Анализ использования индикативного планирования в национальных экономиках

Содержание

Введение                                                                                                         стр.3

1.Теоретические характеристики  различных видов планирования в национальной экономике                                                                           стр.4

1.1 Сущность  и особенности  централизованно-директивного планирования                   

                                                                                                                             стр.6

1.2 Сущность и особенности индикативного планирования                    стр.8

2.  Государственное регулирование  процесса индикативного планирования в РФ                                                                                                               стр.13

3. Анализ использования индикативного планирования в национальных экономиках:

3.1 Использования индикативного планирования в РФ                        стр.16

3.2  Использования индикативного планирования  в странах с развитой рыночной экономикой                                                                            стр.18

Заключение                                                                                              стр.21

Список  используемой  литературы                                                        стр.22

ВВЕДЕНИЕ

Современная экономика, как свидетельствует  практика всех без исключения стран  мира, предполагает активное участие  в ней государства как субъекта рыночных экономических отношений, а также как регулирующего и управляющего органа. В разных странах мира неодинаковым образом, сообразно традициям и накопленному опыту строятся отношения между правительством и основными экономическими субъектами (предпринимателями и домохозяйствами). В разной мере реализуется и государственное вмешательство в экономические процессы. Но общая линия такова, что роль государств в экономике становится с ходом времени все более сложной и требует от правительственных органов все большей квалификации. И о государственном влиянии на экономику ныне требуется говорить не в количественных оценках ("больше — меньше"), а с точки зрения качественной эффективности государственного регулирования.

Особенно сложными, по существу комплексными, становятся экономические функции государства в странах, которые подобно России взялись в исторически короткие сроки трансформировать свою экономическую систему, освоить методы современного рыночного хозяйствования.

   Целью данной работы  является  рассмотрение такого вопроса как: «Индикативное планирование в рыночной экономике».

1.Теоретические характеристики  различных видов планирования  в национальной экономике.

В качестве предмета науки планирования выступают отношения, которые складываются между участниками производственного процесса по поводу установления и реализации приоритетов, целей, пропорций и комплекса мероприятий, обеспечивающих их достижение. Эти отношения проявляются в:

1. кооперации труда различного вида и масштаба;
2. производственно-хозяйственных процессах, совершающихся в экономических системах.

Планирование охватывает все сферы  жизни общества. В каждой из них  люди упорядочивают свою деятельность. Однако основу существования общества составляет материальное производство. Процессы планирования исследуются в двух разрезах  применительно к:

первичным звеньям производства (предприятиям, производственным объединениям);

производству в масштабе всей страны.

 Планирование как форма государственного  воздействия на экономику существует практически во всех странах. Оно органически вписывается в рыночный механизм хозяйствования. Важно определить, что и как должно планировать государство, а что — сами субъекты хозяйствования. Чтобы решить эту проблему, необходимо рассмотреть виды планирования.

По содержанию и форме проявления различают несколько видов планирования и планов.

С точки зрения обязательности плановых заданий различают директивное  и индикативное планирование.

Директивное планирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер. Причем решения принимаются на государственном уровне. Вся система социалистического народнохозяйственного планирования имела исключительно директивный характер, силу закона.

Индикативное планирование  представляет собой наиболее распространенную во всем мире форму государственного планирования макроэкономического развития. Индикативное планирование - антипод директивного, потому что не носит обязательный для исполнения характер. В составе индикативного плана могут быть обязательные задания, но их число весьма ограничено. В целом же он носит направляющий, рекомендательный характер.

Выдающий вклад в становление  теории и практики индикативного  планирования внес в 1922-1925 гг. Н.Д.Кондратьев, однако его идеи не получили по политическим и иным причинам реализации в российской практике. Применительно к нынешней мировой практике принято считать, что основы индикативного планирования в системном виде были изложены К. Ландауэром в книге "Теория национального  экономического планирования" (1944). Уже тогда отмечены следующие  признаки индикативного плана:

1. план формируется в результате сознательной, координирующей деятельности государства совместно со всеми заинтересованными сторонами (агентами);
2. принятие плана путем широкого и свободного обсуждения предполагает тем не менее соблюдение принципа приоритета решений, соответствующих интересах всего общества, а не отдельных агентов в ущерб общегосударственным интересам;

3. цели плана и мероприятия по их достижению должны быть выбраны таким образом, чтобы обеспечивалась максимальная эффективность использования ресурсов;

4. план должен быть сбалансирован по всем ресурсам.

