Акты гражданского состояния. 2

                           Содержание

Введение………………………………………………………………………..3

Глава 1 .Понятие актов  гражданского  состояния

1.1.Понятие и значение актов  гражданского состояния……………………5

1.2.Виды актов гражданского состояния……………………………..……...9

1.3.Законодательство РФ об актах  гражданского состояния…………......13

Глава 2. Порядок регистрации  актов гражданского состояния

2.1. Органы , осуществляющие регистрацию   актов  гражданского

состояния………………………………………………………………….....15

2.2. Порядок регистрации  актов   гражданского  состояния………..…....20

Заключение…………………………………………………………………..33

Список  использованных  нормативно-правовых актов и специальной

литературы…………………………………………………………………..36

                                     Введение

Актуальность темы исследования. Гражданское  состояние - правовое положение конкретного  гражданина как носителя различных  прав и обязанностей (политических, имущественных, личных и проч.), определяемое фактами и обстоятельствами естественного  и общественного характера. Следовательно, ответить на вопрос о гражданском  состоянии гражданина - значит указать  факты, индивидуализирующие его (фамилия, имя, отчество, гражданство, пол, возраст), охарактеризовать правоспособность и  дееспособность (гражданскую, трудовую и т. д.) и семейное положение.

Гражданское положение людей неодинаково, поскольку существенно различаются  определяющие его факты и обстоятельства. Например, гражданское состояние  человека в возрасте 14 лет характеризуется  тем, что он, обладая гражданской  правоспособностью, дееспособен частично. Гражданское состояние совершеннолетних граждан также различно, поскольку  одни из них состоят в браке, а  другие - нет, одни имеют детей (и, следовательно, родительские права и обязанности), а другие - нет и т. д.

Понятие гражданского состояния может  употребляться и в более узком  смысле - правового положения гражданина как участника только имущественных  и личных неимущественных отношений, регулируемых гражданским правом.

Фактам и обстоятельствам, от которых  зависит гражданско-правовой статус гражданина, придается важное значение и другими отраслями права, в  связи, с чем целесообразно рассматривать  их в обобщенном виде и пользоваться пониманием гражданского состояния  в широком смысле.

Все сказанное выше подчеркивает необходимость  детального изучения названных проблем, подтверждая актуальность темы настоящей  работы.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является формирование целостного представления о правовом регулировании института актов гражданского состояния.

Достижение указанной  цели осуществляется посредством решения  следующих основных задач:

• исследовать понятие и значение актов гражданского состояния;
• определить виды актов гражданского состояния;
• выявить органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния;
• рассмотреть порядок регистрации актов гражданского состояния;
• подведение общего итога проделанной работы, в котором необходимо резюмировать основные положения изученного материала.

Степень освещения темы работы в  юридической литературе. Научный и теоретический фундамент рассматриваемой проблемы в отечественной литературе был заложен в трудах ученых гражданского права, таких как О.А. Красавчикова, В.П. Мозолина, В Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Г.С. Шапкиной, Г.Ф. Шершеневича, М.М. Рассолова, и многих других авторов.

Нормативную базу при написании  настоящей работы составили: Конституция  РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, ФЗ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и иное российское законодательство.

Глава 1. Понятие актов  гражданского состояния

1.1. Понятие и значение актов  гражданского состояния

В настоящее время регистрация  актов гражданского состояния относится  к сфере гражданско-правового  регулирования¹, хотя и обеспечивается нормами не только гражданского, но и иного отраслевого законодательства. Заметим, что традиционно нормы, регламентирующие отношения по государственной регистрации актов гражданского состояния, относились к сфере семейного законодательства. Первые декреты советской власти, первые кодексы: Кодекс Законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г., Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г., Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г, содержали самостоятельные разделы об актах гражданского состояния и их государственной регистрации. В настоящее время соответствующие нормы устанавливаются Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ)² и Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»³ (далее - Закон «Об актах гражданского состояния»).

В соответствии со ст. 47 ГК РФ государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, смерть, заключение брака и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства и перемена имени. Заметим, что ГК РФ определяет лишь виды и форму совершения государственной регистрации актов гражданского состояния (органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книгу регистрации и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей). Непосредственно понятие актов гражданского состояния, общие правила регистрации и специальные, применимые к регистрации отдельных актов, устанавливаются Законом «Об актах гражданского состояния».

