Анализ проблем и перспектив развития региона на примере Республики Татарстан

Анализ  проблем и перспектив развития региона  на примере 

Республики  Татарстан

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение

1Общая характеристика  Республики Татарстан

2Анализ существующих  проблем социально – экономического  развития Республики Татарстан

3 Анализ перспектив  развития экономики Республики  Татарстан

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность  темы исследования. Функционирование национальных экономик и всего мирового хозяйства базируется на экономических ресурсах - природных, трудовых, капитальных, предпринимательских, а также научных. В совокупности экономические ресурсы образуют потенциал национальной экономики, региона мира или всей мировой экономики. К одной из основных глобальных проблем всего мира относится сырьевая, так как земельные ресурсы являются главными источниками жизнеспособности и процветания любой страны.

В этой связи  большое значение приобретает изучение природно-ресурсного потенциала мира в целом, отдельных материков  и стран, анализ систем их хозяйственного использования, сложившихся в различных социально-экономических структурах современного мирового сообщества, разработка представлений о региональном и оптимальном освоении природных богатств.

Объектом исследования данной курсовой работы является Приволжский федеральный округ, в частности Республика Татарстан.

Предмет исследования - природно-ресурсный потенциал, экономическое  состояние, внешнеэкономические и  межрегиональные связи ПФО и  регионов, входящих в его состав.

Цель исследования – изучить современное состояние экономики ПФО и определить перспективы его развития.

Для достижения поставленной цели, необходимо выполнение следующих задач:

- изучить экономическое  состояние Приволжского федерального  округа;

- исследовать  минерально-сырьевую базу, уровень технологий в производстве и добыче полезных ископаемых региона;

- оценить потенциал  экономического развития и улучшения  благосостояния населения, благодаря  научным открытиям и нововведениям;

- рассмотреть  пути повышения эффективности  использования природных ресурсов;

- выявить экологически  опасные производства региона,  предприятия с устаревшим оборудованием  и без очистных сооружений, и  найти способы изменить ситуацию  к лучшему.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1Общая характеристика  Республики Татарстан

 

Один из субъектов  Российской Федерации Республика Татарстан  была образована в 1920 году 27 мая. Согласно декретам нового социалистического  государства она входила в  состав СССР на правах автономии и  именовалась Татарской Советской  Социалистической Республикой. Столицей и тогда, и ныне учреждён город Казань. По Конституции 1992 года признано, что государство может именоваться как Татарстан, так и Республика Татарстан.

Государство находится  в центре РФ, занимает часть Восточно-Европейской  равнины. Главные водные артерии - реки Волга и Кама и её притоки: Вятка и Белая. Протяженность территории Татарстана с севера на юг составляет 290 км, а с запада на восток - 460 км.

Преобладает климат умеренный, континентальный с тёплым летом и относительно холодной зимой.

Леса составляют около 16 % территории государства. Преобладают  лиственные породы деревьев. Республика обладает большим потенциалом –  плодородными почвами различных  видов. Но главное богатство –  это нефть. На территории Республики открыто 127 нефтяных месторождений, из которых добывается более 800 миллионов тонн. При этом прогнозируется увеличение добычи чёрного золота. Попутно ведётся добыча газа и незначительное количество каменного угля. Из полезных ископаемых на территории Татарстана ещё имеются: известняки и доломиты, строительный песок и глина, песчано-гравийная смесь и строительный камень, гипс, битум, сланцы, медь и бокситы, подземные воды: минерализованные и пресные. Добыча полезных ископаемых негативно отразилась на экологии Татарстана. Поэтому остро встал вопрос о строительстве очистных сооружений.

Республика Татарстан  – многонациональное государство, согласно последней переписи населения  в нём зарегистрировано 107 национальностей. Кроме татаров на территории государства  живут: кряшены и русские, чуваши и удмурты, украинцы и мордва, марийцы и башкиры, азербайджанцы и белорусы, армяне и евреи и т. д.

На территории государства  зарегистрированы: 43 района, 21 город, из которых 14 являются городами республиканского значения и 20 посёлков городского типа. Самый крупный город – столица Республики Казань.

Государственными языками  утверждены два языка: татарский  и русский.

