Банковская система Российской Федерации. 12

Введение

Банковская система  является неотъемлемой составляющей экономической  системы любой страны. Банки являются связующим звеном между промышленностью  и торговлей, сельским хозяйством и  населением. Тем самым понятна  необходимость и важность банковских структур, как для бизнеса, так и для экономики страны в целом. Банки - это атрибут не отдельно взятого экономического региона или какой-либо одной страны, сфера их деятельности не имеет ни географических, ни национальных границ, это планетарное явление, обладающее колоссальной финансовой мощью, значительным денежным капиталом.

Деятельность банковских учреждений так многообразна, что их действительную сущность трудно определить однозначно. В современном обществе банки  занимаются самыми разнообразными видами операций. Они не только организуют денежный оборот и кредитные отношения; через них осуществляется финансирование промышленности и сельского хозяйства, страховые операции, купля-продажа ценных бумаг, а в некоторых случаях посреднические сделки и управление имуществом. Кредитные учреждения выступают в качестве консультантов, участвуют в обсуждении народнохозяйственных программ, ведут статистику, имеют свои подсобные предприятия.

В последние 2 года российскому банковскому  сектору удалось сохранить позитивные тенденции развития и укрепить свою роль в системе финансового посредничества. Отмечался рост банковского сектора страны по всем без исключения ключевым показателям, при чем более высокими темпами, чем за предыдущие годы. Характерно динамичное развитие кредитных операций банковского сектора с экономикой, активное формирование новых сегментов рынка банковских услуг, прежде всего потребительского кредитования.

Отмечая позитивные тенденции в  развитии банковского сектора, в  то же время концентрируется внимание на существующих проблемах, в первую очередь связанных с растущей сложностью управления рисками как на уровне отдельных кредитных организаций, так и в масштабах банковского сектора.

Цель работы –  проанализировать современное состояние банковской системы РФ, определение путей ее развития.

Исходя, из поставленной цели в данной работе ставятся следующие  задачи:

– раскрыть сущность и правовые основы банковской системы Российской Федерации;

– охарактеризовать структуру банковской системы Российской Федерации;

– выявить основные факторы  развития банковской системы;

– дать общую характеристику банковского сектора Российской Федерации;

– проанализировать финансовые результаты деятельности банковского сектора РФ;

– разработать пути совершенствования эффективности банковской системы РФ.

Глава 1. Понятие и основные характеристика банковской системы РФ

1. Понятие и правовые основы банковской системы РФ

  Прежде чем приступить  к рассмотрению банковской системы  РФ, необходимо выяснить, что из  себя представляют банки как элементы банковской системы.

        Банк – кредитно-финансовое предприятие,  которое сосредотачивает временно  свободные денежные средства (вклады), предоставляет их во временное  использование в виде кредитов, посредничает во взаимных платежах  и расчетах между предприятиями, учреждениями или отдельными лицами, регулирует денежное обращение в стране, включая выпуск (эмиссию) новых денег.¹

Понятие «банковская  система» является одним из ключевых в изучении как банковского дела, так и экономической системы в целом. Это обусловлено тем, что коммерческие банки функционируют в рыночной экономике не изолированно, а во взаимосвязи и взаимозависимости друг с другом. Эта взаимосвязь проявляется в осуществлении межбанковских расчетов, когда банк по поручению клиентов осуществляет платежи и расчеты через:

- расчетную сеть Банка  России;

- банки-корреспонденты, расчеты через которые осуществляются  на основании заключенных между  ними договоров;

- банки, уполномоченные  на ведение определенного вида  счетов и осуществление платежей;

     - клиринговые  центры – небанковские кредитные  организации осуществляющие расчетные  операции.

Взаимозависимость банков проявляется в заимствованиях на рынке межбанковских кредитов.

Таким образом, в современных  условиях банки представляют собой не просто случайный набор, а действительно банковскую систему, т.е. множество элементов с отношениями и связями, образующими единое целое. Основными свойствами банковской системы, как и систем в целом, являются:

- иерархичность построения;

- наличие отношений и связей, которые являются системообразующими, т.е. обеспечивают свойство целостности;

- упорядоченность ее  элементов, отношений и связей;

- взаимодействие со  средой, в процессе которого система  проявляет и создает свои свойства;

- наличие процессов управления;

Учитывая относительную  непродолжительность процесса становления  банковской системы рыночного типа  в России, отдельные признаки банковской системы могут не проявляться  отчетливо, но прослеживаться при функционировании банковской системы в целом.

