Акты гражданского состояния. 8

Введение

Существующие  в любом обществе социальные отношения, возникающие между его членами, могут иметь несколько форм регулирования. Изначально они устанавливаются  и регулируются нормами морали и  нравственности, обычаями, сложившимися в данной социальной среде.

Постепенно, с  развитием общества и появлением государства, большинство социальных отношений, возникающих по наиболее актуальным и важным вопросам, закрепляются законодателем в виде правовых норм и становятся обязательными для  исполнения всеми участниками данных отношений. С этого момента социальные отношения приобретают новый статус - правоотношения, то есть урегулированные нормами права отношения между субъектами, возникающие по какому-либо вопросу.¹

Рождение, смерть, заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, отчества и фамилии - эти важнейшие события и факты в жизни людей, имеющие юридическое значение, именуются актами гражданского состояния. В совокупности они характеризуют гражданское состояние человека.

Гражданское состояние  предопределяет комплекс прав и обязанностей, т.е. правовой статус лица. Гражданское  состояние человека позволяет индивидуализировать  его в среде прочих граждан (указанием  на имя, пол, возраст, гражданство), обозначить его семейное положение, раскрыть правоспособность и дееспособность.

Гражданское положение  людей неодинаково, поскольку существенно  различаются определяющие его факты  и обстоятельства. Например, гражданское  состояние человека в возрасте 14 лет характеризуется тем, что он, обладая гражданской правоспособностью, дееспособен частично. Гражданское состояние совершеннолетних граждан также различно, поскольку одни из них состоят в браке, а другие - нет, одни имеют детей (и, следовательно, родительские права и обязанности), а другие - нет и т.д.

Фактам и  обстоятельствам, от которых зависит  гражданско-правовой статус гражданина, придается важное значение и другими  отраслями права, в связи с  чем целесообразно рассматривать  их в обобщенном виде и пользоваться пониманием гражданского состояния в широком смысле.²

Актуальность  темы курсовой работы обусловлена тем, что регистрация актов гражданского состояния имеет немаловажное значение для государственных интересов. Регистрация актов гражданского состояния нужна для того, чтобы знать динамику народонаселения (сколько рождается, умирает, вступает в брак и т.д.), что в свою очередь необходимо для надлежащего функционирования систем здравоохранения и социального обеспечения. Регистрация актов гражданского состояния является основой для индивидуальной юридической идентификации.

Право человека на регистрацию начала и конца  своей жизни является основополагающим для его социальной интеграции. Регистрация смерти и свидетельство о смерти часто являются обязательными требованиями для захоронения, заключения повторного брака или вынесения приговора в уголовных делах.

Целью данной курсовой работы является изучение института актов гражданского состояния.

В соответствии с данной целью в  курсовой работе были поставлены следующие  задачи: раскрытие понятия актов гражданского состояния; определение их видов и значения для человека; рассмотрение порядка регистрации актов гражданского состояния, а также какими органами осуществляется государственная регистрация актов гражданского состояния на территории Российской Федерации; изучение порядка внесения исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния.

Для решения  поставленной задачи использованы следующие методы: исторический, изучение законодательства, а также учебной литературы.

1. Развитие института

регистрации актов гражданского состояния

Документирование  процессов гражданского состояния  в России насчитывает несколько  столетий. Оно развивалось в соответствии с особенностями каждой исторической эпохи. Следует выделить три основных периода в развитии этого процесса (дореволюционный, советский, постсоветский).

В дореволюционной  России документирование актов гражданского состояния осуществлялось в соответствии с требованиями гражданского и церковного законодательств. Основные положения, определяющие семейные отношения и систему документирования актов гражданского состояния, выработанные в течение XVIII–начала XX веков, были включены в систематизированное законодательство царской России и, прежде всего, в Свод законов о состояниях и Свод законов граждански. Законы, регламентирующие семейные отношения конца XIX–начала XX веков, были объединены в первой части X тома Свода Законов Российской империи.³

Светское законодательство регулировало гражданские отношения, частично выполняя судебные функции в бракоразводном процессе и осуществляя процедуры узаконения браков, рождения детей, усыновления и установления опеки.

Духовные консистории, созданные в 1744 г., и духовные суды ведали делами православного населения. В их ведении находилась регистрация рождений, браков и смертей, а также бракоразводный процесс.⁴

Документная система, связанная с актами гражданского состояния, представляла собой церковную документацию, которая велась при проведении религиозных обрядов и расторжении браков.

Особая роль принадлежала метрическим книгам, которые представляли собой совокупность актов культовой регистрации, удостоверяющих события крещения (рождения), венчания (брака), погребения (смерти) конкретных лиц в виде хронологических записей в книжной форме.⁵

Церковная документация также была представлена исповедными ведомостями, книгами брачных обысков (обыскные книги) и разрешениями на вступление в брак, выписками из метрических книг, отчетными документами в виде статистических сводок, составленных на основании метрических книг и др.⁶

Октябрьская революция 1917 г. ознаменовала новый (советский) этап в  развитии государства. Коренные перемены в политической, экономической и  идеологической жизни общества повлекли за собой и реформы в области  семейных отношений.

В декабре 1917 г. принимается сразу два декрета ВЦИК и СНК "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния" и "О расторжении брака". В соответствии с положениями этих правовых актов единственной формой брака для всех граждан России независимо от вероисповедания стало заключение гражданского брака в государственных органах. 18 декабря 1917 г. стал официальным днем рождения системы органов ЗАГС.

На основании этих двух декретов в октябре 1918 г. принимается  первый советский семейный кодекс, вошедший в историю как "Кодекс законов об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве".

Отошли в прошлое все  виды церковных документов, связанных  с регистрацией рождений, браков и  смертей; с бракоразводным процессом (метрические и обыскные книги, исповедные ведомости, указы и решения консисторий и др.). Метрические книги всех вероисповеданий за все годы были переданы в губернские архивы или в архивы органов ЗАГС.

В советский период принимаются  еще два брачно-семейных кодекса  – в 1926 и 1969 гг. В Кодексе 1926 г. появилось положение, определяющее цели регистрации брака – "в интересах государственных и общественных, ради охраны личных и имущественных прав и интересов супругов и детей". Регистрация брака рассматривалась как бесспорное доказательство наличия брака, а документы, удостоверяющие факт совершения брака по религиозным обрядам, никакого юридического значения не имели. Приобрело государственное признание усыновление детей, и была ужесточена процедура развода.⁷

В 1957 г. руководство органами ЗАГС передается из системы МВД Советам министров республик, краевым, областным и городским исполнительным комитетам Советов депутатов трудящихся. В связи с этим Министерством юстиции РСФСР в январе 1958 г. утверждается инструкция о порядке регистрации АГС городскими и районными бюро ЗАГС и секретарями сельских и поселковых советов.

В 1968 г. впервые издается общесоюзный семейно-правовой акт – Основы законодательства о браке и семье Союза ССР. На его основании в июле 1969 г. принимается Кодекс о браке и семье РСФСР. Специальным разделом (четвертым) в нем регламентировались акты гражданского состояния. В дополнение к этому Кодексу СМ РСФСР утверждает новую инструкцию о порядке регистрации АГС, а позднее и Положение об отделе ЗАГС исполкомов краевых и областных Советов (1982 г.).

Третий (постсоветский) период в развитии документирования АГС  наступил в начале 90-х годов XX века.

В середине 90-х гг. в Российской Федерации принимается целый  пакет нормативно-правовых актов, регламентирующих такие социальные институты, как брак и семья. Базовым законом становится Семейный кодекс Российской Федерации (введен с 1 марта 1996 г.). На нем основываются все другие федеральные законы и законодательные акты субъектов РФ, обеспечивающие регулирование личных неимущественных и имущественных отношений в семье.

