Аттестации государственных гражданских служащих, её сущность и принципы

ВВЕДЕНИЕ

Действующие в России институты государственной  и муниципальной службы претерпевают сегодня существенные изменения. Происходящие перемены отразятся на кадровом составе  муниципальных служащих, а также  на условиях прохождения муниципальной  службы и карьерном продвижении муниципальных служащих.

Оценка, анализ должностного соответствия и  деятельность по аттестации работников всех уровней становятся не только модными, но и необходимыми кадровыми  технологиями в Росси в начале XXI века. Это в основном связано с тем, что никакая теория, программа отраслевого уровня или правительственного характера не сделают предприятие, фирму преуспевающей, если этого не захотят или не смогут люди, работающие на своих рабочих местах.

Прохождение государственной службы представляет собой весьма значительный по объему правовой институт.

В настоящей  работе анализируется один из наиболее важных элементов прохождения государственной  службы – аттестация государственных  служащих. 

1. Аттестации  государственных гражданских служащих, её сущность и принципы

гражданский служащий аттестация

Аттестация  имеет важнейшее значение в практической деятельности служащих, поскольку является правовым средством расширения демократических  начал в кадровой политике и в  управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления, и, в конечном счете, в формировании персонала управления (кадрового потенциала) в муниципальных органах. 

Аттестация как правовой институт в системе государственной службы имеет свои принципы, цели, задачи и функции.

К основным принципам аттестации относятся  те, которыми руководствуются во всех государственных и муниципальных  органах, в которых проводится аттестация. 

Аттестация государственных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность; всеобщность, гласность, периодичность (систематичность) аттестации; объективность и комплексность оценки; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования (действенность аттестации). 

Внепартийность  аттестации означает отсутствие одностороннего политического подхода к оценке исполнения должностных обязанностей муниципального служащего, так как в соответствии с принципом политического нейтралитета во время исполнения служебных функций он обязан руководствоваться не собственными политическими интересами и пристрастиями, а выработанной единой государственной политикой в конкретном вопросе в целях удовлетворения публичного интереса. 

Принцип всеобщности аттестации означает, что  она проводится во всех муниципальных  органах. Аттестации подлежат все лица, занимающие муниципальные должности муниципальной службы. 

Принцип гласности заключается в том, что аттестационная процедура осуществляется открыто. Этот принцип характеризуется  доступностью всех аттестационных материалов, демократизмом проведения оценки, открытостью  обсуждения профессиональных, личных и нравственных качеств аттестуемого, всех сторон его служебной деятельности. 

Важным  принципом аттестации является коллективность оценки. Суть этого принципа состоит, во-первых, в том, что процесс сбора, анализа, обобщения аттестационной информации, рассмотрения профессиональных, деловых и нравственных качеств и выработка оценки служащих осуществляются группой высококвалифицированных служащих, авторитетных специалистов, т.е. аттестационной комиссией. Во-вторых, коллективность оценки предполагает проведение продуктивного обмена мнениями о сильных и слабых сторонах аттестуемого служащего. 

Принцип периодичности (систематичности) аттестации означает, что она проводится постоянно  через определенные в нормативных  актах промежутки времени. От этого принципа зависит и эффект аттестации как организационно-правового явления в структуре системы работы с персоналом. 

Аттестация  выполняет основное свое предназначение только в том случае, если ее оценка объективна. Особенно велик субъективизм оценок, когда их собираются использовать как удобный повод для сведения счетов с «неугодными» служащими. Принцип объективности оценки выражается в том, что профессиональные, деловые, личные и нравственные качества служащего рассматриваются с точки зрения их практического проявления, т. е. такими, какими они являются в действительности. 

Принцип комплексности оценки должен гарантировать  всесторонность, принципиальность и  объективность оценки служащих. Комплексность  оценки означает аттестацию служащих как таковых, т. е. оценку их работы по трем основным направлениям:

– оценка результатов деятельности служащих;

– оценка процесса управленческого труда, исполнения должностных обязанностей;

– оценка личностных качеств служащего. 

Принцип обоснованности оценки и рекомендаций аттестационной комиссии является одним из важнейших. Обосновать ту или иную оценку – значит доказать ее целесообразность, истинность и справедливость, убедить в том, что она отражает действительные заслуги, а также имеющиеся недоработки и ошибки служащего. 

