Аппарат государственной власти
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ..............................
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.................5
ГЛАВА 2 ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………………
ГЛАВА 3 СТРУКТУРА АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ...........16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..............................
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ
ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ..................
Введение
Власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Власть в классических философских концепциях выражает особые отношения между людьми, способность осуществлять свою волю. Власть необходима для организации общественного бытия, включая производство продукции и услуг, которое требует координации, а нередко и подчинения всех участников единым принципам или единой воле. Единая воля не означает единственности исполнительного механизма власти. Единая воля может быть реализована и при наличии иерархии или автономии уровней власти. Принцип разграничения полномочий федеральных и региональных органов закреплен в Конституции Российской Федерации и проявляется в том, что компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются не по их усмотрению, а на основе нормативно-правовых актов.
Исполнительным и
Рассмотрение различных аспектов и проявлений государственного аппарата имеется в монографиях по теории государства и права А.Б. Венгерова, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, С.А. Комарова, В.С. Нерсесянца, М.Н. Марченко и других ученых.
Что касается исторического развития аппарата государственной власти, то его рассматривали такие ученые, как С.В. Юшков, К.А. Софроненко, О.И. Чистяков, О.А. Жидков, Н.А. Крашенинникова, В.Г. Графский, О.И. Титов, И.С. Исаев и другие ученые в области истории государства и права.
Кроме того, аппарат государственной власти рассматривается учеными в области административного права (А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов), а также учеными, рассматривающими организацию и деятельность различных правоохранительных органов (К.Ф. Гуценко, В.М. Савицкий, Ю.И. Стецовский).
Однако, несмотря на столь обширное исследование и изучение аппарата государственной власти, по сей день остаются неизученными многие аспекты его проявления. К тому же, все чаще встречаются исследования, касающиеся совершенствования государственного аппарата, поскольку сегодня можно констатировать, что административной реформы в нашей стране была провалена, и, хотя и повлекла за собой масштабные реорганизации всего государственного аппарата, но не сделала все же его более современным, мобильным, ориентированным на социальные приоритеты.
Таким образом, тема данной курсовой работы является актуальной, а изучение аппарата государственной власти и его структуры является важным аспектом изучения теории государства и права в целом.
Целью данной курсовой работы является комплексная общетеоретическая характеристика аппарата государственной власти.
В соответствии с данной целью, можно выделить следующие задачи данной курсовой работы:
1) определение понятия «аппарат государственной власти»;
2) рассмотрение признаков аппарата государственной власти;
3) обозначение цели аппарата государственной власти;
4) выделение разновидностей аппарата государственной власти;
5) характеристика и анализ аппарата государственной власти.
Объектом исследования является аппарат государственной власти.
Предметом исследования является структура аппарата государственной власти, его элементы, а также иные аспекты и проявления аппарата государственной власти.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Глава 1. Понятие аппарата государственной власти
Государство играет огромную роль в жизни всего общества и каждого гражданина на протяжении всей истории его развития.
Следует отметить, что на сегодняшний день существуют различные классификации функций государства.
Так, в зависимости от различных критериев выделяют:
- регулятивные и охранительные (по способу осуществления);
- постоянные и временные (по продолжительности действия);
- законодательные, управленческие, судебные, информационные (по принципу разделения властей)
- и другие разновидности функций государства.
Как правило, выделяют внешние и внутренние функции. В рамках настоящего исследования достаточно рассмотреть основные внутренние функции, где реализация контроля и надзора проявляется наиболее отчетливо. Обычно выделяют шесть внутренних функций современного государства: экономическую, социальную, политическую, идеологическую, экологическую, правоохранительную.
Реализация указанных
функций государства
Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственная власть персонифицируется в институциональной системе - совокупности институтов власти, государственном аппарате. Она включает в себя государственных служащих, чиновников, которые на материально-финансовой основе профессионально осуществляют управленческую деятельность.
Необходимо отметить, что в правовой литературе нет единого определения «аппарата государственной власти». В связи с чем можно выделить наиболее общее его понятие. Аппарат государственной власти – это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства2.
В зависимости от рода и характера деятельности каждой ветви государственной власти соответствующий аппарат имеет свои особенности и свойства. Главная задача аппарата - обеспечить исполнение государственных функций органом власти, при котором состоит конкретный аппарат как структурное образование.
Выделяют федеральный
государственный аппарат и
Значение аппарата государственной власти очень велико.
