Анализ использования земельных ресурсов Прибайкальского района

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.......................................................................................................................

Глава I Цели и задачи планирования и прогнозирования использования земельных ресурсов.....................................................................................................3

1.1 Подготовка задания  на составление схемы землеустройства административного района.............................................................................3

1.2 Подготовительные работы........................................................................3

1.3 Перераспределение  земель района по категориям  и формам собственности..................................................................................................9

Глава II Природно-экономическая характеристика Прибайкальского района...18

Глава III Анализ использования земельных ресурсов Прибайкальского района.........................................................................................................................23

3.1 Анализ распределения  земель по категориям и формам  собственности................................................................................................25

3.2 Анализ изменения  общих площадей по категориям  земель...............26

3.3 Анализ наличия земель у предприятий, организаций, хозяйств, обществ, занимающих производством сельскохозяйственной продукции.......................................................................................................26

3.4 Анализ наличия земель у граждан (коллективов граждан), занимающихся производством сельскохозяйственной продукции..........28

3.5 Эффективность использования  земельных ресурсов...........................29

3.6 Состав и структура  земельного фонда и сельхозугодий.....................30

Заключение................................................................................................................

ВВЕДЕНИЕ

В переводе с греческого слово «прогноз» предвидение, предсказание о развитии чего-либо, основанное на определенных фактических данных.

Прогнозирование, как вид научного анализа, охватывает различные сферы деятельности: экономику, социальные процессы и др. Предвидение событий дает возможность заблаговременно приготовиться к будущим изменениям, рассчитать возможные последствия действий, принимаемых в настоящем.

В настоящее время  в литературе имеется много определений  этого понятия, но наиболее точным можно  считать следующее: прогноз - вероятное  научно-обоснованное суждение о возможных  состояниях изучаемого объекта в  будущем, а также о путях и сроках достижения определенных целей и результатов.

Прогнозирование - это процесс разработки прогнозов или научная деятельность, направленная на выявление и изучение возможных альтернатив будущего развития. Прогнозирование является важным звеном между теорией и практикой во всех отраслях жизни общества. Прогнозирование использования земельных ресурсов позволяет решать задачи эффективного и рационального использования земель, дает возможность обеспечивать баланс спроса и предложения на землю.

Задача прогнозирования, с одной стороны, - выявить перспективы ближайшего и более отдаленного будущего в использовании земель и, с другой стороны, - способствовать выработке оптимальных и перспективных планов, опираясь на составленный прогноз.

ГЛАВА I ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

1.1 Подготовка задания  на составление схемы землеустройства  административного района

Составление схемы землеустройства  административного района начинают с разработки задания. В него закладывают перспективные показатели развития экономики, землепользования и природопользования района. Задание должно определить детальное содержание всех землеустроительных действий, включая подготовительные работы.

1.2 Подготовительные работы

Содержание подготовительных работ при составлении схемы  землеустройства имеет ряд принципиальных отличий от содержания соответствующих  работ при внутрихозяйственном  и межхозяйственном землеустройстве. Различны намеченные к решению вопросы, объекты землеустроительных действий, полнота (детальность) собираемых сведений.

Наибольший объем подготовительных работ выполняют в камеральных  условиях. Полевые подготовительные работы проводят выборочно или при  необходимости, например, решить особо сложные вопросы, ознакомиться и выявить особенности землепользования и хозяйствования.

Подготовительные работы включают разнообразные действия по сбору, систематизации, изучению и анализу  сведений и материалов, позволяющих  дать комплексную характеристику всей территории и отдельным её частям, обосновать перспективные направления развития землепользования и экономики района.

Обобщенно структуру  подготовительных работ можно представить  следующим образом:

- сбор, обработка сведений о природном и хозяйственном потенциале района, его территориальных подразделениях;

- систематизация и изучение проектных и аналитических материалов прошлых лет (землеустройства, земельного кадастра, мониторинга земель, ведения хозяйства, мелиорации и др.), выборочное натурное обследование территории района;

- эколого-хозяйственное и агроэкологическое зонирование – выделение однотипных по пригодности к использованию территорий и участков;

- выявление резервов землепользования и хозяйствования, обоснование с учетом задания перспективных направлений развития экономики района, использования и охраны земель, их устройства.

Схема землеустройства  района предназначена в первую очередь  для организации рационального  использования земель и их охраны.

