МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
«КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
ИНСТИТУТ»
Кафедра Микроэкономики
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине Микроэкономика
Тема: Антимонопольное регулирование
Автор курсовой работы Сергеева С.И.
Группа
129
9
Руководитель работы
Орлова О.А.
Казань 2010
Содержание
Введение 3
1. Экономические предпосылки возникновения
антимонопольного
законодательства 5
2. Институциональные основы антимонопольной
политики России 15
3. Роль ФАС в осуществлении антимонопольного
регулирования 22
Заключение 30
Список использованных источников 32
Приложения
Введение
Все мировые цивилизации,
все общественные системы осуществляли
защиту интересов общества независимо
от того, как называлось это общество,
какую часть населения оно
представляло, и какие средства его
защиты были задействованы.
История показала, что
одним из важнейших компонентов
экономической политики является антимонопольная политика государства.
Она определяет, с одной стороны, социальное
положение граждан государства, а с другой
- уровень экономического развития страны,
степень конкурентности рынка
Антимонопольная политика
тесно связанна с регулированием
отношений собственности, предпринимательской
деятельности, конкурентных отношений.
Теоретические основы антимонопольной
политики находят свое отражение
в экономических теориях разных этапов развития экономической
науки.
С начала 90-х годов
осуществление в России глубоких
экономических реформ, формирование
рыночной системы, отказ от тоталитарных
методов руководства хозяйством, неизбежно порождавших государственный
монополизм, позволили предпринять шаги
по кардинальной перестройке правовых
норм, регулирующих правоотношения в области
предпринимательства. Законодательство
в этой сфере было приближено к международным
стандартам. В принятых актах закреплен
приоритет международных договоров, в
которых участвует Российская Федерация,
над внутренним российским законодательством.
Это обстоятельство создает предпосылки
для дальнейшего совершенствования российского
права.
Антимонопольное законодательство
России формировалось в современных условиях с учетом мирового опыта и тенденций
развития законодательства зарубежных
стран, а также принятых в последнее время
в Российской Федерации актов, регулирующих
рыночные отношения.
Цель курсовой работы
– раскрыть сущность антимонопольного
регулирования и его особенности в России.
В соответствии с поставленной
целью предстоит решить ряд следующих
задач:
- определить экономические предпосылки
возникновения антимонопольного законодательства;
- рассмотреть институциональные основы
антимонопольной политики России;
- проанализировать роль государственных
органов в осуществлении антимонопольного
регулирования.
При написании работы
использовались нормативно-правовые акты
РФ, научно-практическая и учебная
литература, периодические издания,
а так же электронные ресурсы.
ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх
1. Экономические предпосылки возникновения
антимонопольного законодательства
Еще в 1887г. Правовед Фредерик
Стимсон говорил, что «американская
находчивость изобрела правовой механизм,
способный поглотить сто корпораций
или сто тысяч человек и
затем, со всей безответственностью корпораций,
сохранить их объединенную силу в компактной
форме, сконцентрировав эту силу в руках
одного-двух человек. Эти «тресты» могут
осуществлять сатанинское вожделение
– приобрести неограниченную и безответную
власть, свободную от контроля извне или
же контроля совести». Именно поэтому
сенатор Джон Шерман в 1890г. Выступил перед
Конгрессом США с законодательным актом,
направленным на противодействие всем
возможным видам ограничений свободной
торговли и деятельности, предусматривающей
создание монополий.
История принятия законодательного
акта Шермана выявляет ясное и
недвусмысленное политическое намерение
– повысить благосостояние потребителей и сохранить возможности фирм и отдельных
личностей конкурировать друг с другом.
С этого времени и берет свое историческое
начало политика антимонопольного регулирования,
главный лозунг которой – «Защищать конкуренцию,
а не конкурентов». [25, c.44]
К настоящему времени
в мире создана разветвленная
законодательная и институциональная
база регулирования конкурентных отношений.
Законы о конкуренции приняты почти в
ста странах мира, постоянно проводится
работа по совершенствованию правил конкуренции,
гармонизации законодательной базы и
повышению эффективности реализации конкурентной
политики.
Активная конкурентная
политика предполагает формирование культуры
конкуренции среди всех институтов
общества, большей осведомленности
агентов рынка об основных направлениях
антимонопольной политики и преимуществах
к которым приводит ее реализация.
Антимонопольная политика представляет собой
сумму экономических отношений, юридического
воздействия и выступает как средство
поддержания государством баланса между
конкуренцией и монополией, установления
официальных «правил игры» на рынке.
