Агропромышленный комплекс Нижегородской области

Введение

Нижегородская область образована 14 января 1929 года и расположена в центре Европейской части России, в 430 километрах восточнее Москвы. Территория области составляет около 80,5 тыс. квадратных километров, на ней свободно могли бы разместиться, к примеру, Нидерланды и Швейцария или Бельгия и Дания вместе взятые. Область простирается с севера на юг более чем на 400 километров и делится Волгой на две неравные по площади части - лесное Заволжье и лесостепное Правобережье.

Разнообразие растительного и животного мира обусловлено тем, что регион расположен в трех природных зонах: тайги, широколиственных лесов и степей. Вегетационный период длится от 110-120 дней на севере до 135-140 дней на юге области. Леса занимают около 4 млн. га. По территории области проходит северная, наиболее сложная граница знаменитого русского чернозема. Рубеж между таежно-боровым и дубравно-лесостепным царствами - р. Волга. По течениям р. Ветлуги и Суры проходят границы распространения многих уральско-сибирских и западно-европейских видов древесной растительности (пихта сибирская, ель сибирская и европейская, ясень обыкновенный, зеленчук желтый, подлесник европейский и др.).

В Нижегородской области насчитывается 419 особо охраняемых природных территорий трёх категорий: 1 государственный заповедник, 18 государственных заказников и 400 государственных памятников природы.

Благодаря Волге, её притоку Оке и системе каналов нижегородский регион связан водными магистралями со всеми морями, омывающими европейскую часть России (Балтийским, Белым, Азовским, Черным, Каспийским), а также с Москвой, Санкт-Петербургом, Уралом. Протяженность Волги в пределах области 304 километра, Оки – 273 километра. Кроме судоходных Ветлуги и Суры в области еще более 9 тысяч рек общей протяженностью 32 тыс. км, почти 3000 озер и водохранилищ.

Основу региональной экономики составляют ведущие промышленные отрасли: машиностроение, в основном транспортное (авто-, авиа- и судостроение), радиоэлектроника. Сильны позиции химической, нефтехимической и лесоперерабатывающей (лесохимия, производство бумаги) отраслей. Агропромышленный комплекс сориентирован, прежде всего, на обеспечение продовольствием крупных промышленных центров.

Административно область делится на 48 районов, 28 городов, в том числе 4 города областного подчинения, 62 поселка городского типа, 534 сельские администрации и 4784 сельских населенных пункта.

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 2830,4 тыс. га, в том числе 1974,1 тыс. га пашня, это 1,5 и 1,7 процента от соответствующих показателей России.

По данным статистики на 1 января 2010 года на территории Нижегородской области проживает 3323,6 тыс. человек, из них в сельской местности 696,9 тыс. человек.

Финансовое оздоровление

В рамках реализации Федерального закона от 9 июля 2002 года № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» в программу финансового оздоровления принято 460 сельскохозяйственных товаропроизводителей Нижегородской области.

       Общая сумма реструктуризированной кредиторской задолженности по этим предприятиям составляет 2,13 млрд. рублей, из нее сумма основного долга - 909 млн. рублей.

Дополнительно были подписаны соглашения о списании сумм пеней и штрафов на сумму более 1,22 млрд. рублей, в том числе из общей суммы пеней и штрафов единовременно списаны со счетов предприятий 567 млн. рублей в соответствии с Указом Президента РФ, что положительно сказалось на финансовых результатах отрасли.

По состоянию на 1 апреля 2011 года из программы реструктуризации кредиторской задолженности было исключено 206 предприятий, за неисполнение должниками принятых на себя обязательств в рамках соглашения о реструктуризации долгов, а также прекративших производственную деятельность.

По состоянию на 1 апреля 2011 года 8 сельскохозяйственных предприятий досрочно погасили кредиторскую задолженность.

Учитывая, что в 2010 году по ряду предприятий - участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей наступил срок оплаты основного долга, в соответствии с графиками заключенных соглашений о реструктуризации долгов, Минсельхозпродом было разработано постановление Правительства Нижегородской области о предоставлении в 2010-2012 годах средств областного бюджета на погашение реструктуризированной задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей Нижегородской области перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами. Погашение производится при выполнении предприятиями ряда условий.