Определение понятия актов гражданского состояния содержится в п. 1 ст. 3 Закона «Об актах гражданского состояния»: «Акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан»⁴.

Исходя из данного нормативного определения, целью регистрации  актов гражданского состояния является облегчение толкования и определения  правовых последствий различных  юридически значимых действий, совершаемых  гражданами Российской Федерации.

Таким образом, сам акт гражданского состояния, хотя и имевший место, не влечет возникновения у гражданина определенного правового статуса. Только после регистрации данного  акта в установленном законом  порядке гражданин наделяется соответствующими правами и обязанностями.

Например, если мужчина и женщина  решают проживать совместно (в так  называемом «гражданском» браке), это  не значит, что они заключили брак и несут объем прав и обязанностей, которыми наделены супруги. В частности, на имущество «гражданской» супруги  не может быть обращено взыскание  по долгам «гражданского» супруга; не требуется нотариального удостоверения  согласия «гражданского» супруга на совершение другим «супругом» сделки по распоряжению недвижимым имуществом или сделки, совершение которой требует  нотариального удостоверения или  регистрации в установленном  законом порядке; «гражданский супруг»  не будет являться наследником по закону.

Также и смерть гражданина как биологический  процесс не может рассматриваться  как основание возникновения  у наследников права на наследство. День же регистрации смерти гражданина считается днем открытия наследства.

Правовое состояние гражданина - это объем прав и обязанностей, который характеризует его как  субъекта гражданских правоотношений. Данный объем определяется правоспособностью  гражданина, то есть возможностью гражданина иметь определенные права и нести  обязанности⁵. Правоспособность, а следовательно, и объем прав и обязанностей определяются в соответствии с ГК РФ, возрастом гражданина и его дееспособностью, то есть возможностью приобретать и осуществлять права, принимать и нести обязанности. Полная дееспособность гражданина наступает в возрасте восемнадцати лет. Например, несовершеннолетний, как и недееспособный гражданин, не может совершать определенные сделки. Вместе с тем отсутствие регистрации определенного акта гражданского состояния не позволяет гражданину осуществлять определенный объем прав или нести обязанности, которые возникают после составления соответствующей актовой записи. Например, вступить в новый брак до расторжения предыдущего.

С другой стороны, регистрация такого акта гражданского состояния, как заключение брака лицом, не достигшим совершеннолетия, влечет наделение несовершеннолетнего  супруга правоспособностью в  полном объеме. Данная норма права  закреплена ч. 2 ст. 21 ГК РФ. Так, гражданин в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может совершать сделки только с письменного согласия своих законных представителей, которыми являются родители, усыновители или попечители несовершеннолетнего. Если же несовершеннолетний вступает в брак, то он уже самостоятельно может приобретать весь объем прав и нести обязанности как совершеннолетний участник гражданско-правовых отношений.

Анализ  понятия «акты гражданского состояния» позволяет выявить признаки, раскрывающие правовую природу актов гражданского состояния. Во-первых, это могут быть как действия (очевидно, только правомерные) граждан, так и события, т.е. обстоятельства, как правило, не зависящие от воли физических лиц. Во-вторых, акты гражданского состояния являются правовым институтом, близким к юридическим фактам, однако имеющим самостоятельное значение. Сущность актов гражданского состояния состоит в том, что они не влекут возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей физических лиц, а оказывают влияние на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей. В-третьих, значение актов гражданского состояния определяется и тем, что они характеризуют правовое состояние лица.

Необходимо отметить, что перечень актов гражданского состояния, содержащийся в п. 2 ст. 3 Закона «Об актах гражданского состояния», не является исчерпывающим. Законодатель определяет перечень лишь тех актов, которые подлежат государственной регистрации. Как следует из содержания п. 1 ст. 6 Закона «Об актах гражданского состояния», государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства. Соответственно, иные действия граждан или события, обладающие названными выше функциональными признаками, не нуждаются в такой регистрации, хотя и имеют правовое значение, в том числе и при регулировании семейных отношений.

