Анализ управленческой системы ООО «Абаканская мясная компания»

Содержание

Введение

В условиях формирования рыночных отношений наше общество нуждается  в глубоко продуманной, эффективной государственной аграрной, продовольственной политике. Ее проведением обязаны заниматься государственные органы управления агропромышленным комплексом. Следовательно, от их успешной деятельности зависит нормальное обеспечение населения страны продовольствием и устойчивое развитие отраслей народного хозяйства, использующих сельскохозяйственное сырье. В связи с этим совершенствование государственного управления агропромышленной деятельностью является актуальнейшей задачей настоящего времени.

Необходимость скорейшего решения указанной задачи диктуется  тем обстоятельством, что агропромышленный комплекс, особенно сельскохозяйственное производство, оказались подверженными сильному влиянию различного рода дестабилизирующих факторов. Форсированный демонтаж административно - плановой системы управления и поспешное введение рыночных принципов хозяйствования привели к ослаблению позиций крупного товарного производства. В развитии современной аграрной экономики наступил этап, когда государство должно принять на себя основную часть регулирующих функций.

Целью данной работы является анализ органов управления сельским хозяйством и агропромышленным комплексом.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи: обобщены теоритические положения по вопросам государственного управления АПК; выявлены особенности государственного регулирования АПК.

Объект исследования – процесс государственного управления АПК.

Предмет исследования –  закономерности, принципы, формы, виды и методы государственного регулирования.

1 Теоретические аспекты государственного управления агропромышленным комплексом

1.1  АПК как объект государственного управления: понятие, сущность функционирования

Формирование агропромышленного  комплекса обусловлено развитием производительных сил, углублением специализации в отраслях народного хозяйства, усилением связей сельского хозяйства с промышленностью. Соответствующий термин появился в конце 60-х годов ХХ в. Но развитие агропромышленной интеграции в России началось в конце 20-х годов с формирования агроиндустриальных комбинатов, которые осуществляли производство, переработку и реализацию какого-либо вида сельскохозяйственного продукта. Однако слабая материально-техническая база, политическая и экономическая ситуация и другие причины не способствовали дальнейшему ее развитию. Лишь в начале 70-х годов интеграция сельскохозяйственного и промышленного производства получила широкое развитие.

Агропромышленный комплекс (АПК) – совокупность отраслей народного  хозяйства, связанных между собой экономическими отношениями по поводу производства, переработки, распределения, обмена и потребления сельскохозяйственной продукции, ее переработки, хранения и реализации, производство средств производства для АПК и его обслуживание (рис.1).

В агропромышленном комплексе на разных стадиях производства и обращения прямо и косвенно участвуют многие отрасли народного хозяйства [1].

Основная отрасль агропромышленного  комплекса – сельское хозяйство. На ранних этапах общественного разделения труда сельское хозяйство имело только две отрасли: земледелие и животноводство. В дальнейшем постепенно выделилось в самостоятельные отрасли производство отдельных видов растениеводческой и животноводческой продукции: свекловодство, овощеводство, садоводство, скотоводство, свиноводство и т.д. Все они отличаются видом производимой продукции, технологией и организацией производства, системами применяемых машин.

Рис. 1 Отраслевая структура  АПК

Агропромышленный комплекс представляет собой сложную многоотраслевую производственно-экономическую систему, в составе которой выделяют три основные сферы.

Первая сфера включает отрасли промышленности, обеспечивающие АПК средствами производства: машиностроение для пищевой и легкой промышленности, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений и животных, ремонт оборудования и техники, строительство. Первая сфера, по существу, определяет индустриализацию и интенсификацию производства, как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях АПК. На ее долю приходится около 10% конечного продукта и 15% основных производственных фондов, 20% численности работников АПК.

Вторая сфера представлена сельским хозяйством и является центральным звеном всего агропромышленного комплекса. Сельское хозяйства получает производственные ресурсы от 80 отраслей и само поставляет свою продукцию в 60 отраслей. Каждый работник сельскохозяйственного производства обеспечивает за его пределами занятость еще 5 человек. В данной сфере производится почти 50% конечного продукта АПК, сосредоточено около 65% производственных основных средств и 60% численности работников комплекса [2].

Третья сфера включает совокупность отраслей и предприятий, обеспечивающих заготовку, транспортировку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья, а также реализацию конечного продукта. В данную сферу входят пищевая промышленность, (пищевкусовая, молочная и мясная), легкая (текстильная, кожевенно-меховая и обувная), комбикормовая промышленность, заготовительные и торговые организации. На долю третьей сферы приходится 40% общего объема конечной продукции, 20% всех производственных основных фондов и численности работников АПК.