Татарстан – многоконфессиональное  государство. Регистрацию прошли более 1000 религиозных объединений, но главными считаются – ислам и христианство православное. Ислам появился на этой территории ещё в Х веке. В настоящее время большая часть татар и башкир, проживающих на территории Республики Татарстан, являются исламистами. Есть и орган, ведающий делами верующих – Духовное Управление мусульман. Православие пришло на эти земли со времени вхождения в состав Руси, то есть с 1588 года. Не минуло православных Татарстана раскольническое движение в православии, и потому, наряду с епархией Русской православной церкви имеет место и митрополия Истинно Русской Православной Церкви. Зарегистрированы также старообрядцы, католики, представители западно-реформистских течений и, конечно, приверженцы буддизма и кришнаизма, и иудаизма.

Культура этого государства  многообразна. Она вобрала в себя черты западной цивилизации и восточной. Эта культурная тенденция сложилась исторически, много веков здесь сосуществовали три мировые религии, строились их культовые здания, слагались произведения, отражающие традиции жителей страны. Эти тенденции сохранились до сих пор: отреставрированы и восстановлены православный Благовещенский собор и мечеть Кул-Шариф. Казанский Кремль – это особая страница в культурной жизни Татарской Республики. Ансамбль - воплощение не только всех культур и народов, но всех эпох. Неповторимость и уникальность архитектурного ансамбля Кремля отмечена занесением его в Список всемирного культурного и природного наследия. Это великое событие произошло в 2000 году. Правительство Татарстана создало на территории Кремля Государственный историко-культурный музей-заповедник.

825 наименований газет  и журналов издаются на территории  государства. Наряду с печатными  изданиями на русском и татарском  языках, выходят газеты и журналы  на удмуртском и чувашском.

В Республике Татарстан хорошо развитая сеть образовательных услуг. Базовое 9-летнее образование бесплатное и обязательное. Далее молодёжь Татарстана может продолжить обучение в средних специальных учебных заведениях, вузах и академиях. Уже более двухсот лет столица Республики Казань – ведущий научный центр Восточной Европы. Здесь появились научные школы физиков, астрономов, лингвистов и т. д., которые известны во всём мире. Огромный вклад в обороноспособность страны внесли учёные этих школ в годы Второй мировой войны, сотрудничая с эвакуированными в Казань сотрудниками Академии наук СССР. Образовательные традиции в государстве развиваются и ныне, здесь насчитывается более тридцати ВУЗов, половина из них имеет статус государственных. С 1991 года функционирует Академия наук Республики Татарстан, которая постоянно совершенствует свою структуру. В Академии ведётся большая научно-исследовательская работа, имеющая практический характер и выход на мировое пространство. Сотрудники Академии поддерживают связи со всеми Академическими центрами стран СНГ и некоторыми научными центрами стран дальнего зарубежья.

Республика  Татарстан поддерживает и развивает  тесные экономические связи со многими  иностранными государствами.

Международные связи Республики Татарстан представляют одну из форм самоопределения нашего народа в  рамках федерации, эффективный механизм развития нашей государственности. Географически республика обладает международной открытостью, импортирует из-за границы такие факторы производства как капитал, труд и услуги, активно участвует в международной торговле. Татарстан имеет свои зарубежные институты, обладает прямыми транспортными связями с иностранными государствами, активно участвует в научных, культурных, образовательных программах и проектах с партнерами из зарубежных стран.

За прошедший период накоплен значительный международный опыт, позволяющий республике уверенно смотреть в будущее. Сегодня Татарстан не только способен самостоятельно участвовать в международной деятельности, активно развивать свои зарубежные контакты, но и вносить существенный вклад в развитие федерализма, укрепление авторитета России на международной арене.

Основными приоритетами международной  деятельности Татарстана продолжают оставаться дальнейшее развитие принципов федерализма, расширение торгово-экономического, научно-технического, культурного и гуманитарного сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, гибкая стратегия привлечения иностранных инвестиций и формирование эффективной структуры поддержки конкурентоспособности экспорта, развитие связей с диаспорой, проживающей за пределами республики, интеграция Татарстана в международную экономику, обеспечение благоприятных внешних условий для всестороннего внутреннего развития Татарстана, для укрепления его суверенитета.

 

 

 

 

 

 

2Анализ  существующих проблем социально  – экономического развития Республики Татарстан

Социально-экономическое  развитие страны и ее регионов в  последнее десятилетие характеризуется  изменением государственных институтов. Вновь формирующиеся институты, способствующие развитию

свободного рынка  и демократического - общества, содержат в себе институциональные ловушки, не учет наличия которых может привести к системным ошибкам. Причем здесь важно учитывать совокупность формальных и неформальных ограничений, которые, как показывает мировой опыт, являются следствием сохранения противоречивых институциональных проблем.

