Антимонопольное законодательство РФ. 2

Введение

     Одной из важнейших предпосылок экономического, социального и политического  развития является наличие свободной  конкуренции в обществе. Противоположностью свободной конкуренции является монополизация экономической жизни, ведущая к застою в хозяйственном  развитии, деградации в социальной сфере.

     Актуальность  выбранной темы заключается в  том, что современная экономика, как свидетельствует практика всех без исключения стран мира, предполагает активное участие в ней государства  как субъекта рыночных экономических  отношений, а также как регулирующего  и управляющего органа. Сегодня можно  констатировать, что в системе  регулирования российской экономики  государственная поддержка конкуренции  все еще не позиционируется в  качестве основополагающего элемента этой системы, а скорее рассматривается  как некая защита интересов предпринимателей. Вместе с тем регулирующие функции  антимонопольной политики государства  не исчерпываются правовой охраной  экономических свобод конкретных потерпевших  и предполагают управляющее воздействие  на более широкий круг общественных отношений.

     Изучение  антимонопольного регулирования является актуальным и необходимым для  понимания экономического развития государства.

     Под антимонопольной политикой понимается комплекс государственных мер, направленных против монополизации производства и на развитие конкуренции среди  товаропроизводителей, демонополизацию  экономики, пресечение монополистических  действий и недобросовестной конкуренции, обеспечение условий для развития конкуренции на рынке.

     Итак, целью данной курсовой работы является провести изучение  антимонопольного законодательства Российской Федерации. Данная цель может быть достигнута при изучении следующих вопросов:

• Монополия: понятие, сущность и виды
• Роль государства в регулировании рыночной экономики
• Система антимонопольных органов и порядок их формирования.
• Задачи и цели антимонопольных органов.
• Особенности российского монополизма
• Антимонопольная политика РФ

1. Монополия: понятие, сущность и виды

     В настоящее время существует большое  количество определений термина "монополия", ведь это – многоаспектное понятие.

     Монополия (от греч. μονο — один и πωλέω — продаю) — фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар(ы) и/или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей).

     Монополия – это исключительное право государства, предприятия, организации, торговца на осуществление какой-либо хозяйственной  деятельности. Монополия является прямой противоположностью конкурентному  рынку. По своей природе монополия  выступает силой, подрывающей свободную  конкуренцию, стихийный рынок.

     Нередко под монополией подразумевается  определенная структура рынка абсолютное преобладание на нем единоличного поставщика или продавца.

     Понятно, что, как и совершенная конкуренция, чистая монополия является некой  абстракцией. Во-первых, практически  не существует продуктов, не имеющих  заменителей. Во-вторых, редко когда  на национальном (или мировом) рынке  есть только один продавец.

     Совершенная монополия (так же, как и совершенная  конкуренция) представляет собой достаточно редкое явление. Она предполагает выполнение следующих условий:

• монополист является единственным производителем данного товара;
• продукция носит уникальный характер в том смысле, что не имеет близких заменителей;
• проникновение в отрасль других фирм закрыто целым рядом обстоятельств, в результате чего монополист удерживает рынок в своей полной власти и полностью контролирует объем выпуска производства;
• степень влияния монополиста на рыночную цену очень высокая, но не безграничная, ибо он не может назначить любую сколь угодно высокую цену (любая компания, в том числе и монополистическая, сталкивается с проблемой ограниченности рыночного спроса и сокращения объема продаж прямо пропорционально росту цен).

     Существуют  разные виды монополий, которые можно  классифицировать на три основных:

1. Естественная
2. Административная
3. Экономическая.

