Аграрный сектор в экономике Казахстана

Содержание.

Введение.

Глава 1. Аграрный сектор в Казахстане.

1.1 Аграрный сектор КЗ.

1.2 Проблемы и перспективы аграрного сектора при вступлении в ВТО.

1.3 Современный аграрный сектор в РК

Глава 2. Развитие аграрного сектора независимого Казахстана.

2.1 Социально-экономическая роль аграрного сектора экономики.

2.2 Проблемы развития аграрного сектора.

Заключение.

Список  используемой литературы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Республика  Казахстан за годы независимости  прошла сложный путь реформирования всех сфер АПК. Сегодня сельское хозяйство  преодолело пик спада производства, который был на этапе перевода экономики на рыночные механизмы  управления, и начиная с 1999 г. отрасли сельскохозяйственного производства и связанные с ним сферы переработки продукции развиваются во всех регионах достаточными темпами. Этому в немалой степени способствовали адаптация товаропроизводителей к новым экономическим условиям, развитие других отраслей народного хозяйства, повышение доходов населения, несколько увеличивших спрос на продукты сельского хозяйства и его переработки, проводимая государством аграрная политика, развитие экспорта.

Казахстан традиционно был агропромышленной страной, а освоение целинных земель превратило его в одного из крупнейших производителей зерна и мяса в  общесоюзном разделении труда. В  этот период были освоены и обжиты новые территории, решены многие проблемы социального обустройства села, получили развитие производства, связанные с поставкой средств производства сельскому хозяйству и перерабатывающим его продукцию отраслям. В этой связи в республике были созданы объективные материальные предпосылки для формирования агропромышленного комплекса, как ведущей части экономики страны.

Социально-экономическое  положение аграрного сектора  республики, несмотря на предпринимаемые  меры и положительные тенденции  последних лет, остается сложным, и  в перспективе стратегическими  приоритетами развития агропромышленного  производства должны стать: обеспечение  продовольственной безопасности путем  рационального использования земельного, водного и научного потенциалов; увеличение производства конкурентоспособной  продукции, проведение импортозамещения; повышение эффективности сельскохозяйственного производства на основе внедрения интенсивных технологий; развитие кооперации с крупными промышленными предприятиями, совершенствование системы сбыта путем организации сбытовых кооперативов и приемных пунктов сбора продукции; организация среднего и крупнотоварного производства в растениеводстве и животноводстве, ориентированных на экспорт и более емкие рынки сбыта производимой продукции; рост материально-технического и финансового обеспечения развивающихся отраслей; ускоренное развитие переработки, рыночной инфраструктуры, формирование организационных структур.

Сохранившиеся производственные мощности предприятий  пищевой промышленности, быстро развивающаяся  сырьевая база, рост доходов населения, повышающий потребительский спрос, создают предпосылки для ускорения  развития перерабатывающей промышленности, преодоления ситуации, когда значительная часть (по некоторым продуктам до половины и более) потребляемой населением пищевой продукции промышленного  изготовления является импортной. Валовая  продукция пищевой промышленности по расчетам возрастет на 40% (в ценах 2006 г.). В итоге можно ожидать  положительных сдвигов в структуре  АПК. Так, предполагается рост доли перерабатывающей промышленности, ремонтных и строительных работ при снижении роли торговли и практической стабилизации удельного  веса валовой добавочной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Аграрный сектор в Казахстане.

1. Аграрный сектор.

Сельское  хозяйство является важным сектором экономики страны. По производству зерна Казахстан занимает третье место в СНГ после России и Украины. На севере Казахстана выращиваться яровая пшеница, овёс, ячмень и другие зерновые культуры, а также подсолнечник, лён-кудряш. Развито овощеводство, бахчеводство. На юге республики при искусственном орошении дают высокие урожаи хлопчатник, сахарная свекла, табак, рис. Развито садоводство. Природные условия Казахстана, их многообразие обуславливают значительные потенциальные возможности для развития животноводства. В Казахстане традиционно занимаются овцеводством, коневодством, верблюдоводством, разведением крупного рогатого скота.

