Аппарат государственной власти и его структура

Оглавление

Введение………………………..……………………………………………………3

Глава 1. Понятие и признаки государственного аппарата………………………6

Глава 2. Структура государственного аппарата..……………………………. …11

1.1.Принципы организации и деятельности государственного аппарата………11

1.2.Общая характеристика и признаки государственных органов……………..16

Заключение…………………………………………………………………………22

Библиографический список литературы…………………………………………24

Введение

Актуальность  данной работы заключается в том, что современное государство немыслимо без эффективных механизмов управления и организации публичной власти. На определенном этапе развития общества возникает потребность в его специфической, отдельной организации. Теряя социальную однородность, общество делится на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного производства и разделением материальных благ, способом жизни, духовной культурой и др. В каждой из таких общественных групп кроме общих интересов, появляются и специфические интересы. Возникает потребность в согласовании, координации таких интересов, в регулировании отношений между различными частями общества. Именно эта потребность и стала причиной возникновения организации, основным предназначением которого является обеспечение единства, целостности общества. Такой организацией и является государство (государственный аппарат). Государство - это организация политической власти доминирующей части населения, с помощью которой обеспечивается его целостность и безопасность, осуществляется руководство и управление обществом.

Государство как институт организации общественной жизни появилось на определенной ступени человеческого развития и с тех пор оно постоянно развивается, соответственно развивается и механизм осуществления власти государством.

Поскольку государственный  аппарат представляет собой совокупность всех государственных органов, то его  понятие в широком смысле идентично  понятию механизма государства. Необходимо сразу отметить, что в работе будут использоваться оба понятия, поскольку они равноценны.

Механизм государства  – это система специальных  органов и учреждений, посредством  которых осуществляется государственное  управление обществом и защита его  основных интересов.

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих  объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных  органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

 Так как целью данной  работы является изучение аппарата  государственной власти и его  структуры, передо мной поставлены  следующие задачи:

1.Рассмотреть вопросы,  связанные с понятием и признаками государственного аппарата.

2.Изучить его структуру,  а также основные принципы  организации и деятельности.

3.Дать характеристику  органам государственной власти.

4.Сделать, основываясь  на всём вышеперечисленном, глубокие, рациональные выводы.

При исследовании данной темы я использовала работы следующих  авторов: М.Н. Марченко, С.С. Алексеев, А.И. Денисов, В.Д. Перевалов, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.В. Лазарев, А.Б. Венгеров, статьи  М.Н. Огневой, А.Ф. Ноздрачева, М.П. Петрова, Е.А. Парасюк, А.Г. Рзаева, В.А. Голубитченко, опиралась на статьи Конституции РФ, выписки из учебных пособий по Теории государства и права.

Особенно хотелось бы отметить исследования таких авторов, как  В.И. Лукьяненко и  В.А. Коновалов.

В монографии В.И. Лукьяненко раскрыта авторская концепция формирования и развития аппарата государственных органов в условиях трансформации общества. Рассматривается социальная сущность государственного аппарата, взаимозависимость его функций, организационных структур, принципов управления, технологий отбора и оценки кадров, раскрыта роль и место социального контроля как инструмента активизации государственного аппарата.

Кандидат юридических  наук В.А. Коновалов в своей работе исследует соотношение понятий «государственный аппарат» и «государственный механизм», а так же соотношение понятий «государственный аппарат» и «государственное управление». Автором рассматриваются принципы организации и деятельности государственного аппарата, в частности, принцип народовластия, разделения и взаимодействия властей, гуманизма, законности. Большое внимание уделяется рассмотрению принципа законности в организации и деятельности государственного аппарата. Подводятся итоги проведенного исследования, делаются выводы, нацеленные на дальнейшее совершенствование государственного аппарата, оптимизацию отношений внутри государственного аппарата, а также отношений между аппаратами органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава 1. Понятие и признаки государственного аппарата.

Государственный аппарат  представляет собой систему органов  государства, с помощью которых  осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются  стоящие перед государством на различных  этапах его развития цели и задачи, организуются и охраняются общественные отношения. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства.

