Анализ миграционных процессов в России

Содержание

Введение…………………………………………………………………2 
Глава 1. Теоретические аспекты миграции……………………………3 
1.1. Сущность и причины миграции…………………………………...3 
1.2. Виды миграции и функции миграции……………………………..4 
1.3. Плюсы и минусы миграции……………………………………….11 
Глава 2. Анализ миграционных процессов в России…………………15 
2.1. Миграция как глобальная проблема в России……………………15 
2.2. Социально-правовые проблемы миграции……………………….24 
2.3. Пути решения проблем миграции в России……………………...17

Заключение……………………………………………………………...27

Библиографический список…………………………………………....28

Введение

В условиях глобализации начинает формироваться не только единый рынок  капиталов, товаров, технологий, но и  рабочей силы. Интеллектуальная миграция – одна из важнейших миграций населения. Ей, как и миграции населения в целом, свойственно циклическое развитие. Данная тема, безусловно, актуальна, т.к. на настоящий момент мы имеем миграцию, развивающуюся крайне противоречиво и иррационально. Миграционные взрывы в России характеризуются не только масштабами, но и нетрадиционными причинами, а также своеобразными формами проявления. Если в прошлом главными факторами миграции являлись в основном обстоятельства внутринаучного порядка, то в настоящее время решающую роль играет ситуация, складывающаяся за пределами науки, т.е. в рамках общества в целом: кризис экономики, социальных, межнациональных и политических отношений, культуры. Этот кризис преломляется и в сфере науки таким образом, что личность, посвятившая себя научному познанию, не имеет возможности самореализоваться в качестве ученого.

История становления и  развития России неразрывно связана  с миграцией населения, которая играла и будет играть первостепенную роль в жизни нашей страны. Являясь одним из наиболее влиятельных социальных явлений современности, миграционные процессы сегодня вызывают интерес самых широких кругов общественности. Миграция участвует в формировании рисунка расселения и структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения, способствует социально-экономическому развитию страны, а также разностороннему развитию личности. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане. В этом и заключается актуальность изучения данной темы.

Целью работы является анализ миграционных процессов в России и механизма государственного управления ими.

Глава 1. Теоретические  аспекты миграции

1. Сущность и причины  миграции

  Международная миграция рабочей силы может осуществляться как по экономическим, так и по внеэкономическим причинам. В число последних как говорилось, включаются политические и религиозные причины, объединение и распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причины способны привести, и приводят к крупным межгосударственным перемещениям рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и международная миграция рабочей силы, по экономическим причинам, под которыми понимаются главным образом межстрановые различия в оплате труда.

К экономическим причинам миграции рабочей силы в мировой  экономике относятся:

·  различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, страновые различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;

·  различия в уровне обеспеченности различных стран трудовыми ресурсами;

·  несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;

·  состояние национального рынка труда.

К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер.

Одним из мотивов участия  в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только "не умереть с  голода". Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы. Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.

Миграционная политика осуществляется государством, региональными группировками  и другими международными организациями. Миграционная политика является одним  из направлений демографической  политики, включающей совокупность способов и мер целенаправленного воздействия на миграционные процессы. Миграционная политика осуществляется государством в области миграции населения и трудовых ресурсов. Иммиграционная политика регламентирует правила и нормы принятия иностранных граждан, а эмиграционная политика - выезд граждан за рубеж.

Целью миграционной политики является оптимизация миграционного  движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов. «Международная миграционная политика в отличие от внутренней применяет более жесткие требования к регулированию потоков мигрантов по объему, национальному и профессиональному составу. Международная миграционная политика осуществляется Международной организацией труда, региональными экономическими сообществами и другими организациями»

