, не оправдало их

доверия и, следовательно, не может больше претендовать на подчинение со

стороны граждан. Идея сопротивления деспотической власти занимала важнейшее место в идеологии и политической борьбе ХVII-ХVIII веков. Мнения либералов в основном расходились в вопросе о способах сопротивления власти, превышающей свои полномочия. В целом же либерализм признавал право на революционное сопротивление деспотизму и оправдывал не только революции в Англии и Франции, но и американскую войну за независимость. Кроме принципа управления с согласия граждан, либерализм обосновывал и принцип управления на основе закона. Целью государства является обеспечение торжества права, требованиям которого оно само должно подчиняться. Классический

либерализм решительно выступал за равенство граждан перед законом, защищал правовые основы демократии и парламентаризма. Равенство в свободе по всеобщему закону - таков либеральный императив права.

В экономической области  либералы защищали принцип свободного рыночного обмена, личной предпринимательской инициативы, конкуренции, осуждали протекционизм, политическое вмешательство в экономику. Основную функцию государства либералы того времени видели в охране частной собственности, установлении общих рамок свободной конкуренции, охране порядка и контроле за