Решение задач, требующих создания инновационной  диверсифицированной экономики  и на этой основе повышения ее конкурентоспособности, потребовало анализа наличия  институциональных факторов и ловушек, которые могут стать ограничениями для дальнейшего развития республики.

В качестве инструмента  функционального анализа используется:

-  Имущественные отношения;

-  Размещение производительных сил;

-  Человеческий капитал и рынок труда;

-  Инновационное развитие;

-  Деятельность монопольных организаций;

-  Урбанизация и рурализация;

-  Теневая экономика;

-  Средний класс;

-  Финансовые институты;

-  Участие государства в экономике;

-  Либерализация цен и тарифная политика;

-  Уровень жизни – экономические и экологические факторы.

 До настоящего времени система программирования в республике была построена по отраслевому, территориальному (муниципальному) и ведомственному разрезам. В этой связи из поля зрения выпадали угрозы и риски, возникающие по причине наличия или появления проблем, носящих институциональный характер. Выбор подхода к разработке настоящей программы, построенной на анализе влияния институциональных факторов, обусловлен именно этим обстоятельством. Аналогичные подходы применяются при разработке программ в других странах, однако на сегодня отсутствует информация о применении институционального подхода в системах программирования других субъектов Российской Федерации. Важно отметить, что отраслевые и территориальные программы целесообразно разрабатывать тогда, когда необходимо решить проблемы (стратегические и тактические) в пределах установленных «коридоров» институциональных факторов, когда с высокой степенью уверенности можно считать, что эти факторы отсутствуют. Вместе с тем, как показывает многолетний опыт, в реализуемых и разрабатываемых сегодня в республике программах делается акцент на финансирование программных мероприятий, которые нередко являются текущими задачами министерств, ведомств и органов местного самоуправления.

 

 

 Характеристика проблем в сфере управления имущественными отношениями

Сегодняшняя ситуация в сфере управления имуществом характеризуется, с одной стороны, достаточной нормативной правовой базой по управлению собственностью, а с другой стороны, сложной системой управления имущественными комплексами, находящимися в компетенции различных уровней власти и корпораций.

Именно  эта сложность предопределила появление  целого блока проблем в этой сфере. Прежде всего, это касается координации  взаимодействия субъектов управления и владения имуществом. Мировой опыт, а также лучшая практика в субъектах Федерации подтверждают целесообразность четкого разграничения полномочий между ними. При этом государство всегда должно быть активным «игроком» на рынке имущественных отношений.

Наибольшее  количество проблем накопилось в сфере земельных отношений. Сегодня в Республике Татарстан нет межселенных территорий, а значит, основной имущественный комплекс в виде земельных участков строго распределен по территориям поселений. При этом часть земель является собственностью муниципалитетов, Российской Федерации, Республики Татарстан, хозяйствующих субъектов и населения.

На  сегодня площадь земель на территории Республики Татарстан составляет 6783,7 тыс. га, из них в частной, либо долевой  собственности граждан и организаций, находятся 3145,4 тыс. га земель (46%).

Право распоряжения земельными участками  распределено следующим образом: у  федеральных органов власти – 1676,1 тыс. га, у муниципальных образований  – 1946,1 тыс. га, у Республики Татарстан  – 25 тыс. га.

Земельный фонд республики состоит из 4631,1 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, 79 тыс. га земель промышленности и иного специального назначения, 436,1 тыс. га земель водного фонда, 1217,7 тыс. га земель лесного фонда.

При выполнении таких операций как изъятие земель для государственных и муниципальных нужд, перевод земель из одной категории в другую, а также вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков необходима скоординированная деятельность всех перечисленных субъектов право обладания и обязательная публичность данных процессов.

Сегодня есть ряд ограничений с использованием земель под инженерные и транспортные коммуникации, лесопосадки т.д.

Важным  имущественным ресурсом являются особо  охраняемые природные территории. Их 160, в том числе 1 заповедник (Волжско-Камский), 1 национальный парк (Нижняя Кама), 129 памятников природы, 29 природных заказников. Их формирование и развитие сопряжено с рациональным использованием земельных, лесных и водных ресурсов. Необходимо отметить, что сегодня не завершена работа по их паспортизации, нет и стратегии их развития.

