Министерство  транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Омский  государственный университет путей  сообщения  (ОмГУПС) 

Кафедра «Экономика » 
 
 
 
 
 
 
 
 

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ГОСУДАРСТВА 
 

Курсовая  работа

по  дисциплине «Микроэкономика» 
 
 
 
 

                                      Выполнил:

      Студент гр. 59Б

      В. М. Варданян

   Руководитель:

               Доцент

        Т. Б. Суржикова 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Омск 2010 
Содержание 
 
 
 

Введение

    Представленная  работа посвящена теме «Антимонопольная политика государств». Проблема данного исследования всегда являлась актуальной и существует по сей день. Об этом свидетельствует как обязательное включение данного вопроса в труды по истории экономических учений, так и большой интерес к нему в современных исследованиях.

    Актуальность  настоящей работы обусловлена, с  одной стороны, большим интересом к выбранной теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость. Тема особенно актуальна для экономики Российской Федерации, а именно большим количеством фирм монополистов на рынке.

    В данной курсовой работе будет рассматриваться особенности антимонопольной политики стран ЕС и России.

    Цель  курсовой работы заключается в раскрытии  основных теоретических положений антимонопольной политики государства.

    Цель  исследования достигается с помощью  решения следующих задач:

• Особенности монополии в рыночной экономике
• Необходимость государственного регулирования монополий 
• Методы и инструменты антимонопольной политики  разных государств
• Методы регулирования монополий в Европейском Союзе
• Особенности Российской антимонопольной политики

      Базой исследования для данной темы послужили  работы Э. Дж. Долан, Д. Линдсей, А. Бутыркин, И. Князева, А. Грязновой и других российских и иностранных учёных, а так же российское и зарубежное антимонопольное законодательство.  

Глава 1. Теоретические основы формирования антимонопольной политики государства

1.1 Монополия в рыночной экономике и необходимость государственного регулирования

     В мировой экономической теории есть понятие, как теория монополии. В  рамках этой теории монополия рассматривается  через призму трёх аспектов:

     - С точки зрения рыночной структуры

     - С точки зрения рыночного поведения

     - С точки зрения рыночных итогов. {7,с. 231}

     Рассматривая  каждый из этих аспектов в отдельности  следует уточнить, что опираясь на рыночную структуру, можно дать следующее  определение:

     Монополия – это форма рынка, в условиях которой весь объём предложения  приходится лишь на одного субъекта. Изучая монополию через призму именно этого аспекта, большое внимание уделяется выяснению пространственных границ, в рамках которых определяется господство этого субъекта. Такое пространство принято называть отраслью. {7,с. 229}

     Монополия – это когда в отрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают.

     Давая же определение монополии с точки  зрения рыночного поведения, теория монополии изучает использование  субъектом основных инструментов (таких, как цена, реклама…). При монополии субъект оперирует этими инструментами, не учитывая конкуренцию, а значит, и интересов конкурентов.

     Уделяя  наибольший объём внимания рыночным итогам, теория монополии отмечает то, что при монополии итоги  связаны со следующими факторами:

• -монопольно высокими ценами
• - ограниченной готовностью монополии к инновациям.

Признаки  монополии:

1. Монополистический  рынок представлен одним продавцом  и множеством покупателей. 

2. Производимая  продукция является уникальной (то  есть отсутствуют товары-заменители).

3. Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров. Могут быть разные причины существования таких барьеров, к примеру:

• - крупные размеры предприятий и экономия от масштабов производств
• - система лицензий на выполнение отдельных типов работ, избранно выдаваемых государством
• - монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, связанное с производством редкого блага (к примеру, бриллиантов)
• - при естественной монополии значение имеют сами условия производства и характер блага
• - нечестная конкуренция, то есть воздействие на покупателей нечестными по отношению к конкуренту способами за счёт большого бюджета и масштабов предприятия в целом. {7,с. 234}

4. Сложность  в получении полной информации  обо всём рынке. 

     Существует  три вида монополии: закрытая, естественная и открытая.

Закрытая  монополия – это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских  прав и т.д. Примером может служить монополия почтовой службы США на доставку почты первым классом.