Так, государственный аппарат по своей природе не обладает ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной властью, но включает в себя законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, в которых эта власть материализована.
Государственный аппарат задает формы организации всех ветвей власти, устанавливает конкретные процедуры их деятельности4.
Глава 2. Принципы формирования и функционирования аппарата государственной власти в Российской Федерации
Принципы организации и функционирования аппарата государственной власти, в смысле опознанного закона развития, разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе его деятельности.
Следует отметить, что закрепление принципов на законодательном уровне является свидетельством признания объективности их существования, однако отсутствие законодательно закрепленного их понятия и перечня не является препятствием для их эффективного воздействия на организацию и функционирование аппарата государственной власти.
Таким образом, принципы организации и функционирования механизма государства следует рассматривать как наиболее важные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе его построения и функционирования, которые раскрывают сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи аппарата государственной власти.
Вместе с тем следует обратить внимание на то, что принципы организации и функционирования аппарата государственной власти должны обладать такими качествами, как фундаментальность, общеобязательность, доктринальная фиксированность в соответствии с развитием представлений о государстве на современном этапе, нормативная закрепленность отдельных из них5.
В юридической литературе приведена классификация принципов формирования и функционирования аппарата государственной власти.
Так, придерживаясь точки зрения М.И. Байтина6, Е.А. Парасюк классифицирует принципы на общие, относящиеся к механизму государства в целом, и частные, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов7. В свою очередь, общие принципы можно разделить на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции, ко второй - принципы, сформулированные в текущем законодательстве. Первая группа объединяет классические конституционно закрепленные принципы организации и деятельности государственного механизма: народовластие, гуманизм, разделение властей, законность8. К принципам первой группы, называя их общими требованиями, предъявляемыми к процессу организации и деятельности государственных аппаратов разных стран, М.Н. Марченко относит: принцип оптимальности построения структуры государственного аппарата, принцип его эффективности, законности и конституционности, высокого профессионализма государственных служащих, соблюдения высоких этических стандартов членами парламентов и чиновниками, их полной политической лояльности и др.9.
По мнению В.В. Лазарева,
система принципов
Обобщая взгляды ученых по данной проблеме, следует отметить, что к принципам организации и функционирования механизма правового государства следует отнести: демократизм, приоритет прав и свобод человека, законность, разделение властей, принцип оптимальности построения структуры государственного механизма, профессионализм государственных служащих11.
Следует отметить, что на сегодняшний день велико значение выборности и участия граждан в управлении государственными делами как принципов организации и деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.
Проблемы обеспечения выборности как принципа формирования органов власти в настоящий момент являются объектом пристального внимания и изучения в отечественной учебной и научной литературе. Это вызвано, во-первых, тем, что, по мнению ряда ученых, право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления является основным элементом конституционного статуса личности12. Во-вторых, построение основ демократического государства и общества невозможно без формирования органов государственной власти непосредственно народом как источником и носителем государственного суверенитета. В-третьих, данный принцип неразрывно связан с принципом конституционной ответственности, который отражает участие субъекта в отношениях, складывающихся в сфере организации, осуществления, принадлежности государственной власти и в сфере взаимоотношений государства и личности, а также отражает стремление субъектов к власти, влиянию на определение общей воли государства, руководящей роли в нем13. Таким образом, выборы легитимируют власть, через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на осуществление его суверенных прав.
Действительно, посредством осуществления принципа выборности реализуется одно из важнейших прав человека и гражданина. Так, Всеобщая декларация прав человека14, одобренная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1948 г., в части 3 статьи 21 установила, что воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна выражаться в периодических и нефальсифицированных выборах, которые необходимо проводить при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования15. Российская Федерация как преемница СССР, присоединившись к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1952 г., взяла на себя обязательства по организации с разумными интервалами свободных выборов путем тайного голосования при соблюдении условий, позволяющих обеспечить свободное выражение мнения народа при выборах законодательного органа16.
Выборный механизм в России отличает большая демократичность вследствие того, что избрание руководителя государства и высших должностных лиц (руководителей) субъектов России, а также депутатов Государственной Думы и региональных парламентов (нижних их палат) осуществляется путем прямых выборов непосредственно избирателями. В соответствии со статьями 21 и 23 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ17 Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда России избираются исключительно в пленарных заседаниях Суда на срок три года тайным голосованием большинством от общего числа судей из своего состава в индивидуальном порядке. Подобный порядок предусмотрен и для избрания руководства Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации. Важными показателями демократизма избирательной системы являются гарантии свободы выборов и совершенство их механизма, закрепленные в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»18.