Ряд проблем  накопился в сфере использования  и развития инфраструктурного имущественного комплекса. Так, тарифная политика в  системе железнодорожных грузовых перевозок привела к тому, что  основная часть предприятий перешла на использование автомобильных перевозок в своей хозяйственной деятельности. Можно утверждать, что сегодня налицо транспортная дискриминация хозяйствующих субъектов и населения по причине явного разрыва состояния федеральной трассы М7 «Волга» и требований, предъявляемых к ней.

В Республике Татарстан отсутствует официально принятый минимальный транспортный стандарт.

Так же, но уже в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Татарстан  не может принимать управленческие решения по эффективности использования водных путей и ресурсов крупных магистральных рек Волга, Кама, Вятка, транзитом протекающих по территории республики. Забор воды, использование общераспространенных полезных ископаемых со дна реки, повышение уровня Куйбышевского водохранилища и т.д. - все это не является исключительной компетенцией Республики Татарстан. Особую озабоченность сегодня вызывает процесс снижения уровня воды, который в настоящее время составляет порядка 49 метров, что более чем на 2 метра ниже нормативного значения. Это привело к нарушению судового хода, к проблемам забора воды для питьевых и хозяйственных нужд, к обострению экологических проблем, связанных с сохранением объектов биоразнообразия и инженерными коммуникациями, сопряженными с использованием водных ресурсов.

Серьезные проблемы существуют и в управлении лесным фондом. Особенно это проявилось в прошедшее лето. Структура лесов  характеризуется низкосортностью  и низкой пригодностью в качестве деловой древесины. В то же время  лесные массивы выполняют очень важную экологическую функцию.

Кроме того, чрезвычайная ситуация, сложившаяся  в лесах в прошедшее засушливое лето, привела российское правительство  к необходимости обсуждения вопроса  о передаче полномочий по управлению лесными массивами в исключительное ведение федеральных органов.

Значительная  часть лесных массивов расположена  на землях сельскохозяйственного назначения. Отсутствуют границы лесных поселков, а также лесных участков на землях сельскохозяйственного назначения, причем эти земли формально относятся к муниципальной собственности, что не позволяет Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан как центру ответственности за управление лесным фондом должным образом координировать работу по лесоустройству, увеличению лесистости территории республики и восстановлению лесов. Ряд полномочий, связанных с благоустройством улиц, скверов, дорог и припоселковых территорий, также относится к компетенции муниципальных органов и Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан не имеет возможности принимать участие в планировании этой деятельности.

Усугубляются  проблемы, связанные с «засорением» лесов в результате большого количества упавших и не вывезенных из лесов  деревьев.

Влияние проблем в сфере управления имуществом на развитие отраслей (секторов) экономики 

• Отсутствие должной координации субъектов правообладания имущественными ресурсами.

Сегодня налицо административная разобщенность  системы, которая на уровне страны должна осуществлять государственное управление земельными ресурсами и недвижимостью. Так же как и в России в целом, в Республике Татарстан земельными и имущественными вопросами занимается одновременно несколько ведомств:

• Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, в компетенцию которого входит управление земельными и имущественными ресурсами;
• Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, в компетенцию которого входит также управление землями сельскохозяйственного назначения;
• Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, являющееся центром ответственности за управление лесным фондом, а также особоохраняемыми природными территориями;
• Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, отвечающее за соблюдение экологических правил и норм;
• Министерство энергетики Республики Татарстан как орган управления, отвечающий за управление энергосетевым хозяйством и нефтегазохимическим комплексом и природными ресурсами;
• Органы местного самоуправления, в компетенции которых находится выделение земель.
• Невыполнение или частичное выполнение директивных норм в сфере имущественных отношений.

Необходимо  отметить, что в области управления земельными и имущественными отношениями  принято достаточное количество нормативных правовых актов, выполнение которых позволило бы с достаточной эффективностью осуществлять управление имущественным комплексом. Вместе с тем, многие документы, например, федерального уровня носят рамочный характер, а по некоторым - так и не приняты подзаконные нормативные акты, детализирующие реализацию законодательных норм. Подтверждением этого являются Федеральный закон от 27 декабря 1995 года № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В первом из названных документов существуют нормы о том, что государственный оборонный заказ формируется для предприятий этого комплекса до принятия Федерального бюджета на очередной финансовый период. Однако фактически оборонные предприятия, расположенные на территории Республики Татарстан, получают этот заказ в течение первого и второго квартала следующего года. Объем этого заказа, как правило, не позволяет в полной мере обеспечить содержание незадействованного имущественного комплекса. Данные организации, находятся в сложном финансовом положении и несут убытки в связи с неисполнением соответствующими федеральными органами названного закона. Кроме того, появляются проблемы с выплатой заработной платы, содержанием имущества и т.п.

