Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Анализ и направления совершенствования бюджетного финансирования административной реформы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА 1 Теоретические аспекты формирования бюджетных расходов на содержание органов власти 6

Основные этапы реализации административной реформы в России 6
Расходы на содержание органов власти и управления 11
Зарубежный опыт формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти 13

ГЛАВА 2 Анализ бюджетного финансирования органов государственной власти 20

2.1 Анализ динамики расходов на содержание органов государственной власти РФ 20

2.2 Направления реализации административной реформы в Республике Дагестан 27

ГЛАВА 3 Пути совершенствования бюджетного финансирования административной реформы 33

3.1 Повышение роли федерального казначейства в административной реформе через внедрение инновационных методов управления 33

3.2 Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения 38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУТРЫ 46

ПРИЛОЖЕНИЕ 48

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. В современном мире заметны тенденции нового понимания роли государства, его функций, взаимоотношений общества и государства, его органов. Не обошли они стороной и сферу управления. В результате этого в ряде стран возникла необходимость проведения административных реформ. Проводимая административная реформа в РФ направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления, эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

Немало важным аспектом является бюджетное финансирование административной реформы. Наличие специфической управленческой деятельности государства обусловило появление в федеральном бюджете расходов на содержание органов власти и управления. Данные расходы выступают материально-финансовой базой деятельности государственных органов, осуществляющих руководство экономикой.

Расходы на содержание всех органов государственного управления РФ лимитируются государством. Президент РФ и Правительство РФ осуществляют правовое регулирование в этой сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе РФ, в других регионах, и системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление регламентировано соответствующим законодательством.

Так, в соответствии со ст.84 БК РФ исключительно из федерального бюджета РФ финансируются расходы на обеспечение деятельности Президента РФ, законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном уровне.

Эффективная деятельность аппарата государственного управления определяется уровнем общего образования, профессиональной подготовкой кадров, применением электронно-вычислительной техники, включая и правовое регулирование административно-управленческих расходов.

Целью курсовой работы является анализ и направления совершенствования бюджетного финансирования административной реформы в современной России.

Объектом исследования являются расходы на содержание органов власти и управления.

На основе поставленной цели определены следующие задачи:

изучить теоретические аспекты формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти;
обобщить зарубежный опыт формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти в условиях реформирования бюджетного процесса;
проанализировать динамику расходов на содержание органов государственной власти РФ;
проанализировать направления реализации административной реформы в Республике Дагестан;
предложить пути совершенствования функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Основные этапы реализации административной реформы в России

Административная реформа - самая трудная в истории современной России - идет непрерывно и постепенно с 1991 г., с момента прекращения советского общественного и государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную. Революционный образ действий по преобразованию России предполагал коренную перестройку всего государственного механизма. Отсюда - формирование новой системы законодательной власти и проведение судебной реформы, которая продолжается и посей день[17].

Об идеях проведения административной реформы, о конкретных мероприятиях по их реализации написано немало, особенно в периодической печати и в юридической литературе. Исследователи административной реформы четко выделяют несколько этапов, на каждом из которых ставились и решались определенные задачи.

На первом этапе (1992 - 1993 гг.) были предприняты меры по департизации государственного аппарата и формированию конкретных федеральных органов исполнительной власти, которые по своей типологии и компетенции ничем не отличались от советских министерств и ведомств[16].

Второй этап административной реформы (1996 - 1998 гг.) В сентябре 1996 г. Президенту РФ была представлена аналитическая записка под названием "О проблеме слабой управляемости государственными процессами". В ней в качестве основной проблемы выделялась и обосновывалась необходимость подготовки концепции новой системы исполнительной власти и обеспечения правового порядка в государственном управлении[12].

Ключевые идеи этой записки нашли отражение в Послании Президента РФ на 1997 год "Порядок во власти - порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)".

С 27 по 30 мая 1997 г. состоялось совещание под условным названием "Круглый стол", где обсуждались проблемы, которые необходимо решить в ходе административной реформы.