Одно из условий динамичного  развития агропромышленного комплекса  – пропорциональность и сбалансированность всех трех его сфер. По вкладу в стоимость конечного продукта каждой сферы можно судить о диспропорциях в структуре комплекса. В развитых странах основная стоимость конечного продукта создается в 3 сфере. В ней обеспечивается комплексная безотходная переработка сельскохозяйственного сырья, его хранение, фасовка и упаковка готовой продукции.

В агропромышленном комплексе  важное место занимает инфраструктура. Отрасли инфраструктуры обслуживают  все сферы АПК. Инфраструктура – комплекс отраслей народного хозяйства, обеспечивающих воспроизводство. Она способствует нормальному функционированию предприятий АПК и получению большого количества конечной продукции. Самостоятельно не производя продукцию. Отрасли инфраструктуры в значительной степени определяют конечные результаты производства.

Инфраструктуру принято  подразделять на две группы: производственная и социальная. В производственную инфраструктуру входят отрасли, обслуживающие  агропромышленное производство: транспорт, связь, организации материально-технического снабжения, станции защиты растений, вычислительные центры и т.д.; в социальную – отрасли, обеспечивающие нормальную трудовую деятельность работников и способствующие воспроизводству рабочей силы: жилищно-коммунальное хозяйство, медицинские и детские учреждения, организации общественного питания, службы по охране труда, спортивно-оздоровительные зоны, места отдыха и др.[3].

В зависимости от целевого использования конечного продукта выделяют продовольственной и непродовольственный  комплексы АПК. Наибольшая доля конечной продукции создается в продовольственном комплексе. Он включает отрасли и предприятия всех сфер АПК, которые занимаются производством и доведением продуктов питания до потребителей.

Таким образом, АПК является важнейшим межотраслевым комплексом. Он создан для обеспечения населения продовольствием и входит в число основных приоритетов экономики. АПК представляет сложную биоэкономическую производственную систему. Ее центральное звено - сельскохозяйственное производство, главными ресурсами которого наряду с орудиями труда и трудовыми ресурсами являются земля, климат, погода, составляющие в совокупности биоклиматический потенциал. Поэтому при прогнозировании и планировании развития АПК следует исходить из взаимодействия экономических и естественно-биологических процессов.

Цель функционирования АПК состоит в удовлетворении общественных потребностей в продовольствии и сельскохозяйственном сырье. Региональные органы управления АПК решают проблемы развития в рамках своей территории, особая роль в управлении принадлежит экономическому прогнозированию.

Большую роль в развитии АПК играет обоснованная аграрная политика. Аграрная политика предполагает проведение аграрной реформы, нацеленной на преодоление  негативных тенденций и обеспечение  устойчивого развития АПК, повышение  уровня самообеспечения продуктами питания, увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции и укрепление продовольственной безопасности региона. Достижение поставленных целей предусматривается путем системного реформирования отношений собственности и комплексного проведения преобразований во всех сферах АПК. Разработку и внедрение основных направлений аграрной реформы – это прерогатива государства в целом и отдельно каждого региона в частности.

1.2 Принципы, формы и методы государственного управления агропромышленным комплексом

В основу государственного управления в агропромышленном комплексе  заложены следующие основные принципы:

- Разграничение предметов ведения и полномочий в области агропромышленного комплекса между Российской Федерацией и ее субъектами.

- Укрепление связи федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

- Повышение роли и ответственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти за осуществление аграрной реформы и эффективное функционирование агропромышленного комплекса.

- Упорядочение механизма управления государственным сектором агропромышленного комплекса.

- Усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления.

- Обеспечение эффективной деятельности государственных контрольно-инспекционных служб.

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  является головным органом в управлении агропромышленным комплексом и в продовольственном обеспечении, включая мелиорацию земель. Оно осуществляет государственное регулирование, обеспечивает единство системы органов государственного управления агропромышленным комплексом, взаимодействие и координацию их деятельности.

Государственное управление агропромышленным комплексом в краях, областях и автономных образованиях Российской Федерации осуществляется министерствами, управлениями (департаментами) сельского хозяйства и продовольствия, комитетами (департаментами) продовольствия городов, управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящимися в структуре соответствующих администраций.

Органы государственного управления АПК субъектов РФ подотчетны Минсельхозу России по вопросам реализации федеральных программ и использования федеральных бюджетных средств. Назначение и освобождение от должности руководителей министерств (департаментов, управлений) сельского хозяйства субъектов РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Минсельхозом России.

Для проведения аграрной политики, осуществления контроля за реализацией федеральных программ, исполнением федеральных законов, других нормативных актов в области агропромышленного комплекса, целевым использованием выделяемых бюджетных средств, координации работы по управлению и распоряжению подведомственными предприятиями, организациями и имуществом, закрепленным в федеральной собственности, вводятся федеральные структуры Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в субъектах РФ с оплатой труда работников за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Законом  «О племенном животноводстве» в  составе Минсельхоза России образован  департамент, который выполняет  функции специально уполномоченного органа по управлению племенным животноводством. Органы исполнительной власти субъектов РФ создают государственные органы по управлению племенным животноводством на соответствующей территории.