В настоящее  время общая часть земельного фонда Южно-Казахстанской области  составляет 1 0269,3 тыс. га, из нее площадь  пахотных земель 786,3 тыс. га, из нее орошаемой - 376.3 тыс. га, пастбищ - 9062.6 тыс. га (88 %). Под  садами и виноградниками занято более 39 тыс. га.  
Благодаря усилиям и успехам наших сельхоз товаропроизводителей в области имеются ощутимые результаты по увеличению производства таких сельхоз культур, как хлопок-сырец с 223 тыс. тонн в 1995 г. до 400 тыс. тонн в 2005 г., сафлора соответственно с 14.3 тыс. тонн до 1 7,4 тыс. тонн, кукурузы на зерно с 28.4 тыс. тонн до 62.7 тыс. тонн. Выросло производство овощей в 2 раза, бахчевых и картофеля - в 3 раза. Расширены посевные площади другой рентабельной культуры - табака с 35 га в 1995 г. до 1 200 га в 2000 г.

Южно-Казахстанская  область, имея более 4,3 % земельной площади  в республике, производит до 1 2 % валовой  продукции в республике.

Сельское  хозяйство является одной из ключевых отраслей экономики Казахстана. Уровень  развития аграрного сектора всегда выступал и продолжает выступать  определяющим фактором экономической  и общественно - политической стабильности казахстанского общества.  
Являясь одним из приоритетных направлений развития экономики республики, сельское хозяйство располагает огромным потенциалом и большими резервами.  
Разнообразные климатические условия Казахстана позволяют выращивать почти все культуры умеренного теплового пояса и развивать животноводство.

Общий анализ ситуации в агропромышленном комплексе Казахстана  
Аграрный сектор Казахстана имеет следующие характеристики:  
• общая площадь земель сельскохозяйственного назначения – 222,6 млн.га, из них под пашней находится 24 млн. га (10,8%), сенокосами 5 млн. га (2,2%), пастбищами 189 млн. га (85%);  
• численность сельского населения – 7,3 млн. человек, или 47,2% от общей численности населения страны;  
• резко выражена горизонтальная и вертикальная зональность почвенного и растительного покрова. В лесостепной и степной зонах находится 10% всех земель, в полупустынной и пустынной – около 60%, в горных областях – около 5%;  
• все земледельческие зоны страны характеризуются низким количеством годовых осадков – 150-320 мм.;  
• отсутствие выхода к морю, что создает существенные сложности для доступа к внешним рынкам;  
• самодостаточность обеспечения по большинству продуктов питания, за исключением таких видов продукции, как сахар, растительное масло, мясо птицы, овощи и фрукты в периоды межсезонья;  
• специализация северных регионов на выращивании зерновых культур и животноводстве; южные регионы, где орошение имеет существенное значение, имеют большую диверсификацию возделываемых культур (зерновые, масличные, плодово-ягодные культуры, овощи, хлопок);  
• оценка производства валовой продукции сельского хозяйства в 2007 году на 1 га пашни составляет 47,5 тыс. тенге, производство продукции сельского хозяйства на 1 работника, занятого в сельском хозяйстве составляет 453 тыс. тенге;  
• является крупным экспортером пшеницы и муки (входит в 10-ку мировых экспортеров), значительную долю в общем экспорте сельхозпродукции страны имеют также хлопок (15%), кожа и шерсть (25%);  
• отрасль животноводства является традиционной для Казахстана, при этом почти 90% скота находится в домашних хозяйствах населения;  
• средний возраст парка сельхозтехники составляет 13-14 лет, при нормативном сроке эксплуатации 7-10 лет; 70% имеющегося парка сельхозтехники – производства до 1991 года;  
• ограниченность предложения финансовых услуг сельхозсектору. По оценкам Всемирного банка неудовлетворенная потребность в кредитных ресурсах по самым консервативным оценкам оценивается примерно в 1 млрд. долл. США в год.  
 
 С целью подъема экономики села за последние десять лет были приняты государственные и отраслевые программы по развитию и поддержке АПК и села, подкрепленные солидными финансовыми ресурсами.  

1.2 Проблемы  и перспективы аграрного сектора  при вступлении в ВТО

Казахстан, как и многие другие страны стремится стать членом всемирной Торговой Организации (ВТО). Желание благое, ибо это будет способствовать дальнейшей интеграции страны в современные хозяйственные связи.