     Естественная  монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Основными признаками естественной монополии  являются следующие:

1. Деятельность субъектов естественных монополий эффективнее в отсутствии конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства и высокими условно-постоянными издержками. К таким сферам относят, например, транспорт. Затраты на доставку груза или перевозку одного пассажира тем ниже, чем больше грузов или пассажиров перевозятся в данном направлении.
2. Высокие барьеры входа на рынок, поскольку фиксированные издержки, связанные со строительством таких сооружений, как дороги, линии связи, столь высоки, что организация подобной параллельной системы, выполняющей те же самые функции (строительство дорог и трубопровода или прокладка железнодорожного полотна проблематична) вряд ли может окупиться.
3. Низкая эластичность спроса, поскольку спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции (услуг), поскольку их не возможно заменить другими товарами. Данная продукция удовлетворяет важнейшие потребности населения или других отраслей промышленности. К таким товарам относится, например, электроэнергия. Если предложим, рост цен на автомобили заставит многих потребителей отказаться от приобретения собственной машины, и они будут пользоваться общественным транспортом, то даже значительное повышение тарифов электроэнергию вряд ли приведет к отказу от ее потребления, поскольку заменить ее эквивалентным энергоносителем сложно.
4. Сетевой характер организации рынка, то есть наличие целостной системы протяженных в пространстве сетей, посредством которых производится оказание определенной услуги, в том числе наличие организованной сети, для которой необходимо Управление и контроль из единого центра в реальном масштабе времени.

     Существуют  два типа естественных монополий:

1. Природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет: закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом (что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такого монополиста).
2. Технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

     Наиболее  крупномасштабными монополиями  обычно являются энергетические и транспортные, где эффект масштаба особенно подталкивает к увеличению размеров фирмы ради снижения средних затрат на производство товаров. Реально это проявляется  в том, что создание в таких  отраслях вместо одной крупнейшей фирмы-монополиста  несколько меньшего размера может  привести к увеличению затрат на производство и в итоге – не к снижению, а к росту цен. А в этом общество, естественно, не заинтересовано.

     Административная  монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного  права на выполнение определенного  рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры  для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются  разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия  одной отрасли. Они выступают  на рынке как один хозяйственный  субъект, и между ними не существует конкуренции.

     Существование государственных монополий на рынке  конкретных товаров и услуг вызвано  как естественным монополизмом отдельных  государственных предприятий (например, железнодорожный транспорт), так и государственными ограничениями притока новых фирм в какую-либо отрасль (например, в области экспортно-импортных операций стратегически важных товаров и т. д.).

     В отличие от совершенного конкурента, принимающего рыночную цену как данную извне, монополия сама определяет свои цены, исходя из объема рыночного спроса и величины своих издержек. Монополизация  рынка ведет, как правило, к относительному сокращению объемов производства и  более высоким рыночным ценам  на реализуемые монополией товары и  услуги. Вот почему во всех развитых странах мира государство проводит более или менее жесткую политику регулирования деятельности монополий, особенно естественных, и поощрения  сил конкуренции на рынке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Роль  государства в  регулировании рыночной экономики

     Рыночная  экономика, несмотря не смотря на ее многие положительные черты, не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах всего общества без активной роли государства. За государством всегда сохраняются функции, такие, как: обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монопольными тенденциями. Задачи государства связаны не только с созданием условий для функционирования рынка, но и с борьбой против монополизации рынка.

     Центральный вопрос государственного регулирования  – проблема разработки стратегии  социально-экономических преобразований в стране с четким определением конечных целей, приоритетов, этапов.

     Важнейшим комплексом законов, призванных обеспечивать эффективное продвижение реформ, становление и развитие рыночной экономики, являются законы, регулирующие отношения, влияющие на конкуренцию  на рынках Российской Федерации, призванные обеспечивать предупреждение и пресечение монополистической деятельности и  недобросовестной конкуренции.

     Несмотря  на относительно небольшой срок существования  российского конкурентного законодательства, в истории его создания можно выделить несколько этапов:

     1. Начальным этапом считается принятие  в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках».  Закон о конкуренции определил  основные положения государственной  конкурентной, в том числе антимонопольной,  политики, направленной на предупреждение  и пресечение злоупотребления  хозяйствующими субъектами доминирующим  положением на соответствующих  товарных рынках, формы недобросовестной  конкуренции, а также пределы допустимой экономической концентрации производства и сбыта.

