Антарктика международно-правовой режим
Министерство образования Российской Федерации
Гуманитарный Университет
Антарктика: международно-правовой режим.
КУРСОВАЯ РАБОТА
Выполнила: студентка III курса юр. факультета
Смирнова Е.О.
Проверил: Преподаватель Хайрова Г.С.
Содержание:
Введение…………………………………………………………
Глава 1 Общие
сведения об Антарктике………………………………………………….
Глава 2 Договор об Антарктике……………………………………………………
2.1.Подготовка и заключение Договора об Антарктике…………………………………..…..7
2.2. Консультативные
совещания………………………………………………………
2.3. Принцип мирного
использования Антарктики………………
2.4. Юрисдикция государств в Антарктике………………………………………………..
Глава 3 Деятельность
Российской Федерации по обеспечению обязательств
по Договору об Антарктике ………………………………………………………………………………
3.1.О мерах по обеспечению интересов РФ в Антарктике и деятельности Российской Антарктической Экспедиции в 2002-2005 гг………………………………..……………….18
3.2. Порядок рассмотрения
и выдачи разрешений на
Глава 4 Заключительные положения Договора об Антарктике……………………………25
Заключение
………………………………………………………………………………
Приложение: Договор
об Антарктике……………………………………………………
Список литературы…………………………………
Введение.
Антарктика как пространство с особым международно-правовым режимом – это район южнее 60-й параллели южной широты, включающий материк Антарктида, шельфовые ледники и прилегающие воды. Режим этого района регулируется Договором об Антарктике от 1 декабря 1959 г.
Договор об Антарктике не признает суверенитета какого-либо государства в каком-либо районе Антарктики. Вместе с тем договор не отрицает территориальных претензий; он их « заморозил » (хотя Аргентина, Австралия, Чили, Франция, Новая Зеландия, Норвегия и Великобритания до сих пор имеют территориальные претензии на часть территории). Пока Договор находится в силе, никакие действия или деятельность не образуют основы для заявления, поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике и не создают никаких прав суверенитета в Антарктике; новые претензии не заявляются (ст. IV).
Любая страна независимо
от ее участия в Договоре, вправе
проводить исследовательские
В 1988 г был подписан ряд международных соглашений по защите Антарктики от коммерческой разработки минеральных ресурсов – в первую очередь важное значение имеет Соглашение по Регулированию Разработки Антарктических Минеральных Ресурсов, подписанное 26 членами Антарктического Соглашения (Австралия, а затем Франция, аннулировали свои подписи, выбрав вместо этого Протокол по защите окружающей среды, подписанный в Мадриде в 1991 г также 26 членами Антарктического Соглашения).Это Соглашение защищает континент от всех действий горной промышленности в течение 50 лет.
Международно-правовой режим, установленный договором 1959 г., предусматривает полную демилитаризацию и нейтрализацию Антарктики, запрещает ядерные взрывы, военные экспериментальные работы и захоронение ядерных отходов.
Глава 1.
Общие сведения об Антарктике.
Антарктика – район земного шара, расположенный вокруг Южного полюса. Она включает в себя ненаселенный материк Антарктиду, прилегающие к нему острова, а также части Атлантического, Тихого и Индийского океанов, называемые нередко Южным или Антарктическим океаном. Собственно шестой материк Земли - Антарктида занимает площадь, в два раза превышающую площадь Австралии. А площадь Антарктики в целом составляет около 50 млн. кв. км, что примерно равно 10% площади нашей планеты.
Физико-географической границей Антарктики считается линия слияния и перемешивания (конвергенции) холодных антарктических вод с теплыми субтропическими. Граница антарктической конвергенции определяет в то же время границу распространения типичных антарктических экосистем, включая фауну и флору.