Процесс вступления Казахстана, как правило датируют моментом подачи заявки, т.е. 1996 годом.  В течение многих лет правительство Казахстана утверждает, что осталось совсем немного до того момента, когда республика станет полноправным членом этой организации.

Не будем  обвинять правительство в медлительности, процесс этот действительно сложный  и продолжительный, а, самое главное, окончательное решение абсолютно  не зависит от желания одной страны.

Вхождение в ВТО может состояться при  учете сложного баланса интересов: во-первых, необходимо максимально  отстаивать национальные интересы Казахстана; во-вторых, присоединение практически  невозможно без учета интересов  стран-членов ВТО.

При вступлении любой страны в ВТО имеются  так называемые чувствительные отрасли: отрасли, производители которых  в наибольшей степени уязвимы, когда  страна становится членом данной организации.

В Казахстане имеются три чувствительные отрасли  – сельское хозяйство, пищевая и  легкая промышленность.

Исторически (еще с советских времен) именно эти отрасли являются наиболее проблемными  секторами экономики республики.

Климатические условия Казахстана позволяют использовать естественные пастбища в качестве круглогодичной кормовой базы, что создает условия  для развития животноводства. Однако ввиду недостаточной обводненности пастбищ в 2004 г. сельскохозяйственными производителями использовалось лишь 52,6 млн. га, или около 28% их общей площади.

В период трансформационных процессов доля сельского хозяйства в валовом  внутреннем продукте (ВВП) снизилась  с 34% до 6,4%, т.е. более чем в 5 раз.

Такие структурные изменения соответствуют  общемировым тенденциям. Для сравнения: доля сельского хозяйства в ВВП России за эти годы снизилась с 17 до 5 процентов, в Латвии – с 22 до 4 процентов, в Литве – с 27 до 6 процентов, в Эстонии – с 17 до 4 процентов, в Чехии – с 6 до 3 процентов. Добавим, что в самых развитых странах доля сельского хозяйства не превышает 1% ВВП.

Динамика  производства валовой продукции  сельского хозяйства имеет неустойчивую тенденцию. В частности, темпы производства продукции животноводства растут медленно, а темпы роста продукции растениеводства  имеют значительные колебания по годам.

Такая ситуация обусловлена двумя причинами.

Во-первых, в кризисные 90-е годы в животноводстве было отмечено значительное снижение поголовья скота, а его нынешний рост предопределяется их медленным  естественным приростом.

Во-вторых, растениеводство весьма сильно зависит  от природно климатических условий.

Основными производителями продукции сельского  хозяйства являются личные подсобные  хозяйства населения, на долю которых  приходится более 50% валовой продукции  отрасли, в том числе около 86% –  продукции животноводства.

Анализ  состояния сельского хозяйства  свидетельствует, что в целом  ситуация здесь по-прежнему характеризуется  нестабильностью и низкой конкурентоспособностью. Для развития сельского хозяйства  страны характерен экстенсивный тип  развития.

К числу  основных проблем и факторов, ограничивающих развитие сельскохозяйственного сектора  экономики республики, можно отнести:

- слабую  конкурентоспособность сельскохозяйственной  продукции;

- снижение  доли сельского хозяйства в  конечной цене готовой продукции,  поскольку в процессе ее реализации  возникает значительное число  посредников, не имеющих отношения  к непосредственно к производству;

- высокий  уровень накопленной задолженности  сельхозпроизводителей по обязательствам;

- существенную  зависимость сельского хозяйства  от климатических условий;

- неэффективное  использование природно-климатического  потенциала местности при возделывании  сельскохозяйственных культур и  выращивании животных;

- нерациональное  использование пашни;

- многочисленность  агропромышленных формирований, размеры  которых не позволяют вести  сельхозпроизводство с учетом  наиболее полного использования  материальных, трудовых и иных  ресурсов;

- низкий  уровень доходов сельского населения.

