Аппарат (механизм) государства и принцип разделения властей

Реферат на тему «Аппарат (механизм) государства и  принцип разделения властей»

Аппарат (механизм) государства и  принцип разделения властей  

     Содержание 

     Введение 

     1. Единство и разделение властей 

     2. Понятие аппарата (механизма) государства  и его составные части. 

     2.1. Основные понятия аппарата (механизма)  государства. 

     2.2 Органы законодательной власти 

     2.3. Органы исполнительной власти 

     2.4. Органы судебной власти 

     3. Аппарат (механизм) государства и  местное самоуправление 

     Заключение 

     Список  использованной литературы  

     Введение 

     В середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые, коснулись  всех сфер жизни общества. На наших  глазах изменились многие принципы жизни  общества, появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства. Одной из базовых  концепций построения нового государства  стала теория разделения властей, которая  была закреплена в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в Конституции 1993 года.

     Актуальность  курсовой работы связана в первую очередь с тем, что в советское  время, на протяжении длительного исторического  периода данная тема не находила своего отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделения властей отрицался как идеологически  несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства. С коренной реконструкцией государства  и соответствующих государственных  структур, начавшийся на рубеже 80–90-х  годов ХХ века в России, с выдвижением, в связи с этим, общегосударственной  цели — создания правового государства, вопрос места и роли принципа разделения властей в правовом государстве, его проблематика, приобретает пристальное  внимание со стороны отечественных  теоретиков права.

     Основной  целью данной курсовой работы является характеристика основополагающих принципов  теории разделения властей и построения аппарата (механизма) государства.

     Соответственно  в первой главе будут рассмотрены  исторические предпосылки возникновения  теории и практики разделения властей, охарактеризованы те функции государственной  власти, которые лежат в основе разделения власти на относительно самостоятельные  ветви власти, а также вопросы  единства и взаимодействия ветвей власти.

     Вторая  глава будет посвящена понятию  аппарата (механизма) государства и  анализу его составных частей – органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В заключении, в третьей главы будет рассмотрен характер взаимоотношений между  органами местного самоуправления и  органами государственной власти в  рамках действующего конституционного законодательства в России и других странах мира.

     1. Единство и разделение властей  Одной из важнейших проблем,  относящихся к организации государственной  власти, в течение нескольких  столетий является вопрос о  единстве и разделении властей. 

     Разделение  власти — одно из принципиальных условий  и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

     Разделение  власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства  и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой  рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках  или в одном институте и  потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два  следствия, вытекающие из этого двойственного  отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и  против её разделения, с одной стороны  и стремление упорядочить отношения  разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой.

     Сама  идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих  философов (Аристотель, Полибий) . Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве  он был сформулирован Д. Локком и  развит впоследствии Ш. Монтескье. При  этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше) , а  толчком к её оформлению послужили  буржуазные революции в Англии (1640–1648 гг.) и в последствии во Франции (1789–1794 гг.) .

     Ш. -Л. Монтескье придал теории разделения власти вполне завершенный и стройный вид. И, что не менее важно, в его  интерпретации концепция разделения властей получила свое отражение и закрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие и по сегодняшний день.

     Так, Монтескье утверждал, что сосредоточение власти в одних руках ведет  к "ужасному деспотизму" и предлагал  разделить государственную власть на три ветви: законодательную (парламент) , исполнительную (король и министры) и судебную (независимые суды) .

     Впервые концепция разделения властей получила законодательное закрепление в  конституции США 1787 года, действующей  до сих пор. Наряду с концепцией разделения властей на эту конституцию оказали  влияние идеи Руссо о единстве власти как выражении единства народа. Поэтому организационно-правовое разделение властей сопровождалось не только системой их сдержек и противовесов, но и  социальной трактовке единства власти. Словами: "Мы, народ Соединенных  Штатов …" создатели конституции  провозглашали его суверенитет, а затем "делили " органы государства  по трем ветвям власти.

     Единство  государственной власти юридически обосновывалось и провозглашалось  еще в древнем мире (например, обожествление фараонов в Египте) , в Средние века такой подход получил наиболее отчетливое выражение  в абсолютных монархиях, в ХХ в. тезис  о единстве власти, сосредоточенной  в руках фюрера, отстаивали пропагандисты  фашистских режимов. Другие тоталитарные и авторитарные режимы также исходили из концепций единой, до предела  централизованной власти.

     С требованием единства власти выступали  не только представители реакционных  сил и тоталитаризма, но и наиболее прогрессивные представители молодой  буржуазии, выражавшей общенародные интересы. Возражая против концепции разделения властей Ж. -Ж. Руссо отстаивал  идею верховной власти, что, как он считал, неизбежно вытекает из требований суверенитета народа. Руссо полагал, что различные формы деятельности государства, характеризующие его  властные полномочия (законодательство, управление, правосудие) , служат лишь проявлению этого суверенитета.