Почти весь материк Антарктида, за исключением « горных вершин », постоянно покрыт материковым льдом. Средняя толщина ледникового покрова - 1,7 км, а максимальная - 4,4 км. Антарктический ледяной покров медленно движется в сторону моря и, сползая, образует над шельфовой частью морского дна ледники, получившие название шельфовых льдов. Из-за недоступности и сурового климата Антарктида длительное время оставалась загадочной землей. Догадки и предположения о существовании « Южной Земли » высказывались много столетий назад, еще в античные времена. Однако в течение многих столетий такого рода предположения не выходили за рамки гипотез. Лишь в XVIII столетии началось проникновение мореплавателей и исследователей в высокие широты Южного полушария. Сюда плыли направлены французские экспедиции Буве (1738 - 1739 гг.) и Кергелена (1772 - 1773 гг.), а также английская экспедиция Кука (1772 - 1775 гг.), которые отрыли в исследуемых районах несколько островов и провели полезные научные наблюдения. Но эти экспедиции в достигнутых ими широтах не обнаружили таинственного материка. Антарктида была найдена почти полвека спустя. Ее открыли в 1820 году прославившие себя этим подвигом экипажи двух русских парусных шлюпов «Восток» и « Мирный », которыми командовали Ф. Ф. Беллинсгаузен и М. П. Лазарев. В следующем году эта экспедиция сделала ряд других важных антарктических открытий, включая местоположение южного магнитного полюса.
После этого знания человечества об Антарктике постепенно расширялись и углублялись. Но наряду с научными экспедициями туда стали направляться промысловые суда и флотилии, занявшиеся широкомасштабной и выгодной добычей таких, например, представителей антарктической фауны, как тюлени и киты.
Указанные выше экспедиции в безлюдные антарктические районы многие годы не сопровождались созданием там каких-либо стабильных баз либо выдвижением претензий со стороны государств, направивших свои экспедиции, на осуществление ими суверенитета над обнаруженными районами Антарктики. Такие территориальные претензии стали выдвигаться и оформляться в одностороннем порядке лишь в начале XX века. Инициатива принадлежала Великобритании, которая начиная с 1908 года и в последующие годы приняла несколько национальных актов, провозгласивших суверенитет над значительным числом островов и земель а также над прилегающими к ним морскими водами. Позднее некоторые из них, по обретении независимости Новой Зеландией и Австралией, стали предметом притязаний этих двух стран.
Английская инициатива была подхвачена в 1924 году Францией. Затем Норвегия в 1930 году также объявив норвежской территорией антарктический район, включавший, в частности, остров Петра I, открытый экспедицией Ф. Ф. Беллинсгаузена и М. П. Лазарева. В связи с этим правительство СССР нотой от 24 января 1939 г. сообщило норвежскому правительству о непризнании законного характера этой акции Норвегии и резервировало свою точку зрения по поводу государственной принадлежности земель, открытых русскими мореплавателями.
В 1939-1940 годах Аргентина и Чили выдвинули притязания соответственно на « аргентинскую » и « чилийскую » Антарктику, которые в значительной степени совпали с британскими. Они касались антарктических пространств, расположенных напротив Фолклендских островов. Аргентина, кроме того, заявила и о принадлежности ей самих Фолклендских островов, которые фактически находились во владении Великобритании. На аргентинских картах указанные острова именовались Мальвинскими. Эти события привели к обострению отношений Великобритании с Аргентиной и Чили. В конце 40-х - первой половине 50-х годов текущего столетия возникло несколько конфликтных ситуаций, сопровождавшихся со стороны Великобритании, Аргентины и Чили демонстрациями военной силы и инцидентами. Международные круги были обеспокоены также появившимися в печати сведениями о возможности использования Антарктики для военных целей, в частности превращения ее в полигон для испытаний ядерного оружия.
Однако наряду с этим появились и благоприятные факторы, показавшие возможность решения антарктической проблемы на основе взаимопонимания и сотрудничества. Такими факторами оказались впечатляющие результаты международного сотрудничества в Антарктике, полученные в течение Международного геофизического года (1 июля 1957 г.- 31 декабря 1958 г.), совместная деятельность ученых различных стран по изучению Антарктиды и прилегающего к ней района. Эти изыскания подтвердили и значительно расширили данные о большом и многообразном воздействии Антарктики на природные процессы и жизнедеятельность в остальной части земного шара. В течение Международного геофизического года проявилась с большой очевидностью необходимость дальнейших совместных усилий различных государств в исследовании Антарктики и международного урегулирования антарктической проблемы в интересах всеобщего мира и мирного освоения потенциала Антарктики. Эти обстоятельства ускорили международное решение проблемы Антарктики.