Становление принципа выборности в России обусловлено рядом проблем.
Во-первых, следует установить в
федеральном законодательстве минимальный
обязательный процент участия
Во-вторых, в связи с тем, что федеральными законами не устанавливаются требования относительно продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина на определенной территории в качестве дополнительных условий приобретения активного избирательного права, следует исключить в региональном законодательстве положения о цензе оседлости в качестве обязательного условия приобретения активного избирательного права.
В субъектах получило распространение положение о предельных сроках обязательного проживания граждан на территории субъекта как условии приобретения ими пассивного избирательного права, что противоречит действующему законодательству19. Более того, как указал в своем Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации20, в законодательстве ряда субъектов установлен верхний возрастной предел для избрания в законодательные (представительные) органы регионов в противоречие федеральным законам.
В-третьих, следует устранить имеющие место в региональном законодательстве нарушения принципа равенства избирательного права. Так, например, в июле 1995 г. Конституционный Суд России, рассматривая запрос о проверке конституционности одной из статей Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики», отметил, что изменение правил подсчета голосов при повторном голосовании в процессе уже начатых выборов нарушает принцип равного избирательного права и что такое нарушение может поставить под сомнение легитимность решений законодательного органа.
В демократическом государстве при достаточной развитости политической культуры и самодеятельности граждан не может быть полного единодушия на выборах, поскольку их смысл как раз в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть могла быть связанной и действовать в соответствии с этой волей. Этим достигается стабильность.
Выборы дают выход
накопившемуся у населения
Следовательно, можно сделать вывод о том, что для полной реализации принципа участия народа в управлении государством необходимо реформировать это управление на основе ряда принципов:
- подконтрольности аппарата государственного управления избранным народом политикам, гражданам и их объединениям;
- открытости, «прозрачности» и отзывчивости к потребностям и нуждам населения;
- децентрализации системы принятия управленческих решений, приближения уровня принятия этих решений к гражданам;
- информированности общественности о работе государственного аппарата в центре и регионах;
- выдвижения в качестве главного критерия оценки работы государственных служащих количества и качества предоставляемых ими населению услуг.
Таким образом, налицо неразрывная связь рассматриваемого принципа с другими принципами организации и деятельности органов власти, и прежде всего с гласностью, ответственностью и законностью. Целью осуществления народовластия является общественное благо (публичный интерес); оно обращено ко всему обществу и каждому его члену, всем доступно (каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных функций и форм власти). Власть осуществляется как народом в целом, так и частью, проживающей на соответствующей территории, избранными народом представителями, сформированными им и производными от последних органами. Понятие «непосредственная демократия» персонифицировано и предполагает прямое волеизъявление, т.е. личное участие каждого гражданина в принятии решения по конкретному вопросу22; высшим выражением непосредственного осуществления государственной власти народом являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации23).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что очевидным становится необходимость дальнейшего исследования принципов организации аппарата государственной власти, которая обусловлена тем, чтобы на основе уже раскрытых и сформулированных ранее принципов его построения, с учетом форм и методов их использования, выработать рекомендации по совершенствованию аппарата государственной власти, максимально приблизив последний к механизму правового государства, что возможно лишь при раскрытии специфических свойств, присущих механизму правового государства. Следовательно, одной из задач современной теоретической юридической науки является разработка целостной концепции принципов организации аппарата государственной власти. Представляется, что исследование принципов организации и функционирования аппарата государственной власти должно основываться на анализе всей предыдущей практики.
Глава 3. Структура аппарата государственной власти
Единый и целостный аппарат государственной власти дифференцируется (расчленяется) на составные части - органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в аппарате государственной власти, находятся в сложных отношениях субординации и координации.
Структура аппарата государственной власти изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть аппарата государственной власти занимается только управлением, а другая - только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.
Многие века и тысячелетия аппарат государственной власти был неразвит, его органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического государства основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема - это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - армия, полиция.
Таким образом, структуру государственного аппарата составляют органы законодательной власти, органы исполнительной власти, судебные органы и органы прокуратуры и т.д.24.