1.1 Сущность и особенности  применения централизованно-директивного  планирования.

           Централизованное  директивное планирование – это  явление, при котором верхние  эшелоны управления доводят до  предприятий четкие директивы  с плановыми заданиями. 

Все решается на государственном уровне. Директивное планирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер. При применении директивного планирования появляется возможность огромной концентрации ресурсов. Вся система социалистического народнохозяйственного планирования имела исключительно директивный характер, силу закона. Ни в коем случае  нельзя отступать от плана. За невыполнение плановых заданий руководители субъектов хозяйствования несли дисциплинарную, а иногда и уголовную ответственность. Директивные планы, как правило, адресны и отличаются чрезмерной детализацией.

            Применение  централизованно-директивного планирования  очень эффективно в случае восстановления страны после войны, либо при подготовке ведения крупномасштабных военных действий (легко перестроить экономику для роботы на военно-промышленный комплекс). Ярким примером  директивного планирования является период 1945-1953г в СССР.

Согласно официальным данным, уже  в 1948 г. объем промышленного производства в СССР достиг довоенного уровня, что, учитывая объем разрушений, являлось весьма неплохим показателем. В гораздо менее пострадавшей Англии этот уровень был достигнут в 1947 г., во Франции – в 1948 г., в ФРГ – в 1950 г.  Однако в отличие от индикативного планирования при директивном планировании не поднимается вопрос о более качественном, интенсивном использовании ресурсов, внедрении новых технологий. Все  достижения были достигнуты лишь благодаря, по сути, рабскому  труду заключенных, который был  неотъемлемой частью, а может бать даже и  важнейшей    частью   советской экономики периода 1845-1953 года.

При директивном планировании нет  никаких стимулов для эффективного ведения хозяйствования. В результате в полную силу в СССР трудился лишь каждый третий работник. Так же в производство не внедряются новые технологии.

 Среднегодовой прирост использованных  в производстве изобретений и  рационализаторских предложений  неуклонно сокращался: в 50-е годы  он составил 14,5%, в 60-е годы –  3%, а в 70-е годы – всего  1,8%. В итоге в производство  внедрялась лишь 1/5 часть изобретений.

            Многие недостатки социалистического планирования порождены его директивностью. Однако из этого не следует вывод, что такое планирование нецелесообразно в рыночных условиях. Директивное планирование может служить эффективным средством решения многих народнохозяйственных задач, имеющих общенациональное значение, например, охрана окружающей среды, оборона, социальная политика, структурная перестройка экономики и т. п.

             Специалисты в области планирования отмечают, что директивное планирование, будучи альтернативой рыночной самонастройке, не является тем не менее антиподом рынку. Это продукт и важный конституирующий его элемент, практикуемый не только государством, но и самим бизнесом.

1.2 Сущность и особенности  индикативного планирования.

Индикативного планирования — недирективное, советующее, ориентирующее планирование на государственном уровне; планирование, оперирующее показателями-индикаторами, в частности: индексами изменения  экономических величин, структурными соотношениями, динамикой дисконтирования, подвижностью учетных ставок. Индикативные планы, представляющие планы-прогнозы, составляются с целью помочь хозяйствующим  субъектам, фирмам ориентироваться, разрабатывать  собственные планы, исходя из видения  экономического будущего государственными органами и привлеченными ими  научными организациями.

Индикативный план, не сковывая инициативы частного бизнеса, помогает определять общий курс управления предприятиями, информируя руководство и плановые подразделения о потенциальном  спросе, положении дел в смежных  областях, состоянии рынка рабочей  силы и т.д. Без такого плана сложно обосновать направления и размеры  инвестиций. В процесс составления  плана под эгидой специально создаваемых  правительством или президентом  страны, управляющих органов вовлекаются  многие предприятия, другие независимые  субъекты, региональные и местные  власти, общественные организации. В  промышленно развитых странах в  этих целях при специальных органах  по стратегическому планированию создавались  межведомственные комиссии (например, во Франции — Комиссия по модернизации). Применительно к индикативным планам очень важно оценивать, "достигнуты или не достигнуты цели, поставленные в них".

            Задания индикативного плана называются индикаторами.

Индикаторы — это параметры, характеризующие состояние и направления развития экономики, выработанные органами государственного управления в ходе формирования социально-экономической политики и устанавливающие меры государственного воздействия на хозяйственные процессы с целью достижения этих параметров.