В 2010 году проведена работа по оплате 2–х реестров сельскохозяйственных предприятий на получение из областного бюджета средств в соответствии с Положением о предоставлении в 2010-2012 годах средств областного бюджета на погашение реструктуризированной задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей Нижегородской области перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 5 ноября 2009 года № 795.

В соответствии с графиками заключенных соглашений о реструктуризации долгов, сельскохозяйственными товаропроизводителями было оплачено 41 млн. рублей реструктуризированной задолженности по основному долгу, пропорционально списано пеней и штрафов на сумму 24 млн. рублей.

II. Финансирование организаций агропромышленного комплекса

Государственная поддержка организаций агропромышленного комплекса осуществляется посредством предоставления субсидий из областного и федерального бюджетов.

В соответствии с Законом Нижегородской области «Об областном бюджете на 2010 год» на поддержку агропромышленного комплекса было направлено из областного бюджета 3524,5 млн. рублей, в том числе на финансирование социального развития села 471,8 млн. рублей.

Финансирование основных мероприятий областного бюджета в 2010 году осуществлялось на условиях софинансирования расходов федерального бюджета, в рамках реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», областных целевых программ «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области» на период 2008-2012 годов, «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в Нижегородской области на 2008 – 2013 годы», «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2010 год» и других.

Основными видами финансовых поддержек из областного бюджета в 2010 году были:

- субсидии на поддержку животноводства – 935,5 млн. рублей;

- субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях – 632,5 млн. рублей;

- возмещение части затрат по средствам химизации – 152,6 млн. рублей;

- поддержка развития племенного дела в животноводстве – 92,7 млн. рублей;

- поддержка элитного семеноводства – 74,2 млн. рублей;

- финансовая помощь на ликвидацию последствий стихийных бедствий – 300 млн. рублей;

- возмещение части затрат на обеспечение семенами сельскохозяйственных культур – 592,4 млн. рублей;

- социальное развитие села – 471,8 млн. рублей.

Малым формам хозяйствования

В Нижегородской области функционирует 3365 крестьянских (фермерских) и более 543 тысяч личных подсобных хозяйств граждан.

В структуре производства продукции доля продукции, произведенной населением, составляет более 42%, в том числе около 50% - продукции растениеводства и 34% - продукции животноводства.

Для оказания содействия развитию малых форм хозяйствования в Нижегородской области по состоянию на 1 января 2011 года создано 84 сельскохозяйственных потребительских кооператива, из них: 25 - кредитных, 42 - снабженческо-сбытовых и 17 - перерабатывающих.

В регионе организован ревизионный союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов Нижегородской области «НижегородАгроКонтроль», который оказывает кооперативам помощь по бухгалтерским и юридическим вопросам.

В данном направлении работает и нижегородская консультационная служба агропромышленного комплекса, которая осуществляет информационно-консультационное обслуживание малых форм хозяйствования, разрабатывает бизнес-планы и имеет шесть подразделений на территории области.

В 2010 году сельскохозяйственными потребительскими кооперативами закуплено более 270 тонн мяса, 180 тонн картофеля и овощей.

26 сельскохозяйственных потребительских кооперативов занимаются сбором молока от личных подворий. За 2010 год ими собрано 9581 тонн молока.

В 2010 году малыми формами хозяйствования получено льготных кредитов на сумму 948 миллионов рублей, из них владельцами личных подсобных хозяйств – на сумму 733 миллиона рублей, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами – на сумму 162 миллиона рублей, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами – на сумму более 53 миллионов рублей.

На крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы распространяются все виды государственной поддержки, предусмотренные для сельхозтоваропроизводителей, в том числе осуществляемые за счет средств областного бюджета на поддержку отрасли животноводства:

субсидии за каждый реализованный килограмм молока собственного производства в размере от 2 до 5 рублей;

дополнительная выплата по 1 рублю за килограмм реализованного молока, при условии увеличения не менее чем на 5 процентов маточного поголовья крупного рогатого скота к уровню 1 января 2009 года;

субсидии за ввод в эксплуатацию животноводческих помещений в размере 20 тысяч рублей за одно скотоместо хозяйствам, не имеющим дойного стада и начавшим новое строительство, и по 15 тыс. рублей – осуществляющим реконструкцию имеющихся животноводческих помещений;

субсидии в размере 16 рублей за один килограмм реализованного высоковесного молодняка крупного рогатого скота с откорма.