Глава 2. Договор об Антарктике.
2.1. Подготовка и заключение договора об Антарктике.
Успешное проведение в Антарктике в 1957-1958 гг. Международного геофизического года (МГГ) наглядно продемонстрировало возможность широкого международного сотрудничества в этом районе, несмотря на разногласия по вопросу о территориальной принадлежности отдельных районов Антарктики и напряженность в отношениях между Востоком и Западом. Вместе с тем все более очевидной становилась потребность в международном решении вопроса о правовом режиме Антарктики, вызванная настоятельной необходимостью предотвратить политическое соперничество государств в этом районе, обеспечить использование Антарктики исключительно в мирных целях, закрепить сложившийся уже в ходе реализации программ МГГ принцип свободы научных исследований, обеспечивающий продолжение широкого международного сотрудничества государств в изучении Антарктики.
Инициатором начала переговоров с целью заключения Договора об Антарктике выступили США. В принятии решения о выдвижении американской инициативы существенную роль сыграли опасения официальных кругов Соединенных Штатов, а также стран, заявивших территориальные притязания в Антарктике, относительно того, что широкие научные исследования, проводившиеся СССР в Антарктике в период МГГ, и его твердая решимость продолжать их и в дальнейшем приведут к дальнейшему укреплению позиций СССР в этом районе.
22.10.58 г. Государственный департамент сообщил о проведении США в течение предшествующих недель консультаций с другими заинтересованными государствами относительно взаимоприемлемой программы, которая позволила бы обеспечить по окончании МГГ продолжение международного научного сотрудничества государств. 02.05.58 Соединенные Штаты направили странам, проводившим научные исследования в Антарктике в рамках МГГ (СССР, Австралия, Англия, Аргентина, Бельгия, Новая Зеландия, Норвегия, Франция, Чили, Япония, Южно-Африканский союз), приглашение принять участие в международной конференции, созываемой США для заключения Договора об Антарктике. В ноте США от 2 мая предлагалось положить в основу будущего договора, следующие главные положения:
- использование Антарктики только в мирных целях;
- во всех ее районах свобода научных исследований, проводимых гражданами, организациями и правительствами всех стран;
- продолжение международного научного сотрудничества, сложившегося в течение МГГ;
- деятельность по достижению любых других мирных целей, не противоречащих Уставу ООН.
По вопросу о притязаниях
на суверенитет, заявленный в Антарктике,
Соединенные Штаты выдвинули
формулу так называемого
Ограничение числа участников конференции по Антарктике только 12 упомянутыми государствами вызывало и сейчас продолжает вызывать критику, особенно со стороны развивающихся азиатских и африканских государств, которые считают, что значительная часть членов ООН умышленно была отстранена в 1959 г от участия в принятии решения о судьбе антарктического региона. Хотя такая критика на первый взгляд выглядит обоснованной, представляется, что попытка проведения в 1958-1959 гг международной конференции по Антарктике с широким кругом участников, учитывая специфику политической и правовой ситуации в этом районе, вряд ли оказалась бы успешной. Кроме того, подбор участников конференции не проводился по принципу исключения какой-либо категории стран и поэтому не может быть охарактеризован как дискриминационный. В конференции приняли участие страны, проводившие научные исследования в Антарктике в ходе МГГ и продемонстрировавшие свою заинтересованность продолжить эти исследования в будущем.
10.06.58 г в Вашингтоне между
будущими участниками
Конференция по Антарктике открылась 15.10.59 г в Вашингтоне и завершилась 01.12.59 подписанием Договора об Антарктике, который определяет современный международно-правовой режим этого обширного района нашей планеты. Договор вступил в силу 23.06.61 г.
2.2. Консультативные совещания.