Вместе с тем она  позволяет решить хозяйственные, социальные, экологические, инженерно-технические и другие проблемы. В соответствии с этим собирают, систематизируют и анализируют сведения и материалы.

При сборе сведений о  природном и хозяйственном потенциале района:

- устанавливают его географическое положение, место в границах субъекта Федерации; распределение земель по категориям, отраслям, землевладельцам и землепользователям, формам собственности (государственная, муниципальная, частная) и аренды; качество земель, изменение их естественных свойств и плодородия, формы и масштабы деградации, способы охраны от неблагоприятных природных и антропогенных воздействий;

- изучают формы, соотношение и размещение хозяйствующих субъектов на землях сельскохозяйственного назначения, оценивают обеспеченность земельно-ресурсной базы аграрных товаропроизводителей, удобство их размещения относительно пунктов переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и т.д;

- анализируют наличие городов и поселков городского типа, занимаемые ими площади, выполняемые социальные и хозяйственные функции. Особое внимание уделяют сельским населенным пунктам: их размещению, численности и составу населения, в том числе занятого в сельском хозяйстве, миграционным процессам и демографической ситуации, использованию земли в черте сельских поселений и за её пределами, подведомственной органу сельского самоуправления;

- знакомятся с заповедниками, национальными и дендрологическими парками, ботаническими садами, заказниками, памятниками природы, курортами, историко-культурными заповедниками, мемориальными и археологическими памятными местами, другими зонами ограничения хозяйственной деятельности и различными охраняемыми территориями;

- определяют особенности функционирования в районе предприятий лесного комплекса, промышленности, транспорта и других отраслей несельскохозяйственной сферы, средств связи с позиции занимаемой ими площади, возможности предоставления рабочих мест, воздействия на природную и хозяйственную среды;

- анализируют изменения, произошедшие за годы земельной реформы: создание районных фондов земель, реконструкцию сельскохозяйственного землепользования, долю предприятий и хозяйств новых форм в экономике района, объемы земельно-охранных работ, формирование производственной, социальной и рыночной инфраструктур.

Результаты подготовительных работ оформляют в виде пояснительной записки и чертежей, на основе которых предлагают предварительные соображения о перераспределении земель, перспективах их использования и охраны.

В общих сведениях о районе приводят: местоположение района в области (крае, республике) и в системе природно-сельскохозяйственного районирования, размеры его территории, структуру землевладения и землепользования, краткую характеристику народного хозяйства и его ведущих отраслей хозяйства по валовой и товарной продукции в стоимостном выражении, общую численность населения, в том числе сельского и городского, из них трудоспособного; распределение трудовых ресурсов по отраслям, форму распределения в районе, состояние дорожной сети и других элементов инфраструктуры.

При оценке природных условий района подбирают и обобщают материалы, характеризующие климат, геологическое строение территории, гидрогеологию, гидрографию, рельеф, почвы, растительность и полезные ископаемые, выделяют зоны с однородными природными условиями.

Климат характеризуется продолжительностью безморозного и вегетационного периодов, суммой активных температур, количеством и частотой осадков по сезонам года, проявлением и повторяемостью экстремальных природных явлений и ущербом, причиняемым народному хозяйству.

При изучении геологического строения территории основное внимание уделяют почвообразующим и подстилающим породам, их строению, гранулометрическому составу и другим свойствам, оказывающим влияние на состояние земель и пригодность их использования под сельскохозяйственные угодья.

Гидрогеология указывает на наличие и мощность залегания водоносных горизонтов, запасы подземных вод, возможность их использования для питьевых и хозяйственных целей.

Гидрография характеризуется размещением и режимом питания полных источников, балансом поступления расхода воды, пригодностью её для питьевых и хозяйственных нужд.

При характеристике рельефа учитывают показатели, определяющие опасность земель: крутизну, длину, форму и экспозицию склонов, расчлененность склонов промоинами, оврагами, глубину местных базисов эрозии; в предгорных и горных районах показывают вертикальное зонирование территории.

Почвы характеризуются по почвообразующим породам, генетическому типу, гранулометрическому составу, структуре, водно-воздушному режиму, кислотности, емкости поглощения, питательности основаниями, засолению, содержанию гумуса и питательных веществ, подверженности эрозии. Их классифицируют также по показателям нормативной продуктивности и эффективности возделывания сельскохозяйственных культур.