В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка ценных бумаг, движение цен, занятость и качество жизни населения, внешнеэкономические связи и т. п. Основная задача индикативного плана состоит не только в том, чтобы дать количественную оценку этих показателей, но и в том, чтобы обеспечить взаимоувязку и сбалансированность всех показателей развития экономики. Поэтому роль индикативного плана — выявить те параметры экономики, которые могут быть скорректированы государством в случае, если экономическое развитие будет осуществляться по неблагоприятному сценарию.

                 Опыт ряда стран свидетельствует,  что индикативное планирование  в условиях рыночной экономики  оперирует прежде всего параметрами  макроэкономического ряда. Индикативное  планирование рассматривается как  основной компонент в системе  государственного регулирования  экономики, и его использование  предполагает рациональное сочетание  механизмов рыночного саморегулирования  и централизованно-указующего регулирования. 

Индикативное планирование получило особо активное распространение  сразу после второй мировой войны  и прошло в своем развитии через  различные формы.

 В литературе выделяют три  формы индикативного планирования, отличающиеся по времени появления  и степени зрелости механизмов  планирования – конъюнктурная, структурная и стратегическая.

      Исторически первой  формой индикативного планирования  является конъюнктурная форма. Под термином "конъюнктура" здесь подразумевается совокупность условий и факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию. Основная функция данной формы планирования заключается в улучшении экономической конъюнктуры и обеспечении относительно сбалансированного развития экономики путем комплексного использования бюджетно-финансовых, денежно-кредитных и прочих макрорегуляторов.

Более развернутой и совершенной  формой индикативного планирования является структурная форма, которая предусматривает распространение плановой деятельности на мезо- и микроуровень национальной экономики. Акцент делается на обеспечение реализации государственной структурной политики в отношении отдельных регионов, отраслей и секторов экономики путем соответствующего согласования планов и интересов предприятий и государства, путем контрактных отношений и др.

Структурная форма индикативного  планирования возникает тогда, когда  в рамках селективной структурной  политики внимание обращается на территориальный  разрез индикативных планов, и для  влияния на эти параметры используются механизмы льготных кредитов, налоговых  льгот и другие меры государственной  поддержки в отношениях с региональными  органами управления и частными предприятиями.

Стратегическая форма индикативного планирования предполагает еще более глубокое согласование интересов субъектов всех уровней национальной экономики. Особенностью данной формы ИП является значительное расширение временного горизонта индикативных планов и максимальная их интеграция с долгосрочной общенациональной экономической политикой. Важнейшая функция ИП – концентрация и реализация стратегических планов и национальных программ и проектов и обеспечение сбалансированности динамики всей экономики, взаимодействия технологических укладов.

                На базе индикативного планирования создается действенный механизм обеспечения согласия в обществе относительно целей и ориентиров социально-экономического развития страны. Правительства воздействуют в рамках ИП на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия прямых решений и выдачи указаний. В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявляться оптимальная схема предполагаемого экономического роста. Можно утверждать, что основной функцией индикативного планирования является информационно-ориентирующая, которая одновременно выступает и как мотивационная функция.

         Индикативный  план предусматривает разные  степени воздействия со стороны  государства на частные предприятия  и на предприятия государственного  сектора. Этот порядок при всей  неотработанности пока механизма  прогнозирования и планирования  существует и в России. Например, согласно Федеральному закону  РФ "О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического  развития Российской Федерации"  от 20 июля 1995 г. правительство Российской  Федерации одновременно с представлением  проекта федерального бюджета  должно особо представлять Государственной  Думе намечаемые проектировки  развития государственного сектора  экономики. Теперь это реализуется  путем представления плана развития  государственного и муниципального  секторов экономики.

Однако было бы неправильным превращать индикативный план применительно к  государственному сектору в аналог централизованного государственного плана, составлявшегося в советское  время. Индикативные планы не должны сковывать предпринимательскую  инициативу государственных предприятий, они призваны влиять на нужные результаты преимущественно через мотивацию  предприятий и договорные механизмы. Информационно-ориентирующая и мотивационная  функции индикативного плана  — мощный ресурс управления экономическими агентами в рыночной системе координат. Это свидетельствует о наличии  больших преимуществ у индикативных планов перед планами директивными. В то же время план предусматривает прямые вложения бюджетных ресурсов в реализацию социальных национальных проектов, в обеспечение обороноспособности страны и в решение других стратегических задач.