Договор об Антарктике зарекомендовал себя как гибкий и перспективный политический инструмент, и это во многом объясняется тем, что в его рамках действует механизм Консультативных совещаний, созываемых для разработки, рассмотрения и рекомендации мер, содействующих осуществлению целей и принципов договора. Консультативные совещания эффективность сотрудничества государств на основе договора.
Государства, имеющие консультативный статус, и наблюдатели.
В соответствии с договором в работе Консультативных совещаний могут участвовать с правом голоса только 12 государств - первоначальных участников договора, а также присоединившиеся к нему государства в течение того времени, пока они проявляют « свою заинтересованность в Антарктике проведением там существенной научно-исследовательской деятельности, такой как создание научной станции или посылка научной экспедиции» (п.2 ст.IX). Ограничение членского состава Консультативных совещаний только странами, уже продемонстрировавшими в течение многих лет и демонстрирующих в настоящий момент заинтересованность в изучении Антарктики путем проведения там существенной научно-исследовательской деятельности, должно было по замыслу составителей договора, позволить быстрее искать на этих совещаниях практическое решение возникающих вопросов.
Согласно договору, государство, выполняющее требования, содержащиеся в п.2 ст. IX, автоматически получает право назначать представителей для участия в Консультативных совещаниях. Какого-либо согласия участников этих совещаний не требуется. Вместе с тем первоначальные 12 государств, входящие в состав Консультативных совещаний, сочли необходимым установить формальную процедуру соблюдения п.2 ст.IX договора и утвердили ее 29.07.77 г на I Специальном консультативном совещании. Согласно этой процедуре, государству, которое считает себя вправе назначать представителей в соответствии с п.2 ст. IX, следует уведомить правительство страны – депозитария договора о своем намерении и предоставить информацию, касающуюся его деятельности в Антарктике, в частности содержания и целей его научной программы. Правительство США как депозитарий договора направляет уведомление и информацию на рассмотрение всех других участников Консультативных совещаний, которые, осуществляя свое обязательство по ст.Х договора « прилагать соответствующие усилия, совместимые с Уставом ООН, с тем чтобы в Антарктике не проводилась какая-либо деятельность, противоречащая принципам или целям настоящего договора », изучают эту информацию. Они могут также для получения дополнительной информации воспользоваться своим правом по ст. VII на проведение инспекции. Участники Консультативных совещаний, действуя через правительство страны – депозитария, могут призвать государство, направившее уведомление, сделать заявление о намерении утвердить рекомендации, принятые и утвержденные на Консультативных совещаниях, а также пригласить его рассмотреть вопрос об утверждении рекомендаций.
Процедура оформления членства в Консультативных совещаниях включает и определенные организационные мероприятия. Ею предусматривается, что правительство, которое организует очередное Консультативное совещание, созовет Специальное консультативное совещание с целью определения на основе всей имеющейся информации, следует ли признать разославшее уведомление государство выполнившим условия п.2 ст.IX. Такое совещание созывается не позднее 12 месяцев со дня рассылки правительством страны – депозитария договора уведомлений и информации. При согласии представителей всех участников Консультативных совещаний признание выполнения государством, направившем уведомление, требований п.2 ст. IX фиксируется в Заключительном докладе Специального консультативного совещания. Указанная процедура может быть изменена только посредством единогласного решения государств-участников Консультативных совещаний.
Если один из участников Консультативных совещаний посчитает, что государство, претендующее на статус участника таких совещаний, не ведет существенной научной деятельности в Антарктике, то может возникнуть спор между ними и другими сторонами Договора об Антарктике относительно его толкования, решать который придется согласно положениям ст. XI договора. Первое, что сторонам следует сделать в соответствии со ст. XI в случае возникновения спора – это консультироваться между собой. В этом плане процедура полностью соответствует договору об Антарктике, так как в преамбуле текста процедуры прямо говорится, что она является механизмом консультаций. Иными словами, процедура служит механизмом предупреждения появления спорной ситуации, а в случае, если она все-таки возникает – механизмом ее разрешения.