Сегодняшний Казахстан, отнесенный к разряду  развивающихся стран, уникален тем, что страна входит в число крупнейших в мире экспортеров пшеницы –  главного стратегического аграрного  продукта. Девятая в мире по площади  страна могла бы еще много что  с избытком производить в своем  сельскохозяйственном секторе на экспорт, если бы не разного рода искусственные  барьеры в сфере международной  торговли. Для Казахстана, где около  половины населения до сих пор  проживает в сельской местности, такая перспектива была бы очень  кстати. Но пока о ней можно только мечтать. В действительности же для  казахстанской пшеницы дорога на емкие аграрные рынки развитых стран  закрыта. В 2002 году, к примеру, из-за того, что в США и Канаде, а также в Румынии урожай был низкий, для продукции из Казахстана, казалось бы, открылась широкая возможность на рынке Западной Европы. Но тогда те же американцы и канадцы поставили перед ЕС вопрос о недопущении казахстанского зерна в Европу в больших объемах. Таких проблем у Казахстана окажется еще больше, когда он вступит в ВТО.

1.3 Современный аграрный сектор.

В Казахстане началась одна из самых фундаментальных реформ в истории независимого государства - земельная. В стране вводится частная  собственность на землю. Таким образом, по мнению экспертов, республика вновь  подтвердила право быть во главе  списка лидеров либеральных реформ на постсоветском пространстве.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев считает  земельную реформу новым этапом в политико-экономической жизни  государства и по значимости и  масштабности сравнивает ее с приватизацией.

По мнению казахстанского лидера, сегодня одной из приоритетных отраслей страны является сельское хозяйство, которое должно стать "стабильным звеном роста экономики". Правительство  Казахстана обозначило три приоритета в развитии села: обеспечение продовольственной  самодостаточности, увеличение производства сельскохозяйственной продукции на экспорт и создание на селе "достойной  среды обитания". В принципе государство  и так помогает селянам, например, каждый год выделяет около 30 млрд. тенге (около 204 млн. долл.) в качестве дотации. Кроме того, дважды были списаны  долги аграриев на 7 и 5 млрд. тенге (соответственно 47,5 и 34 млн. долл.). Однако одного бюджетного вливания недостаточно - нужны инвестиции. "Именно для привлечения инвестиций сельского хозяйства и вводится частная собственность на землю, - отметил глава Казахстана. - Мы создадим рачительного хозяина земли, который  будет заботиться о том, чтобы  передать ее своим детям". В то же время Нурсултан Назарбаев  подчеркнул, что "никому земля бесплатно  отдаваться не будет", но государство  обязуется помогать "эффективному хозяину". "Сейчас земля эксплуатируется  на износ. Те, кто варварски использует земельные угодья, должны знать, что  государство их отберет - пришло время  привести законы в соответствие с  жизнью", - особо подчеркнул президент  Казахстана.

Действительно, по данным республиканского Агентства  по управлению земельными ресурсами, случаи самовольного занятия земельных  участков в Казахстане фиксируются  очень часто. Также специалисты  агентства отмечают большой процент  случаев нерационального использования  земли сельскохозяйственного назначения - на сегодняшний день в республике имеется свыше 176 тыс. гектаров земель, где возделывание сельскохозяйственных структур проводилось вопреки существующим правилам. Примечательно, что среди  нерадивых землепользователей числятся несколько министерств: энергетики и минресурсов, транспорта и коммуникаций, природных ресурсов и охраны окружающей среды... Поэтому в агентстве надеются, что земельная реформа поспособствует рациональному использованию казахстанской земли.

По мнению большинства  экспертов, частную собственность  на землю вводить надо, потому что  само понятие "государственная собственность" до сих пор в постсоветском  сознании воспринимается как "ничья". Причем земельная реформа поспособствует не только привлечению инвестиций на село. Сегодня неопределенный статус сельскохозяйственных угодий помогает уходить от налогов и государственного контроля: бесхозность земель создает дополнительный соблазн для чиновников, поэтому в большинстве случаев официально не обрабатываемые участки на самом деле используются, и их хозяева имеют весьма неплохие доходы.

Однако, несмотря на очевидные плюсы реформы, по поводу принятия Земельного кодекса в республике разгорелись нешуточные споры. Приватизация земли - традиционный объект политических баталий в молодых странах Содружества. В Казахстане на этот раз земельный вопрос стал причиной острого противостояния между правительством и парламентом. Депутаты внесли более 700 поправок в подготовленный правительством документ, пять из которых наиболее радикально противоречат правительственной редакции. В результате бурной полемики Мажилис (нижняя палата парламента) республики фактически выразил недоверие кабинету министров.

