Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование в Республике Беларусь. 3

Содержание 

1. Введение
2. Проблема снижения эффективности рынков в результате их монополизации
3. Содержание и сфера действия антимонопольного законодательства в странах с развитой рыночной экономикой
4. Антимонопольное законодательство в Республике Беларусь
5. Заключение
6. Список использованных источников

1.  Введение

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия, так как оно позволяет избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией: занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть и влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что монополисты навязывают обществу свои личные интересы.

 История развития монополий  является одновременно и историей  борьбы с ними. Негативные результаты  монополизации проявляются сразу, и это особенно ощущают широкие  слои населения. Вокруг монополий  формируется негативное общественное  мнение, которое требует государственной  защиты потребителей от деятельности  монополистов. Ведь одной из важнейших  функций государства является  создание условий для нормального  функционирования рынка.

 Проблема взаимоотношения  государства и хозяйствующих  субъектов является одной из наиболее сложных в экономике. Государство выполняет важнейшие функции в хозяйственной системе. Объективные экономические предпосылки усиливают роль государства в регулировании общественного производства.

 Одним из важных  видов государственного регулирования  является регулирование монополий.

 Существование монополий  оказывает во многом негативное  влияние на рынок. Одним из  негативных факторов является  монопольная цена, а также торможение  развития научно-технического прогресса. Ослабляя конкуренцию, монополия  создает экономические предпосылки  для ограничения введения в  производство новшеств. Монопольное  положение и вытекающие из  него выгоды сводят на нет  стимулы постоянного усовершенствования  производства, увеличения эффективности. Возможность обойти конкуренцию  приводит к замедлению экономического  развития большинства стран.

 Таким образом, монополия  обуславливает замедление работы  хозяйственного механизма, тормозит  конкуренцию, является угрозой для  нормального рынка.

 Система государственного  регулирования экономики, сформировавшаяся  во всех индустриально развитых  странах, в качестве обязательного  элемента предусматривает создание  благоприятных условий для развития  конкурирующей среды на рынке  товаров и услуг. Антимонопольное  регулирование важнейшая составная  часть экономической политики  государства во всех странах  с развитой рыночной экономикой.

 Антимонопольное регулирование  это целенаправленная государственная  деятельность, осуществляемая на  основании и в пределах, допускаемых  действующим законодательством, по  установлению и реализации правил  ведения экономической деятельности  на товарных рынках с целью  защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

 Целью курсовой работы  является изучение антимонопольного  регулирования и антимонопольного  законодательства, мировой опыт и особенности в Республике Беларусь.

Таким образом, в данной работе будут решены следующие задачи:

1) изучить проблему снижения  эффективности рынков в результате  их монополизации;

2)  ознакомиться с содержанием и сферой действия антимонопольного законодательства в странах с развитой рыночной экономикой;

3)  охарактеризовать антимонопольное законодательство в Республике Беларусь.

При написании курсовой работы использованы научные труды белорусских и российских ученых-экономистов, статьи из экономических журналов, некоторые законодательные акты Республики Беларусь, а также материалы и документы сайта Министерства экономики Республики Беларусь.

2. Проблема снижения  эффективности рынков в результате  их монополизации

Основными принципами функционирования рыночной экономики являются:

1)  свобода предпринимательской деятельности и выбора потребителей;

2)  рыночное ценообразование;

3)  соблюдение договорных отношений;

4)  развитие конкуренции;

5)  государственное регулирование рыночных отношений;

6)  обеспечение социальной защиты населения [11, с. 29].

В современных условиях конкуренция выступает как важное средство развития производства. Многие экономисты с ней связывают повышение эффективности производства. Именно конкуренция заставляет фирмы внедрять достижения науки и техники, совершенствовать технологию производства.

По степени развития конкуренции  выделяют:

1)  рынок совершенной конкуренции;

2)  рынок монополистической продукции;

3)  олигополистический рынок;

4)  рынок чистой монополии. [11, с. 30]

Совершенная конкуренция характеризуется существованием множества продавцов, оперирующих однородными стандартными (стандартизованными) продуктами. Число фирм-продавцов так велико, а доля каждой на рынке столь ничтожна, что ни одна из них не способна влиять на цены путем изменения объема производства. Цена навязана фирме-производителю рынком. Доступ в отрасль новым фирмам широко открыт.

Основные характеристики рынка монополистической конкуренции следующие:

1)  на рынке действует много фирм, не тысячи, как при совершенной конкуренции, а, например, 50-100. Производитель имеет небольшое влияние на цену;

2)   продукция дифференцирована, отличается друг от друга;

3)   условия вступления в отрасль сравнительно легкие;

4)   доступ к информации о ценах на ресурсы, применяемых технологиях достаточно свободен;

5)   сильный упор на неценовую конкуренцию, например, рекламу;

6) ресурсы мобильны, свободно  перемещаются из одной отрасли  в другую [9, с. 70].

Основной отличительной чертой монополистической конкуренции является дифференциация продукта и применение неценовой конкуренции, поскольку возможности фирм изменять цену ограничены.

Олигополия представляет собой рыночную структуру со следующими характеристиками:

1) на рынке действует  немного фирм, причем некоторые  из них занимают большую долю  рынка. Производитель имеет небольшое  влияние, это влияние может быть  значительным при тайном сговоре  производителей;

2) продукция может быть  как одинаковой – сталь, так  и дифференцированной – автомобили;

3) для вступления в  отрасль существуют значительные  препятствия: законодательные, патенты  и финансовые, наличие большого  стартового капитала;

4)  доступ к информации о ценах на ресурсы, применяемых технологиях закрыт;

5)  сильный упор на неценовую конкуренцию, например, рекламу;

6)  ресурсы не мобильны [9, с. 71].

Олигополия существует тогда, когда малое число фирм господствует на рынке, Не обязательно, чтобы число фирм было небольшим, главное, чтобы небольшое их число контролировало большую часть рынка.

«Монополия (греч.  monos  один + poleo  продаю), исключительное право (производства, торговли, промысла и т.д.) принадлежащее одному лицу, определенной группе лиц или государству; вообще – исключительное право на что-либо» [1, с. 249].

Монополия, как рыночная структура имеет следующие основные черты:

1)  наличие на рынке единственного производителя (продавца);

2) выпускаемый фирмой  товар (оказанная услуга) не имеют  близких заменителей и покупатель вынужден или покупать этот товар у монополиста или обходиться без него;

3) фирма-монополист устанавливает  цену, так как ею контролируется  весь объем предложения данного  товара;

4)   наличие барьеров для вступления новых фирм в отрасль;

5) монополии, как правило, нет необходимости заниматься  рекламой своего товара (услуги), так как он и без этого  известен и необходим потребителю.

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных:

1)   естественная;

2)   административная;

3)   экономическая [11, с. 367].

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе – особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям.

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития.

Монополия выступает противоположностью совершенной конкуренции. Структуры совершенной конкуренции и монополии достаточно условные и односторонние. Первая сводит механизм регулирования экономики к рынку, вторая – к административно-командным методам. Но в реальной жизни эти механизмы переплетаются и взаимодействуют друг с другом. Реальные рыночные структуры находятся где-то между этими двумя крайностями.

В реальных условиях чистая монополия как и совершенная конкуренция встречаются редко. Обычно положение каждой фирмы на рынке в чем-то уникально, т.е. присутствует элемент монополизма в ее поведении. Этот элемент накладывает отпечаток на поведение фирмы в отношении цены и объема выпуска продукции.

Подобно монополиям, олигополисты и монополистические конкуренты имеют определенную степень контроля над ценой производимых ими продуктов. Но в отличие от монополистов они вынуждены делить рынок с другими производителями. Монополистически конкурентные отрасли состоят из огромного количества небольших фирм. На олигополистических рынках господствуют немногие крупные фирмы.