Растительность характеризуется типами растительных ассоциаций, видовым составом растений и их кормовыми достоинствами, типами и продуктивностью естественных кормовых угодий, наличием лекарственных и охраняемых растений, лесистостью района в целом и отдельных его зон, состоянием лесного фонда.

Кроме того, приводят данные о наличии полезных ископаемых по видам и размещению месторождений.

При анализе и оценке состояния и использования земель дают характеристику и распределение  земельного фонда района по категориям, землевладельцам (землепользователям) и угодьям, его динамику за последние 10-15 лет, эффективность использования земель по каждой категории; выявляют резервы для сельскохозяйственного и иного использования, разрабатывают мероприятия по повышению их плодородия, рациональному использованию и охране; составляют сводный межотраслевой баланс земель на год землеустройства.

Характеристика природных  и экономических условий района также включает:

- анализ экологической  обстановки (наличие и характеристика  особо охраняемых территорий национальных парков, заповедников, заказников, водоохранных и почвозащитных лесов и кустарников, площади, состав и соотношение угодий по зонам, наличие, размещение и мощность источников загрязнения атмосферного воздуха, почвенного покрова и поверхностных вод, характер, интенсивность и площади загрязнения почвенного покрова);

- анализ состояния,  распределения и использования  земельных ресурсов (состав и  площади угодий по зонам, их  качественная характеристика, причины,  степень, развития и динамика эрозионных процессов, засоления, заболачивания, осуходоливания, подтопления и др., состав и площади орошаемых и осушаемых земель, состояние мелиоративных систем, специализация сельскохозяйственного производства, резервы нового освоения и перераспределения земель, выявленные в результате ревизии землепользования района);

- анализ состояния  землевладения и землепользования, формы хозяйствования на земле,  типы и размеры сельскохозяйственных  предприятий, их специализация,  размещение, результаты хозяйственной деятельности, состав и площади земель, переданных в ведение городских, поселковых и сельских администраций, состав и площади земельного фонда перераспределения, их размещение, намеченный вид использования.

Анализ и оценку использования  земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан) проводят с целью установления их качественного состояния и использования, выявления процессов, происходящих в сельскохозяйственном землевладении и землепользовании, разработки мероприятий по повышению плодородия, организации эффективного использования и охраны земель.

При анализе земель, находящихся  в ведении органов местного самоуправления, выявляют неиспользуемые земельные  участки и определяют резервы  возможного изъятия или предоставления земель.

При анализе земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного  назначения определяют соответствие использования  занимаемой территории целевому назначению, наличие земельных резервов для  сельскохозяйственного освоения, под строительство и облесение.

При анализе использования  земель природоохранного назначения учитывают  рекреационный, природозащитный, историко-культурный, заповедный режимы территории и необходимость расширения этих земель.

Анализируют и оценивают существующее использование земель лесного фонда лесохозяйственных предприятий по материалам государственного учета земель, землеустройства и лесоустройства, а при их отсутствии – по данным текущей отчетности лесхозов, лесопромхозов и др.

При анализе использования земель водного фонда выявляют состав и состояние угодий, защищенность каналов и водоемов от загрязнения, а также соответствие фактического использования земель целевому назначению.

Земли запаса анализируют  с учетом их пополнения или, наоборот, целесообразного вовлечения в другие категории земель с целью повышения интенсивности использования.

В любом случае основой  принятия решений является эколого-хозяйственное зонирование территории.

1.3 Перераспределение  земель района по категориям  и формам собственности

Земли района на перспективу  распределяют по формам собственности  и категориям на основе сведений и  материалов подготовительных работ.

Данная составная часть  схемы включает решение следующих  вопросов:

- обоснование межотраслевых  пропорций использования и охраны земель на перспективу и распределение земель по категориям;

- распределение земель  по формам собственности;

- определение (уточнение)  режима и условий землевладения  и землепользования (ограничений,  обременений, сервитутов), выделение  территориальных зон;

- разработка земельного  баланса района по срокам осуществления  схемы.