Основным результатом этого совещания было создание пяти рабочих групп экспертов по подготовке Концепции административной реформы. С сентября 1996 г. по май 1997 г. были подготовлены 12 вариантов Концепции административной реформы.

13 марта 1998 г. в Администрации Президента РФ состоялось обсуждение проекта Концепции административной реформы. Участники совещания высказали убеждение, что до 2000 г. к ее практической реализации приступать нецелесообразно.

Текст Концепции был вручен в мае 1998 г. новому Председателю Правительства РФ С.В. Кириенко с целью опубликования, но он не был опубликован.

Третий этап административной реформы (1999 - 2000 гг.). С осени 1999 г. центр разработок проблем административной реформы переместился из Администрации Президента РФ в Центр стратегических разработок.

В начале 2000 г. Центр подготовил Концепцию государственного строительства, вобравшую основные идеи Концепции административной реформы 1998 г.

Весной 2000 г. в реализации проекта Центра стратегических разработок наступило затишье в связи с выборами Президента РФ.

К осени того же года действительная причина торможения стала проясняться, в качестве приоритетов власти были выбраны другие задачи:

укрепление вертикали власти, федеративных отношений, изменение верхней палаты Федерального Собрания РФ и т.д. Административная реформа была в очередной раз отложена.

Четвертый этап административной реформы (2003 - 2005 гг.). В Послании Президента РФ Федеральному Собранию на 2003 год отмечалось, что "...бюрократия... обладает огромными полномочиями. Но находящееся в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти...; такая власть в значительной степени имеет своим источником не что иное, как избыточные функции госорганов". Это обстоятельство и составляло тот фон, на котором предстояло провести административную реформу. В Послании поставлена задача: "Надо провести радикальное сокращение функций госорганов. Конечно, это должно быть просчитано очень точно".

В Послании на 2004 год также было уделено внимание вопросам оптимизации функций федеральных органов исполнительной власти. Президент РФ подчеркнул, что государственные функции, уже признанные избыточными, не должны быть реанимированы на уровне субъектов РФ и муниципалитетов.

В 2003 - 2005 гг. административная реформа практически осуществляется по следующим направлениям:

оптимизация функций органов исполнительной власти и структуры исполнительной власти;
реформирование государственной службы;
совершенствование управленческих процедур;
создание административной юстиции.

В марте 2003 г. Президентом РФ были изданы указы, сразу названные в СМИ "указами об административной реформе". В Указе №824 выделен комплекс целей, которыми должна руководствоваться в своей работе Комиссия по административной реформе Правительства РФ, созданная во исполнение этого Указа.

Постановлением Правительства РФ от 31.07.2003 №451 утверждено Положение о Правительственной комиссии по проведению административной реформы. На нее возложено предварительное рассмотрение проектов федеральных законов, других нормативных правовых актов и предложений по вопросам: исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; организационного разделения функций, касающихся регулирования экономической деятельности; надзора и контроля; управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам и др.

В целях совершенствования государственного управления, оптимизации структуры и упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти в 2004 г. образована Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления, которая является постоянно действующим консультативным органом (Указ Президента РФ от 16.07.2004 №910 "О мерах по совершенствованию государственного управления")[3]. При Комиссии образованы три межведомственных рабочих группы по основным вопросам административной реформы: реформирование государственной службы, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и др.

Пятый этап реформы связан с разработкой Программы административной реформы на период до 2010 г.

В соответствии с протоколом заседания Правительства РФ от 21.10.2004 Минэкономразвития России была подготовлена и представлена в Правительство РФ Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р указанные документы одобрены[5].

Концепция нацелена, прежде всего, на повышение способности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить достижение конкретных результатов в экономике и социальной сфере, а также рост качества и доступности государственных и муниципальных услуг, на снижение издержек от неэффективности государственных закупок.

Финансирование мероприятий административной реформы (2006 - 2008 гг.), проводимых федеральными органами исполнительной власти, производилась за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых в субъектах РФ, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Важным результатом этих лет стало принятие Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", которым впервые на законодательном уровне заложены основы для реализации основных мероприятий административной реформы[3].