Следует отметить, что за пределами Семейного кодекса  остались акты гражданского состояния. Это объясняется тем, что в  соответствии с Гражданским кодексом РФ акты гражданского состояния регулируются отдельным законодательным актом. Таким нормативным документом стал принятый 15 ноября 1997 г. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния".

Между этими двумя законодательными актами существует тесная взаимосвязь. Семейный кодекс регулирует условия  и порядок возникновения прав и обязанностей, а ФЗ "Об актах гражданского состояния" содержит нормативные предписания о действиях граждан или событиях, влияющих на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также основания, условия и процедурные вопросы совершения записей АГС.8

В настоящее время нормативно-правовой основой государственной регистрации  актов гражданского состояния является комплекс нормативно-правовых документов, представленных Конституцией РФ, Гражданским  и Семейным кодексами, ФЗ «Об актах  гражданского состояния» и многочисленными подзаконными актами. Знание специалистами органов ЗАГС законодательных и нормативно-методических документов, регламентирующих процедурные вопросы регистрации всех видов гражданского состояния людей, позволяет обеспечить законность и юридическую силу актам гражданского состояния.

2. Понятие и значение

актов гражданского состояния

Гражданским состоянием называется совокупность юридических  фактов, которыми определяется положение  гражданина как субъекта гражданского права. Под актами гражданского состояния понимаются действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан (ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. "Об актах гражданского состояния").

Значение этих актов в  том, что каждый из них оказывает  определенное влияние на гражданские  права и обязанности. Так, с моментом рождения закон связывает возникновение  правоспособности граждан. С заключением  и расторжением брака, усыновлением (удочерением), установлением отцовства связано возникновение определенных имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей, регулируемых семейным законодательством. Наконец, смерть гражданина влечет возникновение права на принятие наследства.⁹

Имя является одним  из средств индивидуализации гражданина как участника гражданских правоотношений. Каждый человек участвует в гражданских правоотношениях под определенным именем и лишь в сравнительно редких случаях (например, в авторских отношениях) - под псевдонимом (вымышленным именем) или анонимно (без имени). В официальных же документах должно быть указано полное имя гражданина: фамилия, собственно имя и отчество (кроме случаев, когда национальные обычаи не знают понятия "отчество"). Сведения об имени (фамилия, имя, отчество), полученном гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния.

Обстоятельство, которому закон  придает важное значение при определении статуса гражданина, - это возраст. Так, закон определяет возраст, с достижением которого наступает совершеннолетие, а также частичная дееспособность несовершеннолетних граждан (ст.ст. 21, 26, 28 Гражданского кодекса РФ). Основным документом, подтверждающим возраст, является свидетельство о рождении гражданина, выданное на основании записи в книге регистрации рождений государственного органа записи актов гражданского состояния. Дата рождения указывается также в паспорте гражданина. ¹⁰

Гражданский кодекс РФ содержит основания и правовые последствия регистрации акта гражданского состояния, закрепляет перечень прав и обязанностей, возникающих или прекращающихся у субъекта, после регистрации или аннулирования записи акта гражданского состояния.

Правовой статус гражданина как участника гражданских правоотношений нередко зависит от его семейного положения. Так, законодательство важное значение придает состоянию лица в браке, его родственным связям. Законом определены и жилищные права членов семьи собственника жилого помещения (ст. 292 Гражданского кодекса РФ).  Большое значение семейным связям придает и наследственное право. Так, согласно ст. 1142 Гражданского кодекса РФ наследниками по закону первой очереди являются дети, супруг и родители наследодателя.

Правовое состояние  гражданина - это объем прав и  обязанностей, который характеризует  его как субъекта гражданских  правоотношений. Данный объем определяется правоспособностью гражданина, то есть возможностью гражданина иметь определенные права и нести обязанности. Правоспособность, а следовательно, и объем прав и обязанностей определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, возрастом гражданина и его дееспособностью, то есть возможностью приобретать и осуществлять права, принимать и нести обязанности. Полная дееспособность гражданина наступает в возрасте 18 лет. Вместе с тем отсутствие регистрации определенного акта гражданского состояния не позволяет гражданину осуществлять определенный объем прав или нести обязанности, которые возникают после составления соответствующей актовой записи. Например, вступить в новый брак до расторжения предыдущего.

Прекращение определенного  объема прав и обязанностей гражданина связано с регистрацией такого акта гражданского состояния, как смерть. Часть 2 ст. 17 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что регистрация смерти влечет прекращение правоспособности гражданина, а вместе с тем возникновение у наследников права на наследство.

Наряду с  изменением правового статуса, следует  рассматривать такие последствия, как обязанность субъекта после регистрации акта гражданского состояния совершить в отношении определенного круга лиц установленные законом действия. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Гражданского кодекса РФ, гражданин, изменивший имя (фамилию, отчество), обязан принять необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени.

С рождением ребенок приобретает такие важные права человека, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равноправие и т.д. Следует отметить, что данным объемом прав ребенок наделяется с момента рождения как биологического процесса. Регистрация рождения как акта гражданского состояния позволяет ему приобретать уже права гражданина, например быть наследником.

В качестве специфических  прав можно отметить право ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на заботу и совместное с ними проживание. С достижением совершеннолетия гражданин наделяется всем объемом прав, позволяющих характеризовать его как субъект гражданского права. Возраст гражданина отсчитывается с даты, указанной в свидетельстве о рождении.

Также с момента  рождения человека определенным объемом  прав и обязанностей наделяются его  родители: право проживать с ребенком, участвовать в его воспитании, обеспечить получение ребенком основного общего образования и т.д.

Смерть гражданина влечет возникновение правоотношений, регулируемых нормами наследственного  права, порождает у наследников  права относительно имущества, принадлежащего ранее умершему. Одновременно, смерть гражданина влечет прекращение всех его прав и обязанностей.

Заключение  брака, расторжение брака является юридическим фактом, влекущим изменение  правоотношений между брачующимися (бывшими супругами) в отношении  имущества, а также изменение  формы собственности на вещи (возникновение совместной собственности на имущество, нажитое после заключения брака, и долевой - после расторжения).

Усыновление (удочерение) ребенка - возникновение прав и обязанностей усыновителя и усыновленного.

Установление  отцовства - возникновение родительских прав и обязанностей. С другой стороны, возникновение прав ребенка по отношению к своему родителю (независимо от того, является ли он родителем биологическим либо записан в свидетельство о рождении по иным основаниям).¹¹

3. Виды актов гражданского состояния

Перечень обстоятельств, которые относятся к числу  актов гражданского состояния, дается в п. 1 ст. 47 ГК и в п. 2 ст. 3 Закона об актах гражданского состояния. В  них предусмотрены следующие  виды актов гражданского состояния:

- рождение,

- заключение  брака,

- расторжение  брака,

- усыновление  (удочерение),

- установление  отцовства,

- перемена имени,

- смерть гражданина.

Гражданские правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании жизненных обстоятельств, которые именуются в теории права юридическими фактами. К юридическим фактам относятся лишь те жизненные обстоятельства, которые признаны нормами права правообразующими, правоизменяющими или правопрекращающими. Даже при применении аналогии закона или аналогии права жизненное обстоятельство, прямо не отнесенное законом к юридическим фактам, признается таковым только потому, что подобное признание санкционировано нормой, допускающей применение указанной аналогии.

Не все события и факты, которые влияют на правовое положение гражданина, подлежат специальной записи и регистрации. Например, признание гражданина недееспособным существенно влияет на его гражданское состояние, но специальная запись в органах ЗАГС об этом факте не предусмотрена. Записи делаются только о тех событиях и фактах, которые указаны в законе.¹²

Юридические факты - факты реальной действительности, с которыми действующие законы и  иные правовые акты связывают возникновение, изменение или прекращение гражданских  прав и обязанностей, т.е. правоотношений.

Юридические факты разнообразны и классифицируются по различным основаниям. По признаку зависимости от воли субъектов они подразделяются на действия и события.