Рынки монополистической конкуренции, олигополии и монополии называются также рынками несовершенной конкуренции.

При рассмотрении рынка совершенной конкуренции следует понимать то, что на рынке, который называется совершенно конкурентным, конкуренции нет – действует очень много производителей, которые не могут повлиять на цену. Конкуренция и соперничество присутствует на рынке монополистической конкуренции и олигополии.

Объективной основой монополизма является доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке, что позволяет ему оказывать решающее влияние на конкуренцию, завышать цену и снижать объем производства по сравнению с теоретически возможным уровнем, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. В конечном итоге это дает возможность монополисту перераспределять в свою пользу платежеспособный спрос, получать монопольно высокую прибыль.

«Монополизм - это господство на рынке товаров и услуг одного производителя, продавца или сравнительно небольшой группы производителей, продавцов, объединившихся в целях захвата рынка, вытеснения конкурентов, контроля цен; действия хозяйствующих субъектов, органов управления, направленные на устранение конкуренции, установление доминирующего положения одного участника рынка посредством недобросовестной конкуренции и вытеснения других его участников» [1,  с. 249].

Факторами или причинами  монополизации рынков являются:

1) экономия от эффекта  масштаба, ситуация, когда долгосрочные  средние издержки в отрасли  достигают минимума при существовании  в отрасли только одной фирмы, которая полностью удовлетворяет  рыночный спрос. Если в отрасли  находятся несколько фирм, то  они не минимизируют свои долгосрочные  издержки, поскольку не достигают  нужного объема производства;

2) патенты – фирма может  являться монополией из-за наличия  у нее патента на продукции  или технологию;

3)  лицензии – фирма может быть монополистом, обладая лицензией, предоставляющей право быть исключительным производителем;

4)  частная собственность, владение или контроль над важнейшими видами невозобновляемых природных или редких ресурсов;

5) нелегальные методы  борьбы с конкурентами (нечестная  конкуренция);

6)  предпочтение потребителями продукции только этой фирмы.

«Критерием оценки степени монополизма служит доля хозяйственной единицы в производстве продукции. Например, в соответствии с законодательством Германии доминирующее положение предприятия или группы предприятий на рынке возникает, если на одно предприятие приходится свыше 1/3 всего оборота на рынке, либо на 3 и меньше предприятий – свыше 1/2 общего оборота, либо на 5 и менее предприятий – свыше 2/3 оборота» [1,     с. 249-250]

«Рынок считается немонополизированным, если в отрасли функционируют более 10 конкурирующих фирм, причем доля крупнейшей из них не должна быть более 31%, двух крупнейших – 44, трех – 54, четырех – 63%» [7, с. 114].

Важнейшими признаками монополизации являются завышение цен и снижение выпуска продукции.   

Монополизм  государства в экономике базируется на универсальной государственной собственности и отсутствии цивилизованного рынка, т.е. тотальном огосударствлении экономики.

Негативными последствиями государственного монополизма являются:

1) на уровне общества  – отсутствие экономической свободы;

2)  на уровне отрасли – возникновение узковедомственных интересов;

3)  на уровне предприятия – негибкость, неэффективность производства;

4) на уровне отдельного  работника – отчуждение от  собственности, управления и от  результатов собственного труда [14, с. 147].

Одним словом, по всем позициям государственный монополизм наносит экономике и народному хозяйству в целом огромный вред.

Возможные экономические последствия монополизма:

1) монополия снижает производственную  эффективность. В случае монополии  производство осуществляется с  издержками выше минимально возможных  при данном уровне технологии, т.е. отсутствие конкуренции не  стимулирует фирму-монополиста работать  при оптимальной норме выработки, когда удельные издержки производства  были бы минимальными;

2) монополия снижает эффективность  распределения ресурсов. В данном  случае цена, которую устанавливает  монополист больше предельных  издержек, т.е. общество оценивает  дополнительно единицу монополизированной  продукции более высоко, чем альтернативную  продукцию. Таким образом, производственные  ресурсы общества распределяются  нерационально. При этом часть  продукции, необходимая обществу  не производится (имеется недораспределение ресурсов в монополизированной отрасли).

