Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование в странах с развитой рыночной экономикой. 7

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

Кафедра экономической теории и  истории экономических учений

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Антимонопольное законодательство  и  антимонопольное 

               регулирование  в   странах  с развитой  рыночной  экономикой                 

             

 

 

 

 

 

 

Студентка

ФМЭО, 2-й курс, ДАЗ- 1                                                                 М.В. Ильяшенко

 

 

 

 

Руководитель                                                                                    В.И. Поплыко

канд. экон. наук,

доцент

 

 

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2009

 

РЕФЕРАТ

 

 

Курсовая работа содержит: 34 с., 18 источников

 

 

Ключевые слова:

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, АНТИМОНОПОЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА, АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ПОВЕДЕНЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ, СТРУКТУРНОЕ НАПРВЛЕНИЕ, ПОТОЛОК ЦЕНЫ, АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ, ЗАКОН ШЕРМАНА, ДЕЛО MICROSOFT, закон О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции, Демонополизация

 

Объект исследования: антимонопольное регулирование и законодательство в странах с развитой рыночной экономикой и в Республике Беларусь.

Предмет исследования: сущность антимонопольной политики, её основные цели, принципы и направления. Особенности антимонопольной политики и законодательства в США, в Западноевропейских странах, в Японии, в Республике Беларусь. Возможности применения зарубежного опыта в Республике Беларусь.

Цель работы: более глубокое изучение антимонопольного регулирования, как одного из наиболее важных направлений государственного регулирования. Выявление особенностей антимонопольного законодательства и регулирования в различных странах и возможностей применения опыта зарубежных стран в Республике Беларусь.

Методы исследования: описания, систематизации, классификации, аналитический метод, метод сравнительного анализа, метод сбора фактов.

Область возможного практического применения: лекции, семинарские занятия.

Автор работы подтверждает, что приведенный в  ней аналитический материал правильно  и объективно отражает состояние  исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и  методические положения и концепции  сопровождаются ссылками на их авторов.

________________

(подпись  студента)

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………..с.4

1.  Антимонопольная политика: сущность, принципы, направления..…….....с.6

2. Антимонопольное законодательство и регулирование в странах с развитой рыночной экономикой ………………………………………………………......с.14

2.1. Антимонопольное законодательство и регулирование в США ………….с.14

2.2. Антимонопольное законодательство и регулирование в

Западноевропейских странах  и Японии…………………...…………...с.18

2.2.1 Антимонопольная политика в Германии………………………...с.19

2.2.2 Антимонопольная политика в Великобритании………………...с.20

2.2.3 Антимонопольная политика в Италии………………………………...с.20

2.2.4 Антимонопольная политика во Франции………………………..с.21

2.2.5 Антимонопольная политика в Японии…………………………..с.22

3. Антимонопольное регулирование и законодательство в Республике Беларусь, возможности применения зарубежного опыта…………….……………….....с.23

Заключение…………………………………………………………………........с.31

Список использованных источников…………………………………………..с.33

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Антимонопольная политика, безусловно, очень важна для экономики  государства. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка  и совершенствованию экономики  в целом.

Еще в прошлом веке во многих странах  монополизм был квалифицирован как  экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты и принимаются специальные законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. Пытаясь компенсировать несовершенства рынка, государство, прибегая к различным способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или иной задаче. Важнейшая из этих задач – устранение последствий, порождаемых несовершенствами рынка.

Система государственного регулирования  экономики, сформировавшаяся во всех индустриально  развитых странах, в качестве обязательного  элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке  товаров и услуг. Антимонопольное  регулирование - важнейшая составная  часть экономической политики государства  во всех странах с развитой рыночной экономикой.

В данной курсовой работе я рассмотрю  понятие, основные принципы антимонопольной  политики и антимонопольного законодательства, особенности современной монополизации  экономики; государственный контроль над монополистической деятельностью в странах с развитой рыночной экономикой, так как опыт этих стран является полезным для Беларуси. Также проведу анализ использования антимонопольного регулирования за рубежом и возможность его применения в Республике Беларусь.

Целью данной работы является более глубокое изучение антимонопольного регулирования и законодательства, выявление особенностей антимонопольного регулирования и законодательства в различных странах и возможностей применения опыта зарубежных стран в Республике Беларусь. К задачам работы относятся выявление сущности, принципов и направлений антимонопольного регулирования и законодательства; обзор антимонопольного регулирования и законодательства в США, Западноевропейских странах (Германия, Великобритания, Италии, Франция) и Японии, анализ антимонопольного законодательства и регулирования в Республике Беларусь, поиск возможностей применения зарубежного опыта.

Материалом для исследования послужили  появившиеся в последнее время научные работы и публикации, среди которых, например, статья В.В. Качалина «Международные аспекты антимонопольного регулирования» [5], которая дает довольно широкий обзор особенностей и направлений антимонопольного регулирования в различных странах. Много внимания этой проблеме уделено в работах таких уважаемых экономистов, как Г.Г. Санько [15] и Н. Б. Антонова [2]. В том числе большое внимание данной проблеме было уделено и зарубежными авторами, в частности, У. Дж. Бомолом, А. С. Блайндером [3] , работа которых сочетает в себе простоту и логичность подачи материала, системность и всесторонность изложения.

 

1. Антимонопольная политика: сущность, принципы, направления

 

 

В среде товаропроизводителей и  продавцов товаров и услуг  существует неистребимое стремление к  монополизму и недобросовестной конкуренции во имя достижения собственных  выгод и устранения соперников с  рынка. Государство в лице органов  власти препятствует монополизму посредством  проведения антимонопольной политики, направленной на всемерное ограничение  монополистических тенденций посредством  запретов деятельности монополий, устранения их с рынков, принудительного дробления  крупных компаний.

Распространение монополизма в  любых его формах приводит к ощутимым потерям для государства и  общества, экономики и предпринимательства. Негативные последствия захвата рынков монопольными структурами проявляются в следующем:

1) монополисты способны устанавливать высокие цены на свои товары при явно ограниченной возможности покупателей противостоять монопольному ценовому сговору;

2) производители-монополисты не заинтересованы в развитии производства, повышении качества товаров и услуг, более полном удовлетворении потребностей покупателей, так как им не угрожают конкуренты, а высокую прибыль можно получать путем увеличения цен при ограниченном объеме производства;

3) монополизм порождает неэффективное распределение ресурсов в пользу монополистов вне зависимости от эффективности их производства, отдачи ресурсов;

4) монополисты, увлеченные собственной  выгодой, в минимальной мере  озабочены интересами государства  и общества, безжалостно вытесняют  из производства и с рынка  своих соперников;

5) монополизм подобно раковой  опухоли способен разрастаться, включать все новых и новых  участников, и по мере обретения  силы сращиваться с аппаратом  государственной власти, органами  государственного управления, чиновниками  разных уровней. [6, c. 175]

В связи с подобными негативными  проявлениями монополизма практически  все государства вынуждены проводить  антимонопольную политику, опирающуюся  на обширный арсенал мер. Антимонопольная  деятельность государства в зависимости  от степени и форм проявления монополизма  направлена на предупреждение, ограничение, подавление, пресечение действий, препятствующих конкуренции или извращающих  ее путем превращения в недобросовестную.

Антимонопольная регулирование – направление государственного регулирования экономики, представляющее собой комплекс экономических, законодательных, административных мер (законодательство, система налогообложения, денационализация, разгосударствление и приватизация собственности, поощрение создания малых предприятий и др.), направленных против монополизации производства и рынка и обеспечивающих развитие конкуренции среди товаропроизводителей.

В числе целей антимонопольного регулирования выделяют:

1)  обеспечение эффективности производства и распределения ресурсов в экономике;

2) предотвращение или ликвидация нежелательных рыночных структур и нежелательного поведения рыночных агентов – явлений, которые рассматриваются как нарушающие общественное благосостояние;

3) помощь одним группам экономических агентов за счет других (например, содействие малым фирмам, независимо от их эффективности, в конкуренции с крупными или фирмами одних отраслей).

Перечень частных задач может  быть сформулирован следующим образом:

1) обеспечение свободы экономической деятельности;

2)  содействие формированию наиболее эффективных рыночных структур;

3)  предотвращение распространения монополизма;

4)  создание равных условий для всех субъектов рыночных отношений;

5)  пресечение монополистической практики.

Антимонопольная политика – экономическая политика государства, опирающаяся на антитрестовское законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции, направленная на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке.

В соответствии с парадигмой Э. Мейсона  – Дж. Бейна, цель антимонопольной  политики, состоящая в ликвидации и компенсации потерь результативности рынка из-за присутствия в рыночной структуре монополистических элементов, может быть достигнута двумя путями: первый – преобразование собственно рыночной структуры в целях повышения  общественной эффективности поведения  субъектов рынка; второй – регулирование  неэффективного поведения.[12, c. 187 ]

В зависимости от того, на какое  звено логической цепи «структура –  поведение - результат» направлены усилия субъектов антимонопольной политики, выделяют структурное и поведенческое (бихевиористское) направление последней.

Поведенческое направление включает четыре блока:

1) регулирование деятельности предпринимательских монополий;

2) регулирование деятельности естественных монополий;

3) эффективное управление государственными монополиями;

4) пресечение злоупотреблений со  стороны предприятий-монополистов.

 Структурное направление включает конструктивный и деструктивный способы демонополизации. Деструктивный способ предполагает административное дробление монополистической структуры, в частности, мерами разгосударствления и приватизации. Конструктивный способ состоит в стимулировании расширения и развития конкурентности монополизированного рынка через его либерализацию, снижение входных барьеров, в привлечении различных форм государственной поддержки.

В обоих направлениях выделены меры антимонопольной профилактики: предупреждение монополистических злоупотреблений, укрепление формальных и неформальных антимонопольных институтов. [12, c. 189]

 В мировой практике отчетливо  сложились два вида антимонопольных  систем: американский (жесткий) –  с преобладанием структурного, и  европейский (либеральный) – с  преобладанием поведенческого направления. 

В рамках антимонопольной политики можно выделить два направления:

1) демонополизация – снижение (ограничение роста) степени монополизации рынка;

2) регулирование деятельности монополий.

Первое направление предполагает снижение степени концентрации предпринимательских  монополий; содействие развитию конкурентной среды в монополизированных отраслях; разработку системы ограничений  на слияние или соглашений, ведущих  к росту монополизации и ограничению  конкуренции. Данные процессы особенно актуальны для стран бывшего  СССР, так как до недавнего времени  их экономика была сверхмонополизированной. Уровень монополизации определяется господством государственной формы  собственности и распределительных  принципов удовлетворения потребностей. В отсутствие конкурентной борьбы сформировалась не только сверхмонополизированная, но и сверхконцентрированная экономика, для которой были характерны в  основном крупные (по объемам производства) предприятия при незначительном их количестве в отрасли. В таких  условиях переход к рынку связан со сменой собственника, масштабной приватизацией, а переход к конкурентному  рынку требует специальных мер  по увеличению числа субъектов рынка.

Объектом регулирования второго  направления является деятельность естественных монополий. Естественная монополия имеет место тогда, когда все рыночное предложение  определенных товаров и услуг  сосредоточено в руках одного продавца и создание конкурентной среды  экономически нецелесообразно. Иными  словами, одна компания способна полностью  удовлетворить рыночный спрос при  более низких, чем имели бы несколько  конкурирующих фирм, издержках производства. На уровне национальной экономики к  естественным монополиям можно отнести: железные дороги, нефтепроводы, на уровне региона – систему газо- и водоснабжения, общественный транспорт и т.д. Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным  использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. Государство в данном случае является единственным координатором  хозяйственных процессов. Оно определяет уровень цен и тарифов, ассортимент и объем производства товаров и услуг.  

      Важнейшими инструментами экономического регулирования деятельности монополий являются прямое и косвенное регулирование цен и прибылей.

 Прямое регулирование цен и прибылей обычно реализуется в форме установления «потолка цен», т.е. верхнего или нижнего предела цены, и предельного уровня нормы прибыли.

Целью установления «потолка цены»  является увеличение выпуска при  более низкой цене. Однако подобное реагирование фирмы на введение «потолка цены» будет наблюдаться лишь при условии приемлемого для  фирмы уровня такого «потолка», что  составляет главную проблему при  использовании этого метода регулирования. «Потолок» должен быть таким, чтобы  с одной стороны, лишить продавца монопольной прибыли, а с другой – обеспечить фирме покрытие оперативных  расходов и получение справедливого  дохода на инвестированный капитал. Наиболее частый случай применения «потолка цены» имеет место при естественной монополии.

Косвенное регулирование цен и прибылей осуществляется посредством налогообложения либо продукции, либо прибыли. В первом случае проблема состоит в том, что введение налога приведет к росту издержек и монополист сократит выпуск и повысит цену. Поэтому при введении налога на продукцию чрезвычайно важно учитывать степень эластичности спроса. Если она высока, то рост цены окажется меньше размера налога, что приведет к перераспределению части монопольной прибыли в пользу потребителей. Соответственно, при спросе, имеющем низкую эластичность, введение налога на продукцию приведет лишь к дополнительным потерям совокупного благосостояния.

Целью косвенного регулирования прибыли  состоит в том, чтобы изъять у  фирмы монопольную прибыль, оставив  ей только нормальную прибыль. Налогообложение  прибыли вводится только в случае устойчивого получения фирмой прибыли, превышающей по своему уровню среднюю. Налогообложение монопольной прибыли  отличается от ценового регулирования  тем, что налог не влияет на уровень  цены и выработку, а вся тяжесть  налогообложения падает на производителя. При этом поступления от налога присваиваются  всеми потребителями, а не только потребителями продукции монополиста. Метод налогообложения монопольной  прибыли не тождествен налогу с продаж, при котором налоговое бремя  распределяется между производителем и потребителем. При практической реализации мер по установлению предельного  уровня прибыли возникают те же трудности, что и при установлении «потолка цены». [9, c. 194]

Важнейшими формами антимонопольного регулирования в современных условиях становятся нормативное и организационное.

 Нормативное регулирование проявляется в установлении нормативно-правовых актах правил ведения хозяйственной деятельности, а также в контроле за её осуществлением. Фактически оно представляет собой деятельность государства, направленную на создание форм экономического порядка. Типичным проявлением нормативного регулирования является антимонопольное законодательство.

Организационное регулирование заключается в создании государством и наделении определенном объемом полномочий различных организационных структур, прежде всего антимонопольных органов, способных оказывать реальное и положительное воздействие на экономические отношения и обеспечивающих их эффективность.

Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.[12, c. 190]

Кроме осуществления процесса демонополизации  антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной только при  активном участии потребителей. Поэтому  широкие массы населения должны понимать практическое значение антимонопольной  политики в повседневной жизни. Помочь в этом должна прежде всего пресса и другие средства массовой информации. Прессе должно предоставляться право  на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба должна иметь  сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует ее.

Одной из серьезных трудностей преодоления  монополизма в мире служит выявление  и доказательство его наличия, умело  скрываемого самими монополистами  под маской законности. Исключительно  трудно установить однозначно определяемые и четко фиксируемые критерии, в соответствии с которыми деятельность организации, компании следует считать  монополистической и относить ее к категории монополистов.

В теории и практике антимонополистического государственного регулирования используется понятие «доминирующее положение  на рынке», относящееся к субъектам  хозяйственной деятельности, представленным на рынке определенного товара. Доминирующим называют исключительное положение  одного или нескольких хозяйствующих  субъектов на рынке определенного  товара, дающее возможность оказывать  решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Принято считать, что хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение, если доля продаваемого им определенного товара на рынке превышает 65% общего объема продаж.

К злоупотреблению своим доминирующим положением на рынке относят все  виды деятельности хозяйствующих субъектов, которые приводят к ограничению  конкуренции посредством создания искусственного дефицита товаров, нарушения  установленного порядка ценообразования, приводящего к повышению цен, препятствий доступу на рынок  других участников, навязывания контрагентам своих условий соглашений.

Антимонопольное государственное  регулирование призвано препятствовать, не допускать недобросовестную конкуренцию  на рынке, к проявлениям которой  относят:

-  опорочение конкурентов путем распространения ложных сведений о них;

- распространение заведомо искаженной информации о потребительских свойствах и качестве товаров;

- незаконное использование прав на интеллектуальную собственность, торговые марки, фирменные знаки;

-  разглашение сведений, информации, составляющей коммерческую тайну, без согласия владельцев информации.

Государственные органы, отвечающие за антимонопольную деятельность, обладают значительным арсеналом средств  борьбы с монополистами и монополизмом, но далеко не всегда эффективно используют свое оружие. В числе основных инструментов, способов государственного противомонопольного воздействия выделим следующие:

-   обязательные для исполнения, директивные предписания хозяйствующим субъектам о соблюдении антимонопольного законодательства и устранении последствий его нарушения;

-  принудительное разделение монопольных структур, выделение из их состава самостоятельных, независимых организаций, подразделений;

-  расторжение или изменение договоров, соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству:

- наложение штрафов, принятие санкций, мер административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных антимонопольными законодательными и другими нормативными актами;

-    принудительный роспуск организаций-монополистов. [8, c. 343]

Несмотря на наличие столь обширных видов государственного антимонопольного воздействия, их практическая реализация затруднена ярым противодействием со стороны монополистов. Антимонопольная  деятельность государства должна носить непрерывный характер, так как  монополистические структуры находят  новые пути и способы возрождения  подавленных монополистических  проявлений.

Антимонопольная политика нуждается  в мощной правовой регламентации. В  качестве юридической основы для  неё выступает антимонопольное (антитрестовское)  законодательство – пакет законов, направленных на достижение успешного  функционирования рынка и регулирования  конкуренции между фирмами и  деловыми партнерами.

Антимонопольное законодательство выступает  одной из форм непосредственного  вмешательства государства в  рыночные отношения. Впервые принятое в конце прошлого века в Канаде и США это законодательство установило ряд правил, относящихся как к  организации капитала, так и к  содержанию заключаемых договоров.

Большинство европейских государств до второй мировой войны вообще не имело антимонопольных законов, что объяснялось более низким уровнем концентрации производства в них, чем в США. В 80-е гг. аналогичные законы были приняты также в ряде стран Африки (например, в Кении и Танзании). Они не препятствуют созданию крупных монополий, в том числе и транснациональных корпораций, однако эффективно способствуют развитию конкуренции, особенно среди мелких и средних фирм.

Причинами принятия законов, регулирующих предпринимательскую деятельность и способствующих развитию конкуренции, явились:

1) необходимость защиты фирм от незаконных действий друг друга (например, от недобросовестной конкуренции) и предотвращения их проявлений. (В мировой практике не существует однозначного определения недобросовестной конкуренции, поскольку приемы конкурентной борьбы постоянно меняются. Так, Федеральная Комиссия США выделяет свыше 400 способов недобросовестной конкуренции в сфере торговли и маркетинга);

2) потребность в защите потребителей от недобросовестной деловой практики;

3) необходимость зашиты интересов общества от некоторых предпринимателей. [12, c. 235]

Выделяют антитрестовскую и антикартельную направленность антимонопольного законодательства. Антитрестовские законы преследуют цель противодействовать союзам, в рамках которых полностью утрачивается самостоятельность фирм и устраняется конкуренция; антикартельные законы направлены против различного рода сговоров между фирмами картельного типа. Их цель состоит в стимулировании конкуренции и диверсификации производства.

Кроме того, в ряде стран приняты  законы, действующие против недобросовестной конкуренции, включая мошенничество в производстве и торговле. Они призваны обеспечить предотвращение монополизации рынка, антиконкурентное слияние компаний, сговор о ценах и их дискриминацию, другие ограничения торговли и конкуренции.

Несмотря на различия антимонопольных  законодательств разных стран, они  имеют общие черты и цели. К  таковым относятся:

- поощрение конкуренции;

- контроль над фирмами, занимающими доминирующие положение на рынке, и над процессом слияний и поглощений компаний;

- защита интересов потребителей;

- содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Незаконными признаются действия субъектов, направленные на территориальный раздел рынков, бойкот конкурентов, прикрепление покупателя к определенным источникам снабжения, установление согласованных  цен и скидок, на согласование квот производства с целью манипулирования  обменом и характером предложения, а также на назначение единых директоров конкурирующих фирм.

В странах Восточной Европы проблема антимонопольного регулирования возникла сравнительно недавно. Следует отметить, что монополии здесь были созданы  искусственно, путем концентрации производства, приведшей к образованию гигантских предприятий и объединений. В  постсоветских странах антимонопольная  политика первоначально была направлена на преодоление "командно-административного монополизма", т.е. на изменение типа экономических систем.[2, c. 257]