     Естественная  монополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные средние  издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает  весь рынок целиком. В такой отрасли  минимальный эффективный масштаб  производства близок к количеству или даже превосходит то, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. В данной ситуации разделение выпуска между двумя или большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства будут неэффективно малы. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны монополии, базирующиеся на владении уникальными природными ресурсами, о чём говорилось ранее.

     Открытая  монополия – это монополия, при которой одна фирма (по крайнеё мере на определённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией.

     В известном смысле монополии приносят пользу в случае так называемой естественной монополии (единая транспортная сеть, единая телефонная сеть и т.д.). Но даже в этом случае отсутствие конкуренции душит развитие на длинном промежутке времени. Хотя и конкурентный, и монополистический рынок обладают недостатками, как правило, конкурентный рынок добивается более высоких результатов в развитии соответствующей отрасли в долгосрочной перспективе. Монополия приводит к неэффективности, когда вместо производства на минимально возможном уровне предельных издержек, из-за отсутствия стимулов монополия начинает действовать хуже, чем могла бы действовать конкурентная фирма

     Государство проявляет постоянную заботу об укреплении правовых гарантий свободы конкуренции. Главным методом  воздействия государства служит контроль, проводимый им в этой сфере общественных отношений. Государственный контроль за реализацией правовых гарантий конкуренции, прежде всего тех, что закреплены в антимонопольном законодательстве, составляет одно из обязательных условий формирования и развития социально ориентированной рыночной экономики, свободы конкуренции на товарных рынках. Государственный контроль призван охватить весь массив нормативно-правовой основы конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Главное в антимонопольном контроле – не допустить, предупредить, а сделать это своевременно не удалось, то решительно пресечь обман потребителей, любые другие формы недобросовестной конкуренции и разного рода проявления монополистической деятельности – антиконкурентные соглашения, согласованные действия и т.п., повлекшие или могущие повлечь ущемление интересов хозяйствующих субъектов и граждан, а значит, и интересов общества и государства. Конечный результат государственного контроля выражается в восстановлении нарушенных прав и законных интересов участников рыночных отношений, возмещении причинённых им убытков, привлечении к юридической ответственности виновных. Государственный контроль за осуществлением антимонопольного законодательства – общая задача всех, в пределах предоставленных им полномочий, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     Для того чтобы лучше понять процесс регулирования монополистических рынков, надо изучит методы, с помощью которых государство осуществляет антимонопольную политику.

1.2 Методы и инструменты антимонопольной политики государств

     Ограничительные меры. Они предусмотрены законом «О конкуренции» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

     Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичными (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.

     Довольно  часто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту  невыгодных условий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные  действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.

     Закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с  тем, чтоб создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

     Запрещаются также различные соглашения между фирмами и препятствование входу на рынок других фирм.

     Контроль  над усилением экономической  концентрации. Наряду с запретами вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает:

• В результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений;
• Когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику. Согласно закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», если предприятие достигает определённого порога по объёму операций, оно обязано получить согласие антимонопольного комитета на свои действия (предварительный контроль) и уведомить его о них (последующий контроль). {14,с. 20}

     Предварительно  контролируются, во-первых, создание, слияние и присоединение коммерческих организаций, объединений, союзов и ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ; во-вторых, ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий, активы которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлению предприятия, доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключением случаев, когда предприятие ликвидируется по решению суда).

     Запрет  на недобросовестную конкуренцию. Под недобросовестной конкуренцией понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идёт о распространении ложных, неточных или искажённых сведений, способных причинить убытки или нанести ущерб, введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельцев.

     Реестр  как инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализа состояния торгового рынка и доли предприятий на нём (более или менее 35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра.

     Количество  включённых в реестр предприятий  зависит от границ товарного рынка, на котором определяется их доля. Чем  детальнее рассматривается номенклатура продукции, тем больше предприятий может быть включено в реестр. Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей и социально значимой продукции.