Как подчеркивал К. Маркс: «Существование государственной власти находит свое выражение именно в  ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого физического  воплощения, она представляет собой  лишь тень, воображение, простое назначение».

Стало быть, государственный  аппарат - это воплощение, выражение  государственной власти подобно  тому, как атрибуты монархической  формы правления (трон, скипетр, одежда, корона) являются ее признаками.

Понятие «государственный аппарат» принято употреблять в двух смыслах-широком и более узком. В широком смысле понятие «государственный аппарат» как совокупность всех государственных органов идентично понятию механизма государства. В более узком смысле государственный аппарат понимают как аппарат государственного управления, т.е. совокупность исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства. В этом смысле «государственный аппарат» используют в науке административного права. В теории государства и права понятие государственного аппарата употребляют как тождественное понятию механизма государства.¹

Аналогично в научной  и учебной литературе зачастую решается вопрос о соотношении понятия  государственного механизма и государственного аппарата. Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти , а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов.

Наряду с данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми «государственный механизм» и «государственный аппарат» представляются как идентичные понятия. Государственный механизм в таких случаях именуется государственным аппаратом в широком смысле слова, а система государственных органов - аппаратом в узком смысле слова. Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы. Именно они заполняют содержание, формируют структуру государственного аппарата.

Государственный аппарат - это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

В структуру механизма  государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия.

Государственные учреждения - это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.²

Государственные предприятия  учреждаются для осуществления  хозяйственной деятельности в целях  производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и  оказания многочисленных услуг для  удовлетворения потребностей общества, частных лиц и извлечения прибыли.

Государственный аппарат  специально предназначается для  осуществления государственной  власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают  влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с  неизбежностью требуют совершенствования  государственного аппарата, появления  новых органов государства.

Аппарату государственной власти присущи характерные черты:

1.Наделен специальными полномочиями по принудительному исполнению воли государства;

2.Имеет в своем распоряжении специально обученный личный состав и технические средства;

3.Имеет разветвленную структуру, каждое подразделение которой выполняет определенные функции;

4.Строится на основах четкой внутренней организации и жесткой дисциплины;

5.Действует на основе Конституции и законов в том случае, когда принуждение необходимо;

6.Находится под контролем государства.

В основе построения и функционирования государственного аппарата лежат объективные  и субъективные факторы, которые предопределяют наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему. Аппарат любого государства - это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

Понятие государственного аппарата  весьма емкое и многогранное. Его недопустимо отождествлять с другими, тесно связанными с ним, но не равнозначными по своему логическому объему и содержанию понятиями, в частности, с понятием системы диктатуры класса и политической системы общества. В соотношении с понятием государственного аппарата, данные понятия тем не менее не идентичны ему. Так, если понятием системы диктатуры класса и понятием политической системы общества охватывается весь комплекс самых различных по своему характеру государственных и негосударственных органов и организаций, принимающих участие в политической жизни страны или в осуществлении государственной власти, то понятием государственного аппарата охватывается лишь система государственных органов. Понятия системы диктатуры класса и политической системы общества являются, таким образом, более емкими и широкими, чем понятие государственного аппарата.

Наиболее общие характерные  признаки государственного аппарата (механизма) выражаются в следующем:

а)во-первых, механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений);

б)во-вторых, государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций;

в)в-третьих, функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием;

г)в-четвертых, механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Обобщая все анализируемые признаки можно прийти к следующему выводу: аппарат современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

Глава 2. Структура  государственного аппарата.

1.1.Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Построение и деятельность современного Российского государственного аппарата осуществляется на основе определенных принципов. Принципы - это основные начала, идеи, которые положены в основу организации органов государства и которым они должны следовать в своей деятельности. Принцип потому и принцип, что он требует, чтобы его придерживались и соблюдали. Принципы организации и деятельности государственного аппарата конкретного государства находят закрепление в его конституции и соответствующих законах, посвящённых отдельным ветвям власти, отдельным подсистемам механизма государства: законах о судебных системах, правительстве, министерствах и ведомствах, прокуратуре и т.д. Одни из этих принципов чётко сформулированы в законах, другие выведены, вычленены из законов путём некоторого обобщения.