Потребность в обеспечении честных методов и средств конкуренции
появилась давно. С развитием производственных
отношений возникла необходимость не
только регулировать качество конкуренции,
но и гарантировать существование конкурентного
механизма в рыночных отношениях. Эта
потребность начала удовлетворяться с
возникновением особой правовой формы
государственного регулирования экономики
антимонопольного законодательства, нацеленного
на то, чтобы не допустить ограничение
конкуренции и максимально использовать
принцип эффективности экономики.
Другая часть, обуславливающая
необходимость проведения антимонопольной
политики и существования антимонопольного
законодательства состоит в том,
чтобы гарантировать существование
конкурентного механизма в рыночных
отношениях и закрепление основных положений антимонопольного регулирования,
направленного на обеспечение условий
для создания и эффективного функционирования
товарных рынков, предупреждение, ограничение
и пресечение монополистической деятельности
и недобросовестной конкуренции.
Эта потребность начала удовлетворяться с возникновением
особой правовой формы государственного
регулирования экономики.
Рыночная система, построение
которой сейчас ведется в нашей
стране, в классическом представлении
содержит стихийное и целенаправленное
регулирование.
Основой стихийного регулирования
(саморегулирования) являются объективные
экономические законы (например, закон
спроса и предложения и другие).
Последствия их действия не всегда
имеют положительный эффект с
точки зрения социально-экономических
интересов общества.
Поэтому саморегулирование
необходимо корректировать и дополнять
целенаправленным воздействием на экономическую
систему с целью уменьшения негативных
проявлений рыночной стихии. Такое
влияние осуществляется при помощи
государственного регулирования экономики, одним из видов которого
и является антимонопольное регулирование.
Его главное назначение - стимулировать
конкуренцию, предупреждать и пресекать
противоправную деятельность участников
экономического процесса, посягающую
на механизм конкурентной борьбы.
Итак, антимонопольное
регулирование – это целенаправленная
государственная деятельность, осуществляемая
на основании и в пределах, допускаемых
действующим законодательством, по
установлению и реализации правил ведения
экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты
добросовестной конкуренции и обеспечения
эффективности рыночных отношений. Причиной,
побуждающей государство реализовывать
именно эти цели, является публичный интерес,
заключающийся в необходимости поддержания
конкурентных основ рыночных отношений.
Важнейшими направлениями
(формами) антимонопольного регулирования
в современных условиях становятся
нормативное и организационное
воздействие.
Нормативное регулирование
проявляется в установлении в
нормативно-правовых актах правил ведения хозяйственной деятельности,
а также в контроле за её осуществлением.
Такое регулирование, по существу, олицетворяет
особую деятельность государства, направленную
на создание форм экономического порядка.
В свою очередь, организационное регулирование
состоит в создании государством и наделении
соответствующим объёмом полномочий различных
организационных структур, прежде всего
– антимонопольных органов - Федеральной
Антимонопольной Службы (ФАС России) и
его территориальных управлений, способных
оказывать реальное и положительное воздействие
на экономические отношения и обеспечивающих
их эффективность.
Типичным проявлением
нормативного регулирования является
антимонопольное законодательство
Российской Федерации.
В отечественной юридической
литературе понятие «законодательство» принято
рассматривать в широком и узком (собственном)
смысле слова.
В широком смысле слова
законодательство – это комплекс
(система) издаваемых уполномоченными
органами нормативных актов, важнейшим
из которых, является закон. Основополагающее место в такой системе
законодательства занимает Конституция
России, имеющая высшую юридическую силу
и прямое действие на всей территории
Российской федерации.
В узком смысле слова
законодательство рассматривается
как система законодательных актов, включающая федеральные законодательные
акты и нормативные решения Президента,
Правительства России, а также законодательство
субъектов Российской Федерации.
Антимонопольное (антитрестовское)
законодательное регулирование
имеет более чем вековую мировую историю. Как показывают истрико-правовые
исследования, связь между частной инициативой
и конкуренцией была обнаружена еще в
источниках права Древнего Рима, которые
содержали зачаточные нормы справедливых
отношений в торговле. Римский юрист и
государственный деятель Папиниан Эмилий
утверждал, что «никого нельзя ставить
в невыгодное положение в интересах другого
лица». [14, c. 69]
По мнению ряда исследователей,
истоки антимонопольного законодательства
восходят к декретам римских императоров,
пытавшихся бороться со спекулятивными монополиями
посредством установления твердых цен
на отдельные виды товаров (декрет императора
Диоклетиана о ценах.)
Первым антимонопольным
законом общего характера, где впервые
используется сам термин «монополия»,
принято считать конституцию о ценах императора Зенона
принятую в 483году н.э.