Проведение реформы  в этой области всегда вызывает сложную  реакцию и в обществе, и в  политике, однако в новейшей истории  республики подобное произошло впервые, - комментирует председатель Мажилиса Казахстана Жармахан Туякбай. - Прежде всего депутаты не договорились с правительством о механизмах выкупа земельных угодий. Насколько под силу будет казахстанским фермерам покупать землю по цене от 35 тыс. тенге (230 долл.) за гектар? Для того чтобы на севере страны получить хороший урожай, необходимо приобрести 350 гектаров. На юге, где земля орошается, ее стоимость еще дороже - 1000-1200 долл. за гектар. Еще немаловажный вопрос: куда направлять средства, полученные от продажи земли, - в национальный или специальный фонд?"

Вопрос о введении частной собственности на землю  стал риторическим и для простых  тружеников села. Действительно, обычному крестьянину покупка своего куска  земли вряд ли будет по карману. Однако, согласно соцопросам, 70% фермеров высказались  за принятие Земельного кодекса. А фермерских хозяйств в Казахстане сегодня насчитывается  около 115 тыс., причем ежегодно их число  увеличивается - только в прошлом  году в стране появилось 16 тыс. фермеров.

В принципе казахстанские  крестьяне к приватизации сельскохозяйственных земель готовы. Многие уже давно  подсчитали, смогут ли выкупить или  расширить свои пашни. Впрочем, до начала продажи земли еще как минимум  два месяца. Как утверждают в Агентстве  по управлению земельными ресурсами, еще  предстоит разработать целую  серию подзаконных актов, которые  будут регулировать механизмы нового кодекса. Местные же органы власти в  ближайшее время должны определиться с максимальными размерами землевладений.

За период своей  независимости Казахстан делает уже третью попытку отрегулировать земельные отношения. Первая была предпринята в 1995 году тогда вышел соответствующий указ президента "О земле", имеющий силу закона. Этот документ сразу же окрестили "коммерциализированным", потому что он содержал такие категории, как "первичное и вторичное землепользование", и делал землю объектом бесконечного торга. Через пять лет появился Закон "О земле", в котором круг временных хозяев - арендаторов был четко очерчен. Этот документ, действующий до сих пор, предусматривает частную собственность на землю, однако допускает лишь приватизацию огородов и приусадебных участков, а земли сельскохозяйственного назначения (90 млн. га из 270 млн. га территории всей республики) могут только арендоваться. Оттого и этот закон сразу же был назван документом временного пользования.

Новое положение  о приватизации сельхозземель тоже вряд ли будет безупречным, однако есть все основания полагать, что именно этот документ наведет порядок в сельском хозяйстве страны.

Казахстан - девятое  в мире по территории государство. Но 67% его земель относится к разряду  пустынь и полупустынь. То есть порядка 180 млн. га земли ни на что не пригодны, однако оставшиеся земли могли бы стать стабильным источником дохода для крестьян и соответственно существенно  пополнить государственную казну.

Главным политическим аспектом акции можно считать  тот факт, что с введением частной  собственности на землю с помощью  механизмов, отвечающих основным международным  стандартам, Казахстан становится в  ряд государств с окончательно укрепившимися  рыночными отношениями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Развитие аграрного сектора независимого Казахстана.

2.1 Социально-экономическая роль аграрного сектора экономики.

Становление и развитие рыночных отношений в  Казахстане связано с возникновением, функционированием и тесным взаимодействием  всех видов предпринимательства  в сфере производства, торговли, финансов и страхования. В переходных условиях при ограниченности финансовых возможностей государства по подъему экономики, тотальном кризисе неплатежей, фактическом банкротстве многих предприятий (при формальном непризнании таковыми) существуют определенные предпосылки дальнейшего развития частной инициативы.

Казахстан и другие страны СНГ, признавая роль и важность развития малых и средних  предприятий (МСБ) для успеха проводимых экономических реформ, ищет собственный  путь стимулирования, укрепления данного  сектора экономики, расширения возможностей эффективной работы предпринимателей в условиях свободной конкуренции, где каждый хозяйствующий субъект действует в условиях риска и неопределенности.