Исходя из этих свойств  рассмотрим особенности российской банковской системы.²

Банковская система  России – один из важнейших элементов  ее финансовой системы. Как и вся  экономика России, банковская система  претерпевает в настоящее время  кардинальные изменения, затрагивающие как структурную ее часть, так и функциональную. Изменения фиксируются банковским законодательством, разработка которого осуществляется на основе зарубежного опыта, опыта первых лет экономических реформ в России, современных представлений о сущности и назначении банковских учреждений. ³

  Совокупность всех  банков представляет собой банковскую  систему, появление которой обусловлено  тем, что их расширяющаяся деятельность  не может быть реализована  в отдельности, вне подчинения  единым правилам ведения операций, вне опоры на центр с его функциями, объединяющими деятельность системы. Именно поэтому банковская система начала формироваться только в условиях появления центральных  банков и выделения из их числа других банков не только в качестве эмиссионных центров, но и регулирующего звена.

Под банковской системой понимается строго определенная законом  структура специализированных организаций  особого рода, действующих в сфере  финансов и денежно-кредитных отношений  и имеющих исключительные полномочия для осуществления банковской деятельности. В единую банковскую систему, таким образом, включены центральный банк, коммерческие банки и их филиалы, филиалы и представительства иностранных банков.

В настоящее время  расширяется понятие банковской системы, и в широком смысле этого слова она включает не только банки, но и сопутствующие кредитные организации, которые позволяют банкам более эффективно выполнять свои функции, в частности, союзы и ассоциации.

В современной России сложилась двухуровневая банковская система. Верхний уровень занимает Центральный банк РФ, нижний – кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков.

          Современная банковская система выполняет функции не  только аккумуляции и мобилизации денежных средств, но и их размещения. Постепенно банковская система превратилась во всесильного монополиста, распоряжающегося почти всем денежным капиталом, в силу чего появилась и расширяется функция посредника в проведении платежей. Развитие безналичного обращения приводит к тому, что основой всех расчетов, проводимых в стране, становится банковская система. Расширился перечень операций, проводимых банками. Однако особая роль именно банковской системы в целом заключается в ее воздействии на социально-экономические процессы, происходящие в стране. При помощи денежно-кредитных рычагов, умело поддерживая стабильность функционирования денежного обращения, банковская система способна регулировать экономику страны..⁴

Банковская система  России была создана с принятием 2 декабря 1990 года двух законов Российской Федерации: «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и « О банках и банковской деятельности в РСФСР»⁵.

Действующее законодательство Российской Федерации отразило перемены, происходящие  в банковской системе  в последние годы, и закрепило ее двухуровневый характер. Первый уровень – Центральный банк Российской Федерации, второй – коммерческие банки и другие кредитные учреждения. Среди всего многообразия кредитных учреждений второй группы следует отметить так называемые специальные банки, к которым относятся инвестиционные банки, проводящие операции по выпуску и размещению корпоративных ценных бумаг; ипотечные банки, кредитующие под залог недвижимости; муниципальные банки, обеспечивающие исполнение местных бюджетов, и др. Функционируют также союзы, ассоциации и другие объединения банков.

Статья 2 Федерального закона « О банках и банковской деятельности»  предусматривает следующий состав банковской системы России:

- Центральный банк  Российской Федерации (Банк России)

- кредитные организации

- филиалы и представительства  иностранных банков.

Банковская система  России  продолжает развиваться. Федеральный  закон « О внесении изменений  и дополнений в Закон РСФСР  «О банках и банковской деятельности в РСФСР» от 3 февраля 1996 года  предусматривает иной состав банковской системы России:

-ЦБ РФ

-Сбербанк, Внешэкономбанк;

-Коммерческие банки;

- Филиалы и представительства  иностранных банков.

Сбербанк и Внешэкономбанк можно выделить среди других коммерческих банков, т.к. в этих банках контрольный пакет акций принадлежит ЦБ РФ. Таким образом, эти банки являются, по сути, государственными, что увеличивает их надежность.

Значительная децентрализация  банковской системы привела к  высокой степени самостоятельности  коммерческих банков. Вместе с тем  государство осуществляет регулирование банковской деятельности. Его целью является обеспечение стабильного, безопасного функционирования банков, предотвращение дестабилизирующих тенденций. Государственное регулирование приобретает форму правовых предписаний, которые воплощаются в нормы различных отраслей права: административного, финансового, гражданского.

Значительное место  в правовом опосредовании банковской деятельности принадлежит финансово-правовому  регулированию, системе норм финансового  права как самостоятельной отрасли российского права. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности обладает всеми специфическими характеристиками этой отрасли: его предметом являются финансовые отношения в различных их проявлениях, а также императивный метод регулирования финансовых отношений – метод властных предписаний.

