Антиинфляционная политика государства и её особенности в России

Кафедра «Экономическая теория»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ЕЁ ОСОБЕННОСТИ В РОССИИ»

Москва, 2009
План.

Введение              3                            3

Глава 1. Варианты антиинфляционной политики государства              5                                         

1.1 Адаптивная политика              6             

1.2 Активная политика              7

1.2.1 Кейсианская антиинфляционная политика              8

1.2.2 Монетаристская антиинфляционная политика              9

1.2.3 Структурализм              14

Глава 2. Особенности антиинфляционной политики в России              15

2.1 Инновационный и антиинфляционный векторы экономической политики России              17

2.2 Внешние и внутренние условия проведения монетарной политики и обоснование ее целей              19

2.3 Система мер стимулирующей монетарной политики              23

2.4 Антиинфляционная полтика России в условиях мирового кризиса              30

Заключение              33

Список использованной литературы              35

Введение

Тема, которую я выбрала для написания курсовой работы, звучит следующим образом: «Антиинфляционная политика государства и ее особенности в России». Антиинфляционной политике всегда уделялось особое внимание различными государствами мира, а сегодня, в условиях мирового кризиса, это внимание только усилилось. Поэтому я считаю, что эта тема очень актуальна и интересна.

Инфляция – это серьезнейшая социальная проблема. В 70-е гг. президент Дж. Форд объявил инфляцию «врагом общества номер один», а в 80-е гг. президент Р. Рейган назвал ее «самым суровым налогом». Инфляция создает значительные трудности для населения различных государств. В 70-е гг., когда в США наблюдались сравнительно высокие темпы инфляции, результаты опросов общественного мнения регулярно ставили ее в число самых острых национальных проблем. Став постоянным фактором экономической жизни, инфляция значительно усложнила и общую систему экономических отношений. Она требует постоянного внимания к себе и специальных мер по удержанию на нормальном, безопасном уровне.

Для сдерживания инфляции необходима системная, комплексная антиинфляционная политика с учетом многофакторности инфляционного процесса, порождаемого деформацией воспроизводства во всех сферах. Цель такой антиинфляционной модели – не подавление инфляции любой ценой, а управление инфляционным процессом в интересах подъема национального производства и экономической безопасности народа. Судя по мировому опыту, допустима небольшая инфляция, если это увеличивает платежеспособный спрос и тем самым стимулирует экономический рост, но важно научиться ее регулировать. Страны с цивилизованной рыночной экономикой научились это делать, используя проведение поэтапных мер, которые подробно будут рассмотрены в данной работе.

Для написания своей курсовой работы я использовала множество различных  источников литературы, среди которых есть книги, дающие комплексные монографические исследования по инфляции и инфляционной политике, учебные пособия ведущих экономических вузов страны, статьи известных экономистов, академиков, докторов экономических наук, статистические сборники и данные интернет-портала Правительства РФ.

Целью моего исследования является нахождение оптимальной стратегии регулирования инфляции, способствующей экономическому росту, подъему национального производства, и улучшению жизненных условий российского народа.

Задачей моего исследования является разработка конструктивной антиинфляционной модели экономического развития, которая помогла бы  России быстрее выйти из кризиса.

Важным направлением моего исследования является анализ мирового опыта регулирования инфляции и его разумное применение в уникальной экономике России.

Глава 1. Антиинфляционная политика государства

Антиинфляционная политика государства – это целенаправленная деятельность государства по реализации системы краткосрочных, долгосрочных и стратегических мер, обеспечивающих контроль над инфляцией.[1] Прежде чем раскрывать содержание данной политики, необходимо сделать несколько замечаний.

Во-первых, с инфляцией можно бороться только в случае ее ценового типа. Известные мировой теории и практике способы антиинфляционного регулирования экономики были успешными только в условиях ценовой инфляции.

Во-вторых, государство не должно ставить перед собой задачу полного преодоления инфляции, поскольку рыночная экономика по своей природе является инфляционной. Вот почему цель государственной антиинфляционной деятельности может состоять в том, чтобы сделать инфляцию управляемой, а ее уровень – умеренным.

В-третьих, антиинфляционная деятельность государства не может осуществляться в рамках какой-либо программы, имеющей конкретные сроки выполнения. Нужна не программа, а политика, ориентирующая всех хозяйственных субъектов на борьбу с инфляцией.