 1.2. Виды миграции и функции миграции

Можно выделить четыре основных вида пространственного движения населения. К ним относятся эпизодическая, маятниковая, сезонная и постоянная миграции. Все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а участвующее в них население преследует совершенно различные цели. 
Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и необязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвуют трудоспособные контингенты, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодической миграции весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграции, видимо, превосходит все остальные. К сожалению, изучается он весьма слабо. Исключение составляют, пожалуй, лишь туристские поездки, объем которых постоянно растет.  
Маятниковые миграции представляют ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), расположенных в разных населенных пунктах. В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные и крупнейшие города. В ряде стран масштабы ежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных переселений или даже превышают их. Маятниковые мигранты увеличивают количественно и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений - центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует профессионально-квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест. Сезонные миграции - это перемещения, главным образом, трудоспособного населения к местам временной работы и жительства на срок, обычно в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в места постоянного жительства. Сезонные миграции не только повышают реальный жизненный стандарт, хотя это очень важно, но и удовлетворяют потребности производства, испытывающего дефицит рабочей силы. Подобные миграции возникают вследствие того, что в экономике ряда районов доминирующее положение принадлежит отраслям, в которых потребность в рабочей силе неравномерна во времени. В результате в сезоны наибольшего объема работ эти отрасли испытывают превышающую обычные размеры потребность в рабочей силе. Поскольку она не может быть удовлетворена за счет местных ресурсов труда, то дополнительная рабочая сила привлекается из других районов. К отраслям с сезонным характером производства относится прежде всего сельское хозяйство. В этой отрасли в сезоны посевных и уборочных работ потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное, особенно зимнее время. К сезонным относятся отрасли по переработке сельскохозяйственного сырья. Интеграция этой отрасли промышленности с сельским хозяйством заметно сокращает потребность в сезонной миграции. Отраслями с сезонным характером, или стадиями, производства являются также лесозаготовительная (сплавные работы), рыбодобывающая (прибрежный лов) и ряд других. Вместе с тем сезонный характер производства совсем не обязательно сопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция, межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства (например, океанического рыболовства) по существу сводит на нет потребность в сезонной миграции. Безвозвратный вид (или переселение) может быть назван миграцией в строгом значении этого слова, соответствующий ему в этимологическом отношении. Этим объясняется тот факт, что ряд исследователей безвозвратную миграцию называют полной, полноценной, т. е. совершающейся насовсем. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие, и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения внутри населенных пунктов, а второе -возвратные или краткосрочные поездки в другие населенные места. 
Виды миграции различаются не только по формальным признакам, но и по существу. Так, безвозвратная миграция в отличие от других является важнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях. Естественно, что между безвозвратной миграцией и остальными ее видами, нет непреодолимой стены. Один вид миграции может превращаться в другой или выступать его исходным пунктом. В частности, эпизодическая, маятниковая и сезонная миграции порой бывают предшественниками безвозвратной миграции, так как они создают условия (в первую очередь информационные) для выбора возможного постоянного места жительства. 
          Каждый из названных видов миграции может рассматриваться двояко: как межтерриториальное и межпоселенное перемещение. Переезд населения из одного населенного пункта в другой означает и его территориальное перемещение. Причем межпоселенные перемещения могут быть и внутритерриториальными. Внутрипоселенные перемещения по общему правилу к миграциям не относят. Как межтерриториальные, так и межпоселенные перемещения представляют собой различные срезы одного и того же явления - то ли безвозвратной, то ли возвратной миграций. Классификация межтерриториальных миграций по географическому признаку целиком зависит от существующего в стране административного устройства. В миграциях обычно различают потоки: внутри- и межобластные, внутри- и межреспубликанские. Поскольку практика планирования выделяет также крупные экономические районы, включающие группы смежных областей, экономически взаимосвязанных между собой, миграции подразделяют еще на межрайонные и внутрирайонные. 
      В миграционных потоках могут быть выделены четыре направления: внутри городской местности, т. е. между городами и поселками городского типа; внутри сельской местности, т. е. между сельскими поселениями; между сельскими и городскими поселениями, причем раздельно перемещение из сел в города (сельско-городское миграционное движение) и из городов в села (городско-сельское движение). Два последних направления обычно называют сельско-городской миграцией. Добавим, что внутрисельская миграция к миграции населения из сел в города по своему социальному содержанию - разные процессы, как, впрочем, и остальные направления. Миграция как городских, так и сельских жителей характеризуется большим разнообразием, обусловленным величиной людности поселений, различиями их функции и генезиса. Подобно тому, как с географией районов взаимосвязано прямое и обратное движение мигрантов, со спецификой поселений взаимосвязана структура миграционных потоков. Выяснив суть территориального перемещения и определив его основные виды, можно перейти к определению миграции населения. 
       Современные определения этого явления относятся к последним десятилетиям. В. И. Переведенцев дает обстоятельный анализ эволюции понятия "миграция". Миграция в переводе с латинского (migratio) означает перемещение, переселение. Применительно к человечеству термин "миграция" обычно употребляется в сочетании с термином "население".  Перемещение и переселение - отнюдь не синонимы. Благодаря этому стало возможным разными терминами именовать миграцию в узком и широком смысле слова. В узком смысле миграции представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т. е. в буквальном смысле слова означает переселение. Термин переселение, широко используемый в литературе XIX в. очень точно отражает суть такого явления, как миграция. Иными словами, это тот случай, когда точность определения не принесена в жертву краткости. Перемещение территориальное - более широкое толкование миграции. Многие исследователи к миграциям в широком смысле относят, наряду с безвозвратной (переселением), также сезонные и маятниковые перемещения. В настоящее время мы придерживаемся точки зрения, что это зауженное определение. Миграция в широком смысле слова, как уже говорилось, охватывает все четыре вида перемещений: безвозвратные, сезонные, маятниковые и эпизодические. Последние не отличаются от сезонных ни своей продолжительностью, ни подчас своими целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми. Продолжительность эпизодической миграции жителей северных районов в рекреационных целях часто больше, чем трудовой сезонной миграции. Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы "общество".

Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством осуществления своих функций. Функции - это те конкретные роли, которые играют миграции населения в жизнедеятельности общества. Естественно, что функции миграции выражают ее сущность, обусловливают свойства этого явления. Функции миграции населения не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые - общие функции миграции, вторые - специфические функции той или иной общественно-экономической формации. 
        Т. И. Заславская при анализе миграции населения среди ее наиболее общих функции выделяет ускорительную, селективную и перераспределительную. В более поздних работах суть первой из них она сводит к обеспечению того или иного уровня пространственной подвижности населения. 
Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологических характеристик людей, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, ее материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур. Более подвижное население, как правило, является и социально более активным. Таким образом, миграция в любом случае ведет к развитию населения. 
Другой функцией миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения по крайней мере двух регионов. 
       Выполняя перераспределительную функцию, миграция не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на динамику демографических процессов, ибо мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции в изменении численности населения той или иной местности всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности. Третья функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разных национальностей, а также коренных жителей того или иного района и недавно вселившихся туда из других местностей. Первые относятся к постоянному населению данной территории, а вторые - к новоселам. Функции повышения подвижности, перераспределительная и селективная проявляют себя неоднозначно в различных видах миграции. В одних случаях, как, например, в эпизодической миграции, наибольшее значение принадлежит функции развития подвижности, в других, - таких, как переселение, - все функции проявляют себя в полной мере. Тем не менее, во всех миграционных перемещениях сущность миграции в наибольшей мере раскрывается через ее функции. Именно поэтому миграция в различных социально-экономических условиях выполняет специфически присущие этим условиям функции, наиболее важными из которых являются экономическая и социальная. Миграция населения в социалистическом обществе осуществляется в условиях функционирования плановой экономики. Естественно, поэтому, что экономическая функция миграции населения состоит в обеспечении соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной - приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства. Социальная функция миграции населения в социалистическом обществе всецело определяется господствующими производственными отношениями. Она способствует осуществлению цели социалистического общества - повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся. Суть социальной функции миграции населения состоит в более полном удовлетворении потребностей переселенцев. Можно, конечно, возразить против этой формулировки, как, впрочем, и против любой другой. Г. С. Вечканов, например, полагает, что социальная функция должна способствовать не только удовлетворению личных интересов, но и всестороннему развитию всех членов общества. Но, во-первых, в миграциях участвуют не все члены общества, а только 4-5 %, во-вторых, по-видимому, если возрастает уровень жизни у каждого мигранта, то он повышается и у всех мигрантов и соответственно у всего населения. Миграция вследствие реализации ее социальной функции представляет собой итерационный процесс повышения жизненного уровня мигрирующего населения.  Безусловно, формулировки экономической и социальной функций миграции должны быть корректными и в наибольшей мере отражать сущность миграции населения в социалистическом обществе. Главное - в создании условий, при которых экономическая и социальная функции находились бы в гармонии, а не в противоречии, как, например, при отставании уровня жизни населения в тех районах, где производительные силы должны развиваться наиболее высокими темпами. Поэтому миграция населения рациональна тогда, когда достигается соответствие между экономической и социальной функциями.

1.3 Плюсы и минусы миграции

Благодаря трудовой миграции люди получают возможность выживать, поддерживать благосостояние своих  семей. В ходе миграции они приобщаются к культуре других стран и народов, овладевают иностранными языками, перенимают новые технологии и профессиональные навыки, устанавливают новые человеческие контакты. Основным положительным эффектом являются денежные переводы трудовых мигрантов в страну происхождения.

Внешняя трудовая миграция представляет собой отток рабочей  силы из менее развитых стран в экономически более благополучные с последующим возвращением мигрантов на родину.

Такая миграция, несомненно, выгодна обеим сторонам, но она  же открывает ряд социально-экономических проблем. К ним относится «утечка мозгов», трата заработанных денежных средств на территории другого государства. Также существует проблема, при которой работник за рубежом работает не по своей специальности, полученной на родине, а выполняет неквалифицированную работу, так как не может в полной мере реализовать свои возможности в чужой стране в силу объективных причин.

Получают своего рода выгоду страны, в которые приезжают эти  работники: появляется дешевая рабочая сила, так как многие приезжие по причине тяжелого материального положения устраиваются на работу, которая считается низкооплачиваемой для развитых стран. Других возможностей у них просто нет, и они вынуждены работать в тяжелых условиях за небольшие деньги. Рабочая неделя у таких людей зачастую длиннее, а заработная плата – ниже. Особо остро в некоторых странах стоит проблема нелегальной миграции.

Но есть и положительные  последствия трудовой миграции. Для  стран, из которых происходит отток  населения, выгода в том, что по возвращении  эти люди привозят свои сбережения, которые они могут вложить  в собственное дело. Иммигранты способствуют нормальной работе некоторых трудоемких отраслей, которые пользуются маленьким спросом со стороны населения. Сейчас в некоторых странах доля иностранных рабочих, занятых в определенной области, настолько высока (более 30 %), что они уже просто не могут отказаться от их услуг и требуется все большее количество иммигрантов для нормального бесперебойного функционирования.

Другая выгода для стран, принимающих мигрантов, в том, что  за счет квалифицированных кадров из-за рубежа экономятся средства на обучение собственных специалистов в своей  стране. К тому же, как правило, такие  работники уже имеют опыт работы и зарекомендовали себя с лучшей стороны на прежнем рабочем месте.

Страны – экспортеры трудовых ресурсов получают выгоду, которая  выражается в сокращении безработицы  в этой стране. Многочисленные исследования, проведенные в этой области, показывают, что отток части трудовых ресурсов положительно сказывается на рынках труда, увеличивается средний уровень размера доходов беднейших слоев населения.

Эмигранты за рубежом приобретают  новые знания и опыт в различных  сферах, которые они могут применить и в своей стране. Они осваивают новые технологии, приобщаются к новым стандартам организации производства. По возвращении к себе на родину они могут совершенствовать процесс производства и социально-экономическое развитие в целом.

Не последнюю роль играют денежные переводы рабочих-мигрантов. Они посылают часть своих заработанных денег своей семье, родственникам, близким людям, которые их тратят, естественно, уже на территории своей страны. Такие переводы имеют большое значение для экономик беднейших государств и способствуют улучшению финансовой ситуации.