        Индикативное планирование применяется и на микроуровне. Причем при составлении перспективных планов используется индикативное планирование, а в текущем планировании — директивное. Многие зарубежные исследователи отмечают необходимость четко различать обязательства и планы. В отличие от плана (индикатора) обязательство (директива) связано с принятием решения о конкретных действиях.

В зависимости от срока, на который  составляется план, и степени детализации плановых расчетов принято различать долгосрочное (перспективное), среднесрочное и краткосрочное (текущее) планирование.

1. Перспективное планирование охватывает период более пяти лет, например, 10, 15 и 20. Такие планы призваны определять долговременную стратегию предприятия, включая социальное, экономическое, научно-технологическое развитие. Перспективное планирование следует отличать от прогнозирования, хотя по форме они представляют собой один и тот же процесс. Прогнозирование — это процесс предвидения, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии. Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты развития планируемого процесса или объекта и обосновать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование выступает одним из этапов перспективного планирования, без которого перспективное планирование представляло бы гадание, а не научное предвидение.
2. Среднесрочное планирование осуществляется на период от 1 года до 5 лет. На некоторых предприятиях среднесрочное планирование совмещается с текущим. В этом случае составляется так называемый скользящий пятилетний план, в котором первый год детализируется до уровня текущего плана и представляет собой по сути дела краткосрочный план.
3. Текущее планирование рассматривает период до 1 года, включая полугодичное, квартальное, месячное, недельное (декадное) и суточное планирование.

2.  Государственное регулирование в РФ.

 Экономика России все более становится основой политических решений. Это предопределяет регулирующую роль государственных институтов. Понятно, что в условиях рыночных отношений нет смысла директивно направлять деятельность всех хозяйствующих субъектов. Отсюда необходимость обосновать оптимальное участие государства в процессе общественного воспроизводства путем регулирования структурных преобразований и денежно-финансовых потоков. Данный процесс развивается параллельно и взаимоувязанно с формированием новой идеологии национальной и экономической безопасности, конкретных доктрин, механизмов планирования, организации и функционирования этой деятельности. Это создаст требуемые предпосылки и условия для отторжения того, что вносит деструктивные воздействия, но способствует тем, кто трудится для блага страны. Тем самым достигаются цели общих экономических интересов, связанных с обеспечением экономического роста и экономической безопасности.

В настоящее время все  больше укрепляется понимание необходимости более широкого и непредвзятого обоснования функций государства в современной экономике, квалифицированного государственного регулирования в условиях рыночной экономики. Споры перешли из плоскости "за или против регулирования вообще" в плоскость "какое именно нужно регулирование". Государство должно пользоваться экономическими, а не административными инструментами и ориентироваться на активизацию рыночно-конкурентного механизма. Укажем на принципиально важные элементы участия государств в процессе экономического развития своих стран.

Первое. Приведение функций государства  в соответствие с его потенциалом, т. е. соблюдение принципа соразмерности желаний с имеющимися возможностями. Некоторые государства пытаются сделать слишком многое, располагая ограниченными ресурсами. Это зачастую приносит больше вреда, чем пользы' При малых возможностях формы и направления государственного вмешательства должны тщательнейшим образом анализироваться. Различие в этом плане между развитыми и развивающимися странами можно определить по уровню ассигнований, направляемых на общегосударственные расходы. В промышленно развитых странах государственные расходы достигают сейчас почти половины ВВП, а в развивающихся они составляют примерно одну четверть (при гораздо более низком показателе ВВП надушу населения).

Второе. Укрепление экономического потенциала государства путем активизации общественных институтов. Имеется в виду разработка эффективных норм и ограничений, которые позволяли бы сдерживать произвол властей и бороться с такими явлениями как коррупция, экономические правонарушения и преступления,

Третье. Введение эффективного преферентного  режима со стороны государственных  органов. Это жизненно необходимо для реализации товаров и услуг, для создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям вести более здоровую и счастливую жизнь.

Возрастающее влияние  государства переносит акцент с  количественного на качественный аспект государственного влияния. Внимание переместилось с размера государства и объема его вмешательства на результативность его деятельности и степень отражения им нужд населения. Институт государственной власти перемещается в центр экономического и социального развития страны, но не в качестве непосредственного источника роста, а как партнер, катализатор и помощник. Особое внимание обращается на потенциал государства, определяемый как способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприятия. Для повышения своей эффективности институты государственной власти должны функционировать в условиях большей конкуренции.

Государственный уровень регулирования  определяет гарантии достижения должных результатов в сфере экономической безопасности по следующим направлениям деятельности. Во-первых, создание информационной базы для всестороннего и объективного мониторинга процессов в экономике, включая выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам общества. Во-вторых, разработка комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и преодолению возможных негативных последствий угроз экономическим интересам с оценкой результатов принятых мер.

При определении конкретных инструментов государственного воздействия на экономику необходимо учитывать складывающиеся тенденции в деятельности экономически самостоятельных хозяйствующих субъектов, видеть их способности к саморегулированию и стабилизации. Институциональные преобразования, создающие основу эффективного функционирования экономики, процессы, обеспечивающие снижение социальной напряженности в широких слоях населения, сохраняющийся ресурсно-интеллектуальный и научно-технический потенциал благоприятствуют структурным преобразованиям на макро- и микроэкономических уровнях, формированию стимулов развития. Весьма важным представляется усиление активности государства в финансовой, кредитно-денежной, инвестиционной и внешнеэкономической сферах.

Государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности включает в себя координацию и контроль за деятельностью по реализации "Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации". Ее задача — определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной перспективе, а также формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов в рамках единой программы экономической реформы.

3. Практика применения  индикативного планирования:

3.1  В РФ.

      Индикативный план предусматривает разные степени воздействия со стороны государства на частные предприятия и на предприятия государственного сектора. Этот порядок при всей неотработанности пока механизма прогнозирования и планирования существует и в России. Например, согласно Федеральному закону РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20 июля 1995 г. правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета должно особо представлять Государственной Думе намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. Теперь это реализуется путем представления плана развития государственного и муниципального секторов экономики.

Разработка индикативных планов не может вестись изолированно от процессов  бюджетирования. Известно, что в  России федеральные бюджеты, как  и бюджеты субъектов федерации, до сих пор в основном разрабатывались  в режиме годичного цикла. В этих условиях все программы и планы  с государственным участием получали ресурсное обеспечение в привязке к технологиям принятия годовых  бюджетов, что во многом обесценивало среднесрочные программы и планы. В большинстве стран мира ныне бюджетные разработки делаются в  расчете на двух-, трехлетние взаимопереходящие  циклы. Причем принято разделять  бюджет на две части – на оперативную и капитально-инвестиционную, что делается ради обеспечения приоритетности и стабильности долговременных инвестиционных расходов. В России также наметились в организации бюджетного процесса перемены. Согласно принятому Правительством РФ 15 апреля 2004 г. решению бюджет на каждый очередной финансовый год должен быть составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа. Это, с одной стороны, призвано обеспечивать преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

            Как было сказано, система существующих прогнозов определена Федеральным законом от 20.07.1995 N 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999) "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 23.06.1995).

Практика реализации данного Закона выявила следующие основные недостатки:

1. Долгосрочный прогноз и Концепция не разрабатываются (что противоречит Распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.12.99 № 2021-р, а также основным положениям Посланий Федеральному Собранию Президента Российской Федерации, содержащим долгосрочные стратегические цели развития страны).
2. Прогнозы социально-экономического развития, разрабатываемые в настоящее время на государственном уровне, служат лишь узким задачам обслуживания бюджетного процесса. В закон о бюджете включаются лишь три показателя индикативного плана — объем ВВП, инфляция, мировые цены на нефть. В связи с отсутствием в данных прогнозах адресных показателей они не могут использоваться хозяйствующими субъектами (финансово-промышленными группами, корпорациями, крупнейшими предприятиями) для стратегического планирования своего развития.
3. Отсутствует взаимосвязь между федеральными, отраслевыми в региональными составляющими прогнозов социально-экономического развития на всех уровнях бюджетного процесса.
4. Не разрабатываются экономико-математические модели перспективного развития страны, определяющие народнохозяйственные межотраслевые и межрегиональные пропорции экономики, обеспечивающие наиболее полное достижение общегосударственных задач (например, удвоение ВВП).
5. Не разработана система индикаторов, в соответствии с которой хозяйствующие субъекты (корпорации, финансово-промышленные группы, предприятия), а также субъекты Российской Федерации обеспечивались бы информацией, необходимой для разработки стратегических планов своего развития.