Негативные социальные и экономические последствия инфляции  вынуждают правительства разных стран проводить определенную экономическую политику. При этом в первую очередь экономисты пытаются найти ответ на такой важный вопрос – ликвидировать инфляцию путем радикальных мер или адаптироваться к ней. Эта дилемма в разных странах  решается с учетом целого комплекса специфических обстоятельств. В общем виде все меры антиинфляционной политики представлены в схеме.[2]

Умеренная инфляция (до 10% в год) не считается опасной, поэтому современные правительства в этом случае выбирают тактику непротивоборства с ней, пытаясь заглушить ее негативные последствия для населения.

1.1 Адаптивная политика

Первое направление - адаптивная антиинфляционная политика представляет собой комплекс мер, направленных на создание условий для приспособления экономики к высокой инфляции, смягчение ее отрицательных последствий. Она включает два направления:

      индексация потерь доходов;             

      компенсация потерь от инфляции.

Главным инструментом такой политики является индексация денежных доходов. Коэффициент индексации должен строиться с учетом темпов инфляции. Поскольку инфляция не прекращается, время от времени приходится проводить индексацию. Индексация бывает полной, то есть практически компенсировать рост цен, и частичной. Она может носить запаздывающий характер, т.е. компенсировать уже происшедшее увеличение уровня цен, или упреждающий характер (в условиях прогнозируемой инфляции), при этом новые ставки и оклады определяются в тарифных соглашениях как результат договорного процесса, исходя из оценок профсоюзами, работодателями, правительством уровня ожидаемой инфляции.[3]

Международная практика также использует различные компенсации как иные меры приспособления к инфляции. Например, поддержание государством пониженных цен на ограниченный набор жизненно важных товаров, удовлетворяющих потребности беднейшего населения; создание сети дешевых «социальных магазинов» для тех же слоев; различные формы благотворительной помощи.

1.2 Активная политика

Второе направление - активная политика. Она имеет место лишь тогда, когда снимаются вызвавшие ее причины. Так как инфляция связана с деформациями на товарных и денежных рынках, которые приводят к устойчивому превышению совокупного спроса над совокупным предложением, то антиинфляционная политика государства должна обязательно включать два блока:

1) регулирование совокупного спроса;

2) регулирование совокупного предложения.

Эволюция рыночного мировоззрения сформировала два основных направления антиинфляционной политики: кейнсианское и монетаристское.

1.2.1 Кейсианская антиинфляционаая политика

Кейнс считал, что поднять уровень предложения можно, создав эффективный спрос, который для предпринимателей должен стать внешней активизирующей силой. Другим рычагом роста предложения должны стать дополнительные инвестиции, подстегнутые дешевым кредитом. Эффективный спрос правительство создает тем, что оно предоставляет крупным частным фирмам весомый государственный заказ. Фирмы, связанные со смежниками, дают им тоже соответствующие заказы. В результате создается мультипликационный эффект, приводится в движение большой комплекс предприятий. Спад сокращается, безработица снижается. Предложение, подстегнутое заказами и дешевым кредитом, растет, что приводит в конечном счете к падению цен, к сокращению инфляции.

Негативная собенность кейнсианских рецептов является углубление бюджетного дефицита. Государственный заказ частному бизнесу представляет собой дополнительный государственный расход. Общественные работы, которые Кейнс рекомендовал в качестве условия выживаемости для безработных, также становились дополнительным расходом.[4]

Кейсианская антиинфляционная политика

Дефицит государственного бюджета как неизбежное следствие кейнсианских программ ни в коем случае не должен покрываться дополнительной эмиссией денег. Эмиссия - самая разрушительная форма инфляции, ибо мгновенно распространяется и имеет самый большой спектр действия. Кейнс считал целесообразным другой путь - прибегнуть к государственным займам, которые можно будет погасить в дальнейшем, когда страна переборет экономические болезни.

Но рекомендации кейнсианцев, применяемые в 1950 – 1960 – е годы в ФРГ и США и давшие положительные результаты, в начале 1970 – х годов вдруг стали иметь прямо противоположный эффект. Вызвано это было тем, что предлагаемые кейнсианством методы действительно могут быть эффективны лишь в условиях сильных конкурентных сил. В 1970 – е же годы усилились монополистические тенденции на многих рынках, воздействие роста совокупного платежеспособного спроса на расширение производства сильно ослабилось, что увеличило инфляционные процессы.[5]

На практике недостаточность кейнсианских программ с годами делалась все более очевидной в связи с тем, что во многих странах стал значительно расти государственный долг, и увеличивать его не представлялось возможным.

1.2.2 Монетаристская антиинфляционная политика

Новое течение, предлагающее радикальный способ борьбы с инфляцией, получило название «монетаризм». Монетаристские антиинфляционные концепции появились несколько позже. Его родоначальник - М.Фридмен, представитель чикагской школы, он был советником Рейгана при проведении им стабилизационной программы. Ее реализация позволила всего за 6 месяцев не только выйти из кризиса, но и войти в фазу подъема, который продолжался как никогда долго, 11 лет. Заслуги М.Фридмена отмечены Нобелевской премией.[6]

Монетаристы обратили внимание на то, что кейнсианские рецепты не дают кризису до конца выполнить свою очищающую функцию - освободить на какой-то срок экономику от хозяйственных диспропорций и восстановить в стране экономическое равновесие. Поэтому страна, следуя за кейнсианской политикой, досрочно выходит из кризиса, но при этом старые диспропорции в значительной мере сохраняются. В дальнейшем на них накладываются новые, и за сравнительно короткий срок экономика вновь вползает в кризис и инфляцию.

М.Фридмен считает, что инфляция есть чисто денежный феномен, вызванный необоснованным вмешательством государства в ход экономических процессов. В условиях дефицита государственного бюджета следует искать рецепты, которые не требовали бы от государства дополнительных расходов. Монетаристы акцентировали внимание на антиинфляционном блоке, связанном с ростом предложения, который не требовал дополнительных инвестиций. По их мнению, необходимо продавать все, что можно — ресурсы, информацию и т.д., вести решительное наступление на монополизм в экономике, поощрять мелкий и средний бизнес. Если в стране большой государственный сектор, возможна разумная приватизация и необходима приватизация.

Безусловно, факторы, воздействующие на рост предложения, должны дать эффект не сразу, а по истечению довольно значительного срока.  

Поэтому процесс подтягивания предложения относится к долгосрочной антиинфляционной стратегии. Самое мощное наступление на инфляцию связано с ограничением спроса. Сократить совокупный спрос, по мнению Фридмена, можно и денежной реформой конфискационного плана. Ее цель - уменьшить количество денег у населения. Это сразу значительно сократит спрос. Такое действие относится к самым сильным средствам. Но возможны и не столь радикальные меры, например, замораживание сбережений, которое снижает уровень их ликвидности, поощрение покупок недвижимости и драгоценностей. В этом случае сбережения не должны усиливать давление спроса на потребительском рынке.Сокращение совокупного потребительского спроса возможно и путем уменьшения бюджетного дефицита, прежде всего за счет освобождения от чрезмерных социальных программ и поддержания дотациями и субсидиями неэффективного производства.Задействовано два антиинфляционных блока: стимулирование совокупного предложения и сокращение совокупного спроса.

Монетаристы применяют рецепты, противоречащие теории Кейнса. Они предлагают ввести дорогой кредит. В этом случае для малоэффективного производства он становится недоступным и такое производство разоряется. На рынок выходят самые сильные производители, которых правительство поощряет более низкой ставкой налогов. Они быстро наполняют рынок, цены начинают падать. Монетарные программы осуществляются в три этапа:

      на первом проводится конфискационная денежная реформа;

      на втором сокращается бюджетный дефицит и удорожается кредит;

      на третьем снижаются налоговые ставки.

На первом и втором этапах используются рычаги, снижающие совокупный спрос, на третьем – рычаги, стимулирующие рост товарной массы.Особенностью монетарных программ является приверженность концепции открытой экономики.

Монетарная программа

I этап

II этап

Следствия:

III этап

Следствия:

Несмотря на жесткость и сильный радикализм (сначала углубляется спад, усиливается безработица, общество угнетает социальная нестабильность, ухудшается криминальная обстановка, происходит стагнация инвестиционного климата), эффект от монетаристских рецептов, использованных в США (рейганомика), Великобритании (тэтчеризм) и в других странах, привел длительному и эффективному подъему.[7]

Экономические взгляды монетаристов легли в основу стандартного набора рекомендаций Международного валютного фонда (МВФ) развивающимся и постсоциалистическим странам для стабилизации их экономик (меры ортодоксальной специализации). Практика показала,что без задействования немонетаристких инструментов экономического регулирования ( таких, как фиксация валютного курса, деиндексация контрактов, административные ограничения отдельных видов цен, политика доходов и т.д.), результаты монетаристской политики оказываются низкими: резкий экономический спад, высокая безработица, падение уровня жизни населения.