Раньше трудовая миграция оценивалась негативно. Сейчас тоже существует это мнение, хотя по большей части так рассуждают неспециалисты. Конечно, такая ситуация может произойти при массовой миграции лучших рабочих. Но согласно исследованиям такая трудовая миграция во многих случаях касается рабочих неквалифицированного или малоквалифицированного труда. При оттоке же квалифицированных кадров тоже можно найти положительные стороны: у образованной молодежи повышается шанс найти достойную работу в своей стране. В любом случае государство должно регулировать миграционные процессы и политика, проводимая в этой области, должна способствовать стабилизации ситуации на трудовых рынках страны.

К положительным последствиям можно отнести следующее:

1. Занятость рабочих мест, связанных  с непрестижным или тяжелым трудом, на которые не претендуют граждане принимающей страны. Например, в 1995 году трудящиеся-иммигранты составляли от общей численности трудовых ресурсов в Швейцарии 19,4%, в Австрии - 10,2%, в Германии - 7,4%, во Франции 6,2%. При отсутствии иностранных рабочих объемы производства в этих отраслях были бы значительно меньше.

2. Расширение внутреннего рынка  принимающей страны за счет  спроса на товары и услуги, предъявляемого иностранными рабочими.

3. Снижение налоговой нагрузки  на государственный бюджет. Трудовые  мигранты не только не требуют, социальных пособий, но, уплачивая налоги и другие обязательные взносы, снижают относительную налоговую нагрузку на коренное население.

К отрицательным последствиям международной  трудовой миграции, как правило, относят следующее:

1. Рост нелегальной миграции, особенно  за счет работников, у которых  истек срок трудового контракта,  но они не ходят возвращаться  на родину, надеясь опять найти  работу в принимающей стране.

2. Рост социальной напряженности  в связи с ростом нелегальной  иммиграции.

Глава 2. Анализ миграционных процессов в России

2.1 Миграция как глобальная проблема в России

Миграция рабочей силы для России – сравнительно новая  форма международного сотрудничества. Ситуация с трудовыми ресурсами, сложившаяся в настоящее время в нашей стране, носит противоречивый характер: с одной стороны, мы активно пытаемся внедриться на мировой рынок труда, а с другой, у нас пока не сложился свой реальный отечественный рынок труда. Важным условием становления внутреннего рынка могло бы явиться активное привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы, особенно из стран дальнего зарубежья.

Число официально работающих в России трудовых мигрантов постоянно  увеличивается. В 2006 году оно превысило 1 млн. человек, причем эти люди представляют более чем 40 стран мира. По-прежнему этот показатель отражает лишь небольшую часть реального процесса: согласно экспертным оценкам, численность нелегальных (или незаконно занятых) трудовых мигрантов в России составляет сегодня от 4 до 6 млн. человек и как минимум в пять раз превышает данные официальной статистики. ФМС в 2011 году поставила на регистрационный учет более 6,7 миллионов иностранных граждан, за этот же период в стране выявлено более 1,6 миллиона административных правонарушений в сфере миграции.

Число трудовых мигрантов  в России устойчиво растет.  Россия удостоилась отнесения на одну из лидирующих позиций в недавнем отчете, подготовленного экспертами Всемирного Банка, посвященного ситуации на мировом рынке труда и вопросам трудоустройства иностранцев.

В основу анализа было положено ряд критериев, в частности количество трудовых мигрантов, пребывающих в различные страны ежегодно, количество денег, которые высылают иностранные работники из страны и многое другое. По большинству из указанных критериев Россия заняла одно из ведущий позиций в мире.  

По оценкам специалистов Всемирного Банка, в прошлом году в Россию мигрировало порядка 12,3 млн.  трудовых работников из-за рубежа. По этому показателю Россию опережает лишь США, где показатели миграции практически всегда были беспрецедентными, ежегодно туда переезжает порядка 48 млн. человек.