Проведенная работа позволяет существенно усилить и расширить в первую очередь проблематику механизмов государственного регулирования (лицензирование, аккредитация, государственный (муниципальный) контроль и надзор, уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности и т.д.) для комплексного анализа отдельных отраслей экономики. С учетом этого разработана Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы. Целями Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы являются: снижение административных барьеров; повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

1.2 Расходы на содержание органов власти и управления

Деятельность государства носит целенаправленный характер. Реализация государственных функций осуществляется государственными и негосударственными органами, образующими в совокупности государственный механизм. Последний олицетворяет государство в целом, выступая его реальным материальным воплощением. Следовательно, без государственного механизма не может быть государства[15].

Наличие специфической управленческой деятельности государства обусловило появление в федеральном бюджете расходов на управление. Данные расходы выступают материально-финансовой базой деятельности государственных органов, осуществляющих руководство экономикой.

В ст.84 БК РФ записано, что исключительно из федерального бюджета РФ финансируются расходы на обеспечение деятельности Президента РФ, законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном уровне.

Первым разделом функциональной классификации расходов бюджета являются «Общегосударственные вопросы», включающие расходы на государственное управление, в составе которых приводятся статьи, связанные с содержанием главы государства, федеральных органов законодательной власти, Правительства РФ, деятельности финансовых и налоговых органов, прочие расходы.

Объемы расходов на содержание аппарата управления определяются на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов с учетом инфляции.

В расходах на управление преобладающую часть составляют затраты на оплату труда. В основе определения величины этих затрат лежат штатные расписания учреждений. На основе утвержденной численности аппарата государственного управления соответствующего уровня — федерального, регионального и местного — составляются штаты учреждений и организаций.

Существенное место в расходах на содержание аппарата управления занимают государственные должности и государственные оклады. Правовые основы организации государственной службы РФ и правовое положение государственных служащих РФ определено Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ». В ст. 1 Закона приводится подразделение государственных должностей на категории «А», «Б», «В»[15].

Государственные должности категории «А» устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ). Государственные же должности субъектов РФ устанавливаются конституциями, уставами субъектов РФ. Государственные должности категории «Б» представлены перечнем, утверждаемым в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Государственные должности категории «В» предназначены для исполнения и обеспечения полномочий, должностей, учреждаемых государственными органами.

После прохождения государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квали- фикационные разряды. Порядок проведения экзаменов, присвоение квалификационных разрядов, аттестация государственных служащих регламентируется федеральным законом.

Оплата труда федеральных государственных служащих состоит из денежного содержания, включающего должностной оклад, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, премии по результатам работы. Ежемесячные надбавки к должностному окладу дифференцируются в разрезе квалификационных разрядов. Ежемесячные надбавки за особые условия государственной службы подразделяются по группам государственных должностей государственной службы. Ежемесячные надбавки за выслугу лет определяются к должностному окладу в зависимости от стажа государственной службы. Стаж государственной службы: от 1 до 5 лет — 10% к должностному окладу; от 5 до 10 лет — 15%; от 10 до 15 лет — 20%; свыше 15 лет — 30%[15].

Итак, финансирование расходов на выплату денежного содержания, денежного вознаграждения и иные социальные выплаты федеральным государственным служащим производятся за счет средств федерального бюджета. Использование для этого средств внебюджетных источников допускается в том случае, когда эти средства учитываются при определении объема расходов федерального бюджета.

1.3 Зарубежный опыт формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти

Современное состояние расходов бюджета на содержание органов государственной власти в условиях реформирования бюджетного процесса, их характеристика и структура, а также возможные пути решения существующих проблем обуславливает необходимость изучения зарубежного опыта в этой области. Рассмотрим зарубежный опыт расходов бюджета на содержание органов государственной власти на примере Италии, Австрии и США.

На систему организации и содержание расходной составляющей бюджетного процесса в Италии во многом оказывают существенное влияние как постоянно усиливающиеся тенденции, связанные с евроинтеграцией страны, так и необходимость решения внутренних политических и социально-экономических проблем.