Акты гражданского состояния, совершенные  по религиозным обрядам до образования  или восстановления органов записи актов гражданского состояния, приравниваются к актам гражданского состояния, совершенным в органах записи актов гражданского состояния в  соответствии с действовавшим на момент их совершения законодательством, и не требуют последующей государственной  регистрации.

1.2. Виды актов гражданского состояния

Акты гражданского состояния - действия и события жизни человека, которые  влияют на возникновение, изменение  или прекращение его прав и  обязанностей, а также установление его правового положения. Пункт 2 статьи 3 закона «Об актах гражданского состояния» дает исчерпывающий перечень актов, подлежащих государственной регистрации: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Беря за основание юридический  факт (основание возникновения, изменения  или прекращения конкретных правоотношений), можно произвести следующую классификацию  актов гражданского состояния:

1) действия граждан (юридические  факты, зависящие от волеизъявления  людей): заключение брака, расторжение  брака, усыновление (удочерение) ребенка, установление отцовства,  перемена имени;

2) события (юридические факты,  не зависящие от волеизъявления  людей): рождение, смерть.

С данными актами гражданского состояния  законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение ряда важных прав, которыми наделен гражданин  как человек и как субъект  гражданско-правовых отношений. Объем  данных прав и обязанностей характеризует  правовое положение гражданина.

Так, с рождением ребенок приобретает  такие важные права человека, как  право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равноправие и  т.д. Следует отметить, что данным объемом прав ребенок наделяется с момента рождения как биологического процесса. Регистрация рождения как  акта гражданского состояния позволяет  ему приобретать уже права  гражданина, например, быть наследником.

В качестве специфических прав можно  отметить право ребенка жить и  воспитываться в семье, право  знать своих родителей, право  на заботу и совместное с ними проживание. С достижением совершеннолетия гражданин наделяется всем объемом прав, позволяющих характеризовать его как субъект гражданского права. Возраст гражданина отсчитывается с даты, указанной в свидетельстве о рождении.

Также с момента рождения человека определенным объемом прав и обязанностей наделяются его родители: право проживать  с ребенком, участвовать в его  воспитании, обеспечить получение ребенком основного общего образования и  т.д.

Смерть гражданина влечет возникновение  правоотношений, регулируемых нормами  наследственного права, порождает  у наследников права относительно имущества, принадлежащего ранее умершему. Одновременно, смерть гражданина влечет прекращение всех его прав и обязанностей.

Заключение брака, расторжение  брака является юридическим фактом, влекущим изменение правоотношений между брачующимися (бывшими супругами) в отношении имущества, а также  изменение формы собственности  на вещи (возникновение совместной собственности на имущество, нажитое  после заключения брака, и долевой - после расторжения).

Усыновление (удочерение) ребенка - возникновение  прав и обязанностей усыновителя  и усыновленного.

Установление отцовства - возникновение  родительских прав и обязанностей. С другой стороны, возникновение  прав ребенка по отношению с своему родителю (независимо от того, является ли он родителем биологическим либо записан в свидетельство о  рождении по иным основаниям).

Перемена имени - это способ реализации гражданина своего права на имя. И  хотя имя дается гражданину родителями при рождении, при достижении возраста четырнадцати лет он самостоятельно может принять решение о его изменении⁶. Отдельно отметим, что перемена имени не влечет каких-либо изменений в правовом статусе гражданина, однако регистрация изменения имени порождает обязанность гражданина уведомить определенный законом круг лиц о перемене имени, отчества или фамилии. Гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя), однако все гражданско-правовые сделки должны совершаться им под настоящим именем (именем собственным), которое зарегистрировано в актовой записи и отличает его от других участников гражданского оборота⁷.

Общепринято деление актов гражданского состояния на правообразующие, правоизменяющие  и правопрекращающие. Некоторые  авторы, с мнением которых частично можно согласиться, такую классификацию  подвергают критике. Так, О.В. Фетисова обосновывает свои сомнения следующим  образом: «...поскольку регистрация  одних актов гражданского состояния  как порождает, так и одновременно прекращает те или иные права и  обязанности гражданина, а в ряде случаев с моментом регистрации  закон не связывает наступление  каких-либо правовых последствий, поскольку  они наступают независимо от этого»⁸.

В связи с этим данному автору представляется возможным деление  актов гражданского состояния на имеющие смешанный и удостоверительный  характер. «Так, с момента регистрации  расторжения брака в органах  загс, с одной стороны, прекращается правовой статус супругов, а с другой - появляются новые обязанности, в  частности алиментные, по отношению  к несовершеннолетним детям, а также  бывшему супругу. Со смертью связано  прекращение гражданской правоспособности и дееспособности умершего гражданина. Прекращают свое действие выданные им доверенности и т.п. В то же время  у родственников и иных лиц  возникает право на получение  наследства. У лица, изменившего свое имя в установленном Законом об актах гражданского состояния порядке, появляется дополнительная обязанность, состоящая в уведомлении своих кредиторов и должников об этом факте»⁹. Как считает О.В. Фетисова, в названных ситуациях акты гражданского состояния имеют смешанный характер.

К актам, имеющим удостоверительный  характер, данный автор предлагает относить расторжение брака по решению  суда, усыновление и рождение. «Согласно п. 1 ст. 25 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ)¹⁰ моментом прекращения брака при его расторжении в суде считается день вступления решения суда в законную силу. Аналогичная формулировка содержится и в п. 3 ст. 125 СК РФ, где установлено, что с момента вступления решения суда в законную силу возникают взаимные права и обязанности между усыновителем и усыновленным ребенком, равные тем, которыми обладают кровные родители и дети. Хотя регистрация обязательна и в том и в другом случае, но сам момент регистрации не имеет значения для изменения правового статуса граждан».

Представляется, что предложенная О.В. Фетисовой классификация актов  гражданского состояния может быть признана обоснованной с точки зрения характеристики динамики изменений  правового статуса физического  лица. Согласимся, непосредственно  государственная регистрация названных  актов гражданского состояния не влечет за собой изменения правового  статуса гражданина.

1.3. Законодательство об актах гражданского состояния

В соответствии со статьёй 2 закона «Об актах гражданского состояния» законодательство об актах гражданского состояния состоит из Федерального закона «Об актах гражданского состояния», основывающегося на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Семейного кодекса Российской Федерации, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нужно также добавить о том, что закон «Об актах гражданского состояния» основывается также на положениях Конституции Российской Федерации, так как права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции.

Данное законодательство является источниками права, посредством которых устанавливаются правовые нормы, регулирующие правоотношения в области регистрации актов гражданского состояния и которые можно разделить на несколько групп.

К первой группе источников законодательства об актах гражданского состояния можно отнести: непосредственно сам Федеральный закон "Об актах гражданского состояния", Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ.

 Как источник норм права об актах гражданского состояния, закон "Об актах гражданского состояния", определяет порядок создания и полномочия органов, производящих государственную регистрацию актов гражданского состояния, перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации, порядок государственной регистрации актов гражданского состояния, порядок формирования и хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния.

Как источник норм права в области  актов гражданского состояния, на положениях которого основывается Закон "Об актах гражданского состояния", Гражданский кодекс РФ содержит основания и правовые последствия регистрации акта гражданского состояния. ГК РФ закрепляет перечень прав и обязанностей, возникающих или прекращающихся у субъекта, после регистрации или аннулирования записи акта гражданского состояния.

 Вторая группа источников права об актах гражданского состояния - это принимаемые в соответствии с Законом "Об актах гражданского состояния", Гражданским кодексом РФ и Семейным кодексом РФ иные нормативно-правовые акты Российской Федерации. Например , Постановление Правительства РФ от 6 июля 1998 г. N 709 "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния".

 Третью группу источников норм права в области актов гражданского состояния составляют законы субъектов Российской Федерации.   Так   Законом Республики Татарстан от 30.12.2005 г. №146-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Татарстан полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского  состояния» определены с органы местного самоуправления, которые наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния .

Четвертая группа - это нормы международного права. В качестве примера норм международного права в области актов гражданского состояния можно рассматривать Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления .

Пятая группа норм права в области  актов гражданского состояния - это  локальные нормативные акты соответствующих  государственных органов, издаваемых на основании Закона "Об актах гражданского состояния", содержащие в своем тексте разъяснения по вопросам применения Закона либо регулирующие процесс регистрации конкретного акта гражданского состояния.

Глава 2.  Регистрация актов гражданского состояния

  2.1. Органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния

К органам, которые производят государственную  регистрацию актов гражданского состояния в соответствии со ст. 4 Закона «Об актах гражданского состояния» относятся:

1) органы записи актов гражданского состояния , которые согласно Закону «Об актах гражданского состояния» специально создаются и наделяются компетенцией, обеспечиваются специальной законодательной, методической и финансовой базой для осуществления регистрации актов гражданского состояния. Фактически регистрация актов гражданского состояния - это «исключительная» компетенция органов записи актов гражданского состояния .

Полномочия на государственную  регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями РФ, которые передаются органам государственной  власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам  местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций  из федерального бюджета, которые зачисляются  на счета субъектов РФ, а затем  на счета местных бюджетов в соответствии с их распределением, установленном  субъектом РФ. Субвенция представляет собой форму государственного финансового пособия местным органам управления, предоставляемого по строго целевому назначению.

Руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ, в компетенцию  которого входит организация деятельности по государственной регистрации  актов гражданского состояния на территории данного субъекта РФ, назначается высшим должностным лицом соответствующего субъекта РФ по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

2) органы местного самоуправления  муниципальных образований.

Органы местного самоуправления муниципальных  образований, на территориях которых  отсутствуют органы записи актов  гражданского состояния, образованные в соответствии с настоящим Федеральным  законом, законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию  актов гражданского состояния, в  том числе органы местного самоуправления сельских поселений - на государственную  регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с  передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

       Так в соответствии со ст.1 Закона Республики Татарстан от 30.12.2005 г. №146-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Татарстан полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского  состояния» определены следующие органы местного самоуправления, которые наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния :

         - органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделяются полномочиями на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти.

         - органы местного самоуправления городских и сельских поселений, не являющиеся административными центрами муниципальных районов, наделяются полномочиями на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти.

Финансирование деятельности органов  местного самоуправления по осуществлению  ими полномочий на государственную  регистрацию актов гражданского состояния производится за счет субвенций, предоставляемых бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета для осуществления полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета Республики Татарстан регионального фонда компенсаций. Органам местного самоуправления для осуществления ими полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния передаются бланки свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, специальные компьютерные программные средства.

 Органы местного самоуправления  муниципальных районов и городских  округов при осуществлении государственной  регистрации актов гражданского  состояния обязаны:

вести учет и обеспечивать сохранность  бланков свидетельств о государственной  регистрации актов гражданского состояния;

обеспечивать учет и хранение книг государственной регистрации актов  гражданского состояния (актовых книг) в течение установленных федеральным  законодательством сроков;

представлять сведения, связанные  с государственной регистрацией актов гражданского состояния, в  порядке и сроки, установленные  федеральным законодательством;

ежемесячно представлять в орган  исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченный в области управления деятельностью по государственной  регистрации актов гражданского состояния, сведения, связанные с  государственной регистрацией актов  гражданского состояния, в порядке, установленном органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области управления деятельностью  по государственной регистрации  актов гражданского состояния;

оказывать необходимое содействие уполномоченным органам исполнительной власти Республики Татарстан в осуществлении  контроля за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий;

осуществлять иные функции, предусмотренные  федеральным законодательством  и законодательством Республики Татарстан.

 Органы местного самоуправления  городских и сельских поселений,  входящих в состав муниципальных  районов, при осуществлении государственной  регистрации актов гражданского  состояния обязаны:

вести учет и обеспечивать сохранность  бланков свидетельств о государственной  регистрации актов гражданского состояния;

представлять первые и вторые экземпляры записей актов гражданского состояния  в органы местного самоуправления муниципальных  районов;

представлять сведения, связанные  с государственной регистрацией актов гражданского состояния, в  органы местного самоуправления муниципальных  районов.

Контроль за осуществлением государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется:

- органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области управления деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния, в части надлежащего осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, соблюдения требований законодательства об актах гражданского состояния, а также прав и законных интересов граждан при регистрации актов гражданского состояния ;