Основными задачами перераспределения  земель являются:

- устранение недостатков в целевом (отраслевом) распределении земельных ресурсов;

- повышение научной обоснованности мероприятий, проводимых в рамках земельной реформы:

- приведение земельно-ресурсной базы различных отраслей в соответствии с перспективами развития производства и отраслевой пригодностью земель;

- достижение оптимальных пропорций между земельной обеспеченностью, наличием и размещением трудовых ресурсов, материально-техническими и инвестиционными возможностями;

- создание предпосылок для стабилизации экологической обстановки и окультуривания ландшафтов.

Научно-информационной основой  перераспределения земель служит эколого-хозяйственное районирование территории. По комплексу природных первичных факторов (рельеф, почвы, подстилающие породы и т.д.) и совокупность социально-экономических условий устанавливают отраслевую пригодность земель (для сельского или лесного хозяйства; городского, промышленного или водохозяйственного строительства; охраны и воспроизводства природной среды). Целесообразность полной или частичной (поэтапной) реализации схемы эколого-хозяйсвенного районирования определяют с учетом ожидаемых изменений социально-экономических условий.

При распределении земель по формам собственности уточняют площади  и местоположение земель, находящихся в собственности (пользовании):

- государства (федеральных  министерств и ведомств);

- органов муниципального  управления;

- юридических и физических  лиц.

Параллельно с этим земли  района перераспределяют по категориям земельного фонда: сельскохозяйственного  назначения; населенных пунктов (городов  и других поселений); промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; особо охраняемые (природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения); лесного и водного фондов; запаса. Анализируют состояние и оценивают степень использования земельных ресурсов, определяют перспективы развития землепользования административного района по каждой категории земель, исходя из приоритетности в конкретных природных, экономических и социальных условиях.

При определении площадей категории земель сельскохозяйственного назначения в схеме землеустройства района:

- дают характеристику  земель угодий по агроэкологическим,  технологическим и культуртехническим  свойствам и состоянию (засоленные, кислые, переувлажненные, заболоченные, каменистые, эродированные), приводят состояние почвенного покрова, выявляют опасность и степень деградации почв;

- устанавливают соответствие  состава и качества угодий, структуры  посевных площадей агроэкологическим условиям земель района и перспективам развития сельскохозяйственного производства;

- определяют потребность  в сельскохозяйственных угодьях с учетом перспектив развития отраслей агропромышленного комплекса;

- устанавливают необходимость  и целесообразность улучшений  сельскохозяйственных угодий и их трансформации, объемы окультуривания, известкования, гипсования, орошения, осушения земель;

- выявляют земли, пригодные  для вовлечения в сельскохозяйственный  оборот, а также малопродуктивные  сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли, требующие землевания и проведения рекультивационных работ; земли, непригодные для использования в сельском хозяйстве, с целью их обнесения и размещения объектов внутрихозяйственного строительства;

- намечают мероприятия  и организационные формы использования земель, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот;

- выявляют земли, которые целесообразно передать для организации новых сельскохозяйственных предприятий, личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективных садов и огородов, а также для других целей;

- разрабатывают направления  наиболее эффективного использования охраны земель.

При формировании земельно-ресурсной  базы сельского хозяйства района необходимо более полное, эффективное, экологически безопасное, использование всех земель, пригодных для рентабельного производства продукции, экономного использования энергоресурсов.

Площадь земель сельскохозяйственного  назначения устанавливают с учетом возможной передачи участков из фонда  перераспределения организациям и  гражданам для ведения сельского  хозяйства, а также вовлечения в производство новых мелиорированных и освоенных земель.

Площадь населенных пунктов (поселений) определяют на основе изучения градостроительных проектов, генпланов, проектов планировки и застройки, земельно-хозяйственного устройства и других материалов.

При проведении работ устанавливают:

- динамику площади  городских земель и численность  населения;

- удельную обеспеченность  землей;

- изменения в связи  с расширением городов и поселков  городского типа и включением  земель сельской администрации в городскую (поселковую) черту и отнесением их к категории городов (поселков городского типа);

- состав городских  земель по угодьям;

- зоны возможного расширения  городов и поселков городского  типа за чертой населенных  пунктов.

Пощади, находящиеся в ведении сельской (поселковой) администрации, определяют в границах и вне границ сельских населенных пунктов. При этом составляют экспликацию земель, находящихся в ведении администрации, определяют площади для расширения личных подсобных хозяйств, устанавливают резервы свободных земель для строительства и сельскохозяйственного использования.