До недавнего времени  основными принципами организации  и деятельности государственного аппарата юридическая наука считала принцип широкого участия масс в управлении государством, демократический централизм пролетарский интернационализм, социалистическую законность, социалистическую плановость, учёт и контроль, партийное руководство деятельностью всех звеньев государственного аппарата.

Кардинальные изменения, происходящие в экономической, политической и других сферах общественной жизни  нашей страны внесли существенные поправки в структуру, содержание и характер деятельности всех государственных  органов. Государственная жизнь  начинает строиться на новых принципах, обеспечивающих более эффективное  функционирование механизма государства.

Принципы, о которых здесь идет речь - это законодательные отправные начала, основные идеи и исходные положения, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов.

В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный  Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный  принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.³ Обращает на себя внимание то положение, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

Общие принципы, в свою очередь, принято делить на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко второй - принципы, сформулированные в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и др.

Можно выделить следующие основные принципы:

1.Принцип приоритета прав и свобод человека.

Данным принципом зафиксированы  соответствующие обязанности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В современном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью государства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности.

2.Принцип демократизма.

Этот принцип предполагает, прежде всего, широкое и активное участие граждан в формировании и организации деятельности органов  государственного аппарата. Демократизм  обеспечивает равные возможности, с  учетом личностных качеств человека, для участия в управлении государством, вне зависимости от политических, религиозных и иных взглядов.

3.Принцип законности.

Принцип законности выражает такое состояние общества, при котором государственные органы с одной стороны и граждане - с другой, обязаны строго соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Толкование и применение правовых актов на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные правовые акты должны быть подчинены Конституции и законам. Гарантия прав и свобод человека отражает состояние законности. Без наличия такой гарантии говорить о принципе законности нет оснований.

4.Принцип профессионализма.

При помощи этого принципа создаются благоприятные условия  для подбора и использования  наиболее квалифицированных работников в государственном аппарате. Наличие  высокопрофессиональных служащих, прогрессивная  организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата.

5.Принцип разделения властей.

Принцип разделения властей - это рациональная   организация  государственной  власти   в демократическом   государстве,   при   которой   осуществляются  гибкий   взаимоконтроль   и   взаимодействие   высших  органов государства, как частей единой власти, через систему сдержек и противовесов.⁴

Основоположниками классического  варианта теории разделения властей являются Дж.Локк и Ш.Монтескье. Этот принцип предусматривает разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную.

Тем самым создаются механизмы, противодействующие произволу и беззаконию со стороны тех или иных органов государственного аппарата.

Юридическая наука называет еще ряд принципов, таких как  легитимность, научность, учет и контроль и др.

Формы деятельности государственного аппарата.

Государственный аппарат  осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной и правовой.

Организационная форма деятельности государственного аппарата носит неправовой характер и направлена на внедрение  в деятельность органов государства  научных и эффективных методов  организации труда, выработку и  реализацию рекомендаций по совершенствованию  такой деятельности, распространение  и обмен опытом работы и т. п.

Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный характер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим  адресатам. Основными правовыми  формами деятельности механизма  государства является правотворческая, правоисполнительная и правоохранительная деятельность

Правотворческая деятельность - это особая форма деятельности компетентных органов государства, в ходе которой разрабатываются, устанавливаются нормы права, посредством  издания, изменения или отмены правовых актов.

Правоисполнительная деятельность заключается в реализации требований правовых норм, в ходе которой государственные органы организуют и контролируют соблюдение юридических норм.

Правоохранительная деятельность является особой разновидностью государственной  правовой деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами с целью обеспечения  законности и правопорядка в обществе, охраны и защиты права путем применения юридических мер воздействия  к правонарушителям.

Государственному аппарату повсеместно присуща тенденция  к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупотреблению своим положением и игнорированию действующего законодательства, к подмене общегосударственных  дел своими собственными интересами.