Формы и методы управления выводятся юридической наукой из действующего законодательства и практики его применения, а также из форм и методов деятельности государства в целом. Они регулируются правом и осуществляются путем организаторской деятельности соответствующих органов управления и их должностных лиц.

Формы и методы управления находятся во взаимодействии и дополняют  друг друга. Формы отражают содержательную сторону и определяют, что именно делается в процессе управления. Методы определяют, как, какими способами осуществляется это управление.

 Российская Федерация ведает федеральной собственностью (объектами) и не может управлять собственностью субъектов РФ, и наоборот - субъекты РФ не вмешиваются в управление федеральной собственностью. И Российская Федерация, и ее субъекты используют по существу одни и те же формы и методы управления, но применительно к своему (т. е. федеральному или региональному) уровню.

К формам государственного управления АПК относятся:

а) правотворческая деятельность;

б) правоприменительная  (правоисполнительная) деятельность;

в) правоохранительная деятельность.

Органы государственной  исполнительной власти сами принимают  правовые акты (постановления и распоряжения); обеспечивают и контролируют их исполнение и применение; принимают меры к  охране прав и законных интересов  граждан и юридических лиц (в этой деятельности участвуют также специальные правоохранительные органы - суды, прокуратура и другие).

Деятельность в области АПК регулируется указами Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Новыми формами являются федеральные целевые программы и концепции. Это не законодательные акты, но, поскольку они утверждаются указами Президента РФ или Правительством РФ, они имеют определенную юридическую силу. Это новая, "мягкая" форма управления, закрепляющая состояние АПК, показатели, рубежи, мероприятия, ресурсное обеспечение.

Государственное управление АПК осуществляется:

а) методом прямых предписаний, указаний, велений, запретов;

б) методом рекомендаций (советов);

в) экономическими методами. Можно назвать еще и чисто организационные или организационно-технические методы.

В процессе рыночно-экономических  преобразований методы рекомендаций (советов, помощи) постепенно замещают методы прямых предписаний и запретов. В российском законодательстве закреплен принцип: "разрешается - все, что прямо не запрещено законом".

Метод прямых предписаний (велений, указаний, запретов) применяется  только в случаях нарушения  законодательства. Им пользуются правоохранительные органы, а также государственные сельскохозяйственные инспекции. Но данный метод не допускает необоснованного вмешательства госорганов и должностных лиц в производственно-хозяйственную деятельность АПК и его структур, нарушения коммерческой тайны, запрета купли-продажи, вывоза произведенной продукции за пределы региона и тому подобных действий.

В условиях рыночных отношений  главное - поддерживать самостоятельность  и инициативу предприятий и руководителей (органов) АПК и их структурных  подразделений; оказывать помощь в  работе путем советов и рекомендаций, проведения федеральных, региональных, местных ярмарок, смотров достижений и передового опыта. Именно в этом заключается метод рекомендаций (советов) в государственном управлении АПК.

К числу методов управления относят и организационно-практическую и даже техническую деятельность, не противоречащую законодательству. Имеется в виду ознакомление должностными лицами с положением дел на местах, на предприятиях; проведение кратких и деловых селекторных совещаний; пропаганда передового опыта в средствах массовой информации.

2 Субъекты и процесс государственного управления агропромышленным комплексом

2.1 Система органов управления агропромышленным комплексом

Система государственных  органов власти в целом в РФ строится по двум уровням: федеральному и региональному, они находятся в определенном единстве, взаимодействии, при этом не нарушается их самостоятельность. К государственному управлению примыкает местное самоуправление.

 В ст. 71 Конституции  РФ сказано, что в ведении  Российской Федерации находятся федеральная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и программ в области экономического развития. Сюда, естественно, входят и сельское хозяйство, АПК. Российская Федерация осуществляет государственное регулирование и управление в данной сфере.

 В соответствии  со ст. 78 Конституции РФ органы  исполнительной власти РФ и  ее субъектов по предметам  совместного ведения образуют  единую систему исполнительной  власти в РФ. Российская Федерация  по соглашению с субъектами  РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным  законам. Таким образом, тот или иной объект АПК остается в собственности РФ, но управление им может быть передано субъекту РФ.

 В систему исполнительной власти входят органы как общей, так и специальной компетенции. К первым относятся: Правительство РФ (высший орган исполнительной власти РФ), администрации субъектов РФ (в ряде субъектов созданы правительства). Ко вторым - органы специальной компетенции: Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз) РФ, управления сельского хозяйства в субъектах РФ (в некоторых субъектах созданы министерства сельского хозяйства).

Компетенция исполнительных органов субъектов РФ определяется уставами, законами, а также постановлениями глав правительств (администраций) субъектов РФ: в управлении АПК они взаимодействуют с органами РФ и составляют единую систему.