Степень реализации всех других принципов, а  также правовая значимость аттестации определяется принципом действенности  аттестации – обязательным принятием  по результатам аттестации организационно-правовых мер, присвоением квалификационного  разряда, а в необходимых случаях – мер ответственности и стимулирования.  

2. Цели, задачи  и функции аттестации государственных  гражданских служащих

Федеральный закон  от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной  службы Российской Федерации" в ст.24 определяет, что аттестация проводится в целях:

а) определения уровня профессиональной подготовки;

б) определения соответствия занимаемой должности;

в) для решения  вопроса о присвоении квалификационного  разряда;

г) совершенствования  деятельности государственного органа.

Вышеперечисленные цели можно дифференцировать и сказать о том, что одни цели являются контрольными, поскольку преследуют интерес государства и общества иметь в государственном аппарате высококвалифицированных специалистов, усовершенствовать систему управления, оптимально использовать кадровый потенциал. Другие цели относятся к мотивационным и преследуют личностный интерес государственного служащего, подвергающегося аттестационной процедуре, результатами которой могут стать: повышение или понижение по службе, награды и т.п. 

Основной задачей  аттестации госслужащих является определение  соответствия государственных служащих занимаемым должностям. Однако, в ходе проведения аттестации решается ряд  других дополнительных задач, в частности:

выявление перспективы  использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;

определение степени  необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;

обеспечение возможности  долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу.

Также, по мнению А.В. Куракина и А.А. Савостина, в более  широком понимании аттестация решает следующие задачи:

- соблюдение принципов государственной службы;

- обеспечение дисциплины  и законности в системе государственной  службы;

- формирование профессионального  кадрового потенциала государственных  органов; 

- выявление потенциальных  возможностей государственного  служащего с целью продвижения его по службе;

- применение к  государственному служащему мер  ответственности и стимулирования;

- обеспечение реального  функционирования механизма продвижения  государственных служащих по  служебной лестнице;

- поддержание стабильности  в системе государственной службы;

- стимулирование  повышения квалификации и профессионализма  государственных служащих.

Функции аттестации государственных служащих можно  подразделить на явные и скрытые.

Явной функцией аттестации государственного служащего является установление факта соответствия занимаемой государственной должности государственной службы. Явными являются и возможные компоненты, связанные с проведением аттестации. К примеру, график проведения аттестации. График проведения аттестации дает возможность аттестуемому государственному служащему подготовиться к аттестации и присутствовать при ее проведении. Аттестация государственного служащего обеспечивает объективность решения об изменении или сохранении социального положения аттестуемого государственного служащего. Характеристика фиксирует сильные и слабые стороны аттестуемого государственного служащего.

Скрытые функции  аттестации государственного служащего: придание большого веса принятым ранее  кадровым решениям, углубление знакомства с подчиненными, их возможностями и способностями, придание коллективу дополнительного стимула для улучшения работы, мотивация и стимулирование труда, планирование карьеры сотрудников и др. 

Таким образом, подводя итог, можно сделать  вывод, что исходя из своих принципов, целей, задач и функций, аттестация государственных служащих призвана способствовать:

- совершенствованию  деятельности государственных органов  по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров;

- определению  уровня их профессиональной подготовки  и соответствия занимаемой должности;

- повышению  эффективности управленческого  труда и развитию творческой  инициативы;

- обеспечению  социальной защищенности гражданских  служащих путем дифференциации оплаты их труда;

- решению  вопроса о повышении гражданского  служащего в должности, другого  трудового стимулирования. 

3. Проведение  аттестации государственных гражданских  служащих

Аттестация  государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы проводится в соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента. (далее - Положение), Порядком организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил РФ, установленным Приказом Министра обороны РФ, Положением о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного таможенного комитета РФ, и другими нормативными правовыми актами, учитывающими особенности того или иного вида государственной службы.

Аттестации  подлежат все государственные гражданские  служащие независимо от занимаемой должности. Однако на основании других критериев некоторые гражданские служащие освобождаются от прохождения очередной аттестации. В соответствии со ст.48 (ч.8) Закона N 79-ФЗ к ним относятся служащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация этих сотрудников может быть проведена не ранее чем через один год после окончания соответствующего отпуска.