Основными формами и направлениями  борьбы против традиционных и новых  пороков государственного аппарата являются: развитие правовых начал, форм и процедур в организации и  деятельности всех звеньев государственного механизма, совершенствование процесса подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата, повышение уровня требований к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих, усиление мер юридической ответственности работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения, повышение правовой активности граждан и их общественных объединений в борьбе за свои права и законные интересы, постоянное совершенствование форм и методов общественного и государственного контроля за деятельностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц.⁵

1.2.Общая характеристика  и признаки государственных органов.

Независимо от того, какой  смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы. Именно они заполняют содержание, формируют структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельности или вместе с другими государственными органами - от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества - в значительной степени зависят уровень развития и эффективности государственного аппарата.

К органам государства относятся: органы государственной власти, управления, дипломатические органы, суда и прокуратуры. Механизм государства, помимо органов государства, включает вооруженные силы в виде постоянной армии. Она используется как для осуществления внешних функций, так и для подавления антиправительственных и антиобщественных выступлений.

Государственный орган выступает  в качестве системообразующего элемента механизма государства, связанного с формированием и реализацией государственно-управляющего воздействия и, следовательно, организационной структуры государственного управления. 

Существуют различные  характеристики государственного органа:

-функциональная - государственный орган как структура, выполняющая определенные функции государства;

-юридическая - как структура, наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий), государственно-властными полномочиями;

-социологическая - государственный орган как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения задач в сфере государственного управления и деятельности;

-организационная - определенная  структура, рассматриваемая с позиций организации ее элементов и их взаимосвязей в связи с принадлежностью к государственному аппарату.

Государственный орган представляет собой формально созданную государством структуру власти, для осуществления  определенных функций государства  и наделением её властными полномочиями. В связи с этим надо различать государственный орган, который создает и реализует управленческие решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие и создающие материальные, социальные  и духовные продукты и услуги.

Как уже отмечалось, механизм государства состоит из различных  частей и блоков, где основным элементом  является орган государства, который:

-занимает определенное место в иерархической системе механизма государства;

-выполняет определенные функции;

-имеет свою структуру;

-наделен властными полномочиями.

Возглавляют систему государственные  органы: Президент РФ; Правительство  РФ; Федеральное Собрание - парламент  РФ (Госдума и Совет Федерации); Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший арбитражный суд РФ.

Государственный орган - это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни, и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма.⁶Также, можно сказать, что это наделенный властными полномочиями элемент, государственного аппарата, участвующий в осуществлении функций государства.

Для государственного органа характерны определенные признаки:

1.Обладает определенной самостоятельностью;

2.Образован и действует на основе правовых актов;

3.Выполняет присущие только ему задачи и функции;

4.Наделен властными полномочиями;

5.Имеет внутреннее строение (структуру);

6.Имеет материальную базу,  финансовые средства, источник финансирования.

Государство - в его человеческом измерении и рациональном понимании - состоит из свободных индивидов - граждан государства. В этом смысле весь государственный аппарат, все государственные органы и учреждения (законодательные, исполнительные, судебные и т.д.) - это организованные группы (объединения) граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются теми или иными государственно-властными полномочиями и осуществляют их.⁷

Все государственные органы, учреждения, должности и т.д., составляющие аппарат государства, образуются и действуют в установленном правовом порядке. Их государственно-властные правомочия, порядок, формы и процедуры реализации ими своих правомочий и т.д. определяются и регламентируются законами и иными нормативно-правовыми актами.

Система государственных  органов строится по иерархическому принципу подчинения нижестоящих органов  вышестоящим. Это обусловлено необходимостью выражения суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различных государственных органов, возглавляемых высшими органами, которые наделяются суверенными государственно-властными правомочиями.

И в такой системе государственных органов, учреждений и должностных лиц каждый орган (учреждение, должностное лицо) наделен своей компетенцией, соответствующей его месту в данной системе и согласованной с компетенцией других органов.

Компетенция государственного органа (учреждения, должностного лица) - это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности. Причем права государственного органа (учреждения, должностного лица) - это вместе с тем и его обязанность действовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия. В свою очередь, обязанности, возложенные в установленном правом порядке на государственный орган (учреждение, должностное лицо), означают и его право совершать (в установленном порядке) соответствующие действия государственно-властного характера.⁸

Государственные органы могут  быть подразделены на различные виды и по различным основаниям.