Согласно  Посланию Президента Республики Казахстан  Н.Назарбаева народу Казахстана от 1 марта 2009 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» «Фундаментом процветающего и динамично развивающегося общества может быть только современная, конкурентоспособная и открытая рыночная экономика, не ограниченная рамками только сырьевого сектора. Это экономика, основанная на уважении и защите института частной собственности и контрактных отношений, инициативе и предприимчивости всех членов общества»

Вместе  с тем на общем фоне экономического кризиса усиливается диспропорция в уровне жизни городского и сельского  населения, значительны региональные различия в доходах. В сельской местности  проживает 43% населения страны, из них  около одной трети, по данным официальной  статистики, имеют доход ниже прожиточного минимума. Дальнейшая консервация этого состояния усиливает дифференциацию населения страны по уровню жизни, негативно сказывается на социально-политической атмосфере общества, отражается на показателях человеческого развития и инвестиционном имидже страны.

С учетом особенностей развития агропродовольственного сектора и роста доходов от сельскохозяйственной деятельности имеющийся переизбыток сельского населения является одной из причин сдерживания роста уровня жизни населения и превращается в серьезную проблему при планировании устойчивого развития страны.

Проблема  еще больше усугубляется нерациональными  схемами расселения, сохранившимися со времен административной экономики, в результате чего при формировании инвестиционных программ продолжается неэффективное вложение средств, направляемых на развитие социальной инфраструктуры села, миграционные процессы носят стихийный, неуправляемый характер.

Отличие сельскохозяйственного производства от других отраслей и его специфика  состоят в том, что сельское хозяйство - это не только сфера производства, но и сфера жизни большой массы  населения страны. Сельская экономика  и сельское поселение неразрывно связаны: сельские поселения исторически  формировались на основе сельскохозяйственной деятельности и переставали существовать с прекращением последней. Новейшая история только подтверждает эту закономерность: кризис в сельхозпроизводстве повлек за собой отток населения и развал систем жизнеобеспечения сельских населенных пунктов. Этот процесс продолжается и сегодня. Только за 2003-2005 годы самоликвидировались около 300 населенных пунктов. По данным акиматов, сегодня насчитывается 136 неупраздненных СНП, где нет населения.

Процесс реформирования агропроизводства, перевод его на рыночные рельсы, применение маркетинговых стратегий для оценки роста сельскохозяйственного потенциала обнажили проблему переизбытка сельского населения. Емкость внутреннего рынка недостаточна для сбалансированного потребления производимой в стране сельскохозяйственной продукции. Доходы, получаемые от ее производства, не обеспечивают минимальные стандарты жизнеобеспечения сельских жителей. Расчеты показывают, что для достижения среднедушевого уровня, равного величине прожиточного минимума (4,6 тыс. тг.), численность сельского населения должна составлять 5,6 млн. чел., т.е. необходимо высвободить около 900 тыс. чел., а при уровне среднедушевого денежного дохода по РК, равного 7,7 тыс. тг, численность сельского населения должна сократиться почти в 2 раза и составлять около 3,5 млн. человек.

Аграрный  сектор, несмотря на последние благоприятные  по погодным условиям годы, остается высокорисковой и низкоприбыльной сферой экономики. С учетом емкости внешних и внутренних рынков прогнозируемый прирост продукции сельхозпроизводства по оптимистическому сценарию составит к концу 2009 г. чуть более 10% (57 млрд. тг. без учета инфляции). Можно констатировать, что возможности для увеличения роста доходов в аграрном секторе являются ограниченными. Низкий уровень агротехнологий и технологий переработки сельхозпродукции является основной причиной неконкурентоспособности отечественной продукции на мировых и внутренних рынках, сокращает потенциальные доходы в агросекторе. Поэтому в Государственной агропродовольственной программе на 2006-2008 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан, предусмотрены меры по интенсификации аграрной экономики, сокращению издержек за счет использования научно обоснованных агротехнологий, что в перспективе неизбежно приведет к дополнительному высвобождению занятых в отрасли. В свете этого актуализируется проблема сельского перенаселения и обеспечения достойных условий жизнедеятельности сельских сообществ. Проблема подъема аула не должна решаться старыми затратными методами, когда каждое ведомство или орган местной власти, ответственные за отдельные вопросы государственного регулирования, пытались их решить на своем уровне целесообразности. Привлекались значительные государственные ресурсы на решение текущих задач без должного осознания проблемы в целом. Таким образом ситуация оставалась прежней, а имеющиеся средства использовались неэффективно.