 В государственном  управлении АПК участвуют как  глава государства - Президент  РФ, так и Федеральное Собрание  РФ: они не являются органами исполнительной власти, но определяют и направляют их деятельность.

 Федеральное Собрание  РФ (Государственная Дума и Совет  Федерации) в соответствии с  Конституцией РФ (ст. 102 - 103) принимает  законы и другие правовые акты, в том числе в сфере сельского хозяйства и АПК.

 Президент Российской  Федерации как глава государства  подписывает законы, и они вступают  в законную силу (ст. 80, 84 Конституции  РФ). Это конституционная, законодательная  основа государственного управления  в сфере АПК. Президент РФ принимает указы (которые должны соответствовать Конституции РФ и законам РФ).

 Правительство РФ  возглавляет и осуществляет государственную  исполнительную власть. Его полномочия  определены Федеральным конституционным  законом РФ "О полномочиях Правительства Российской Федерации". Статья 16 посвящена его полномочиям в сфере экономики, которые относятся и к АПК. Правительство РФ - орган управления общей компетенции. Именно оно руководит всей экономикой страны как непосредственно, путем принятия постановлений и иных правовых актов, так и через федеральные органы специальной компетенции. В отношении АПК это делается главным образом через Минсельхоз РФ.

 Правительство РФ  разрабатывает и представляет  в Государственную Думу Федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности. В структуре Правительства РФ функционирует Департамент развития агропромышленного комплекса, через который осуществляются функции управления АПК. 

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации является основным, специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти РФ по управлению сельским хозяйством и всем АПК в России.  Такая мера осуществляется в целях:  дальнейшего совершенствования аграрной политики; контроля за реализацией федеральных программ и федерального законодательства в области агропромышленного комплекса; целевого использования выделяемых бюджетных средств; координации работы по управлению и распоряжению подведомственными предприятиями, учреждениями, организациями и имуществом, закрепленными в федеральной собственности.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 №450 (в ред. от 27.01.2010) «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства РФ» / СЗ РФ. 23.06.08. №25. Ст. 2983. СЗ РФ. 01.02.2010. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях); по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий; по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства лесного хозяйства.

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  возглавляет министр (в настоящее время Федоров Н.В.), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В структуре Министерства сельского хозяйства состоят 15 департаментов, а именно:

- Департамент пищевой,  перерабатывающей промышленности, регулирования агропродовольственного рынка и качества продукции - осуществляет деятельность Минсельхоза в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности АПК, производства и оборота этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;

- Департамент государственной  политики в сфере АПК и информации - осуществляет практическую реализацию  возложенных на Министерство  функций по выработке государственной  политики в сфере АПК в части  определения основных направлений единой информационной политики Минсельхоза;

- Департамент лесного  хозяйства - осуществляет практическую  реализацию возложенных на Минсельхоз  функций по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в области лесных  отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

- Департамент управления  делами;

- Департамент сельского  развития и социальной политики - обеспечивает деятельность Министерства  в сфере развития сельских  территорий, взаимодействия с федеральными  органами исполнительной власти  по вопросам реализации социальных  программ в сельской местности, развития малого и среднего предпринимательства в АПК, фермерства, сельскохозяйственной кооперации, ведения гражданами личных подсобных хозяйств, а также по вопросам взаимодействия с общественными объединениями и иными организациями;

- Департамент государственной службы и кадровой политики;

- Департамент научно-технологической  политики и образования - осуществляет  практическую реализацию возложенных  на Минсельхоз функций по выработке  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию, оказанию государственных услуг по вопросам технического и технологического обеспечения агропромышленного комплекса, а также участвует в управлении государственным имуществом, переданным подведомственным Минсельхозу организациям и закрепленным в установленном порядке за департаментом;

- Департамент правового  обеспечения;

- Департамент земельной  политики, имущественных отношений  и госсобственности;

- Департамент экономики  и финансов - осуществляет практическую  реализацию функций Минсельхоза  по проведению единой экономической, финансовой и бюджетной политики в сфере АПК, соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования;

- Департамент административной  работы и внешних связей;

- Департамент растениеводства,  химизации и защиты растений - осуществляет практическую реализацию возложенных на Минсельхоз функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере растениеводства, карантина растений, плодородия почв, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексе и обеспечения биологической, химической и радиационной безопасности РФ в сфере своей деятельности;

- Департамент мелиорации - осуществляет практическую реализацию  возложенных на Минсельхоз функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере мелиорации земель;

- Департамент животноводства  и племенного дела - осуществляет  практическую реализацию возложенных  на Минсельхоз функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере животноводства и племенного дела, промышленного рыбоводства (аквакультуры), селекционных достижений в области животноводства;