     Разные  стороны обеих концепций не исключают  друг друга, а сочетаются. Почти во всех современных конституциях в  тех или иных формулировках говорится  и о единстве власти и о разделении властей, провозглашается власть народа и закрепляется принцип разделения властей. По традиции, идущей от Локка  и Монтескье, называются обычно три  ветви власти, легализованные конституциями: законодательная, исполнительная, судебная, но в некоторых государствах организационно-правовая сторона этой концепции подверглась  модификациям.

     К примеру, конституционная доктрина стран Латинской Америки исходит  из существования четырех властей: дополнительно называется избирательная  власть (корпус граждан-избирателей) , которая находит свое организационное  выражение в создании избирательных  трибуналов, от общегосударственного до местных, которые рассматривают  споры о выборах, утверждают их результаты.

     В конституциях отдельных стран можно  встретить упоминание о контрольной  или контрольно-надзорной власти, или же о соответствующих органах, не входящих в структуру органов  законодательной, исполнительной или  судебной власти.

     Иногда  выделяются только две власти: законодательная  и исполнительная, без характеристики судебной власти в качестве самостоятельной. Такую точку зрения аргументируют  следующим: суды действуют также  на основе законов, принимаемых законодательной властью, поэтому судебные органы – это тоже органы исполнительной власти и говорить о самостоятельной судебной власти нет оснований.

     В федеративных государствах иногда дополнительно  различают власть федерации, представленную всеми ее органами (здесь прежде всего имеется в виду особые полномочия федеральных органов в целом  в отношении органов субъектов  федерации как самостоятельных  государств) , и власть каждого из субъектов федерации.

     А там, где существует должность президента, наделенного значительными полномочиями и именуемого главой государства (но не главой исполнительной власти) , таким  образом не входящего в структуру  ни одной из властей, есть определенные основания говорить об особой президентской  власти.

     В основе концепции разделения властей  на эти относительно самостоятельные  ветви власти лежат определенные функции, которые вытекают из основной сущности государства - осуществления  политической власти.

     Деятельность  государственной власти по осуществлению  своих функций облекается в правовые формы: правотворчество, исполнительно-распорядительная, правоохранительная, которые и лежат  в основе принципа разделения властей.

     В соответствии с этим можно выделить три основные функции: законодательную (правотворческую) , управленческую (исполнительную) и судебную, что в принципе и  отражает механизм реализации государственной  власти. Причем каждая из названных  функций может осуществляться совокупностью  государственных органов, принадлежащих  к определенным независимым ветвям власти.

     При этом иногда выделяется четвертая функция  и соответствующая ей ветвь власти - надзорная.

     Каждая  из этих властей имеет основную, соответствующую ее наименованию функцию, но обладает, хотя и в меньшей  степени, другими функциями. Так, исполнительная власть помимо управленческой деятельности осуществляет нормотворчество, а также  в некоторой степени судебные полномочия. Законодательные органы, в свою очередь, имеют кроме законодательных  и иные функции: исполнительную (работа ряда комитетов и комиссий) и судебную (вопросы ответственности депутатов) .

     Говоря  о характере взаимоотношений  между этими тремя властями, можно  обратить внимание на два основных момента: n необходимо такое распределение  полномочий, при котором создается  механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений  властью n необходимо и сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом.

     Эти два положения – суть теории разделения властей, но об этом нередко забывают, акцентируя внимание только на механизме  сдержек и противовесов.

     Известен  и является достаточно распространенным принципиально иной взгляд на рассматриваемую  концепцию, в соответствии с которым  разделение властей есть ни что иное, как простое разделение труда. Об этом, в частности, писали классики марксизма-ленинизма, имея в виду безраздельную принадлежность власти в капиталистических государствах буржуазии.

     Таким образом с учетом поправок, внесенных  в теорию разделения властей в  ХIХ-ХХ веках, она требует не столько  действительного разделения, сколько  баланса различных властей. Кстати говоря, величайшую заслугу отцов-основателей  конституции США часто видят  в создании именно такого баланса; в  горизонтальном и вертикальном распределении  полномочий, не допускающим с одной  стороны, узурпацию власти каким-либо органом, а с другой – ослабления единой власти государства в целом.

     Принятие  на всенародном референдуме в 1993 году Конституции Российской Федерации  позволило закрепить принцип  разделения властей в качестве основы конституционного строя России, однако положения о полномочиях различных  органов не дают оснований утверждать, что принцип "сдержек и противовесов" полностью реализуется в статьях  новой Конституции.