     2. Второй этап — формирование конституционных основ конкурентного законодательства. Новая Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., гарантировала единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (п. 1 ст. 8).

     3. Третий этап в развитии конкурентного  законодательства начался в ноябре 1994 г. и связан с принятием  нового Гражданского кодекса  Российской Федерации. Так, ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает  использование гражданских прав  в целях ограничения конкуренции,  а также злоупотребление доминирующим  положением на рынке. 

     4. Четвертый этап связан с отменой монополии внешней торговли, либерализацией экспортно-импортной деятельности, которые потребовали обеспечения зашиты интересов российских товаропроизводителей в условиях конкуренции с импортерами.

     В течение последних лет сохраняется тенденция увеличения как количества, так и удельного веса дел по фактам нарушения Закона о конкуренции, что свидетельствует о серьезности проблем, возникающих в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности, особенно на региональном и местном уровнях. 
 
 
 

3. Система антимонопольных  органов и порядок  их формирования

     В соответствии с Законом о конкуренции  государственную политику по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и  недобросовестной конкуренции проводит федеральный орган исполнительной власти — федеральный антимонопольный  орган. Таким образом, федеральный  антимонопольный орган выполняет следующие функции:

• Обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов;
• Выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
• Предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
• Осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

     Под предупреждением монополистической  деятельности понимается комплекс мер, принимаемых антимонопольным органом  по созданию экономических, организационных  и правовых условий, в которых  появление монополизма и концентрация рыночной власти у отдельных хозяйствующих  субъектов становятся невозможными в силу особенностей товарного рынка.

     Ограничение монополистической деятельности —  процесс формирования и реализации условий, не позволяющих доминирующим на рынке хозяйствующим субъектам  злоупотреблять своей рыночной властью, ограничивая конкуренцию и ущемляя  интересы других хозяйствующих субъектов  или граждан. Сюда относятся, например, такие функции антимонопольного органа как ведение реестра хозяйствующих  субъектов, занимающих на рынке определенного  товара долю свыше 35%, контроль за экономической концентрацией, проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства.

     Пресечение  монополистической деятельности —  собственно правоприменительная деятельность антимонопольного органа по выявлению  фактов нарушения запретов и иных ограничений, установленных антимонопольным  законодательством, возбуждение и  рассмотрение дел и принятие по ним  решений, обязательных для нарушителей, контроль за исполнением решений  и предписаний.

     Федеральный антимонопольный орган входит в  структуру федеральных органов  исполнительной власти, формируемую  в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

     Территориальные органы федерального антимонопольного органа независимы не только в организационно-структурном, но и в финансовом отношении, поскольку  финансируются из средств федерального бюджета.

     Законом не предусмотрены какие-либо ограничения  в отношении количества, структуры  и местоположения территориальных  органов федерального антимонопольного органа, однако традиционной стала  практика их формирования в соответствии с административно-территориальным  делением Российской Федерации.

     Федеральный антимонопольный орган, наделяет территориальные  органы полномочиями в пределах своей  компетенции.

     Полномочия  федерального антимонопольного органа (в настоящее время — Министерства по антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства), а также его  задачи предусмотрены несколькими  федеральными законами, связанными с  функционированием и развитием  товарного рынка. Они различаются  сферой применения, регулируемыми отношениями  и методом регулирования.

     Основной  задачей антимонопольных органов  является содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции  и предпринимательства, защита интересов  малого предпринимательства. Эту задачу можно рассматривать как созидательную. Ее выполнение неразрывно связано с  другой — государственным контролем  соблюдения антимонопольного законодательства. Контроль осуществляется по разным направлениям: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и  недобросовестной конкуренции, предупреждение необоснованной концентрации капитала. Методы реализации этих задач дают основания назвать их репрессивными.

     В зависимости от связи полномочий антимонопольного органа с его задачами можно выделить несколько групп  полномочий антимонопольных органов:

     • полномочия, направленные на развитие конкуренции и предпринимательства (на реализацию задач созидательного характера);

     • полномочия, связанные с осуществлением государственного контроля и соблюдения антимонопольного законодательства;

     • полномочия по применению мер и ответственности  к нарушителям законодательства.