     Но  внесение предприятия в реестр ещё  не говорит о том, что оно является монополистом и к нему следует  применить ограничительные меры – скажем, по ценам, ибо само наличие  крупных предприятий не означает, что они злоупотребляют своим  доминирующим положением. Более того, их монополистическая деятельность невозможна, если на рынке ограничен платежеспособный спрос или ресурсы для развития производства. Монопольное поведение предприятия и меры по пресечению злоупотреблений доминирующим положением строго регламентированы статьями закона «О конкуренции». {c. 20,12}

     Итак, монополия представляет собой  форму  рынка, в условиях которой весь объём  предложения приходится лишь на одного субъекта. Существует 3 вида монополий: закрытая, открытая и естественная. Несмотря на то, что в некоторых случаях естественные монополий приносят пользу для экономики, но всё равно отсутствие конкуренции душит развитие рынка на длинном промежутке времени. Для того, чтобы решительно пресечь обман потребителей, любые другие формы недобросовестной конкуренции и разного рода проявления монополистической деятельности, которые повлекут или могут повлечь ущемление интересов хозяйствующих субъектов и граждан, а значит, и интересов общества, государство использует антимонопольную политику и антимонопольное законодательство. Существуют прямые и косвенные методы антимонопольной политики государства. К прямым методам относятся: включение в реестр фирму монополиста, запрет на недобросовестную конкуренцию, контроль над усилением экономической концентрации и ограничительные меры. К косвенным методам относятся: налогообложение, таможне пошлины на экспорт и импорт товара и сырья, для производства товара, высокие цены на рекламу и т.д..

     Исходя  из всего высшее сказанного, можно  сделать вывод, что, безусловно, антимонопольная политика, очень важна для развития экономики государства. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом.

 
Глава 2. Практика антимонопольной  политики государств

2.1Антимонопольная  политика европейского союза

     Регулирование конкуренции в Европейском Союзе (ЕС) в настоящее время происходит в рамках Единой согласованной политики в области конкуренции. Ее главной целью является обеспечение в рамках ЕС свободной конкуренции между фирмами за счет создания эффективного механизма наднационального контроля за деловой ограничительной практикой, гибкого и последовательного надгосударственного регулирования.

          Правила конкуренции в рамках  ЕС направлены на то, чтобы политика, гарантирующая свободную конкуренцию, стала неотъемлемым элементом успешного функционирования единого рынка.

     Вступление  в силу Римского договора о создании Европейского экономического сообщества (1957 г.) и включение в него ряда антимонопольных норм представляло собой существенный этап развития общеевропейского законодательства в этой области. Свободная конкуренция рассматривается Римским договором как основа экономического развития, создания общеевропейского рынка и роста благосостояния граждан ЕС, которые, в свою очередь, являются основными целями ЕC.

     Отношение к антимонопольному регулированию  в государствах-членах ЕС далеко не однозначно, о чем свидетельствует  целый ряд научно-практических дискуссий  относительно его результативности. Существование и разноплановый характер таких дискуссий отмечается как в российской, так и зарубежной юридической и экономической литературе.

          Антимонопольное право ЕС испытало  на себе существенное воздействие  социально-политических и исторических факторов.

          Цели национальной антимонопольной  политики государств-членов ЕС  существенно различаются, но Общий  рынок создает основу для формирования  своеобразного их консенсуса, отвечающего  интересам как ЕС в целом,  так и его участников.

   Антимонопольное законодательство ЕС к числу основных целей антимонопольного права на сегодняшний день относит:

• достижение экономической эффективности и экономического роста;
• рост благосостояния потребителя и защита его прав при оптимальном распределении ресурсов;
• защита прав малых предприятий от крупных экономических объединений, в частности в форме предприятий-монополистов или соглашений о совместной деятельности нескольких предприятий;
• содействие созданию единого Европейского рынка и предотвращение его разрушения от противоправной деятельности юридических лиц;
• защита экономических свобод;
• противодействие инфляционным процессам;
• обеспечение равноправного и справедливого участия субъектов экономических отношений на Общем рынке.{21,с. 1}

          Цель достижения экономической эффективности и экономического роста является составной частью базовой концепции европейского интеграционного процесса, определяющей развитие европейской экономики, в частности промышленности и торговли. 

          Экономическая эффективность оценивается в количественном выражении в показателях экономического роста, то есть роста производства и потребления в государствах-членах.

          При реализации данного принципа  ЕС сталкивается с необходимостью обеспечения баланса между уровнем производства и потребления и интересами производителей и потребителей.