К органам государства
примыкают государственные
Заключение
Рассмотрев тему данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы.
Аппарат государственной власти представляет собой совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности.
Аппарат государственной власти включает в себя законодателя, правительство, суд, полицию, вооруженные силы и другие учреждения.
принципы организации и деятельности аппарата государственной власти обеспечивают его целенаправленность, единство и целостность, необходимые для его успешного функционирования. Представляя совокупность отправных начал и идей, они, характеризуя сущность, социальное назначение, цели, задачи и функции аппарата государственной власти, пронизывают и формируют всю его структуру, а также распространяют свое действие на правоприменительную практику государственных органов в целом.
Организация, функционирование и перспективы совершенствования аппарата государственной власти являются одной из актуальных теоретических и практических проблем, исследуемых юридической наукой. В связи с этим следует отметить особую важность аппарата государственной власти.
Также следует отметить, что уголовный закон защищает деятельность аппарата государственной власти, закрепляя уголовную ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (глава 30 Уголовного кодекса Российской Федерации). В уголовно-правовой литературе отмечается, что в результате посягательства на нормальное, регламентированное законодательством функционирование государственных и муниципальных органов и учреждений дестабилизируется работа публичного аппарата власти и управления, нарушаются права и законные интересы граждан и организаций, в обществе подрываются авторитет публичной власти и уверенность граждан в защищенности их законом и государством. Развиваются негативное отношение к государственным структурам и их должностным лицам, нежелание сотрудничать с ними, пренебрежительное отношение к закону. В свою очередь, указанные факторы оказывают негативное воздействие на общественное развитие, являются существенным препятствием в становлении нашей страны на путь правового государства.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что аппарат государственной власти – это фундамент всего государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
- Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 10.12.1998.
- Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 января.
- Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, № 13, ст. 1447.
- Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, № 24, ст. 2253.
- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "А" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.
- Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 октября 1996 г. № 116/858-II «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. № 207. 1996.
- Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательская группа "НОРМА-ИНФРА", 2007.
- Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С. 6-9.
- Баранов М.Л. Содержание государственного контроля как вида социального управления // Юридический мир. 2012. № 10. С. 61-67.
- Бердашкевич А.П., Елкибаева З.И. О правовом статусе аппаратов региональных органов государственной и муниципальной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 8. С. 12-14.
- Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000.
- Гончаров В.В. Выборность и участие граждан в управлении государством как принципы формирования и функционирования государственного аппарата в России // Юридический мир. 2010. № 6. С. 12-17.
- Григорьев А.В. Современная юридическая наука о принципах организации и функционирования механизма государства // Вестник Пермского университета. 2012. № 1. С. 14-26.
- Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Г.Н. Борзенков, А.В. Бриллиантов, А.В. Галахова и др.; отв. ред. В.М. Лебедев. 13-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. - 1069 с.
- Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 1 - 2 / Отв. ред. В.А. Страшун. М.: БЕК, 1995.
- Конституция и конституционная реформа: Учеб. пособие. Кубанский государственный аграрный университет, 1999.
- Лазарев В.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2002. - 576 с.
- Лысенко В.И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации // Конституционный строй России: Сб. Вып. III. М., 1996.
- Марченко М.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие. М., 2001. - 624 с.
- Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 1. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002.
- Огнева М.В. Правомочность государственного аппарата как элемент системы принципов функционирования современного правового государства // История государства и права. 2010. № 6. С. 28-30.
- Парасюк Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия «механизм государства» // Рос. юстиция. 2009. № 11. С. 7-11.
- Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. – 776 с.
- Теория государства и права: Учебник / С.С. Алексеев, С.И. Архипов, В.М. Корельский, 2005.

- Аппарат государственной власти и его структура
- Аппарат государственной власти и его структура
- Аппарат для гальванизации и лекарственного электрофореза «Поток 1» ГЭ – 50 – 2
- Аппарат для фильтрации сока I сатурации
- Аппарат (механизм) государства
- Аппарат (механизм) государства
- Аппарат (механизм) государства и принцип разделения властей
- Аппарат вертикальныйной мешалкой
- Аппарат вертикальный с трёхлопастной мешалкой
- Аппарат Высшего Арбитражного суда 1990-1995 гг
- Аппарат государства
- Аппарат государства
- Аппарат государства и механизм разделения властей
- Аппарат государства и принцип разделение властей