В этом акте говорилось:
«Мы приказываем, чтобы ни одно лицо
не позволило себе осмелиться осуществлять
монополию на какой-либо вид одежды
или на рыбу, или на какую-либо иную
вещь, служащую в качестве продовольствия или предназначаемую
для другого использования». [15, c. 91]
Подобного рода законодательные
меры, призванные пресечь спекулятивные
монополии, возникающие из нарушения
обычных правил ведения торговли
(перекупка товаров, приобретение их в чрезмерно большом количестве с целью
установить высокие цены и т.д.) были известны
многом западноевропейским государствам
и в период средневековья.
Даже в каноническом
праве была закреплена антимонопольная
норма, согласно которой продавец должен
назначать за свой товар «справедливую
цену» и получать таким образом
«разумный доход». [23, c. 52]
К недобросовестным приемам
предприниматели начинают прибегать с целью монополизации рынка, получения
максимальной прибыли внеэкономическими
методами. Именно это послужило импульсом
для принятия правовых мер борьбы с такого
рода явлениями. Эпизодические попытки
противодействия монополизму и недобросовестной
конкуренции были отмечены уже в 17 веке,
когда в Англии был принят закон, аннулировавший
значительную часть существовавших к
тому времени монополий на городскую торговлю.
Примером торговых монополий
могут служить и гигантские торговые
объединения (английская Ост-Индийская компания, Ганзейский союз
северогерманских городов-Ганза и др.)
поделившие в 17-18 веках между собой мировые
рынки закупок, и сбыта товаров и использовавшие
государство для закрепления своих исключительных
прав в создании обширных колониальных
империй.
Различные экономические
и исторические источники относят
время становления рыночных отношений
и возникновение предпринимательства
к началу XVII века. Ричард Кантильон - один из первых,
кто обратил внимание на новое явление
и ввел в оборот само понятие «предприниматель».
Он противопоставлял его понятию «собственник».
Но лишь к концу XVIII века созрела идея о
существовании внутренних законов, которым
подчиняются явления материальные и с
которыми вынуждена считаться власть.
Д. Стюарт и А. Тюрго предприняли попытки
построения научной системы экономики.
[17, c.119]
Вместе с тем, история
единодушно признает А. Смита основоположником первой научной системы
экономических знаний. Он и его последователи:
Д. Рикардо, Т. Мальтус, Джон Стюарт Милль,
Кейнс и другие, основываясь на положениях
классической буржуазной школы политэкономии,
полагали, что предоставление каждому
свободы следовать в своей экономической
деятельности личному расчету отвечает
пользе общества в целом. Они представляли
экономику как саморегулирующийся механизм,
центральное место в котором занимает
конкуренция.
Вместе с тем Адам
Смит высказал мысль о том, что
предприниматели редко встречаются
все вместе, даже для развлечений,
но их совместные усилия неизбежно
приводят к сговору против публики,
к чему-то вроде плана о поднятии цен. Закон
не должен способствовать такого рода
единодушию и превращать его в необходимость.
По Адаму Смиту, важнейший принцип, обеспечивающий
успешную результативность рыночной экономики
- реализация личного, частного интереса,
направленного и контролируемого конкуренцией.
"Невидимая рука" Смита - это рыночные
цены, формирующиеся под влиянием конкурентных
сил. Когда действие этих сил расстраиваются
могущественной силой монополии, тенденция
распределения ресурсов максимально близкой
к пропорции, в наибольшей степени согласующейся
с интересами всего общества оказывается
несостоятельной. [21, c. 148]
Сегодня спустя годы эта
мысль по-прежнему актуальна и
не только потому, что ее высказал крупный
ученый, а, прежде всего потому, что она выражает существо объективных рыночных
законов, существо рыночного процесса.
Одновременно из нее же следуют задачи
государства по антимонопольной защите
общества, прав предпринимателей и потребителей.
Антимонопольное законодательство призвано
способствовать решению этих важнейших
задач.
Дж. Ст. Милль пошел
дальше своих сторонников в этом
направлении экономической мысли,
признавая принципиальную допустимость
и даже желательность реформ, которые
привнесли бы существенные ограничения
в порядок отношений, основанный на свободе экономической
деятельности. Классическая школа считала
главным, хотя и не единственным, двигателем
экономической жизни соперничество, или
конкуренцию.
В дальнейшем развитие экономической
мысли разветвляется на несколько
крупных течений, где сущность свободной предпринимательской
деятельности, основанной на конкуренции
рассматривается учеными с различных
позиций - политической, экономической,
социальной, управленческой, личностной
и правовой. Это определяет ее содержание.
Так, экономический либерализм основывался
на вере в гармонию и свобод экономических
интересов, индивидуалистическое начало
и принцип государственного невмешательства
в экономические отношения.
Наиболее выдающийся
представитель французского буржуазного
экономического либерализма Ф. Бастиа, не отрицая существования
зла в виде монополий, считал, что наилучшая
система управления заключается в режиме
свободы и приоритете личного интереса
- том социальном факторе, который служит
первопричиной всех благ. Английский экономический
либерализм (представителями которого
являются Кобден, Брайт и др.) привел страну
к переходу от так называемого протекционизма
к системе свободной торговли.
Лишь антилиберальные
экономические течения: консервативно-реакционное и противоположное
ему прогрессивно-социалистическое, сходились
в отрицательном отношении к гармонии
частного интереса и общественного блага,
неприемлемости к идее благодетельности
свободного соперничества и индивидуализма,
как основы общественного устройства,
подвергая ее серьезной критике и вскрывая
вредные последствия конкуренции Консерваторы,
яркими представителями которых являлись
А. Мюллер, фон Галлер и Сисмонди, не могли
мириться с победой экономически сильных
над экономически слабыми, как неизбежным
результатом свободной конкуренции, выдвигая
идею поддержания государством и самим
обществом тех элементов хозяйствования,
которым неминуемо грозит гибель. Ими
проповедовался идеал осуществления хозяйственных
целей организациями заинтересованных
лиц в рамках корпоративного устройства.
Идеи, послужившие основой социалистического направления в экономической
науке, первоначально нашли свое отражение
в трудах Сен-Симона, а также его учеников
- Анфантена и Базара. Экономический порядок
своего времени они видели как основанный
на эксплуатации человека человеком, где
корень зла - в институте частной собственности,
в отсутствии общего плана и руководства
в организации производства, и связывали
его устранение с переходом к новому устройству
хозяйственных отношений на началах коллективизма,
противоположного индивидуализму. В дальнейшем
III. Фурье, Р. Оуэн, В. Томпсон, Луи Блан,
П.Ж. Прудон - социалисты проводили идеи
развития свободных ассоциаций, организации
труда с помощью государства, преобразования
кредитно-денежной системы. В трудах социалистов
отмечены ростки идей, получивших впоследствии
применение на практике. Такова, например,
идея кооперации. [17, c. 91]
В 19-начале 20 веках в
Германии, Канаде, США, Англии и других,
индустриально развитых странах
стали приобретать устойчивый характер
гигантские промышленно-торговые монополии.
Обладая высоким уровнем концентрации
производства, они сосредоточили в своем
распоряжении материальные условия выпуска
определенных видов товаров, лучшую в
отраслях технику и квалифицированную
рабочую силу, а также захватили основные
источники сырья и рынки сбыта. Такого
рода монополии широко распространились
в форме картелей, синдикатов, трестов,
концернов.
Необходимость применения
антимонопольного регулирования была
осознана западными экономистами в
прошлом столетии, когда первые монополистические объединения
стали нарушать устои рыночной экономики.
В связи с этим были приняты первые законы,
направленные на защиту свободной конкуренции
от монополий и предотвращение недобросовестной
конкуренции в коммерческой деятельности
– в Великобритании (1883, 1887 г.г. - законы
о фабричных и товарных знаках), в Германии
(1886 г. – закон о недобросовестной конкуренции),
в Канаде (1889 г. закон о предупреждении
и запрете объединений, связанных с ограничением
в торговле), в США (1890 г. закон Шермана
о защите торговли и коммерческой деятельности
от незаконных ограничений и монополий).
Основные этапы развития конкурентного
и антимонопольного законодательства
представлены в приложении 1.
Разработчики этих законов,
как и многие сторонники антимонопольных мер, исходили из
того, что в большинстве своем монополии
не только не представляют собой «естественного»
эволюционного явления, но, напротив, являются
«противоестественными» и чуждыми экономике
образованьями. Из этого следовало, что
такого рода аномалии, возможно, ликвидировать
законодательным путем.