Положение о проведении аттестации расширяет  круг гражданских служащих, освобождающихся  от очередной аттестации. В дополнение к служащим, указанным в Законе N 79-ФЗ, п.3 Положения предусматривает, что аттестации не подлежат гражданские служащие:

- проработавшие  в занимаемой должности гражданской  службы менее одного года;

- достигшие  возраста 60 лет;

- беременные  женщины;

- в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.

Аттестация  гражданских служащих проводится регулярно, один раз в три года. Однако в  некоторых случаях возможно проведение внеочередной аттестации.

Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается акт государственного органа, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии, об утверждении графика проведения аттестации, о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации, о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

В состав аттестационной комиссии включаются представитель  нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские  служащие (в том числе из подразделения  по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

Оценить работу государственного служащего  очень трудно, так как профессиональная служебная деятельность состоит в осуществлении публичных функций, не имеющих стоимостных оценок. Однако Положением определены некоторые процедуры, призванные обеспечивать объективную оценку его деятельности.

Не позднее  чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. К отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов. Кадровая служба государственного органа должна ознакомить аттестуемого с представленным отзывом. 

Результаты  аттестации заносятся в аттестационный лист гражданского служащего, который знакомится с ним под расписку. Аттестационный лист хранится в личном деле служащего.

Решение должно быть принято в течение  одного месяца со дня проведения аттестации (голосования аттестационной комиссии), не считая времени болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего (п.24 Положения о проведении аттестации).

Если  гражданский служащий соответствует  занимаемой должности, то никакого специального решения о продолжении гражданской службы (сохранении должности и т.п.) не принимается.

Если  аттестационная комиссия рекомендовала  служащего к включению в кадровый резерв для повышения в должности, издается правовой акт (приказ, распоряжение) о включении служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.

В случае необходимости гражданский служащий направляется с его согласия на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Если  он признан несоответствующим замещаемой должности, он понижается в должности гражданской службы, т.е. переводится с его согласия на другую - нижестоящую должность.

В том  случае, когда гражданский служащий отказывается от прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность, он может быть уволен.

Указанные решения оформляются правовым актом  государственного органа или представителя  нанимателя 

Гражданскому служащему  предоставляется право обжаловать результаты аттестации в соответствии с ч.18 ст.48 Закона N 79-ФЗ. Однако Закон N 79-ФЗ не предусматривает порядка обжалования результатов аттестации. Очевидно, в этом случае необходимо руководствоваться общими правилами рассмотрения индивидуальных служебных споров. 

Заключение 

Аттестация –  это деятельность, которая раскрывается в полном объеме только при эффективном функционировании ее механизма. Эта деятельность осуществляется на протяжении всех этапов аттестации: подготовка аттестации; проведение оценки и осуществление контроля за работой служащих; принятие решения соответствующим руководящим органом или руководителем по результатам аттестации; реализация рекомендаций аттестационных комиссий по совершенствованию работы служащих и всей администрации в целом; разрешение возникающих споров, связанных с проведением аттестации и ее результатами; подведение итогов аттестации; распространение передового аттестационного опыта. 

Условия и порядок  проведения аттестации являются едиными  для всех государственных гражданских  служащих независимо от занимаемой должности и уровня прохождения гражданской службы (федеральная или субъектов РФ). Субъекты РФ в своих нормативных правовых актах не могут изменять установленные на федеральном уровне правила.

Таким образом, четкий, регламентированный порядок проведения аттестации госслужащих позволяет обеспечить объективность принимаемого решения, эффективность ведения кадровой политики, контроль за деятельностью государственных служащих. 

Список используемой литературы 

1. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ, 02.08.2004г., № 31.

2. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" // СЗ РФ, 07.02.2005, № 6.

3. Куракин А.В., Савостин А.А. "Процедуры, обусловленные прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации" // "Право и политика", 2009, № 8.

4. Нуртдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А. "Кадровику госслужбы" / "МЦФЭР", 2006.

5. Сурманидзе И.Н. "К вопросу об аттестации государственных и муниципальных служащих: понятия, сравнительная характеристика, законодательные нововведения" // "Юридический мир", 2008, № 8.

6. Административное право: Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное / под ред.Л.Л. Попова, "Юристъ", 2005.