Из 873 миллионов рублей, выделенных из областного бюджета на обеспечение семенами сельскохозяйственных культур под урожай 2011 года и ликвидацию последствий засухи 2010 года, 53,6 миллионов рублей получили 266 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Личные подсобные хозяйства получают финансовую поддержку из областного бюджета в размере 2 рублей за килограмм молока, реализованного в сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Общая сумма средств, направленных на данный вид государственной поддержки составила:

23,7 миллионов рублей - в 2009 году;

18,8 миллионов рублей - в 2010 году;

21,25 миллионов рублей планируется выделить в 2011 году.

С текущего года в Нижегородской области начата реализация проекта по развитию семейных молочно-товарных ферм. В 2011-2012 годах на территории области планируется создать 15 ферм с общим объемом поголовья более 2 тысяч коров. Из областного бюджета на эти цели выделено 30 миллионов рублей. Средства будут направлены на возмещение части затрат на приобретение оборудования для животноводческих помещений.

Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области совместно с проектными организациями разработало типовые проекты семейных молочных ферм на 200, 100, 50 и 25 голов, предусматривающие значительное снижение затрат на содержание одного скотоместа.

Отбор крестьянских (фермерских) хозяйств для реализации пилотных проектов запланирован на 26 мая 2011 года.

Большое внимание в Нижегородской области уделяется и решению задач по привлечению кадров для работы в сельхозпроизводстве.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 1 ноября 2008 года № 149-З «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Нижегородской области» молодым специалистам, принятым на работу в сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, выплачиваются:

ежемесячная доплата к заработной плате в размере до 2500 рублей;

единовременное пособие от 70 до 100 тысяч рублей, при условии заключения трудового договора на срок не менее 5 лет

На указанные цели в 2010 году из средств областного бюджета было выделено более 25 миллионов рублей. Данные меры позволили привлечь на село в 2010 году 260 квалифицированных молодых специалистов, в 2009 году – 248 специалистов.

Стимулированию регистрации граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в качестве крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей способствует принимаемая ежегодно Правительством Нижегородской области областная целевая программа «О дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда в Нижегородской области», в рамках которой личное подсобное хозяйство может получить единовременную финансовую помощь в 12-кратном размере максимальной величины пособия по безработице (58,8 тысяч рублей), зарегистрировавшись в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства.

Большое внимание Правительство Нижегородской области уделяет оказанию помощи нижегородским производителям, в том числе личным подсобным и крестьянским (фермерским) хозяйствам, в реализации произведенной продукции.

Еженедельно на территории Нижнего Новгорода работают 11 ярмарок «выходного дня», на которых все сельхозтоваропроизводители области, включая садоводов и огородников, могут без посредников свободно реализовать произведенную сельскохозяйственную продукцию.

Кроме того, ярмарка нижегородских производителей ежемесячно проводится в Юго-Восточном округе города Москвы.

Еженедельно в Нижнем Новгороде сельскохозяйственные товаропроизводители области реализуют молоко со 180 молочных цистерн, так называемых «Буренок». По аналогичной схеме проведено размещение молочных цистерн в районных центрах области.

Оказывается помощь производителям по открытию стационарных точек на рынках Нижнего Новгорода, магазинов «шаговой доступности», реализации продукции с передвижных автолавок.

Засуха 2010 года не позволила многим личным подворьям заготовить необходимое количество кормов для зимовки скота. Для решения этой проблемы были привлечены организации потребительской кооперации, с помощью которых была организована продажа населению комбикормов, сена и соломы.

Сейчас перед потребкооперацией поставлена задача по обеспечению населения недостающим количеством семян картофеля. Через сеть сельских магазинов реализовано около 15 тысяч тонн семян картофеля перспективных, высокоурожайных сортов.