     Особую  роль в формировании правового поля конкурентных рыночных отношений играет совершенствование федерального законодательства. В этой связи необходимо ускорить разработку и принятие федеральных  законов и иных правовых актов  по вопросам регистрации юридических  лиц, лицензирования, защиты конкуренции  на финансовых рынках, конкурсного  порядка распределения заказов  на поставку продукции для государственных  нужд, сертификации. Четкая правовая регламентация  данных вопросов на федеральном уровне позволит существенно ограничить нарушения  законодательства и злоупотребления  со стороны власти, даст возможность  и производителям эффективно защищать свои права и интересы. 
 
 
 
 
 

4. Задачи и цели антимонопольных органов.

     Основные  задачи и цели федерального антимонопольного органа, а также ответственность  его должностных лиц определяются Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     К основным задачам федерального антимонопольного органа относятся:

     • содействие формированию рыночных отношений  на основе развития конкуренции и  предпринимательства;

     • предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и  недобросовестной конкуренции;

     • государственный контроль за соблюдением  антимонопольного законодательства.

     Федеральный антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

     • направляет в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его  применения, заключения о проектах законов и других нормативных  актов, касающихся функционирования рынка  и развития конкуренции;

     •дает рекомендации федеральным органам  исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и местного самоуправления о проведении мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

     • разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и  обращения;

     • контролирует соблюдение антимонопольных  требований при создании, реорганизации  и ликвидации хозяйствующих субъектов;

     • контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое  может привести к доминирующему  положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов  либо к ограничению конкуренции.

     Для содействия развитию товарных рынков и конкуренции, поддержки предпринимательства  и демонополизации федеральный  антимонопольный орган может  направлять соответствующим федеральным  органам исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендации:

     • о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов  или освобождении от них хозяйствующих  субъектов, впервые вступающих на рынок  определенного товара;

     • об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен;

     • о создании и развитии параллельных структур в сферах производства и  обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов;

     • о финансировании мероприятий по расширению выпуска товаров в  целях устранения доминирующего  положения отдельных хозяйствующих  субъектов;

     • о привлечении иностранных инвестиций, создании организаций с иностранными инвестициями и свободных экономических  зон;

     • о лицензировании экспортно-импортных  операций и изменении таможенных тарифов;

     • о внесении изменений в перечни  видов деятельности, подлежащих лицензированию, и в порядок их лицензирования.

     Федеральный антимонопольный орган принимает  участие в реализации федеральных  программ демонополизации, программ развития конкуренции и поддержки предпринимательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Особенности российского монополизма

     Монополистическая деятельность в РФ - это противоречащие антимонопольному законодательству действия или бездействие хозяйствующих  субъектов, федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или  устранение конкуренции.

     Специфика российских монополий сказалась  и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В  капиталистических странах монополии  появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о  конкуренции разрабатывалось при  сильных монополиях и лишь формирующихся  рыночных отношениях. Поэтому для  нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.

     Предприятие признается монополистом, если занимает господствующее (доминирующее) положение  на рынке товара, не имеющего заменителей, или на рынке взаимозаменяемых товаров. Такое положение позволяет ему  затруднять доступ на рынок другим производителям, диктовать свои условия  им и потребителям.

     Доминирующим  считается положение предприятия, если его доля на рынке определенного  товара не менее 65%. Из этого правила  есть исключения:

• Первое - положение предприятия не будет признано доминирующим, если оно сумеет доказать, что, несмотря на превышение 65-процентного лимита, его положение на рынке не является доминирующим;
• Второе - положение предприятия считается доминирующим даже тогда, когда его доля на рынке определенного товара меньше 65%, если это доминирование выявил антимонопольный орган, исходя из стабильности доли данного предприятия на рынке, из относительного размера долей его контрагентов, а также из ограниченности доступа на этот рынок новых конкурентов.