Все это сопровождалось ростом критических взглядов на орто­доксальные монетаристские концепции среди ряда ученых и прак­тиков и побудило их к поискам иной, альтернативной монетаризму экономической концепции, отвечающей в первую очередь реалиям стран с переходной экономикой. Такой концепцией стал структура­лизм, крупнейшими центрами развития которого стали США (Л. Тэйлор), Израиль и латиноамериканские страны. Необходимо отметить, что в 1997 г. негативно оценил монетаристские концепции макро­экономического регулирования для развивающихся и переходных стран МВФ, официальная позиция которого теперь состоит в не­обходимости мощного государственного вмешательства в переход­ных экономиках.

1.2.3 Структурализм

Ключевой элемент этой концепции — утверж­дение о наличии "инерционной инфляции", не связанной с рас­ширением денежной массы. Такая инерция вызывается явлениями долгосрочной адаптации экономики к высокому уровню инфля­ции, в частности возникновением у экономических субъектов вы­соких инфляционных ожиданий. Ими приводятся в действие раз­личные адаптационные механизмы (например, индексация контрак­тов под ожидаемый темп инфляции), что само вызывает усиление инфляции, возникает ситуация порочного круга, который, как показала практика латиноамериканских стран, практически невоз­можно разорвать традиционными методами, не вызывая тяжелых побочных последствий, таких, как резкий спад производства.

В рамках данной концепции произошла определенная интегра­ция структуралистских идей с концепциями поздних кейнсианцев. В первую очередь это касается концепции инфляции издержек, т.е. роста цен, вызванного не расширением денежной массы, а в значительной степени автономным от нее ростом издер­жек. Кроме того, была обнаружена возможность инфляционного воздействия внешнего рынка на "открытые" экономики развиваю­щихся стран ("импорт инфляции").

Это привело структуралистов к мысли о принципиальной неэффективности монетаристских "стабилизационных" мер и о необхо­димости прямого административного ограничения инфляции. Ими был сформирован соответствующий инструментарий (например, "гетеродоксный шок" — одновременное замораживание основных цен и доходов с целью сбить уровень инфляционных ожиданий, меры по борьбе с инфляцией издержек и т.п.). Кроме того, по мне­нию структуралистов, требования по ограничению бюджетного дефицита, кредитной эмиссии и т.п. являются чрезмерно строгими и могут быть существенно смягчены. Практика применения структу­ралистских антиинфляционных мер в Аргентине и Бразилии дока­зала возможность проведения экономической стабилизации в стра­не без значительного спада производства при удержании уровня инфляции в приемлемых рамках. Однако в случаях когда происходит резкое ослабление контроля за приростом денежной массы, инфляция становится галопирую­щей.[8]

Итак, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что рыночная система хозяйства является инфляционной. Бороться с инфляцией необходимо только в случае, если её темпы превышают умеренные (до 10% в год). Существует два основных направления антиинфляционной политики: кейнсианство и монетаризм. Но, как подтверждает практика, ни одно их них не идеально. Для эффективной борьбы с инфляцией необходимо разумное сочетание двух этих методов. В настоящее время экономисты всего мира ведут поиск новых, альтернативных направлений антиинфляционной политики.

Глава 2. Особенности антиинфляционной политики в России

Внимание к инфляционным процессам в России всегда были пристальными из-за чрезвычайно высокой социальной значимости этого явления. К сожалению, в России фактически отсутствует положительная история достижения инфляционных целей, что подрывает доверие к официальным прогнозам и к проводимой социальной политике.

Инфляция, по мнению Кудрина, и сейчас остается одной из главных бед российской экономики. В нынешних условиях, когда резко выросли потребности банков и компаний в заемных средствах на внутреннем рынке (на внешнем занять практически невозможно), именно она не позволяет снизить процентные ставки по кредитам. Контроль над инфляцией Кудрин называет одним из важнейших условий для обеспечения долгосрочного роста и считает оправданной политику ЦБ по повышению ставок в экономике. [9]

По мере углубления мирового финансового кризиса в 2008 г. кризисные явления усиливались и в нашей стране. Потребительские цены в России по итогам 2008 года выросли на 13,3%, а за первые два месяца 2009 года составила 4,5%. Рост потребительских цен стал максимальным с 2002 года (тогда они выросли на 15,1%). В 2007 году инфляция в РФ составила 11,9%, в 2006 году - 9%, в 2005 году - 10,9%, в 2004 году - 11,7%, в 2003 году - 12,0%. [10]

В федеральный бюджет на 2008 год инфляция изначально закладывалась на уровне 7%, затем правительство неоднократно повышало прогноз по инфляции. По словам аналитиков, причинами высокой инфляции в 2008 году стали масштабный приток капитала в 2007 году и I половине 2008 года, высокий рост тарифов на услуги монополий и существенный рост бюджетный расходов.