Для организации двухуровневой системы кредитной кооперации за счет средств областного бюджета была оказана финансовая поддержка кредитным кооперативам первого уровня в размере 30 миллионов рублей, такая же сумма была выделена на создание гарантийного фонда областному кредитному кооперативу второго уровня. В последующие годы планируется ежегодное пополнение гарантийного фонда кооператива.

В последнее время министерством проведен ряд организационных мероприятий по активизации работы с малыми формами хозяйствования.

21 декабря 2010 года проведена видеоконференция Министра сельского хозяйства Российской Федерации Е. Скрынник с главами крестьянских (фермерских) хозяйств Нижегородской области.

На встрече присутствовали ведущие фермеры области и представители министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области.

В ходе встречи фермерами региона федеральному министру были заданы одиннадцать вопросов и получены на них ответы.

По результатам встречи Министром сельского хозяйства Российской Федерации дано поручение руководителям департаментов Минсельхоза РФ рассмотреть возможность включения поддержек, предложенных нижегородскими фермерами, в перечень государственных поддержек, оказываемых за счет средств федерального бюджета 2011 года. Кроме того, КФХ «Междуречье» Павловского района Нижегородской области выбрано в состав делегации для встречи, состоявшейся 22 декабря 2010 года с первым заместителем Председателя Правительства РФ В.А.Зубковым по вопросу развития фермерского движения в Российской Федерации.

4 февраля 2011 года состоялся областной съезд ассоциации крестьянских хозяйств, на котором выбран новый состав совета АККОР и делегаты на 22-й Всероссийский съезд АККОР.

14 февраля, в рамках визита в Нижегородскую область Председателя Государственной Думы РФ Грызлова Бориса Вячеславовича, состоялась встреча Президента АККОР Плотникова Владимира Николаевича с представителями малых форм хозяйствования области. В ходе этой встречи были затронуты некоторые вопросы, которые могут быть решены только на федеральном уровне.

1-2 марта 2011 года в Тамбове состоялся ХХII съезд Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России. В работе съезда приняла участие делегация из 16 человек от Нижегородской области. Три вопроса, заданных нижегородскими фермерами, были поддержаны участниками съезда и получили положительное решение в докладе В.В.Путина.

Областная целевая программа

«Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области

на 2011-2012 годы»

2.1. Содержание проблемы

За 2010 год всеми сельскохозяйственными товаропроизводителями Нижегородской области произведено сельскохозяйственной продукции в действующих ценах на сумму 38,9 млрд. руб. или 96,4% к соответствующему периоду прошлого года.

Индекс физического объёма продукции сельского хозяйства составил 81,3%.

Выручка от реализации продукции и услуг в сельскохозяйственных организациях составила 19,3 млрд. рублей. Данный показатель остался на уровне 2009 года. Себестоимость реализованной продукции увеличилась на 3,7%. Сумма убытка (до налогообложения) составила 556,9 млн. рублей при 846,6 млн. рублей прибыли в 2009 году и отрицательном уровне рентабельности 3,0%.

Снижение объемов выручки, индекса физического объема и стоимости валовой продукции напрямую связано с неблагоприятными погодными условиями. В 2010 году регион подвергся засухе. Особенно пострадали 20 районов южной и центральной зоны, которые являются основной житницей области.

Общая гибель посевов составила 257 тыс. га (25% от посевной площади), в том числе 162 тыс. га зерновых культур. Сумма ущерба составила около 3,8 млрд. рублей.

При этом наблюдается рост затрат на производство сельскохозяйственной продукции, вызванный ростом цен на минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы, энергоресурсы.

Положительный финансовый результат получен в 452 сельскохозяйственных организациях или 70,4% от общего их количества.

Несмотря на положительную динамику роста среднемесячной заработной платы по виду экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», в сельском хозяйстве остается самый низкий уровень оплаты труда среди всех отраслей экономики. Среднее значение оплаты труда за 2010 год составило 9580,6 рублей, или 105,8 процентов к соответствующему уровню 2009 года. По прогнозным оценкам на момент окончания Программы средняя заработная плата должна составить 14825 рублей.

Продолжает ухудшаться и демографическая ситуация на селе.