Федеральный закон  от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» практически в полной мере не может быть введен в действие, так как не прописан механизм участия, когда в качестве концедента выступает, например, не только один субъект Федерации, а субъект и муниципальное образование, отсутствует и порядок формирования земельных участков для договора концессии, а также ряд других норм.

• При реорганизации сети подведомственных организаций в отраслях социальной сферы освобождающиеся здания не всегда своевременно передаются для дальнейшего их включения в хозяйственный оборот.

В настоящее  время объем площадей зданий и  сооружений, занимаемых учреждениями социальной сферы, составляет более 15 млн. кв. м. Проводимая работа по реструктуризации их сети привела к высвобождению  значительных площадей в отраслях образования и здравоохранения. Вместе с тем, учитывая, что освобождающиеся помещения не имеют в данном населенном пункте и, прежде всего, в сельских поселениях, коммерческой ценности, балансодержатель вынужден нести затраты по консервации этого помещения и его охране, что классифицируется как неэффективное или даже нецелевое использование бюджетных средств.

Не решены также  проблемы сохранения формы собственности  при передаче имущества организациям, не совпадающим по статусу с формой передаваемой собственности. Например, федеральному вузу предоставляется право использовать имущественный комплекс учреждения начального профессионального образования при наличии лицензии на эту деятельность, однако присоединение учреждения начального профессионального образования к вузу означает передачу имущественного комплекса в федеральную собственность.

- Не преодолены административные барьеры для инвесторов и других хозяйствующих субъектов при получении документов на разрешение использования земельных участков или правоустанавливающих документов на земельные участки.

Сроки принятия решений по выдаче различного рода разрешительных документов по ряду процедур по-прежнему более продолжительные  по времени, чем в других субъектах  Российской Федерации.

Административные  услуги на выдачу разрешительных документов не переведены в электронный вид, что делает невозможным для пользователя отследить текущее положение дел по рассмотрению заявления.

Пользователь не имеет полной информации о характеристиках  соседних земельных участков, а также  намерениях органов власти по их использованию.

Дублируются виды деятельности ряда территориальных федеральных  и республиканских органов при  выполнении процедуры выдачи разрешений. Например: ФГУ «Глав гос экспертиза России» и Управление государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре.

• Сложность межведомственного взаимодействия при переводе земель из одной категории в другую.

Разрешение  на перевод земель из одной категории  в другую практически всегда связано  с разрешением конфликта интересов, например, между органами местного самоуправления и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, а также органами местного самоуправления и предприятиями, к примеру, при выделении участков под объекты нефтедобычи, создания новых транспортных и инженерных коммуникаций и т.д. Кроме того, в этот контур взаимодействия включены ряд территориальных федеральных органов, таких как Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

• Недостаточные координирующие полномочия у Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан при принятии органами местного самоуправления решений по структуре продуктовой специализации сельскохозяйственного назначения.

Исходя  из стратегии развития агропромышленного  комплекса, а также Стратегии национальной безопасности России каждый регион страны в интересах производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции должен иметь сбалансированную структуру ее производства. В этой связи, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан должно иметь полную, комплексную информацию о планируемой продуктовой структуре посевных площадей и своевременно информировать об этом товаропроизводителей.

• Значительные преференции для развития крупных сельскохозяйственных производств и, как следствие, нередко подавление деятельности личных подсобных хозяйств.

Индустриализация  сельского хозяйства в Республике Татарстан привела, с одной стороны, к росту производительности труда  в этой отрасли, росту заработной платы работников и росту инвестиций. Появилась возможность перспективного развития сельскохозяйственного производства. Вместе с тем, низкопроизводительный труд жителей села, не занятых на предприятиях высокотехнологичных комплексов, сохранился. Очевидно, что продукция, производимая ранее в личных подсобных хозяйствах, не может конкурировать с ними. Следствием этого явились также демографические проблемы, активизировался процесс урбанизации, снизилась рождаемость. Существует риск потери исторически сложившихся устоев жизни на селе.

• Отсутствие возможности учета доходов с земельных участков в личных подсобных хозяйствах.

До 2005 года в Республике Татарстан существовала система учета дохода домохозяйства, если оно владело участком земли размером не менее 25 соток. Был реализован тезис «Земля должна работать». В течение нескольких лет по специально разработанной методике рассчитывался доход с одной сотки земли, что позволяло учитывать реальный доход личных подсобных хозяйств.