«Две причины высокой инфляции в 2008 году: внешняя - бум мировых цен на сырье и продовольствие; внутренняя - увеличение темпов роста тарифов в РФ», - считает главный экономист ФК «Уралсиб» Владимир Тихомиров.[11]

Банк России пока не изменил прогноз по инфляции по итогам 2009 г, который составляет не более 13%. Кроме того, он отметил, что ожидается небольшой скачок инфляции в феврале-марте текущего года по сравнению с прошлогодними показателями. "Это произойдет из-за корректировки импортных контрактов. Но все равно инфляция в феврале-марте будет меньше, чем в январе текущего года", - добавил А.Улюкаев. "Инфляция замедляется. Я не считаю, что есть риск 15% по итогам года. Мы повторяем прогноз в 13% в нашем докладе для Национального банковского совета ", - сказал А. Улюкаев.

2.1 Инновационный и антиинфляционный векторы экономической политики России

В настоящее время в российской экономической политике обозначились два вектора, определяющие социально-экономическое развитие в ближайшие годы - инновационный и антиинфляционный векторы.

Инновационный вектор действует в направлении модернизации российской экономики с использованием высоких технологий и инноваций. Реализация инновационного сценария социально-экономического развития России до 2020 г. предполагает осуществление ряда мер, стимулирующих экономическое развитие и НТП.

Второй вектор направлен на усиление борьбы с инфляцией «любой ценой». Он является ответом на угрозу ее неконтролируемого ускорения в условиях высоких цен на энергоносители, повышения цен на продовольственные товары, приближения внутренних цен на газ к экспортным и опережающего роста доходов населения по сравнению с производительностью труда.

Два вектора экономической политики России

Эти векторы противоречат друг другу, так как предполагают осуществление взаимоисключающих мер экономической политики в целом и монетарной - в частности. Основное расхождение наблюдается между двумя способами использования нефтегазовых доходов бюджета, «принесенных ветром». [12]

2.2 Внешние и внутренние условия проведения монетарной политики и обоснование ее целей

Все последние годы основная часть нефтегазовых доходов бюджета «замораживалась» на счетах в ЦБ с целью стерилизации «нефтедолларовой» денежной эмиссии. Такую монетарную политику называют «стерилизационной». Ее результат - недофинансирование инвестиций в развитие инфраструктуры, высоких технологий, отраслей обрабатывающей промышленности.[13] Поэтому основная проблема монетарной политики России - поиск способов увеличить на порядок бюджетное и банковское финансирование инвестиций в социально-экономическое и научно-техническое развитие без резкого усиления инфляции. Для перехода к такой политике, стимулирующей развитие, необходимо решить ряд проблем теоретического и практического характера, и в первую очередь выбора целей, инструментов и правил монетарной политики в российских условиях. Их можно подразделить на внешние и внутренние.

Важнейшим внешним условием является динамика мировых цен на экспортируемые Россией энергоносители. Монетарная политика, проводившаяся в России в период высоких цен на нефть, подвергалась жесткой критике. Эту критику и предложения ученых, практиков и политиков ЦБ и Минфин, как правило, игнорировали. Их руководители выступают в прессе и научной периодике с аргументами в защиту проводимой ими «стерилизационной» политики, считая ее в целом верной. При этом оценки результатов монетарной политики Банком России и Минфином и их оппонентами диаметрально различаются.

Оценки монетарной политики (МП) в зависимости от приоритетности ее целей и существенности ограничений.

Оценка успешности монетарной политики зависит от выбора критериев. Главным из них выступает соответствие монетарной политики целям, задаваемым государством и обществом. При этом Минфин и ЦБ считают основной целью денежно-кредитной политики, а следовательно, и критерием ее успешности достижение низкой инфляции. С правовой точки зрения их позиция противоречит Закону о ЦБ. Основную его функцию, равно как и первую основную цель, нельзя сводить к подавлению инфляции.[14]

Цели монетарных властей

Тем не менее в «Основных направлениях единой государственной денежно - кредитной политики на 2009 год и на период 2010 и 2011 годов»

в качестве основной задачи этой политики выступает последовательное снижение инфляции. Для ее решения ЦБ намерен применять и развивать такие элементы режима инфляционного таргетирования, как приоритет цели

по снижению инфляции над другими целями и среднесрочный характер ее установления, для чего потребуется переход к режиму свободно плавающего валютного курса. Это предполагает отказ от активного противодействия чрезмерному укреплению рубля путем проведения ЦБ интервенций на внутреннем валютном рынке.[15]