Потребность земель для  сельской администрации определяют по данным проектов планировки и застройки, межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, а при их отсутствии - на основе расчетов.

Дефицит земель может  быть восполнен за счет районного  фонда перераспределения, а избыток - изъят и передан нуждающимся  гражданам, предприятиям, учреждениям  и организациям.

В результате землеустройства  района должны быть созданы условия, необходимые для динамичного развития всех населенных пунктов, возвращения им полноценного хозяйственного значения, в ряде случаев - строительства усадеб крестьянских (фермерских) хозяйств и малых кооперативов.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли оборота, безопасности и земли иного специального назначения. В схеме землеустройства района определяют соответствие использования земель данной категории целевому назначению; площади, необходимые для развития промышленности, транспорта и иных несельскохозяйственных отраслей, а также площади, подлежащие охране от отрицательного воздействия промышленных и других предприятий.

Общее правило формирования несельскохозяйственного землепользования - строжайшая экономия земель при строительстве и эксплуатации промышленных объектов, а так же обеспечение выполнения природоохранных мероприятий.

В процессе работ оценивают:

- динамику изъятия  земель для промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений;

- состав и структуру  угодий, нарушенные земли, в том числе подлежащие рекультивации;

- использование имеющихся  земель и сельскохозяйственных  угодий;

- степень техногенного воздействия предприятий на природу.

По землеемким предприятиям (имеющим очистные сооружения, карьеры, подъездные пути, резервные территории, санитарно-защитные зоны и т.д.) оценивают  соответствие их площади нормативам, аналогам или типовым проектам.

Использование земель менее  землеемких промышленных предприятий  анализируют сравнением фактической  плотности застройки с нормативной  по данным земельного кадастра, а также  проектам строительства и реконструкции  предприятий путей сравнения  фактической плотности застройки с нормативной.

Потребность в землях для промышленных предприятий, размещаемых  вне городов и поселков городского типа, устанавливают по проектам и  схемам строительства и реконструкции  объектов. При отсутствии проектов развития промышленных предприятий потребность в земельной площади на перспективу развития для них определяют по типовым проектам аналогичных предприятий с учетом утвержденной строительными организациями плотности застройки или по укрупненным нормативам.

Использование земель находящихся под железными и автомобильными дорогам, трубопроводами и другими линейными сооружениями, анализируют по материалам земельного кадастра, проектной и технической документации.

Потребность в землях для строительства железных и  автомобильных дорог, других линейных сооружения устанавливают по утвержденным нормативам; для прочих несельскохозяйственных нужд (курортов, домов отдыха, пионерских лагерей и т.п.) – по схемам и проектам или укрупненным нормативам.

Землевладельцев и землепользователей, от которых предусматривают передачу земель для развития промышленных предприятий, транспорта, и других несельскохозяйственных целей, устанавливают в соответствии с проектами развития предприятий, а в случае их отсутствия – по предложениям авторов схемы.

Кроме того, в схеме землеустройства:

- определяют наличие, изъятие  и использование по своему  назначению земель, пригодных для  ведения сельского и лесного  хозяйства;

- выделяют дополнительные площади  (резервы земель) для расширения  промышленных предприятий вне  городов и поселков городского типа на землях других категорий, а также резерва земель для возможного расширения населенных пунктов;

- решают вопрос о сокращении  и устранении выбросов вредных  веществ и производственных отходов,  своевременном проведении работ  по рекультивации нарушенных земель;

- устанавливают экологически безопасный  режим использования земель, в  том числе на особо охраняемых  территориях.

Земли особо охраняемых территорий и объектов. Площади данной категории земель устанавливают с учетом экологической целесообразности, а также потребности района в решении социально-экономических (оздоровительных, рекреационных и историко-культурных) и природоохранных (природозаповедных) задач. При этом учитывают национальные, исторические и другие традиции населения, не только проживающего на данной территории, но и всего общества (государства, субъекта Федерации).

Устройство особо охраняемых территорий предусматривает проверку соответствия земельно-учетных данных фактическому размещению земель данной категории, их наличия в составе других землевладений и землепользований, предназначенных для производственной деятельности. Устанавливают необходимость включения в состав особо охраняемых территорий дополнительных площадей в целях улучшения экологической обстановки, определяют порядок их охраны и использования.

Земли лесного фонда. В схеме землеустройства района устанавливают: