Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование в странах с развитой рыночной экономикой. 9

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ  
УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

Кафедра экономической теории и  истории  экономических учений

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Экономическая теория

на тему: Антимонопольное законодательство и антимонопольное  регулирование в странах с развитой рыночной экономикой

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

МИНСК 2010 

Реферат

 

Курсовая работа: 35 с., 2 табл., 19 источников.

МОНОПОЛИЯ, конкурентный рынок, монополизация, демонополизация экономики, антимонопольное  регулирование, антимонопольное законодательство, антимонопольная политика

 

Объект  исследования – монополия (виды, экономическое понятие) и антимонопольная политика.

Предмет работы – антимонопольное регулирование в зарубежных странах с развитой экономикой и Республике Беларусь

Цель  работы: выявление особенностей антимонопольной политики в современной Беларуси.

Методы  исследования: методы обобщений, анализа и синтеза, сравнительный анализ.

Исследования  и разработки: в полной мере исследована нормативно-правовая база Республики Беларусь, касающаяся антимонопольного законодательства, частично исследовано антимонопольное законодательство США, разработана хронология развития антимонопольного регулирования в мировой экономике, на основе чего составлена таблица.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

                                                                                 __________________

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….……….4

1 Монополизм  и необходимость антимонопольного  регулирования в условиях перехода  к рынку ……………………………………………..………6

1. Монополия: сущность, формы и виды…………………………………..6
2. Необходимость государственного антимонопольного регулирования…………………………………………………………….9

2 Основные направления антимонопольной политики в современных условиях …………………………………………………………….………………………11

1. Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство: понятие, основные принципы………………….………………………11
2. Государственное регулирование монополистической деятельностью в странах с развитой рыночной экономикой…………………………….13
3. Регулирование естественных монополий

3 Антимонопольная  политика в Республике Беларусь………………..…….20

1. Условия становления, организация антимонопольного регулирования в Республике Беларусь…………………………………………….………20
2. Антимонопольная политика и меры по демонополизации экономики Республики Беларусь……………………………………………..……...24
3. Правовые вопросы антимонопольного регулирования в Республике Беларусь……………………………………………………………..……26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..……30

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………....32

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………..…...34

 

ВВЕДЕНИЕ

Реформирование  экономических отношений в переходной экономике ставит проблемы монополизации  и демонополизации, антимонопольного регулирования, конкуренции и конкурентной среды в число ведущих, определяющих будущее белорусской экономики, обеспечивающих сохранение ее ресурсного, производственного и научно-технического потенциалов.

Общемировые тенденции экономического развития таковы, что начавшиеся еще в ХIХ веке процессы монополизации усиливаются в современном мире, пронизывая все уровни экономики и проникая во все сферы. Нельзя игнорировать существенные социально-экономические издержки монополий, связанные с обладанием монопольной властью. Все это определяет необходимость постоянного контроля со стороны государства за состоянием секторов и отраслей экономики, динамикой уровня концентрации и стратегиями ценообразования крупных бизнес-структур.

Антимонопольная политика, безусловно, очень важна  для экономики государства. Хорошо продуманные меры по регулированию  монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию  экономики в целом. Особенно наглядно проявляется роль государства в  так называемые переломные, переходные периоды. Поэтому исключительную роль в формировании инструментария государственного вмешательства и регулирования  сыграл мировой экономический кризис 1929-1933 гг. Он привёл к тому, что объём  производства в главных странах  упал вдвое, замерла международная  торговля. Поэтому государства вынуждены  были взять на себя широкие экономические  функции в борьбе с кризисами. Оказалось, что рыночный механизм объективно должен быть дополнен мерами государственного регулирования. Одним из важных видов  государственного регулирования является регулирование монополий.

Нет и  не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях, социально ориентированной экономики без активной роли государства. За государством всегда сохраняются классические функции, такие, как: обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монопольными тенденциями.

Целью исследования данной курсовой работы является анализ экономических и социальных последствий монопольной деятельности, сравнения антимонопольных законодательств развитых государств, выявление и определение особенностей антимонопольной политики в современной Беларуси.

В соответствии с поставленными целями были определены следующие задачи:

• исследовать природу монополизма в экономике;
• изучить содержание и особенности развития процессов монополизации в белорусской экономике ;
• проанализировать процессы становления и развития антимонопольного законодательства в странах с развитой рыночной экономикой;
• оценить эффективность антимонопольного регулирования в Республике Беларусь;
• выявить специфику, определить противоречия и направления проведения антимонопольной политики в Республике Беларусь.

Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательство Республика Беларусь, работы зарубежных авторов и белорусских ученых, российские и белорусские периодические издания, а также информация с сайтов сети Интернет.

Основными методами исследования, использованными  в процессе выполнения работы и послужившими инструментом в добывании необходимого фактического материала, являются изучение и анализ научной литературы, экономико-математические методы, методы экспертных оценок.

Актуальность  и значимость выбранной темы во многом определяется тем, что в настоящее  время в Республике Беларусь процесс создания государственного контроля по недопущению недобросовестной конкуренции фактически начался с нуля, так как присутствующая в еще совсем недавно в управлении экономикой командно-административная система, по своей сути, исключала наличие свободной конкуренции в хозяйственной деятельности.

 

1 Монополизм и необходимость  антимонопольного регулирования  в условиях перехода к рынку

1. 1 Монополия: сущность, формы и виды

По мере развития общества и производственных сил возрастало обобществление производство, что привело к появлению в  индустриально развитых странах  монополий. Монополия как экономическое явление означает, что хозяйствующий субъект обладает исключительными правами, позволяющими ему воздействовать на определенные сферы деятельности в собственных интересах и извлекать монопольную прибыль. Монопольное положение хозяйствующего субъекта обеспечивает ему возможность устанавливать свои правила поведения на рынке в ущерб интересам конкурентов и потребителей.

Монополистом  может быть государство, регионы, центральные  экономические ведомства, министерства, разумеется, государственные и частные предприятия, а также отдельные предприниматели. Обычно монополизм связывают с крупными и крупнейшими предприятиями или корпорациями.

Характерные признаки монополий:

• собственность на факторы производства и сферы обращения;
• неограниченная власть;
• возможность диктовать свои условия конкурентам и потребителям;
• возможность выгодным для себя образом влиять на рыночное равновесие;
• манипулирование ценами, объемами производства, ассортиментом и т.д. [12].

Выделяют  несколько видов монополии: чистую, естественную, государственную, искусственную. Чистая монополия предполагает на рынке деятельность одного хозяйствующего субъекта (производителя, продавца, покупателя), доля которого составляет, как правило, 100%.

Естественная монополия образуется в сфере деятельности, глее по природным, технологическим и другим условиям исключается или ограничивается существование конкурентных рынков. Для существования естественной монополии необходимы: отсутствие товаров-аналогов, возможностей импорта, нецелесообразность привлечения на данный товарный рынок новых производителей.

Государственная монополия охватывает сферы деятельности органов власти и управления, в функции которых входит обеспечение безопасности и других интересов государства. Государственная монополия обусловлена экономическими, социальными и иными причинами, делающими невозможной или нецелесообразной конкуренцию. К сфере государственной монополии относятся: производство оружия, наркотиков, ядохимикатов, алкогольных напитков, табачных изделий, добыча и обработка драгоценных камней и металлов, а также высокотехнологические отрасли машиностроения, химической и нефтехимической промышленности.

Все другие виды монополий, созданных  в процессе концентрации и специализации  производства, являются искусственными монополиями. Искусственная монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке. [1, c. 253-255]

Современная теория выделяет три типа монополий:

1) монополия отдельного предприятия; 

2) монополия как соглашение;

3) монополия, основывающаяся на дифференциации продукта.

Достичь монопольного положения первым путем нелегко, о чем свидетельствует  сам факт исключительности этих образований. Кроме этого, этот  путь к монополии  можно считать “порядочным”, поскольку  он предусматривает постоянное повышение  эффективности деятельности, достижения преимущества над конкурентами.

Более доступным и распространенным является путь соглашения нескольких крупных фирм. Он дает возможность  быстро создать ситуацию, когда продавцы (производители) выступают на рынке  “единым фронтом”, когда сводится на нет конкурентная борьба, прежде всего ценовая, покупатель оказывается в безальтернативных условиях.

Различают пять основных форм монополистических  объединений. Монополии монополизируют все сферы общественного воспроизводства:

непосредственно производство, обмен, распределение и потребление. На основе монополизации сферы обращения  возникли простейшие формы монополистических  объединений — картели и синдикаты.

Картель — это объединение нескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, и договариваются о доле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат — это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность на произведенный продукт, а значит, сохраняют производственную, но теряют коммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей сбытовой конторой.

Более сложные формы монополистических  объединений возникают тогда, когда  процесс монополизации распространяется и на сферу непосредственного  производства. На этой основе появляется такая более высокая форма  монополистических объединений  как трест.

Трест — это объединение ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, то есть объединяют производство, сбыт, финансы, управление, а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн — это объединение десятков и даже сотен предприятий различных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль.

В 60-х годах в США  и некоторых странах капитала появились  начали развиваться конгломераты, то есть монополистические объединения, образованные путем поглощения прибылей разноотраслевых предприятий, не имеющих технического и производственного единства. [19]

Монополия имеет и положительные, и отрицательные  стороны. Положительно то, что монополия  концентрирует ресурсы и экономит на издержках за счет высоких объемов  производства, а также участвует  в инновационном процессе, требующем  вложения крупных средств на научные  разработки. Богатая фирма может  позволить себе вывести на рынок  новый товар по ценам, не покрывающим  издержки. [6, c. 4-14]

Крупные предприятия, как правило, менее  гибкие, но в современных условиях являются стержнем любой экономики. Они способны обеспечить массовый выпуск стандартных продуктов, экономить  на масштабах производства, увеличивать  специализацию производства, имеют  преимущества в финансировании НИОКР, рекламы, сбыта, привлекают низкими  ценами, улучшенными качеством и  сервисом,, полнотой ассортимента и наиболее популярными товарами. Именно крупные предприятия наводняют экономику массовыми, стандартными и качественными товарами по доступным ценам. Для получения сверхприбылей они больше расходуют на научно-технические исследования, рекламу и маркетинг, направляют средства на капитальные вложения.

Вместе  с тем крупные предприятия  недостаточно гибкие, медленно реагируют  на изменяющийся спрос и медленно перепрофилируют производство или  направления деятельности. Мелкие предприятия  отличаются большей предприимчивостью  и эффективностью. В странах с  рыночной экономикой они занимают самый  крупный сектор экономики. Например, в Японии половина всех трудящихся работает на мелких предприятиях (до 20 чел.), а ¾ - на предприятиях численностью до 100 человек.

Однако  принципиально важна роль предприятия  или фирмы на рынке, а не их размер. Предприятия-монополисты способны самостоятельно или совместно с  другими хозяйствующими субъектами регулировать ответствующий рынок. В результате страдают, в первую очередь, малые и средние предприятия, не выдерживая конкурентной борьбы. В  этом проявляется отрицательная сторона деятельности предприятий-монополистов. [12]

 

1. 2 Необходимость государственного  антимонопольного регулирования

Еще в  прошлом веке во многих странах монополизм был квалифицирован как экономическое  преступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются и регулируются специальные законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных  последствий монополизации рынков. Пытаясь компенсировать несовершенства рынка, государство, прибегая к различным  способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или иной задаче. Важнейшая из этих задач - устранение последствий, порождаемых несовершенствами рынка.

Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально  развитых странах, в качестве обязательного  элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке  товаров и услуг. Антимонопольное  регулирование - важнейшая составная  часть экономической политики государства  во всех странах с развитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная  деятельность, осуществляемая на основании  и в пределах, допускаемых действующим  законодательством, по установлению и  реализации правил ведения экономической  деятельности на товарных рынках с  целью защиты добросовестной конкуренции  и обеспечения эффективности  рыночных отношений. [2, c. 274-287]

Антимонопольное регулирование - это целенаправленная деятельность государственных органов  управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и  недобросовестному соперничеству  и направленная на создание и поддержание  честной конкуренции. Антимонопольное  регулирование обеспечивает соблюдение установленных «правил игры»  на рынке, защиту прав потребителя и  производителя, реализуется через  комплекс экономических, административных и законодательных мер. Цели и  направления антимонопольного регулирования  общие в большинстве стран  мира:

• обеспечение  и сохранение конкуренции;

• контроль над хозяйствующими субъектами-монополистами;

• контроль за процессами концентрации капитала (слияния, поглощения и т.п.);

• защита интересов потребителя;

• защита и поддержание малого и среднего бизнеса.

Меры  антимонопольного регулирования в  зависимости от складывающейся на рынке  ситуации могут быть чрезвычайными  или повседневными, запретительными  или ограничительными, поощрительными и другими. Основой антимонопольного регулирования является законодательство государства. Оно выступает одной из форм непосредственного вмешательства государства в рыночные отношения. Законодательство, как правило, имеет территориальный характер, т.е. охватывает национальный рынок, но некоторые законы могут быть и экстерриториальными: например, в рамках ЕЭС, в зонах США, Канады. [8]

Основные  направления антимонопольного регулирования  определяются антимонопольной политикой  государства, направленной против ограничительной  деловой практики, подрывающей эффективную  конкуренцию. В развитых капиталистических  странах антимонопольная политика ведется по четырем направлениям: ограничение монополизации рынка, запрещение слияния конкурирующих  компаний; запрещение установления монопольных  цен; обеспечение, сохранение и поддержание  конкуренции в ее цивилизованных формах.

Антимонопольное регулирование, безусловно, очень важно  для экономики государства. Хорошо продуманные меры по регулированию  монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию  экономики в целом. Антимонопольное  регулирование в сочетании с  поддержкой отечественного предпринимательства  и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий  успешного социально-экономического развития Беларуси. [1]

Обобщая сказанное, отметим, что свободная  конкуренция обусловила концентрацию производства, приведшую не к появлению, а к господству рыночных монополий. Наиболее распространенными их видами являются чистая, естественная, экономическая и административная. Классическими организационными формами монополий являются картели, синдикаты, тресты, концерны, которые в модернизированном виде существуют и в настоящее время. Необходимое равновесие между монополией и конкуренцией в рыночной экономике обеспечивает антимонопольное регулирование, которое осуществляется государством.

 

2 Основные направления антимонопольной политики в современных условиях

2. 1 Антимонопольная политика и  антимонопольное законодательство: понятие, основные принципы

Антиподами  монополизма всегда были рынок и  конкуренция, основанные на частной  собственности на средства производства и предпринимательскую деятельность. Отсюда следует, что основными путями преодоления монополизма являются: формирование нормально действующей  рыночной экономики и конкурентной среды на товарных рынках, развитие малого предпринимательства, а также  разгосударствление собственности  и приватизация предприятий. Одним  словом, сюда относятся все меры по демонополизации экономики. [19, c.17-19]

Демонополизация экономики - это преодоление монополистической деятельности и содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства.

Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.

Антимонопольная политика государства всегда опирается  на антимонопольное законодательство.

Антимонопольное законодательство -- это сложная и разветвленная сеть законов, судебных решений и правовых норм, комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции Все эти меры направлены поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, на регулирование действий фирм и корпораций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсекая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам производителей и потребителей, а также просто вредными для общества.

В основу комплекса государственных мер, составляющих антимонопольную политику, заложено общее концептуальное представление, согласно которому наивысшее благосостояние граждан достигается в случае, когда они имеют возможность  свободно обмениваться производимыми  ими товарами и услугами на конкурентном рынке. Причем считается, что если все сделки по подобному обмену будут заключаться на уровне цен, устанавливаемых в результате конкурентной борьбы между поставщиками товаров и услуг, то общество в целом получит больший объем материальных благ, чем в случае, когда часть подобных сделок будут заключаться по ценам, отклоняющимся от конкурентных в сторону, как завышения, так и занижения. Конкурентный рынок, таким образом, выступает универсальным регулятором общественного производства, его пропорций. При этом вопрос о том, что производить и в каком количестве, объективно решает сам потребитель, предъявляя на рынке спрос на те или иные виды товаров и услуг.

Разработка  и принятие антимонопольного законодательства - одно из самых важных средств государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма.

Существуют  две основные формы борьбы с монополиями:

• предупреждение создания монополий;
• ограничение использования монопольной власти.

Для проведения антимонопольной политики государство  создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций  в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной  власти, но их компетенция позволяет  им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права  действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить  поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны  для исполнения. В противном случае накладываются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

Кроме осуществления  процесса демонополизации антимонопольная  служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной  только при активном участии потребителей. Каждая антимонопольная служба должна иметь сотрудника для связи с  прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует ее. [5, c. 324-325]

Противодействие монополизации экономики выражается в форме запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении фирм, их реорганизации, разделении, вплоть до ликвидации. Несмотря на различия антимонопольных  законодательств разных стран, они  имеют общие черты и цели. К таковым относятся: поощрение конкуренции; контроль над фирмами, занимающими доминирующие положение на рынке, и над процессом слияний и поглощений компаний; защита интересов потребителей; содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Незаконными признаются действия субъектов, направленные на территориальный раздел рынков, бойкот конкурентов, прикрепление покупателя к определенным источникам снабжения, установление согласованных цен  и скидок, на согласование квот производства с целью манипулирования обменом  и характером предложения, а также  на назначение единых директоров конкурирующих  фирм.

В странах  Восточной Европы проблема антимонопольного регулирования возникла сравнительно недавно. Следует отметить, что монополии  здесь были созданы искусственно, путем концентрации производства, приведшей  к образованию гигантских предприятий  и объединений. В постсоветских  странах антимонопольная политика первоначально была направлена на преодоление "командно-административного монополизма", т.е. на изменение типа экономических систем.

 

2. 2 Становление и развитие антимонопольного  регулирования в странах с  рыночной экономикой

Антимонопольное регулирование в различных странах  имеет свои отличия и акценты, что связано с особенностями  развития и функционирования национальных экономик. Например, в Западной Европе антимонопольное регулирование  направлено в основном против злоупотреблений  на рынке, в США – на профилактические меры по предупреждению монополизма. Направления  и особенности антимонопольного регулирования отражены в антимонопольном  законодательстве стран. [7]

Антимонопольное (антитрестовское) законодательство наиболее развито в США. На примере этой страны рассмотрим историю его развития и проследим объективную необходимость вмешательства государства в деятельность отдельных хозяйствующих субъектов для поддержания главной действующей силы рынка – конкуренции.