          Важнейшим фактором, способным нарушить  этот баланс является ценовая  политика участников рынка. В  этой связи данная сфера становится  одним из важнейших предметов  государственного правового регулирования.

          Действительно, рост цен способен  увеличить производство, но при  этом он фактически уменьшает  потребление. Низкие цены, напротив, увеличивают уровень потребления, но, если они не позволяют производителю получить адекватную прибыль, снижают уровень производства.

          Как следствие, контроль за  ценообразованием способен как  обеспечить баланс разнополюсных  интересов (если речь идет о  государственной и межгосударственной  политике, целью которой является  стимулирование экономического роста), так и разрушить рыночные механизмы (если контроль за ценообразованием осуществляет компания-монополист, действующая в своих личных интересах). Во втором случае, будучи способной относительно долгое время поддерживать низкие цены на том или ином рынке, компания, имеющая подавляющую долю на рынке (или группа таких компаний), добьется ухода с рынка конкурентов с меньшими объемами производства и долей на рынке. Как следствие, такая компания или группа компаний станут монополистами на рынке и окажутся способными диктовать цены на свою продукцию, не заботясь ни о росте производства, ни о росте потребления.

          Наднациональные органы ЕС, вмешиваясь в механизм ценообразования, во-первых, осуществляют антидемпинговое регулирование, во-вторых, контролируют уровень цен для недопущения их необоснованного роста.

          Во втором случае цель роста  экономической эффективности имеет  статический и динамический аспекты,  баланс между которыми должен  четко поддерживаться в антимонопольном  законодательстве.

          Так, в частности, идеальной  моделью ценообразования является  та ситуация, когда цена товара  максимально приближена к общим  издержкам его производителя  на единицу такого товара. Разница между ценой продукции и издержками на ее единицу составляет прибыль хозяйствующего субъекта. 

          Низкая разница между этими  показателями, поддерживаемая искусственным  путем посредством правового  регулирования стимулирует потребление  при обеспечении стабильного  уровня производства – в этом  выражается статический аспект экономической эффективности.

     Государственная защита прав потребителя становится актуальной в вышеупомянутой ситуации, когда компания или группа компаний добиваются господствующего или  монополистического положения на рынке  и устанавливают необоснованно высокие цены в ущерб интересам потребителей.

          Однако проблему не следует  понимать упрощенно и сводить  только к интересам розничных  потребителей, проблема гораздо  шире. Ценовая дискриминация способна составить серьезную угрозу экономическому развитию в целом. Так, контроль за ценами позволяет вести различную, а часто – дискриминационную ценовую политику по отношению к хозяйствующим субъектам, использующим соответствующую продукцию как сырье.

          Проблема имеет и обратную сторону – не всегда монополистические действия, например, в форме объединения предприятий, имеют своей целью и ведут к негативным последствиям для участников рынка.

          Так, укрупнение участника рынка,  например, путем слияния, способно  позволить снизить цены на продукцию за счет снижения общих издержек, рационализации производства, особенно, когда речь идет об объединении компаний, представляющих собой различные звенья единого производственного цикла.

          Очевидно, что государственные запреты в этой сфере будут сдерживать экономический рост и не будут способствовать росту благосостояния потребителей.

          Отметим, что практика деятельности  антимонопольных и судебных органов  ЕС не позволяет утверждать, что  цель защиты прав потребителей  в широком смысле определяет особенности правоприменения в сфере защиты конкуренции. Вместе с тем, она находит достаточно полное нормативное отражение как в Римском договоре, так и в Регламенте ЕС о слияниях, признающих правомерными соглашения или согласованные действия предприятий, если они способствуют улучшению качества продукции, техническому или экономическому прогрессу иди иным образом предоставляет выгоду потребителям соответствующих товаров, работ или услуг.

     Проблема  благосостояния потребителей является довольно гибкой и правильная оценка властью последствий таких действий на рынке, как, например, уже упоминавшееся повышение цен, способно обеспечить экономический рост без ущерба для потребителей.

     Реализация  такой цели антимонопольной политики, как рост благосостояния потребителей и защита их прав без учета иных целей антимонопольного регулирования не позволит достигнуть экономического роста, поддерживать конкурентную среду и нормализовать взаимоотношения производителей и потребителей на соответствующем рынке. Тому есть несколько причин: