Антимонопольная политиками государственная поддержка конкуренции

Содержание 

Введение

      Отношения, связанные с процессами конкуренции, являются одной из наиболее сложных сфер государственного регулирования. Законы о защите конкуренции существуют почти в ста странах мира. Но концентрация экономической власти, согласованность действий субъектов рыночных отношений и, как следствие, извлечение выгоды от монополизации,  по-прежнему и повсеместно имеют место. Еще в 1887 году правовед Ф. Стимсон заметил, что «американская находчивость изобрела правовой механизм, способный поглотить сто корпораций или сто тысяч человек и затем, со всей безответственностью корпораций сохранить их объединенную силу в компактной форме, сконцентрировав эту силу в руках одного – двух  человек. Эти «тресты» могут осуществлять сатанинское вожделение – приобрести неограниченную и безответную власть, свободную от контроля извне или же контроля совести».[11, с.10]. В идеале сам рынок является лучшим средством для определения цен и количества производимой продукции. Тем не менее, даже в рыночных государствах часто возникает необходимость в мерах, направленных на ограничение чрезмерной антирыночной, антиконкурентной, монополистической деятельности, ввиду того, что монополисты вряд ли добровольно отдали бы свои позиции.

      В развитых европейских странах и Америке рыночная экономика сложилась давно, в том числе активно развивалось и действует антимонопольное регулирование. И я, конечно, не обойдусь без примеров и анализа его, но мне, хотелось бы исследовать эту тему на примере России.  

           Российский опыт развития рынка вообще, и антимонопольного регулирования в частности, на мой взгляд, наиболее интересен, ведь России, как наследнице и правопреемнице великой социалистической империи – СССР – приходилось и до сих пор приходится решать массу проблем, связанных с переходом от государственного монополизма в экономике  к становлению рыночной. Социалистическая     экономика     представляла   собой единый  народнохозяйственный комплекс, в котором каждое предприятие являлось составной частью  общегосударственной структуры.  В бывшем  СССР  правила  командная  экономика, построенная  на  директивном  планировании,   государственном ценообразовании, централизованном распределении материальных ресурсов  и  по природе своей  не допускавшая  конкуренции  ни  в одном из ее видов. Внутри  этой  экономики   существовал   монополизм   центральных   ведомств, министерств и  предприятий,  которые также не  были  самостоятельными  хозяйственными субъектами. Госплан,  Госснаб, Госкомцен и подобные ведомства устанавливали цели и определяли экономическую политику на годы вперед. Удельный вес монопольного производства в машиностроительном комплексе, например, составлял 80% объема производства, а если рассматривать конкретные виды продукции, то уровень монополизации оказывался еще выше. К примеру: 96% выпуска магистральных тепловозов   было сосредоточено в объединении «Ворошиловградтепловоз», 100% бытовых кондиционеров — в объединении «Баккондиционер», 100% глубинных насосов — на Бакинском заводе имени Дзержинского. Советской экономике была свойственна непропорционально  высокая доля крупных и крупнейших предприятий и  чрезвычайно  малая  доля  мелких  и средних по сравнению с  развитыми  странами.  В  СССР  к  1987  г.  на  одно промышленное предприятие приходилось в среднем 813 рабочих мест,  (для сравнения: в  Венгрии -  186,  в Западной  Европе  -  86).  Недостатками такого государственного монополизма являлись: узкая специализация предприятий, низкое качество производимых товаров по сравнению с их импортными аналогами из-за полного отсутствия конкуренции, отсутствие экономической эффективности производства ввиду искусственного занижения цен на сырье, материалы и энергетические ресурсы и, как следствие, «бросовые» цены на готовую продукцию, несмотря на то, что транспортировка от места дислокации производителя-монополиста до конечного потребителя составляла порой стоимость большую, нежели стоимость товара в целом. Сказывалось также и то, что фактически некоторые товары, производимые монополистами, было попросту нечем заменить, так как не было других производителей того же самого товара. Эти причины привели к глубочайшему кризису 80-х годов двадцатого столетия. С крахом социалистической экономики закончилось время государственного монополизма, зарождение рыночных механизмов требовало проведения реформ. Одним из важнейших направлений экономических реформ в  России стала демонополизация экономики и  развитие конкуренции. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. Эта тема остается актуальной и по сей день, хотя государственным социалистическим монополиям в России пришли на смену их аналоги – капиталистические, которые активно развивались в условиях «дикого капитализма», в условиях  российских рыночных реформ. В своей работе я постараюсь раскрыть сущность антимонопольной политики, формы и методы государственной поддержки конкуренции. Цель работы: используя различные источники (книги и Интернет-ресурсы) изучить проблему антимонопольного регулирования экономики, его историю, значение и возможные последствия. 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретические понятия и основы

      Для исследования выбранного мной вопроса важно изучить понятия, используемые работе.

1.1. Монополия, монополистическая деятельность

      Понятие «монополия» происходит от греческого «monopolien» (mono – один и polо – продаю). Это ситуация, когда отдельная фирма или группа фирм занимают господствующее положение на рынке товаров и услуг.

      В словаре Брокгауза и Эфрона это понятие трактуется как «соотношение между спросом и предложением, при котором один из этих факторов, по объективным причинам, находится в исключительно выгодных условиях». Такое преобладание предоставляет фирме, добившейся монопольного положения, право распоряжения ресурсами, возможностью давления на конкурентов, потребителей и общество в целом, а также получения сверхприбылей [21]. Вот несколько признаков наличия монополии:

1.  Рынок  представлен  одним  продавцом   и   множеством покупателей

2. Производимая  продукция является уникальной (то  есть  отсутствуют  товары – заменители)

3. Вход  новых фирм на рынок  фактически  невозможен  из-за  барьеров (таким как:  крупные  размеры  предприятий  и   экономия   от   масштабов

 производств; система  лицензий  на  выполнение  отдельных  типов   работ,               избранно выдаваемых государством; монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, связанное с производством редкого блага (например, бриллиантов); при  естественной  монополии  значение  имеют  сами  условия производства и характер блага; нечестная конкуренция, то  есть  воздействие  на  покупателей нечестными  по  отношению  к  конкуренту  способами  за  счёт большого бюджета и масштабов предприятия в целом

4. Сложность  в получении полной информации обо всём рынке

Монополии  можно классифицировать по разным признакам:

- по  характеру движущих сил – естественная, продуктовая, протекционистская;

- по  форме собственности – частная,  государственная;

- по  территориальному признаку –  экстерриториальная, национальная, региональная  и местная;

- по характеру возникновения – организационная, технологическая, экономическая.

      Из  всех вышеперечисленных видов стоило бы остановиться отдельно только на естественной монополии. Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров [5]. Естественные монополии ввиду своего значения занимают несколько обособленную позицию среди различных других монополий. Позднее я раскрою эту позицию.

      Но  не всякая фирма в одиночку сможет достичь монопольного положения  на рынке. Для достижения такого положения компании могут, например, попытаться сделать следующее:

• достичь договоренности с ближайшими конкурентами о назначении конкретных цен, либо о продаже продукта конкретным клиентам, либо о продаже продукта в конкретном регионе.
• провести слияние компании со своими ближайшими конкурентами.
• форсировать привилегированные контракты со своими поставщиками или дистрибьюторами, чтобы защитить свою доминирующую позицию на определенном рынке товаров [20].

      В экономической теории различают  следующие формы монополистических объединений:

- картель  – группа предприятий одной  отрасли, которые согласовывают  сегменты рынка, цены и прочие  факторы для извлечения монопольных  цен с сохранением юридической  самостоятельности этих фирм;

- синдикат  – группа предприятий одной отрасли договаривается о контроле сбыта продукции и закупке сырья с целью извлечения монопольных прибылей, предприятия также сохраняют юридическую самостоятельность;

- трест  – объединение ряда предприятий  одной или нескольких отраслей с полной ликвидацией их производственной и коммерческой самостоятельности, наблюдается объединение производства, сбыта, финансов и управления;

- концерн  – группа предприятий различных  отраслей, находящихся под единым  финансовым контролем, основан  на финансовой зависимости от крупнейшей фирмы.

     В соответствии с российским законодательством  такая деятельность характеризуется  как монополистическая - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц или фирм своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным  законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью [7].

         В современной экономике стремление к частичной монополизации присутствует практически во всех сферах в результате сокращения стандартизированных продуктов и услуг.

Выделяется несколько негативных последствий монополизации:

     1. недопроизводство товаров

     2. завышение цен

     3. предприятия-монополисты не получают высокой монопольной прибыли.

     4. х-неэффективность, то есть бесхозяйственное  ведение дела, ведущее к

        увеличению издержек выше объективно  обусловленного уровня.

Исходя  из вышесказанного, с целью минимизировать действие негативных проявлений монополистической деятельности, государству необходимо законодательно ее ограничивать.

1.2. Конкуренция: понятие, виды

      Полной  противоположностью монополии является конкуренция. Конкуренция (от латинского «concurro» — «сбегаюсь, сталкиваюсь») - это борьба между товаропроизводителями, поставщиками, продавцами за лидерство, за первенство на рынке. Действующий в России закон «О защите конкуренции» определяет конкуренцию как «состязательность хозяйствующих субъектов, при которой самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке»[7]. Также конкуренцию можно охарактеризовать как «рыночную ситуацию, при которой число фирм, продающих однородный продукт, настолько велико, а доля конкретной фирмы настолько мала, что никакая фирма одна и самостоятельно не может существенно повлиять на цену товара путем изменения объема продаж» [11, с.17]. Признаками конкуренции являются:

1. Соперничество между конкурирующими продавцами в отрасли
2. Рыночные попытки компаний из других отраслей завоевать потребителей с помощью товаров-заменителей
3. Потенциальное появление новых конкурентов (свободный вход на рынок и выход из него)
4. Открытость и доступность информации о рынке

      При этом, несмотря на множество трактовок конкуренции, все они однозначно признают эффективность и целесообразность ее существования. Она максимизирует благосостояние потребителя путем повышения как эффективности распределения ресурсов, так и эффективности производства, а также стимулируя прогресс. Необходимо также отметить, что конкурентность рынка определяется возможностями воздействия отдельных фирм на рынок, т.е. на условия реализации своей продукции, и, прежде всего, на цены. На рисунке 1 приведены критерии оценки состояния конкурентной среды:

Рисунок 1.  Методика определения  конкурентной среды 

      Многие  компании и предприятия нередко  стараются ликвидировать свободную  конкуренцию. Им нравится, однако, наблюдать свободную конкуренцию, когда они находятся в роли покупателя на рынке товаров и услуг и ищут для самих себя самые лучшие продукты и наиболее приемлемые цены. Более того, в этих случаях они всегда готовы сотрудничать с полномочными структурами, ответственными за свободную конкуренцию, чтобы защитить конкурентную борьбу. Но те же компании предпочитают для самих себя более простые условия при своем единоличном существовании, когда занимаются продажей собственного продукта покупателю.

Существует 4 основных вида конкуренции:

* чистая (совершенная) конкуренция – в  борьбе за внимание и деньги покупателей сталкиваются между собой множество производителей однотипных, стандартизированных товаров. При этом ни один из них не обладает контролем над такой долей рынка, которая позволяет ему навязать остальным выгодные ему условия сбыта;

* монополистическая конкуренция – когда для удовлетворения одной и той же потребности продавцы начинают предлагать покупателям товары-аналоги, т.е. различные товары, отличающиеся между собой некоторыми особенностями, но удовлетворяющие одну и ту же потребность покупателей;

* олигополия – если каким-то фирмам удалось придумать наиболее привлекающее покупателей разновидности товаров или привлечь за счет низких цен наибольшее число покупателей, они смогут в итоге вытеснить с рынка остальных, менее удачливых продавцов. И тогда эти несколько крупнейших фирм станут хозяевами рынка, ведя конкурентную борьбу лишь между собой;

* чистая монополия – возможности покупателя торговаться становятся крайне ограниченными, поскольку альтернативного изготовителя (продавца) просто не существует (как раз такой вид монополии преобладал в бывшем СССР).

Более детально выделяют следующие  виды:

•   функциональная конкуренция — базируется на том, что одну и ту же потребность потребителя можно удовлетворить по-разному;
• видовая конкуренция – это конкуренция между аналогичными товарами, но разными по оформлению;
• предметная конкуренция – это конкуренция между аналогичными товарами, но разными по качеству изделия и по притягательности марки;
• ценовая конкуренция – снижение цены увеличивает продажи, приводит к расширению рынка;
• скрытая ценовая конкуренция – продажа личного товара по цене конкурента, снижение цены потребления товара
• незаконные методы – антиреклама товаров конкурентов, производство товаров-имитаторов (подделка).

    Федеральный закон № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» трактует понятие незаконных методов  как «недобросовестную конкуренцию» - любые направленные на приобретение преимуществ действия хозяйствующего субъекта, которые противоречат действующему законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить другим хозяйствующим субъектам убытки, либо нанести ущерб их деловой репутации.

    Отсюда  опять же возникает необходимость  государственного вмешательства в рыночные механизмы с целью обеспечения нормального развития конкурентной борьбы.

    1.3. Государственное регулирование экономики, антимонопольная политика 

     Государственное регулирование экономики - форма управления 
экономикой, представляющая собой влияние, воздействие государственных органов на экономические процессы. Оно применяется в условиях, когда объект управления непосредственно не подчинен 
субъекту управления, т.е. какому-либо государственному органу. 
        Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного воспроизводства. Но первостепенное внимание 
уделяется регулированию отношений собственности и предпринимательства, инвестиций и структурной перестройке отраслей материального производства, социального развития и рынка труда, финансового рынка и денежного обращения, внешнеэкономической деятельности. И в этой связи определенное вмешательство государства в экономические и социальные процессы представляется совершенно необходимым. Государству отводится ведущая роль в создании экономических стимулов, заинтересованности граждан и юридических лиц в развитии производственных отношений; гарантии безопасности в политической, социальной, экологической, оборонной и других сферах; разработке программных и прогнозных документов, стратегии действия долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты; введении необходимых ограничений хозяйственной деятельности и контроле за их соблюдением.

      Практическое значение государственного регулирования экономики состоит в обеспечении развития инфраструктурных отраслей экономики, подавлении негативных проявлений рыночного механизма, осуществлении заботы о подрастающем поколении, поддерживании образования и культуры общества, субсидировании различных программ. Кроме того, от государства требуется регулирование деятельности крупных монополий, в том числе естественных, пресечение недобросовестной конкуренции.

      Антимонопольная политика - комплекс государственных мер (соответствующие законодательство и система налогообложения, денационализация собственности, поощрение малого предпринимательства и пр.), направленных против монополизации производства и на развитие конкуренции среди товаропроизводителей.

     Основными целями антимонопольной политики являются:

а) воздействие на экономическое поведение субъектов: пресечение и предупреждение горизонтальных и вертикальных соглашений, недобросовестной конкуренции, злоупотреблений доминирующим положением

Доминирующей  называют компанию, обладающую уникальной возможностью воздействовать на всех участников рынка и изменять общие условия обращения товара на рынке в выгодном для себя направлении. Практику изменения общих условий обращения товара на рынке, которая приводит к ограничению свободы экономической деятельности или к ущемлению интересов потребителя, называют злоупотреблением доминирующим положением.

б) оптимизация  экономической структуры рынка: поддержка малого предпринимательства  и формирование конкурентной среды, контроль за процессами концентрации, проведение политики демонополизации;

в) корректировка  экономических результатов: устранение административных, организационных, межрегиональных барьеров, контроль за государственной и муниципальной помощью, запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти;

г) разделение монопольных структур.

     В современной юридической теории такими структурами являются те, которые  обладают избыточной рыночной силой (большой  долей рынка), а также осуществляют антиконкурентные действия. 

   Кроме ограничения поведения существующих фирм, антимонопольное законодательство предотвращает образование слияний, которые могут снизить уровень конкуренции. Сегодня горизонтальные слияния (между фирмами одной и той же отрасли) являются основным источником для беспокойства, а к вертикальным слияниям (между фирмами смежных отраслей) и конгломератам (между несвязанными фирмами) относятся более терпимо.            

    В любой стране мира публичная антимонопольная  политика защищает свободу экономической  деятельности как основу политической демократии и права граждан страны распоряжаться принадлежащим им имуществом, своими способностями, обеспечивать себя и своих близких всеми необходимыми материальными благами путем осуществлении любой, не запрещенной законом деятельности.

    Антимонопольная политика в европейских странах в большей мере направлена на регулирование уже сложившихся монополий независимо от того, какими путями они добились своего монопольного положения, причём данное регулирование не предполагает структурных изменений, то есть не содержит требований о деконцентрации, дроблении фирм на самостоятельные предприятия.

Для государственной  антимонопольной политики США, характерна такая позиция, в соответствии с которой совсем необязательно лишать фирму монопольно высоких прибылей, если монопольное положение на рынке достигнуто ею «благодаря более высоким деловым качествам, изобретательности или же просто счастливому случаю» [20].

     1.4. Антимонопольное законодательство 

     Антимонопольное законодательство— совокупность нормативных актов, направленных на ограничение свободы предпринимательской деятельности и свободы договора экономически влиятельных компаний. Наиболее часто ограничения затрагивают создание картелей или других механизмов поддержания цен и раздела рынков; крупные слияния и действия, которые могут существенно увеличить возможность продавца влиять на цену. На данный момент антимонопольные законы существуют в большинстве стран мира. 
 

     Рисунок 2. Объекты,  регулируемые антимонопольными законами

     По  мнению сторонников антимонопольного законодательства, оно защищает экономические  интересы потребителей и способствует экономическому развитию. Официальная позиция Федеральной антимонопольной службы России (далее я буду употреблять общепринятую аббревиатуру - ФАС)  по этому вопросу такова: защита конкуренции как публичная функция основана на тех же ценностях, которые в демократическом обществе оправдывают любую публичную активность власти, а именно — на доминирующих в обществе, причем понимаемых в их историческом преломлении и взаимосвязи, представлениях о свободе и справедливости [18, с. 201].