Комплекс накопившихся на селе производственных и социальных проблем вызывает интенсивный отток из аграрного производства в первую очередь квалифицированных специалистов и молодежи. Особенно острый дефицит хозяйства испытывают в специалистах - производственниках: ветеринарах, агрономах, зоотехниках. В настоящее время доля руководителей и специалистов, имеющих высшее образование, в общей численности работников занятых в сельскохозяйственном производстве и занимающих должности руководителей и специалистов, составляет 41%.

Для повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей в области действует система льготного кредитования, предусматривающая компенсацию части затрат на уплату процентов за пользование кредитными ресурсами из средств областного и федерального бюджетов. Из областного бюджета на эти цели в 2010 году было направлено 632,5 млн. рублей, из федерального – 927,7 млн. рублей.

Объем кредитных средств, выданных организациям АПК Нижегородской области в 2010 году, составил 7988,6 млн. рублей. Малыми формами хозяйствования было привлечено 948,1 млн. рублей кредитов и займов.

Всего на развитие АПК в 2010 году выделено 4555,4 млн. рублей, в том числе 1500 млн. рублей через Фонд поддержки агропромышленного комплекса и производительных сил муниципальных образований и 471,8 млн. рублей на социальное развитие села из областного бюджета, из федерального бюджета 1326,5 млн. рублей (в т.ч. капвложения 127,7 млн. рублей).

2.2. Цели и задачи Программы

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446, определены основные направления развития АПК.

В рамках среднесрочного планирования на период до 2012 года Минсельхозпродом обозначены основные цели и задачи развития АПК Нижегородской области.

Главной целью Программы является создание условий для развития АПК как одной из основных отраслей экономики, отрасли, обеспечивающей население продовольствием и занятость на селе.

В соответствии с главной целью определены следующие стратегические цели и задачи Программы:

Цель 1. Создание условий для повышения конкурентоспособности продукции АПК и обеспечения населения области высококачественными продуктами питания.

Задачи, решение которых обеспечивает достижение первой цели:

увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и внедрение передовых ресурсосберегающих технологий;

формирование кадрового потенциала АПК в Нижегородской области;

повышение инвестиционной и инновационной привлекательности отрасли, развитие технического и технологического потенциала АПК;

создание условий для повышения конкурентоспособности продукции организаций пищевой и перерабатывающей промышленности.

Цель 2. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий.

Задачи, решение которых обеспечивает достижение второй цели:

укрепление финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение качества жизни сельского населения;

развитие малых форм хозяйствования и кооперации.

Цель 3. Создание условий для сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством природных ресурсов.

Задачи, решение которых обеспечивает достижение третьей цели:

сохранение и улучшение состояния земель сельскохозяйственного назначения;

реализация законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения;

научно-методическое, информационное и консультационное обеспечение АПК.

Реализация мероприятий Программы рассчитана на период 2011-2012 годы. Программа реализуется в 1 этап.

                    2.3. Управление Программой и механизм её реализации

Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с разработанным планом мероприятий, изложенным в Программе, принятыми по ряду основных направлений, соглашениями с органами местного самоуправления Нижегородской области.

Координатором реализации Программы, осуществляющим общее руководство и контроль за ходом реализации мероприятий Программы, является Минсельхозпрод области.

В рамках своих полномочий Минсельхозпрод:

осуществляет комплекс программных мероприятий;

разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

проводит согласование объемов финансирования с министерством финансов Нижегородской области на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

осуществляет мониторинг исполнения мероприятий Программы, оценка их результативности,

содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;

ежегодная корректировка и детализация системы программных мероприятий развития АПК Нижегородской области;

подготовка отчетов о ходе выполнения мероприятий Программы;

организация проведения ежегодных расширенных совещаний Правительства Нижегородской области с участием руководителей сельскохозяйственных организаций, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности и органов местного самоуправления Нижегородской области по итогам работы АПК области.

Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами Нижегородской области, общественными организациями и объединениями области по вопросам реализации Программы осуществляется Минсельхозпродом в рамках его полномочий.

2.4. Оценка эффективности реализации Программы

Экономическая эффективность