Примерно до середины
19 в. для экономики развитых стран
была характерна совершенная (свободная),
конкуренция, что определялось небольшими
размерами предприятий и многочисленностью
производителей. Но со второй половины века картина
начинает существенно меняться: крупные
предприятия постепенно захватывают всё
большую долю рынков (рынков отдельных
товаров). Бурное развитие производства,
связанное с быстрым ростом капиталоёмких
отраслей тяжелой промышленности, железнодорожным
строительством, переходом к использованию
электрической энергии, привело к образованию
крупных и сверхкрупных по масштабам 19
в. предприятий. Об усилении концентрации
производства на рубеже 19-20 вв. свидетельствуют
следующие данные. В Германии крупные
предприятия ( с числом рабочих более 50)
составляли в 1882г. 0,3% всех предприятий,
причем на них было сосредоточено 22% всех
рабочих страны; в 1925 г. на долю крупных
предприятий приходилось уже 1,2% общего
числа предприятий и 48% общего количества
рабочих. В американской промышленности
в 1904 г. крупнейшие предприятия с объёмом
производства в 1млн. долларов составляли
0,9% от общего числа, на них было занято
25,6% рабочих. В 1909 г. таких предприятий
насчитывалось уже 1,1% от общего числа
и на них было занято 30,5% всех рабочих,
которые производили 43,8% всей промышленной
продукции страны. [24, c. 129]
Эти процессы привели
к существенному изменению конкурентной
борьбы на рынках. Наряду со свободной,
совершенной конкуренцией появились её новые виды, и, прежде всего несовершенная
конкуренция. Справедливости ради, следует
отметить, что у совершенной конкуренции
наряду с достоинствами существуют и свои
недостатки, ровно как и при монополизированности
существуют как минусы, так и свои плюсы
(Приложения 2 и 3).
Специфика развития производительных
сил в 19 веке заключалась в том,
что снижение затрат и удешевление
товаров достигались в основном
за счет все большего расширения выпуска
продукции, т. е. за счет экономии на масштабах
производства. Крупные предприятия оказывались
эффективнее мелких, поэтому закономерным
следствием ценовой конкуренции выступала
концентрация производства. Тем самым
конкурентная борьба и развитие производительных
сил подталкивали экономику к монополии,
к единому «тресту трестов». Именно эту
тенденцию выявил и научно обосновал в
«Капитале» Маркс, и именно она легла в
основу его представлений об экономике
социализма. Монополистический (а вернее,
олигополистический) раздел рынков на
рубеже 19-20 веков сделал необходимым и
возможным использование широкой гаммы
методов государственного воздействия
на конкуренцию и монополистические тенденции
в экономике.
Исходя, из вышесказанного
дадим определение антимонопольного
законодательства: Антимонопольное
законодательство – правовая форма государственного регулирования
рыночных отношений представляющая собой
совокупность нормативных актов, целями,
реализации которых являются воспроизводство
и поддержка добросовестной конкуренции,
предупреждение, ограничение и пресечение
монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции. Антимонопольное законодательство
прошло множество стадий своего развития,
прежде чем предстать перед нами в нынешнем
своем состоянии.
2. Институциональные основы антимонопольной
политики России
Законодательство о конкуренции и монополиях
сравнительно новое явление в экономической
жизни и в правовой системе России. Первые
попытки создать особое законодательство
о трестах и синдикатах были предприняты
на российской почве еще в начале 20 века.
Однако дело не пошло далее правительственных
законопроектных работ и не увенчалось
успехом в силу ряда обстоятельств, в том
числе в связи с начавшейся первой мировой
войной.
С установлением советской
власти идея принятия антимонопольного
законодательства потеряла всякий смысл. Ликвидация
частного предпринимательства, введение
жестко централизованной планово-командной
хозяйственной системы имели своим результатом
приобретение невиданной в истории экономической
мощи самим государством, превратившимся
в монополиста практически во всех сферах
общества - в экономике, политике, идеологии.
С начала 90-х годов
осуществление в России глубоких
экономических реформ, формирование
рыночной системы, отказ от тоталитарных
методов руководства хозяйством, с неизбежностью порождавших
монополизм, сделали возможным и необходимым
создание специального российского законодательства
о конкуренции и монополиях.
Отдельные антимонопольные
положения стали включаться в
новые акты, регламентирующие предпринимательскую
деятельность, еще с 1990 г. Но начало антимонопольному
праву России в собственном смысле слова
было положено принятием 22 марта 1991 года
Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных
рынках». Этот акт, подвергшийся значительной
переработке в 1995 году, занял особое место
в российской правовой системе, став в
ней самым ярко выраженным рыночным актом.
Закон предусматривал целую серию мер,
предназначенных для поддержания и защиты
конкуренции, являющей собой внутренний
двигатель всей рыночной системы. Законодательная
защита конкуренции предполагает недопущение
как частных монополий, возникающих в
рамках самой рыночной системы, так и монополий,
проистекающих из действий государственной
власти.
Экономические
цели политики антимонопольной политики |
Оптимизация
экономической
структуры
рынка |
Воздействие на
экономическое поведение
субъектов:
ограничение и пресечение |
Корректировка
экономических
результатов |