В Италии законодательно установлены фискальные правила - ограничения, соблюдение которых является обязательным как для всей вертикали органов государственной власти (центральное Правительство, властные институты регионов), так и для органов местного самоуправления [10].

Несмотря на установленный Конституцией страны принцип независимости бюджетов всех уровней, составляющих в совокупности бюджет Италии, введен принцип трансфертного регулирования (с передачей соответствующих полномочий Министерству экономики и финансов), для контроля за соблюдением вышеуказанных бюджетных ограничений.

Для создания дополнительного механизма по противодействию наращивания государственного долга и дефицита бюджета определена необходимость одновременной подготовки (на уровне центрального Правительства Италии) с последующим рассмотрением и утверждением проектов сразу двух законодательных актов на основе принципа «скользящей трехлетки»: «Закона о финансах» и «Закона о бюджете».

Первый из них устанавливает мероприятия для всех органов власти страны и местного самоуправления по обеспечению соблюдения бюджетных ограничений, экономии бюджетных средств и определяет параметры «Пакта о внутренней стабильности в Италии». Данным законодательным актом устанавливаются механизмы активного регулирования центральным Правительством соблюдения фискальных ограничений в процессе исполнения региональных, провинциальных и коммунальных бюджетов, например, путем изменения сумм трансфертных перечислений в их адрес[10].

В «Законах о бюджете» существенный интерес представляет использование (начиная с 2007г.) программно-целевого метода формирования и исполнения бюджетов. При этом для фиксации предельных объемов расходования средств по каждой решаемой ведомственной задаче в «Законе о бюджете» устанавливаются «потолки затрат» для соответствующей макрогруппы расходов (всего их выделено около 600).

При этом макрогруппы расходов формируются по каждой программе с точки зрения решения конкретных задач: проведение соответствующих расследований, устранение негативных последствий совершенных правонарушений, осуществление комплекса мер по их профилактике и др.

По каждой миссии Правительства формируется отдельный том, как раздел «Закона о бюджете» (в совокупности все подобные документы представляют собой так называемый «разрешительный» бюджет); в дальнейшем ассигнования «разрешительного» бюджета сводятся также и по главам отраслевой структуры Кабинета министров, что в совокупности представляет собой «управленческий» бюджет.

Правом законодательной инициативы в бюджетной сфере пользуется Правительство страны. Важно отметить, что голосование в обеих Палатах Парламента осуществляется раздельно по макрогруппам затрат бюджета с учетом выделения в их составе элементов экономической классификации расходов. При этом у отраслевых министров имеется высокая степень свободы в отношении перераспределения ассигнований внутри макрогрупп.

Организацию и исполнение бюджета центрального Правительства Италии осуществляет Министерство экономики и финансов страны (МЭФ) через свои апартаменты: Казначейства (в основном концентрируется на операциях, связанных с государственным долгом и управлением государственным имуществом), Фискальной политики (формирует, реализует государственную политику в сфере бюджетных поступлений); генеральное управление по бухгалтерскому учету, которое в своей структуре имеет не только функциональные специализированные и отраслевые подразделения - инспектората, но и территориальные регионы в каждом из министерств, а также во всех регионах страны для организации кассового обслуживания исполнения бюджетов центрального Правительства на основе контрольных принципов лимитирования и санкционирования.

Австрия - страна с хорошо развитой рыночной экономикой и высоким уровнем жизни, тесно связана с другими экономиками стран ЕС, особенно с Германией. Преимущества австрийской экономики заключены в сильных торговых отношениях, особенно в банковской и страховой сферах в странах Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы. Отличительные черты экономики Австрии - большой сектор услуг, отзывчивость промышленного сектора и небольшой, но очень развитый сельскохозяйственный сектор. Правительство Австрии успешно проводит комплекс программ экономической реформы, направленных на упорядочение управления и создания более конкурентных условий для предпринимательской деятельности, дальнейшее укрепление положения Австрии в качестве привлекательного инвестиционного места.

Австрия имеет завидную, сильную экономику с ВВП на душу населения, равным четырем ведущим западноевропейским странам. Методы ведения бизнеса, высокий уровень потребительского доверия, высокие экспортные цены на сырье и сельскохозяйственные продукты являются топливом для развития экономики[10].

Разразившийся мировой финансовый кризис затронул экономику и Австрии. В этих условиях Правительство Австрии приняло ряд мер, направленных на поддержание экономики страны. Приняты, в частности, пакеты мер по поддержке финансового и реального секторов экономики. Однако, уверенности в том, помогут ли оба пакета мер уберечь экономику страны от кризиса в правительстве Австрии не было, поскольку неизвестно, как развивался бы кризис в дальнейшем. В течение ближайших месяцев этих мер поддержки оказались недостаточно, были приняты дополнительные меры. В качестве центрального вопроса своей внутри - и внешнеэкономической политики Правительство Австрии по-прежнему рассматривает полно объемное участие страны в углублении интеграционных процессов в рамках ЕС и продолжает активно работать в этом направлении. Во внешне - и внутриэкономической политике правительство Австрии придерживается декларированных им вышеуказанных направлений своей деятельности, продолжая последовательно проводить приоритетную линию на всестороннее углубление интеграции в рамках ЕС.

Государственный бюджет США представляет собой сложившийся устойчивый механизм образования и расходования бюджетных средств для обслуживания государственных нужд. Его деление на три уровня соответствует устройству государственной власти: федеральный бюджет; бюджет штатов; бюджет местных органов власти[9].

Общими недостатками бюджетной системы США считается усложненность ее структуры, неравномерность распределения бюджетных доходов и помощи от бюджетов высших уровней низшим. Частые нарекания вызывает чрезмерная сложность процедуры сбора налоговых поступлений.

Приблизительное соотношение расходов федерального бюджета и совокупных расходов всех штатов и местных органов власти страны, взятых вместе, составляет 60 - 63% против 37 - 40%. Каждый из уровней власти собирает собственные налоги. Некоторые из них встречаются (по названию) на двух или даже на всех трех уровнях, однако при этом порядок их сбора и ставки обыкновенно сильно различаются для каждого из уровней. На каждом уровне есть основной источник поступлений - «опорный» налог, который дает наибольший доход соответствующему бюджету.

Важной отличительной чертой бюджетного механизма США является то, что проектирование федерального бюджета отделено от процесса и аппарата его исполнения и контроля над исполнением бюджета. Ключевую роль в подготовке бюджета играет не казначейство, а созданное для этой цели при Белом доме Административно-бюджетное управление, глава которого имеет статус министра и является членом кабинета министров.

Административно - бюджетное управление (второе финансовое ведомство США) является центральным органом, осуществляющим прогнозирование, управление, контроль и координирование правительственных программ и их финансирование[9].

Среди финансовых задач этого ведомства - составление федерального бюджета и разработка финансовых программ, осуществление оперативного контроля по управлению бюджета в общефедеральном масштабе. Вместе с тем на управление возложен ряд административных функций, превращающих его в одно из ведущих ведомств в системе органов высшей исполнительной власти.

Роль конгресса США в процессе формирования и использования бюджета значительно больше, чем в других странах.

В конгрессе созданы ревизионные службы - службы внутреннего контроля в министерствах. Они являются независимой частью министерств и получают деньги от конгресса, 57 ревизоров назначаются Президентом и утверждаются парламентом. Ревизор подчиняется напрямую главе министерства и 2 раза в год представляет конгрессу отчет о деятельности министерства. При конгрессе есть три основных независимых агентства: Бюджетное управление конгресса, Управление учета и Исследовательская служба конгресса. Роль конгресса в распоряжении бюджетными средствами очень велика. По закону взять какую-либо сумму из казначейства можно только в соответствии с решением парламента. Президент не может перераспределять средства между статьями одобренного бюджета даже в рамках одного направления или министерства либо допустить перерасход бюджета без одобрения парламента.

Анализ и направления совершенствования бюджетного финансирования административной реформы 📙 Курсовая → 🆔 10873