Ежегодно мигранты высылают из России на свои исторические родины в общей сложности 18,6 млрд. долларов.

Обнародованные данные серьезно разнятся с официальной статистической, ежегодно публикуемой Федеральной Миграционной Службой страны.

По данным ведомства в  настоящее время на территории РФ работает не более 7 млн. работников из-за рубежа. Из них лишь около 1 млн. человек трудятся в соответствии с законодательством. Если соотнести статистику, то выходит, что каждый трудовой мигрант ежегодно высылает на родину порядка 300 долларов, что вряд ли соответствует действительности.

Согласно официальной  статистике Центрального Банка РФ, за первое полугодие 2010 года из России в страны СНГ было отправлено 6,3 млрд. долларов, из которых 1,7 млрд. отправился в Узбекистан.

Денежные переводы имеют  как плюсы, так и минусы для  экономики РФ. Вывод денежных средств  зарубеж напрямую связан с экспортными поставками, которые позитивно отражаются на производстве. Однако в целом деньги выводятся из экономического оборота РФ, причем зачастую – без налогов.

Земскова сказала также, что в Россию в этом году въехало  почти 10 миллионов иностранных граждан - из Украины, Узбекистана, Казахстана и Таджикистана и из Германии и  Китая.

"Число поставленных  на миграционных учет с начала  года составило более 6,7 миллиона  иностранных граждан. Практически 939 тысяч разрешений на работу оформлено и выдано, что на 12,5% выше показателей прошлого года". Оформлено 775 тысяч трудовых патентов, с которых региональные бюджеты получили 2,1 миллиарда рублей.

Россия урезает миграционные квоты на 2011 год.   

Миграционные квоты — это количественное ограничение численности прибывающих в страну мигрантов, устанавливаемое органами власти принимающей страны в виде абсолютной, либо относительной величины (процентной доли) по стране в целом, отдельным территориям, видам экономической деятельности (отраслям), странам происхождения, профессиональным группам.

Квотирование может применяться  как метод регулирования временной  трудовой иммиграции, либо иммиграции для временного проживания, либо иммиграции в целях переселения на постоянное место жительства.

Российские власти объявили о сокращении миграционной квоты  на 2011 год. В соответствии с сегодняшним  заявлением официального представителя российского правительства, миграционная квота на следующий год составит 1 745 584 мест, что значительно меньше квоты текущего года, составлявшей 1 944 356 мест.

Несмотря на экономический  кризис, спрос на иностранную рабочую силу в России оставался на высоком уровне. При этом наибольшее количество заявок (до 30%) по традиции исходило из строительной индустрии, где наибольший спрос наблюдался на рабочих, занятых на горных, горно-капитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах.

Увеличивается спрос на работников тяжелого физического труда в  добывающей, металлообрабатывающей, машиностроительной отраслях. В следующем году государству будет нужно больше иностранного технического персонала (на 40 тыс. человек), водителей и машинистов подвижного оборудования (на 20 тыс.).

В то же время отрадным обстоятельством, по мнению российского правительства, является то, что доля неквалифицированных иностранных работников в стране с каждым годом снижается и в настоящее время оценивается в 22%.

По официальной статистике, наибольшие квоты на иностранцев  в региональном масштабе предоставляются Ямало-Ненецкому Автономному Округу, а также Сахалинской области – двум центрам российской нефтяной и газовой промышленности.

Кроме того, традиционно  высокие квоты выделяются городам  федерального назначения Москве и Санкт-Петербургу, а также Ярославлю.

По данным Департамента труда  и занятости в 2011 году поступило 530 тысяч заявок на получение квоты на 2012 год на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Несмотря на то, что количество заявок на квоты уменьшилось по сравнению с предыдущими годами, но все-таки много из них были отклонены проверяющими органами. 76 тысяч заявок отклонили налоговики, выдав отрицательные заключения по  организациям, либо не ведущим хозяйственную деятельность, либо имеющим нулевой баланс. Примерно 1 тысячу заявок отклонили службы Московской области, остальным компаниям отказали в Рост Федеральной миграционной службе. В итоге комиссия поддержала и одобрила заявки на квоты на 136 тысяч работников, остальные квоты,  придержав как резервные.