Таким образом, речь идет о формировании так называемых «вертикальных  отношений» в банковской системе.⁶

В действующем законодательстве закреплены основные принципы организации  банковской системы России, к числу которых относятся следующие:

- принцип двухуровневой  структуры реализуется путем  четкого законодательного разделения  функций центрального банка и  всех остальных банков. Центральный  банк РФ как верхний уровень  банковской системы выполняет функции денежно-кредитного регулирования, банковского надзора и управления системой платежей и расчетов в стране. Он может проводить банковские операции, необходимые для выполнения данных функций, только с российскими и иностранными кредиторами, а также с Правительством РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти. Коммерческие банки и другие кредитные организации образуют второй, нижний уровень банковской системы. Они осуществляют посредничество в расчетах, кредитовании и инвестировании, но не принимают участия в разработке и реализации денежно-кредитной политики, а ориентируются  в своей работе на установленные Банком России параметры денежной массы, ставок процента, темпов инфляции.

- Принцип осуществления  банковского регулирования и надзора центральным банком находит свое отражение в том, что в РФ органом банковского регулирования и надзора является Центральный банк РФ. Он устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для кредитных организаций, предельные величины рисков и другие нормы банковской деятельности. Банк России выступает лицензирующим органом по отношению к кредитным организациям

- принцип универсальности  российских банков означает, что  все действующие на территории  РФ банки обладают универсальными функциональными возможностями, имеют право осуществлять все предусмотренные законодательством и банковскими лицензиями операции – краткосрочные коммерческие и долгосрочные инвестиционные.

- принцип коммерческой  направленности банков второго уровня выражается в том, что согласно законодательству основной целью деятельности банков и кредитных организаций РФ является получение прибыли.⁷

Новая редакция банковских законов, регламентирующих деятельность эмиссионного и коммерческих банков, появилась в 1995 и 1996 гг.: Федеральный закон «О центральном банке РФ (Банке России)» (от 26 апреля 1995 года) и «О банках и банковской деятельности» (от 3 февраля 1996 г.). Это новая редакция прежних законов, призванная прежде всего устранить явные недостатки прежних законов.

Законы стали более  подробными. Это касается порядка  лицензирования банковской деятельности, отзыва банковских лицензий, предоставления отчетности. Законы сохранили и продвинули идеологию существования банков рыночного типа. Новые законы были направлены на либерализацию банковской деятельности, устранение излишней бюрократии, субъективизма чиновников. В законе «О банках и банковской деятельности» определено, что при создании кредитного учреждения нет ограничений на число участников, размер их доли в уставном капитале. Сократился перечень документов для оформления регистрации банков. В Федеральном законе « О центральном банке РФ (банке России)»⁸ введены статьи, касающиеся Национального банковского совета. Новые банковские законы модернизировали российское банковское законодательство. Центральному банку РФ было предписано прекратить свое участие в капиталах кредитных учреждений, запрещено кредитовать бюджет, если это не предусмотрено федеральным законом о бюджете. В законе «О банках и банковской деятельности» декларировалась необходимость создания Федерального фонда обязательного страхования вкладов. Участниками этого Фонда должны были стать как банки, привлекающие средства населения, так и Банк России.

Важным шагом в развитии дела банковского законодательства стало принятие федеральных законов «О несостоятельности (банкротства) кредитных организаций» (февраль 1999 г.), «О реструктуризации кредитных организаций» (июль 1999 г.), а также «О валютном регулировании и валютном контроле» и «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (июль 2004 г.).

Принята новая редакция банковских законов – это определенный шаг вперед по пути развития российского  банковского законодательства. Но в  банковском законодательстве по-прежнему отсутствует как прямые банковские законы (о кредитах и депозитах), так и параллельно действующие законодательные акты (об инвестиционных фондах). Тем не менее, при всех сохранившихся недостатках современные банковские законы позволяют банковской системе адаптироваться к условиям рыночной экономики, выполнять возложенные на нее задачи.⁹

1.2 Структура банковской  системы РФ

Центральное место в  банковской системе занимает центральный  банк, который помимо общих для  всех кредитных организаций банковских операций выполняет ряд несвойственных им функций: является главным банком страны, выступает эмиссионным центром, проводит денежно-кредитную и валютную политику, осуществляет контроль и надзор за экономическими банками.

Центральный банк функционирует  в сфере обмена. Создавая свой продукт в виде наличных денег и безналичных платежных средств, эмитирую их в обращение, центральный банк дает возможность для непрерывного кругооборота и оборота капитала экономических субъектов, непрерывного процесса производства, распределения, перераспределения и потребления общественного продукта.