Монополист продает меньший объем продукции и назначает более высокую цену, чем в условиях совершенной конкуренции. Кроме того он тратит огромные средства на сохранение монопольной (рыночной) власти. Будучи единственным продавцом на рынке, он может не стремиться к снижению производственных издержек и, в некоторых случаях, не заинтересован в использовании прогрессивных технологий.

 Недостаток монополизма  заключается в усилении дифференциации доходов: происходит их перераспределение от потребителей в пользу монополий. Поэтому во всех странах с развитой рыночной экономикой действуют антимонопольные законодательства, контролирующие и ограничивающие монопольную власть. 
3. Содержание и сфера действия антимонопольного законодательства в странах с развитой рыночной экономикой

Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства - одно из самых важных средств такого государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма [5, c.49].

В развитых странах антимонопольное регулирование стало регулярной функцией государства с конца 19 века и базируется на сложившейся системе рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закреплённых крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против недобросовестной конкуренции (включая мошенничество) в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США это - Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции. В Германии действует Федеральное ведомство государственного надзора за деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Англии - Комиссия по вопросам слияний и монополизации и Судебная палата по вопросам свободной торговли, во Франции и Испании - Совет по делам конкуренции, в Японии - Комитет по справедливым сделкам.

Исторически сложилось две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская. Критерием их различий выступает отношение к монополии. Первая - объявляет все монополии противоправными. Вторая - запрещает не саму монополию, а злоупотребления монопольной властью. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но не сдерживая эффективное крупномасштабное производство [7, c. 156].

Впервые антимонопольные законы были приняты в Канаде (1889 г.) и в США (1890 г.). Сегодня американское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее хорошо разработанных и прошедших достаточную проверку временем. В США основными законами, регулирующими монополистическую деятельность и монополизированные рынки, являются законы Шермана и Клейтона, закон о Федеральной Торговой Комиссии, поправка Селлера-Кефовера.

Наиболее разработанным принято считать антимонопольное законодательство США, имеющее к тому же и наиболее давнюю историю.

Антимонопольный закон Шермана 1890 г. составляет ядро антитрестовской политики в экономической жизни США. Согласно ему вне закона объявляется «всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли и коммерческой деятельности. ..» В этом законе также указывается, что «каждое лицо монополизировавшее, либо пытающееся монополизировать... какую-либо отрасль торговой операции... будет считаться правонарушителем». В поправке Клейтона к этому закону от 1914 г. нарушение его статей квалифицируется как «тяжкое преступление», которое карается не только денежными штрафами, но и тюремным заключением. В особых случаях суд может вынести решение о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий.

С точки зрения американского законодательства, компания может быть признана монополистом и в отношении ее могут быть начаты судебные действия, если ею контролируются более 6 % рынка и имеются факты, свидетельствующие об использовании нечестных методов конкурентной борьбы [5, c. 51].

Исключения существуют только в том случае, если одна из компаний находится на грани банкротства.

Вертикальные слияния - это слияния фирм, специализирующихся на разных стадиях производительного процесса в одной отрасли. Такие слияния также не допускаются, если каждая фирма обладает 10 или более процентами соответствующего рынка. Считается, что вертикальные слияния сокращают возможности конкуренции между компаниями-продавцами сырья. Американское антимонопольное законодательство по существу разрешает конгломератные слияния компаний, технологически не связанных между собой. Например, телефонной и страховой компаний, так как монополизация рынка одного из товаров в данном случае не происходит.

В США предусматриваются достаточно жесткие санкции за нарушение антимонопольного законодательства. Компании, которые используют незаконные методы конкурентной борьбы и наносят своими действиями ущерб контрагентам и потребителям, обязано возместить причиненные убытки в трехкратном размере.