     В статье 10 Конституции Российской Федерации  установлено: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны. " Сама по себе концепция разделения властей  призвана служить целям демократии в государственном управлении, взаимному  контролю властей, препятствовать попыткам авторитаризма. Однако опыт большинства  современных государств, где принята  эта концепция, свидетельствует, что  успешное функционирование ветвей власти невозможно без их взаимозависимости  и взаимодействия. Поэтому современная  концепция организационно-правовой структуры власти все чаще получает новое звучание: единство, разделение, взаимный контроль и взаимодействие властей. Такая постановка вопроса  все чаще находит свое отражение  в нормах новых конституций, хотя в качестве общего принципа она почти  негде не зафиксирована в четкой формулировке.

     Наиболее  полное выражение данный принцип  получил в конституции Казахстана 1995 г. (п. 4 ст. 3 гласит: “Государственная власть в Республике Казахстан едина, осуществляется на основе конституции  и законов в соответствии с  принципами ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов” ) .

     Таким образом, каждая из трех ветвей власти занимает своё место в общей системе  государственной власти и выполняет  свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение  полномочий органов государственной  власти в установленных пределах.

     2. Понятие аппарата (механизма) государства  и его составные части. 

     2.1. Основные понятия аппарата (механизма)  государства. 

     Механизм  государства - есть система государственных  органов посредством которых  реализуется государственная власть обеспечивается государственное руководство  обществом. [1] В широком смысле механизм государства включает в себя три  составные части: государственные  учреждения, государственный аппарат  и государственные предприятия.

     Государственные учреждения - это такие государственные  организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства  в различных сферах: экономической, социальной, культурной и т.п.

     Государственные предприятия учреждаются для  осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения, выполнения различных  работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества.

     Аппарат государства - это система всех, наделенных властными полномочиями органов  государства, созданных для решения  стоящих перед ним задач и  осуществления функций. [2] В более  узком смысле механизм государства  нередко отождествляют с аппаратом  государства, представляющего собой  совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной  власти. В свою очередь орган государства  является первичным элементом государственного аппарата.

     Каждый  государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной  деятельности, наделенное соответствующей  компетенцией и опирающееся в  процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и  принудительную силу государства. [3] Ряд  авторов выделяет три основные формы  деятельности государственных органов: правотворческую, направленную на разработку и издание нормативно-правовых актов; правоисполнительную, как форму  властной деятельности органов государства  по реализации норм права; правоохранительную - форму правовой деятельности государства, обеспечивающую соблюдение правовых норм.

     Основными специфическими признаками, характеризующими понятие органов государства  являются следующие: n осуществляют от имени государства его задачи и функции посредством определенного  вида деятельности в порученной области n обладают властными полномочиями, чем и отличаются от государственных  учреждений и предприятий n имеют  определенную компетенцию, т.е. закрепленную совокупность задач, функций, прав и  обязанностей (правомочий) n характеризуются  определенной структурой, то есть строением  по видам отдельных служб и  численному составу (штатам) и имеют  территориальный масштаб деятельности n образуются в порядке, установленном  законом Наделение государственных  органов полномочиями государственно-властного  характера является наиболее существенным признаком государственного органа. В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различие между государственными органами, с одной стороны, и государственными организациями (предприятиями и  учреждениями) , а также негосударственными органами и организациями с другой стороны.

     Основное  свойство государственного органа, качественно  его характеризующее, заключается  в том, что он может издавать юридические  акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы, применять  меры принуждения, убеждения, поощрения  для обеспечения требований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

     2.2. Органы законодательной власти  Органы законодательной власти  занимают центральное место в  структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов  является законодательная деятельность. Выделяя особую роль органов  законодательной власти в политической  жизни общества и государства, конституции отдельных стран специально указывают не только на то, что "парламент является высшим органом государственной власти", но и на то, что он является "единственным законным органом государства" (Конституция Японии 1947 г., ст. 41) . Конституции других государств в этих же целях обращают внимание на то, какие по характеру правила должны содержаться в принимаемых парламентом законах.

     Как отмечает Д. Локк "законодательная  власть по необходимости должна быть верховной и все остальные  власти в лице каких-либо членов или  частей общества проистекают из нее  и подчинены ей". [4] Органы законодательной  власти обладают верховенством, поскольку  именно законодательная власть устанавливает  правовые начала государственной и  общественной жизни, основные направления  внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет в конечном счёте правовую организацию и  формы деятельности исполнительной и судебной властей.

     Главенствующее  положение законодательных органов  в механизме государства обуславливает  высшую юридическую силу принимаемых  ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в  них. Однако верховенство законодательной  власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем  народа и специальных конституционных  органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей  конституции.