На XIV Консультативном совещании США выступили с предложением о разработке руководящих указаний, содержащих расшифровку характера информации, представление которых ожидается от государства, считающего, что оно выполнило требования п. 2 ст. IX договора. Такие руководящие указания были одобрены совещанием при понимании, что они ни в коей мере не затрагивают положений ст. IX или прав любой стороны договора по их толкованию. Согласно руководящим указаниям, предоставляемая информация должна включать:
- полное описание осуществленных научных программ и деятельности в Антарктике, включая опубликованные их результаты;
- полное описание осуществляемых или планируемых научных программ и деятельности в Антарктике, включая указание на их связь с долгосрочными научными целями;
- полное описание планирования, управления и осуществления научных программ и деятельности в Антарктике, включая указания на вовлеченные в них правительственные и неправительственные организации.
Раздававшаяся в адрес Консультативных совещаний критика в отношении закрытого характера их работы побудила участников пересмотреть вопрос об участии в работе совещаний наблюдателей, и в первую очередь сторон договора не имеющих консультативного статуса.
Впервые участники Договора, не являющиеся консультативными сторонами, были приглашены принять участие в качестве наблюдателей в работе XII Консультативного совещания. В совместном заявлении участвовавших в совещании государств, не имеющих консультативного статуса, говорилось, что их присутствие отражает тот интерес, который их правительства проявляют к развитию антарктической системы, и их желание внести вклад в поддержание и дальнейшее развитие принципов и целей Договора об Антарктике.
В соответствии с решением XIII Консультативного совещания стороны договора, не имеющие консультативного статуса, были приглашены на постоянной основе, принять участие в качестве наблюдателей в работе всех последующих Консультативных и подготовительных к ним совещаний.
В соответствии с Пересмотренными правилами процедуры Консультативных совещаний наблюдатели от неконсультативных сторон вправе участвовать в заседаниях пленумов совещаний, а также комитетов или рабочих групп полного состава, если в отношении последних нет требований любой Консультативной стороны об ином. На этих заседаниях им может быть предоставлено председателем слово при условии отсутствия возражений со стороны какой-либо из Консультативных сторон. Документы, предоставленные неконсультативными сторонами, подлежат распространению в качестве информационных, то есть они не переводятся на другие языки совещаний, если не поступит требование Консультативной стороны об ином.
Решением XIII Консультативного совещания в работу этих совещаний введена практика приглашения на них для представления докладов в рамках пункта повестки дня « Действие системы договора об Антарктике » представителей Комиссии по сохранению морских живых ресурсов и СКАР. Начиная с XIV Консультативного совещания, введена практика приглашения экспертов международных организаций, которые могут оказать помощь в обсуждении конкретных пунктов повестки дня.
Рекомендации Консультативных совещаний.
Решения Консультативных совещаний о мерах, содействующих осуществлению принципов и целей договора, принимаются в форме рекомендаций. По Договору об Антарктике к компетенции Консультативных совещаний относится принятие такого рода мер в следующих областях:
- использование Антарктики только в мирных целях;
- содействие научным исследованиям в Антарктике;
- содействие осуществлению правовой инспекции, предусмотренной в ст.VII договора;
- осуществление юрисдикции в Антарктике;
- охрана и сохранение живых ресурсов Антарктики.
Одобренные Консультативными совещаниями рекомендации вступают в силу, то есть начинают носить обязательный характер, после их утверждения всеми государствами, представители которых в соответствии со ст. IX имеют право участвовать в работе данного совещания.
Установленная договором система принятия Консультативными совещаниями решений в форме рекомендаций, приобретающих обязательный характер после их утверждения, имеет чрезвычайно важное значение с точки зрения укрепления установленного договором международно-правового режима и его дальнейшего развития. Одобрение рекомендаций служит гарантией того, что правительства, их утвердившие, намерены действовать согласно достигнутым пониманиям. Это особенно важно, если иметь в виду то, что в соответствии со ст.IV договора государства могут занимать различные позиции по вопросу о территориальных притязаниях. Каждая новая рекомендация укрепляющая антарктическую систему, охватывает международно-правовым регулированием все новые области и тем самым возможность односторонних действий отдельных участников договора.