         Являясь экономическим институтом, центральный банк выступает как некоммерческая организация. Работая в сфере экономического оборота, предоставляя экономическим субъектам свои услуги и продукты, центральный банк так же, как и коммерческие банки, получает за них определенную плату, компенсирующую затраты. Однако в отличие от коммерческих банков получение прибыли не является для центрального банка целью деятельности. Его функциональные задачи лежат не в плоскости предпринимательской деятельности как таковой, а в области управления денежным оборотом, не в бизнесе, а в создании с помощью денежно-кредитных инструментов экономических предпосылок для его развития. Вся «предприимчивость» центрального банка заключается лишь в том, чтобы обеспечить наибольшую эластичность, устойчивость денежного оборота, что позволит беспрепятственно совершать платежи за товары и услуги.

Центральный банк- это  общественный продукт, работающий преимущественно  на макроуровне экономических отношений. Эмитирование центральным банком наличных денег и платежных средств одинаково важно как для отдельных экономических субъектов, так и для экономики в целом.         С экономической точки зрения центральный банк – это такой общественный, некоммерческий денежно-кредитный институт, который, функционируя в сфере обмена, регулирует платежный оборот в наличной и безналичной формах.

     Правовой  статус центрального банка российской  федерации связан с его сущностью  как общественного денежно-кредитного института. Центральный банк РФ выступает прежде всего как юридическое лицо. Статус центрального банка РФ, цели его деятельности, функции и полномочия определяются Конституцией Российской Федерации, цели его деятельности, Федеральным законом « О Центральном банке Российской Федерации ( банк России)», другими федеральными законами.

     Центральный  банк Российской Федерации в  отличие от коммерческих банков  выступает как федеральный орган  государственной власти. При этом  его государственно-властные полномочия распространяются только на денежно-кредитную сферу и регулирование деятельности банков, входящих в банковскую систему страны. Специфика статуса Центрального банка РФ заключается в том, что будучи наделен государственно-властными полномочиями, он не обладает полномочиями исполнительного органа власти по отношению к другим банкам.¹⁰

     В Федеральном  законе отмечается, что целями  деятельности Банка России являются:

-защита и обеспечение  устойчивости рубля;

- развитие и укрепление  банковской системы Российской Федерации;

- обеспечение эффективного  и бесперебойного функционирования  платежной системы. ¹¹

Основные функции Центрального банка:

- эмиссия и контроль  денежного обращения

-расчетный и резервный  центр банков

- управление государственным долгом и исполнение государственного бюджета

- выполнение роли «кредитора  последней инстанции», «банка банков»

- установление экономически  обоснованных лимитов и нормативов  деятельности банков, в том числе  официальной ставки Центрального  банка по кредитам

- определение приоритетных  целей денежно-кредитной  и  валютной политики и их реализация

-проведение научных  исследований

- определение правовых  основ и принципов функционирования  кредитно-финансовых институтов, рынков  краткосрочных и долгосрочных  кредитных операций, а также видов платежных документов, обращающихся в стране

- формирование эффективного  механизма денежно-кредитного регулирования  экономики.¹²

Следующим элементом  банковской системы являются кредитные  организации, существующие в форме  банков и тех небанковских кредитных организаций, которые составляют инфраструктуру банковской системы. В свою очередь коммерческие банки подразделяются на специализированные и универсальные.

К специализированным относят:

- ипотечные банки,  которые специализируются на выдаче кредитов под залог недвижимости на приобретение недвижимости ( ипотечных кредитов). Особенностью этих банков являются то, что они являются банками долгосрочного кредита, т.е. выдают их на срок от 10 лет и выше. Для предоставления таких кредитов банк должен обладать долгосрочными ресурсами, в качестве которых выступают собственный капитал банка и привлеченные средства, формирующиеся путем выпуска и реализации долгосрочных ипотечных облигаций.

- инвестиционные банки,  основными операциями которых  являются операции с ценными бумагами. Различают инвестиционные банки первого типа, характерные для стран с развитым рынком ценных бумаг (США), и инвестиционные банки второго типа, характерные для стран с недостаточно развитым рынком ценных бумаг (Италия). Инвестиционные банки первого типа выполняют разнообразные операции, связанные с ценными бумагами, - формируют капитал за счет выпуска акций и облигаций, размещают полученные денежные средства. Банки второго типа осуществляют операции не только с ценными бумагами, но и занимаются долгосрочным кредитованием нефинансового сектора экономики. Им разрешено принимать вклады населения, но только на долгосрочной основе