     При этом, сосредоточив в себе законодательные  функции. парламент нередко передает часть из них другим, подконтрольным ему органам. Так, Федеральное собрание РФ, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное собрание и Сенат Франции, равно как и высшие законодательные  органы других государств зачастую вынуждены  в силу самых разных причин поручать подготовку и принятие тех или  иных актов правительству, отдельным  министерствам и ведомствам.

     В России в силу ее федеративного устройства следует различать федеральные  законодательные органы, а также  законодательные органы субъектов  федерации, причем система органов  государственной власти республик, краев, областей устанавливается ими  самостоятельно в соответствии с  основами конституционного строя РФ и общими принципами организации  представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.

     При характеристике Российского парламента в свете принципа разделения властей  можно выделить три момента: а) применение к нему термина “парламент” означает официальное принятие категории  парламентаризма с учётом Российских условий и особенностей, а также  мирового цивилизованного опыта; б) специфическим свойством является определение его как общенационального  представительного органа; в) Федеральное  Собрание — законодательный орган  Российской Федерации, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной  Думы, которые заседают, как правило, раздельно.

     Следует отметить, что несмотря на монопольное  положение в области правотворчества, высший законодательный орган, особенно в парламентских республиках, подвержен  довольному эффективному воздействию  со стороны правительства. Нередко  правительство сосредотачивает  в своих руках всю или почти  всю законодательную инициативу и оказывает влияние на все  направления деятельности парламента.

     Что же касается президентских республик, то в них парламент в формально-юридическом  плане более независим. Законодательная  инициатива в данном случае принадлежит  в основном депутатам, однако и в  этом случае исполнительная власть в  лице президента имеет много путей  воздействия на парламент. Так, согласно Конституции США, президент обладает правом вето на принимаемые Конгрессом законы, а также может выступать  с инициативой созыва специальных  сессий Конгресса.

     2.3 Органы исполнительной власти  Органы исполнительной власти (органы  государственного управления) - это  исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную  работу по государственному управлению  общественными процессами в интересах  общества или его части (политическими  силами, стоящими у власти) .

     Органы  исполнительной власти предназначены  в первую очередь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной  власти. Во исполнение законов ей предоставлено  право активных действий, а также  право принятия подзаконных нормативных  актов.

     В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой  для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные  задачи по правовому регулированию  и руководству различными сферами  жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место  и роль органов управления в государственном  аппарате, закрепляются в конституционных  и обычных правовых актах. Так, согласно ст. 97 Конституции Франции правительство "руководит внутренней и внешней  политикой, гражданской и военной  администрацией и обороной страны" Главой исполнительной власти может  быть монарх, президент или глава  правительства – премьер-министр, в зависимости от формы правления  государства. С учетом этого же обстоятельства происходит и формирование органов  исполнительной власти.

     Правительственная власть может составлять прерогативу  одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае правительство выступает  как группа ближайших советников главы государства – президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется  на основе специальной процедуры  с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболее значимые решения, порождающие юридические  последствия и ответственность  за их исполнение, правительство издает в форме регламентных актов.

     Согласно  гл. 8 Конституции Швеции правительство  помимо обычных своих полномочий может принимать “постановления о предписаниях” по вопросам, касающимся охраны жизни, личной безопасности граждан, ввоза и вывоза товара, валюты, охраны природы и окружающей среды и  др.

     В зависимости от характера, объема и  содержания полномочий органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству  всеми или большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной компетенции (министерства, различные государственные  комитеты, специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями  государственного управления.

     В Российской Федерации исполнительную власть, согласно ст. 110 п. 1 Конституции  РФ осуществляет Правительство, состоящее  из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом  России с согласия Думы. Этот принцип  является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при  назначение Президенту придется считаться  с парламентским большинством. Правительство  Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет  полномочия Правительства.

     Правительством  Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и  экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения. Традиционно центральными федеральными органами государственного управления являются: министерства, ведомства, государственные комитеты, службы, имеющие в своем составе соответствующие  управления и отделы.

     Исполнительная  власть в субъектах федерации  принадлежит различным по названию органам: правительствам, областной  или краевой администрации, которые  возглавляются различными должностными лицами (губернаторами, главами администраций, председателями правительства) .

     Исполнительная  власть на местах осуществляется посредством  либо назначаемых центром местных  органов исполнительной власти (местной  администрации) , либо выборных органов  местного самоуправления.

     2.4. Органы судебной власти Важное  место в структуре государственного  аппарата занимает система судебных  органов, основной социальной  функцией которых является осуществление  правосудия, разрешение возникших  в обществе споров и наказание  лиц, совершивших противоправные  поступки.