Однако в действительности случаи ужесточения по отношению к компаниям-монополистам применяются не так часто. К примеру, за всю историю американского антимонопольного законодательства расформировано было около 30 компаний. Наиболее громкими делами было расформирование в 1911 г. нефтеперерабатывающего и табачного трестов и разделение в 1982 г. компании АТТ. Судебные дела в отношении компаний-монополистов длятся годами, так как такие процессы -- дело сложное, требуют огромных затрат и привлечение массы средств. Так, дело Юнайтед стейтс машинери корпорейшен продолжалось 7 лет, а ИБМ -- 13 лет.

В европейских странах антимонопольное законодательство было принято значительно позже, чем в США. Некоторые страны ввели его у себя после второй мировой войны [7, c. 389].

В отличие от американского антимонопольного законодательства, ставящего своей целью, как правило, следование букве закона, для европейских стран решающим в антимонопольной политике государства является принцип "здравого смысла". Главной целью антимонопольной политики большинства стран Европы является улучшение качества продукции за счет широкого развития конкуренции. В Англии основными органами, осуществляющими антимонопольную политику, являются Управление по соблюдению правил торговли и Комиссия по монополиям и слияниям. Их функции -- осуществление общего надзора. В поле их зрения могут попадать компании, контролирующие более 25 % рынка. Так как основной целью антимонопольной политики в Англии является стимулиро-вание конкуренции, то прямые административные методы (типа запрещения процессов слияния) применяются в ограниченных масштабах.

Великобритания, в которой сложились две системы контроля за монополиями. В первой из них, основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую роль играют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике, ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике. В целом законодательство либеральнее американского антитрестовского, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей. В функции Ведомства входит: сбор и анализ информации о злоупотреблениях господствующим положением, передача дел о монопольной ситуации в какой-либо отрасли в Комиссию по монополиям, осуществление контроля за предполагаемыми слияниями предприятий, передача дел о картельных договорах в суд по ограничительной практике, возбуждение дел по поводу установления и поддержания перепродажных цен. Основная задача Комиссии по монополиями слияниям заключается в проведении расследования и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. В случае если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом [7, c. 399].

Во Франции антимонопольное законодательство действует с 1953 г. Однако активные действия против монополий начали осуществляться с 70-х гг. До этого считалось, что жесткая антимонопольная политика может повредить недостаточно мощной отечественной промышленности.

В вопросе контроля процессов слияния более жесткую позицию антимонопольное законодательство занимает в отношении горизонтальных слияний. Если при вертикальном слиянии максимальная квота компании на рынке устанавливается в пределах до 40 %, то при горизонтальном слиянии не допускается объединение компаний при превышении квоты более 25 %.

Принятие окончательных решений по ограничению монополистической деятельности французское законодательство осуществляет путем административных процедур, а не через суд. В настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных контролеров по ценам. Их основная задача контроль за государственной дисциплиной цен. Контроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции.

Совет по вопросам конкуренции считается независимым административным органом, на решения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он выполняет консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а также может применять следующие санкции: предписать предприятию или лицу прекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока; наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которого составляет 5% торгового оборота предприятия нарушителя; потребовать от нарушителя опубликовать приговор Совета в определенных журналах. Если предприятие, ставшее жертвой антиконкурентной политики, потребует возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд.

В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчению отрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное ведомство по делам картелей, Федеральный министр экономикиивысшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в ФРГ. Как указывалось выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает промежуточное положение между двумя системами антимонопольного законодательства. Значительным импульсом в развитии антимонопольного законодательства в ФРГ стало утверждение там свободной рыночной экономики в послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о ведомстве по монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе получил сокращенное название Картельного закона, что не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения конкуренции не только в форме картелей. В настоящее время Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется. Следует отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики. [11, c. 213]