За 2011 год из 200 тысяч выбрано 184 тысячи квот и выдано порядка 80 тысяч разрешений на работу. Примерно такое же количество выбранных квот ожидают и в 2012 году.

Квотирование может применяться  как метод регулирования временной  трудовой иммиграции, либо иммиграции для временного проживания, либо иммиграции в целях переселения на постоянное место жительства.

Словосочетанием «миграционные  квоты» в российских средствах массовой информации нередко называют систему квотирования привлечения иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. К ним относятся квоты на выдачу приглашений на въезд и на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Помимо них, в России существуют: квота на выдачу разрешений на временное проживание и предельная допустимая доля использования иностранных работников по видам экономической деятельности.

Кроме того, существует АИК «Миграционные квоты» — государственная информационная система, предназначенная для автоматизации процесса подготовки, обобщения и анализа заявок работодателей о потребности в привлечении иностранной рабочей силы.

Квота и работа иностранных  граждан, разрешение на работу    

 В настоящее время  в связи с изменением внутренних  приказов УФМС России разрешение на работу для иностранного гражданина сроком на один год, по заявлению иностранного гражданина не выдается. Разрешение на работу сроком на один год выдается только через работодателя, который в свою очередь должен был подать заявку на предоставление ему квот для иностранных граждан, в территориальный орган УФМС России. В РФ, квотированию подлежат как выдача разрешений на работу, так и выдача приглашений на въезд. Размер квот утверждается постановлением Правительства РФ.  

Так на 2009г. Правительство  РФ установило следующие квоты: 
     Утвердить на 2009 год квота на иностранную рабочую силу на выдачу иностранным гражданам 1250769 приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

Вступило в полную законную силу постановление Правительства  Российской Федерации, устанавливающее предельное количество мигрантов на следующий год. Всего разрешат въехать в целях трудоустройства 1,73 миллионам человек. При этом количество разрешений на работу ограничено и составит чуть более 460 тысяч. Это дает основания полагать, что 1,2 млн. прибывших в страну человек будут заняты в строительстве, сельском хозяйстве, сфере услуг и выполнять низко квалифицированную работу. По мнению экспертов, установленные квоты не отражают реальности. По факту нелегальная миграция в 8-10 раз больше установленной квоты. Более того, заявленная потребность в квалифицированных кадрах из стран ближнего зарубежья тоже завышена, т.к. основными вакансиями для гастрабайтеров остаются рабочие на стройках, водители маршруток, а также дворники.  

  Исходя из сложившейся ситуации работодатель, в том случае если он собирается применять труд иностранных работников, должен заранее позаботиться о предоставлении ему квот на привлечение и использование иностранной рабочей силы. 

Следует отметить, что перечень документов необходимых для подачи заявки на выделение квот, утверждается непосредственно внутренними приказами УФМС России, многие работодатели получают отказ в выделении им квот из-за неполного комплекта документа поданных в УФМС. Как следствие, работодатель теряет время, которое в результате приводит к тому, что с подачей заявки на выделения квот для организации работодатель в указанные выше сроки не укладывается.

Для подачи заявки на выделение квоты на привлечение и использование иностранной рабочей силы работодатель должен собрать внушительный пакет документов, причем в разных территориальных управлениях ФМС данный перечень может несколько различаться. 

Для того чтобы квоты на иностранную рабочую силу работодателю были выделены, при составлении заявки необходимо ориентироваться на список профессий, которым при выдаче квот отдается предпочтение. Наибольшая потребность в рабочих руках наблюдается в строительной отрасли, поэтому для строительных специальностей устанавливаются значительные квоты на иностранную рабочую силу. Также востребованы специалисты горнодобывающей промышленности, машинисты и водители подвижного оборудования.

На основании полученных данных о прогнозируемом объеме необходимой иностранной рабочей силы, Правительство России утверждает квоты на иностранцев.