- сберегательные банки,  главным клиентом которых выступает  население. Эти банки универсальны  по набору операций, они выполняют операции по привлечению вкладов, выдаче кредитов, проведению расчетов, покупке и продаже ценных бумаг, но специализация их проявляется в том, что их деятельность неразрывно связана с населением

- внешнеторговые банки,  деятельность которых направлена на обслуживание внешней торговли. Основными операциями этих банков является осуществление международных расчетов и выдача внешнеторговых кредитов, т.е. кредитование экспортно-импортных операций

- банкирские дома представляют  собой частные банковские учреждения, занимающиеся учредительной  деятельностью, биржевыми спекуляциями, операциями с драгоценными металлами, управлением доверительными фондам, кредитованием местных органов власти. Такие дома явились первыми банками и выросли из ростовщичества.

- инновационные банки,  осуществляющие венчурные ( рисковые) операции, связанные с реализацией  научно-технических проектов

- почтово-сберегательные  банки возникли как государственные  учреждения по привлечению средств  мелких вкладчиков. Через почтовые отделения они аккумулируют вклады населения, осуществляют прием и выдачу средств, проводят кредитование населения.

Развитая банковская система предполагает не только большое  количество банков, но и разветвленную  сеть филиалов и представительств этих банков, позволяющих с большей степени обслуживать клиентов. В банковскую систему включаются и иностранные банки, и их филиалы действующие на территории данной страны.

Помимо банков, банковская система включает некоторые небанковские институты, которые составляют инфраструктуру банковской системы – отделения инкассации, занимающиеся инкассацией денежных средств, расчетные организации, проводящие расчеты между банками. Расчетные небанковские кредитные организации вправе осуществлять следующие операции: открывать и вести счета юридических лиц, осуществлять расчеты по поручению юридических лиц, в том числе банков, корпораций по их банковским счетам.¹³

 Низовое звено банковской  системы состоит из сети самостоятельных  банковских учреждений, непосредственно  выполняющих функции кредитно-расчетного обслуживания клиентуры на коммерческих принципах. Основной его составляющей являются коммерческие (универсальные) банки, которые занимаются практически всеми видами кредитных, расчетных и финансовых операций, связанных с обслуживанием хозяйственной деятельности своих клиентов. Важнейшими их функциями традиционно являются:

- аккумуляция временно  свободных денежных средств, сбережений  и накоплений;

- обеспечение функционирования  расчетно-платежного механизма,  осуществление и организация расчетов в народном хозяйстве, организация платежного оборота;

- кредитование отдельных юридических  и физических лиц, кредитно-финансовое  обслуживание внутреннего и внешнего  хозяйственного оборота;

- учет векселей и операций  с ними;

- хранение финансовых и материальных ценностей;

-доверительное управление имуществом  клиентов (трастовые операции)

Основа деятельности коммерческого банка – формирование его собственных средств как  базы для привлечения депозитов  и осуществления активных операций. В зависимости от размеров уставного фонда все коммерческие банки можно подразделить на три группы: мелкие – с уставным капиталом до 30 млн. руб, средние – от 30 до 100 млн. рублей, крупные, уставный фонд которых превышает 100 млн. рублей.¹⁴

1.3. Основные факторы развития банковской системы

На процесс развития банковской системы и таким образом  на ее роль в социально-экономическом  развитии страны влияет совокупность факторов как внешних по отношению  к банковской системе, так и внутренних.

К внешним факторам следует отнести макрофакторы, или факторы среды. Эта группа факторов представляет собой вероятностную совокупность взаимоувязанных и взаимообусловленных факторов, которые с определенной степенью условности можно разделить на пять основных групп: экономические, политические, правовые, социальные и форс-мажорные.

Совокупность экономических факторов отражает состояние экономики, выраженное в интенсивности и способах установления экономических отношений с участием банков.

К экономическим факторам следует  отнести принципы исполнения бюджета, характер реализуемой денежно-кредитной политики, сложившуюся систему налогообложения, результаты проведения экономических реформ, формирующие общие условия функционирования банковской системы. Так, при экономическом росте увеличивается число субъектов хозяйствования, растут экономические связи, что влечет за собой соответствующий рост спроса на банковские услуги как со стороны предприятий и организаций, так и со стороны населения.

В случае кризисного развития наблюдается  противоположные процессы, угнетающие банковскую систему в целом, усложняющие деятельность отдельных банков, снижая их надежность и ликвидность. Развитие банковской системы может сдерживаться под влиянием таких факторов, как чрезмерный налоговый пресс на прибыль банков, отсутствие долгосрочных ресурсов для осуществления банковских операций, убыточность значительного числа крупных и средних предприятий, общее снижение уровня доходов населения.