Возникает вопрос: являются ли вступившие в силу рекомендации обязательными для государств, присоединившихся к договору, но не имеющих статуса участников Консультативных совещаний или получивших его на более поздней стадии ? Из анализа договора можно сделать вывод, что даже если присоединившееся к нему государство не одобрило вступившие в силу рекомендации Консультативных совещаний, на него, тем не менее фактически налагается обязательство по их соблюдению. Поскольку рекомендации Консультативных совещаний применяются для содействия осуществлению целей и принципов договора, постольку они являются существенной частью общей структуры сотрудничества, установленной договором. Рекомендации Консультативных совещаний как бы дополняют и разъясняют соответствующие положения договора и после вступления их в силу становятся по сути дела нормами права, регулирующими деятельность государств в Антарктике и определение ее международно-правового режима.
2.3. Принцип мирного использования Антарктики.
Сохранение и укрепление мира на нашей планете является важной задачей, стоящей перед человечеством. Заключение Договора об Антарктике сыграло существенную роль в плане ее решения. Главным достижением договора стало создание реальной, эффективной и уникальной по своему характеру зоны мира на земном шаре, охватывающей целый континент, на котором полностью отсутствуют военные базы и вооружения.
В основу договора положен принцип использования Антарктики исключительно в мирных целях. Преамбула договора провозглашает, что в интересах всего человечества Антарктика должна и впредь всегда использоваться исключительно в мирных целях, не должна стать ареной или предметом международных разногласий. Отсюда со всей очевидностью вытекает, что создатели договора исходили из предпосылки, согласно которой только такое использование Антарктики позволит избежать международных конфликтов и трений в этом районе. В договоре прямо указывается, что именно этот основополагающий принцип международно-правового режима данного района будет содействовать осуществлению целей и принципов Устава ООН.
Ориентация на мирную деятельность, согласно договору не исключает использование в Антарктике военного персонала или военного оснащения для научных исследований или для любых мирных целей (п.2 ст.1).Включение данного положения в договор вызвано только тем, что многие страны, в частности, США, Аргентина, Чили, используют военный персонал и оснащение при проведении научных исследований в Антарктике.
Содержащиеся в п.2 ст.1 договора термины « военный персонал » и «оснащение » в свете положения о мирном использовании Антарктики должен пониматься как означающие военнослужащих и оснащение, используемое не для военных целей ( например, для оказания технического содействия в доставке научного персонала в Антарктиду или какие-либо ее отдаленные районы ), которые ни в коем случае не могут применяться для выполнения задач военного характера.
Указание в договоре на использование Антарктики исключительно в мирных целях и запрет на проведение в ней любых мероприятий военного характера означают, что она не может быть ареной военных действий. Иными словами, в ней устанавливается режим нейтрализации, под которым международном праве понимается запрещение ведения военных действий на определенной территории или использования этой территории в качестве базы для ведения военных операций.
Тем самым договор ознаменовал новый этап в развитии международных отношений. Впервые в истории не отдельные территории, а целый континент и прилегающие к нему районы были объявлены зоной мира и международного сотрудничества. Договор в значительной степени изменил политическую ситуацию в этом районе земного шара, он обеспечил возможность беспрепятственного развития здесь мирного сотрудничества государств.
2.4. Юрисдикция государств в Антарктике.
- Антарктические оазисы как природный комплекс
- Антенатальная охрана плода
- Антенатальная охрана плода
- Антенная решетка РЛС обнаружения
- Антенно фидерные усттройства
- Антенны и устройство СВЧ
- Антерприза Дягилева
- Ансамбль древнего Вавилона
- Ансамбль Московского Кремля в XV- начале XVI веков
- Антанімія як спосаб арганізацыі беларускіх прыказак
- Антарктида
- Антарктиданың табиғаты
- Антарктиданың табиғаты
- Антарктиданың физикалық сипаттамасы