В действиях  проявляется воля субъектов - физических и юридических лиц. События - явления реальной действительности, которые происходят независимо от воли человека. Например, такое событие, как землетрясение, является юридическим фактом, порождающим право лица, застраховавшего жилой дом, на получение страхового возмещения (компенсацию ущерба) в случае, если вследствие землетрясения произошло разрушение дома.

События подразделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные события - такие явления, возникновение  и развитие которых не связаны  с волевой деятельностью субъектов. К их числу относятся стихийные  бедствия (например, землетрясения, наводнения и т.п.) и другие природные явления (например, образование разломов и обвалов).

Относительные события - такие  явления, которые возникают по воле субъектов, но развиваются и проистекают  независимо от их воли. Так, смерть убитого есть относительное событие, ибо само событие (смерть) возникло в результате волевых действий убийцы, но одновременно это событие (смерть) явилось следствием патологических изменений в организме потерпевшего, уже не зависящих от воли убийцы. Разграничение событий на абсолютные и относительные имеет большое значение. Когда причиной возникновения гражданско-правовых последствий выступает относительное событие, всегда требует решения вопрос о том, находятся ли наступившие последствия в причинно-следственной связи с действием человека.¹³

Для реализации права или  обязанности личности в большинстве  случаев необходимо, чтобы нормы  права указывали на юридические  факты, с которыми связан их переход  в стадию непосредственного пользования  или исполнения. Отсутствие закрепления в законе юридических фактов (юридического состава) делает подчас невозможной реализацию лицом права или обязанности. ¹⁴

Акты гражданского состояния в зависимости от правового  результата традиционно подразделяют на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Однако, как представляется, данное деление удачным назвать нельзя, поскольку регистрация одних актов гражданского состояния как порождает, так и одновременно прекращает те или иные права и обязанности гражданина, а в ряде случаев с моментом регистрации закон не связывает наступление каких-либо правовых последствий, поскольку они наступают независимо от этого. В связи с этим представляется возможным деление актов гражданского состояния на имеющие смешанный и удостоверительный характер. Так, с момента регистрации расторжения брака в органах ЗАГС, с одной стороны, прекращается правовой статус супругов, а с другой - появляются новые обязанности, в частности алиментные, по отношению к несовершеннолетним детям, а также бывшему супругу. Со смертью связано прекращение гражданской правоспособности и дееспособности умершего гражданина, прекращают свое действие выданные им доверенности и пр. В то же время у родственников и иных лиц умершего возникает право на получение наследства. У лица, изменившего свое имя в установленном Законом об актах гражданского состояния порядке, появляется дополнительная обязанность, состоящая в уведомлении своих кредиторов и должников об этом факте.

К актам, имеющим удостоверительный  характер, можно отнести расторжение брака по решению суда, усыновление и рождение.¹⁵

В литературе факты-условия  именуют по-разному: нормативными или  юридическими условиями, правосубъективными предпосылками. Наиболее приемлемым является термин "факт-условие", так как  он точнее отражает служебную роль этих обстоятельств. В широком смысле согласие усыновителя выступает в качестве факта-условия. Согласие усыновителя - это первоначальное, исходное условие, определяющее формирование иных юридических фактов, необходимых для процедуры усыновления. Соответственно все другие условия зависимы от него, и процесс реализации правоотношения по усыновлению обусловлен наличием такого согласия.¹⁶

В гражданском исполнительном праве, как и в гражданском  процессуальном праве, правоотношения возникают, изменяются и прекращаются, как правило, при наличии совокупности юридических фактов. Совокупность нескольких взаимосвязанных юридических фактов, необходимых для наступления юридических последствий, называется юридическим составом. Юридический факт служит обязательным основанием для возникновения, изменения, прекращения правоотношения.¹⁷

4. Регистрация актов гражданского состояния

В литературе термин "регистрация актов гражданского состояния" рассматривается в  разных значениях - в узком и широком  смысле. В узком смысле указанный термин обозначает внесение сведений об актах гражданского состояния в актовые книги, а также осуществление предварительной проверки данных сведений и соблюдение гражданами требований закона. Регистрация актов гражданского состояния в широком смысле слова объединяет:

1) регистрацию (первичный  учет);

2) изменение, исправление  и дополнение актовых записей;

3) восстановление актовых  записей;

4) аннулирование актовых  записей.

Регистрация актов гражданского состояния представляет собой единую, строго регламентированную процедуру, включающую в себя совершение юридически значимых действий первичного и вторичного порядка. Первичность действий состоит в том, что граждане обращаются в органы, уполномоченные на регистрацию актов гражданского состояния, с заявлениями о составлении актовых записей, характеризующих их гражданское состояние, на основании которых заявителям выдаются свидетельства о государственной регистрации. Вторичны же те действия, которые связаны с модификацией уже существующих (составленных ранее) актовых записей. Речь идет об их изменении, исправлении, дополнении, а также восстановлении и аннулировании.

Субъектами деятельности по регистрации актов гражданского состояния выступают, с одной  стороны, физические лица - граждане, являющиеся заявителями, а с другой - органы, уполномоченные государством на регистрацию актов гражданского состояния.

Объектом деятельности по регистрации является актовая  запись, которая представляет собой  документ (бланк записи акта гражданского состояния), составленный должностным лицом органа ЗАГС по правилам, установленным Правительством РФ. Запись акта гражданского состояния составляется в двух идентичных экземплярах, каждый из которых подшивается в хронологическом порядке в актовые книги в зависимости от их типа (например, актовая книга о рождении, о смерти и т.п.). Актовые записи всегда конкретны, строго индивидуальны, они имеют юридическую силу до тех пор, пока в установленном законом порядке не будет опровергнута их действительность.¹⁸

В соответствии со ст. 77 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" актовые книги хранятся в органах ЗАГС в течение ста лет со дня составления записей актов гражданского состояния. По истечении ста лет органы ЗАГС передают в государственные архивы собранные из первых экземпляров записей актов гражданского состояния актовые книги и метрические книги. Актовые книги, собранные из вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, подлежат уничтожению.

В качестве заявителей выступают физические лица - граждане, которые, как правило, имеют прямое отношение к регистрируемому акту, но ими могут быть и иные лица. Например, в качестве заявителя при регистрации рождения ребенка могут выступать как его родители, так и родственники одного из них либо иные граждане, уполномоченные родителями на совершение данного юридически значимого действия, если отец или мать новорожденного не имеет возможности лично явиться в орган ЗАГС.

В качестве заявителей Закон  об актах гражданского состояния  называет и некоторых должностных  лиц официальных организаций (учреждений). Так, если родители ребенка по тем или иным причинам не могут лично заявить о его рождении в орган ЗАГС, то это должно быть сделано должностным лицом медицинской или иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок (п. 2 ст. 16 Закона об актах гражданского состояния). О государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, обязаны заявить орган внутренних дел, орган опеки и попечительства, медицинская, воспитательная организации или организация социальной защиты населения (ст. 19 Закона об актах гражданского состояния). Обратиться в орган ЗАГС с соответствующим заявлением вменяется в обязанность руководителю медицинской организации, в которой проходили роды или где ребенок умер, а также врачу, которой установил факт рождения мертвого ребенка или факт смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни (п. 3 ст. 20 Закона об актах гражданского состояния). В случае смерти гражданина заявить о данном факте в орган ЗАГС уполномочены: руководитель медицинской организации или учреждения социальной защиты населения, если смерть наступила в период пребывания лица в данной организации или учреждении; начальник учреждения, исполняющего наказание тогда, когда смерть осужденного наступила в период отбытия им наказания в местах лишения свободы; руководитель органа внутренних дел в случае приведения в исполнение смертной казни; руководитель органа дознания или следствия при проведении расследования в связи со смертью лица или по факту смерти, если личность умершего не установлена; командир воинской части, если гражданин погиб при прохождении им военной службы (п. 1 ст. 66 Закона об актах гражданского состояния).